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新公務(wù)員考察報(bào)告范文1

然而，對(duì)此事的探討似乎不止于經(jīng)濟(jì)核算。一個(gè)問題擺在人們面前：為何相關(guān)部門會(huì)策劃組織3萬(wàn)農(nóng)業(yè)官員赴韓國(guó)學(xué)習(xí)新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的大動(dòng)作？

據(jù)悉，2005年5月，由中央黨校政策研究室一位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，中農(nóng)辦、財(cái)政部、建設(shè)部、人民銀行等部門人員參加的考察小組，專程到韓國(guó)考察“新村運(yùn)動(dòng)”，并向中央提交一份考察報(bào)告。繼而，2006年5月29日在韓國(guó)首爾召開第十屆中韓農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)會(huì)議，重點(diǎn)討論中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)以及韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”，靠近韓國(guó)的沈陽(yáng)市也傳出最晚在今年8月派出100人左右的公務(wù)員考察團(tuán)到韓國(guó)學(xué)習(xí)的消息。這樣一來(lái)，組織3萬(wàn)農(nóng)業(yè)官員赴韓考察就不能與公費(fèi)旅游劃等號(hào)。

平心而論，對(duì)外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)學(xué)習(xí)借鑒是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，也符合改革開放的要求。組織若干專家學(xué)者官員赴韓考察也無(wú)可厚非。但組織如此龐大的官員隊(duì)伍前行，除了加重財(cái)政負(fù)擔(dān)之外，似乎也給了人們某種誤導(dǎo)，這就是老生常談的“外國(guó)的月亮總比中國(guó)圓”。

事實(shí)上，韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”盡管在起初有積極意義，但也有其局限性。韓國(guó)媒體就直言不諱：中國(guó)的“新農(nóng)村建設(shè)”與韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”不同。“新村運(yùn)動(dòng)”是精神運(yùn)動(dòng)超過物質(zhì)運(yùn)動(dòng)。對(duì)于“精神重過物質(zhì)”的運(yùn)動(dòng)，上了年紀(jì)的國(guó)人似曾相識(shí)?！啊逼陂g，農(nóng)村用政治評(píng)工分，發(fā)展生產(chǎn)之事必先問姓“社”姓“資”以及“窮過渡”等等，給農(nóng)村生產(chǎn)力帶來(lái)的嚴(yán)重傷害，至今仍難以抹去。而韓國(guó)媒體報(bào)道，“新村運(yùn)動(dòng)”早期在韓國(guó)起到了積極的作用，但現(xiàn)在已經(jīng)被許多人視作“維新殘?jiān)薄ⅰ氨贿z忘的運(yùn)動(dòng)”。假若如此，我們還有沒有必要斥巨資組織浩浩蕩蕩的取經(jīng)隊(duì)伍赴韓呢？

應(yīng)該說(shuō)，中韓兩國(guó)都注重農(nóng)村的建設(shè)。為著造福本國(guó)的農(nóng)民，兩國(guó)之間進(jìn)行交流借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短完全必要。但是，學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不能離開本國(guó)的實(shí)際。中韓兩國(guó)除了領(lǐng)導(dǎo)體制、意識(shí)形態(tài)不同外，城鄉(xiāng)比例方面的差別也很明顯。媒體提供的材料顯示：過去30年，韓國(guó)城鄉(xiāng)的收入差距一直是1比0.8至0.9，2005年韓國(guó)農(nóng)民收入達(dá)到城市居民收入的84%；而中國(guó)國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大，同年中國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入對(duì)比為3.2比1?？梢?，國(guó)情不同，新農(nóng)村建設(shè)的方針、思路、著眼點(diǎn)也不該相同。因此，韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)不能照搬。中國(guó)長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，凡不顧實(shí)際照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的事幾乎都不成功。

新公務(wù)員考察報(bào)告范文2

關(guān)鍵詞:高校教師;勞動(dòng)力市場(chǎng);薪酬

一、行業(yè)基本狀況描述

1998年大學(xué)擴(kuò)招使得高校數(shù)量、招生數(shù)明顯上漲;然而教師數(shù)卻增長(zhǎng)緩慢,基本維持在每年10%左右,與80年代前期較接近。直接導(dǎo)致高校生師比急速上升,大大刺激了對(duì)高校教師的需求。盡管在2003-2005年短短兩年間高校教師數(shù)量激增241 181萬(wàn)人,但生師比仍有逐年遞增的趨勢(shì)。

同時(shí),高校教師隊(duì)伍學(xué)歷構(gòu)成也發(fā)生了變化,2003-2005年間,擁有博士學(xué)位的高校專任教師數(shù)量增加2%,碩士學(xué)位增加3%;擁有本科學(xué)位的減少4%,專科以下則減少1%(表1)。高校教師隊(duì)伍,尤其是綜合性、研究性高校的教師隊(duì)伍越來(lái)越趨于高端人才化,高學(xué)歷趨勢(shì)加強(qiáng)明顯。高校教師需求之大,學(xué)歷之高,很少有行業(yè)能與之匹敵,理應(yīng)是高端薪酬形象。然而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布

的2002年全國(guó)平均工資前15位的行業(yè)數(shù)據(jù),高校只位于第10位;日常經(jīng)驗(yàn)也顯示,相同高級(jí)別學(xué)歷的畢業(yè)生,似乎更愿意去咨詢、投行這樣的高薪高強(qiáng)度行業(yè),選擇從事高校教師的并不占多數(shù)。個(gè)人以為,在這樣的職業(yè)選擇中,薪酬指數(shù)的高低起了很大作用,是對(duì)高校教師這一行業(yè)實(shí)際與心理預(yù)期差距的反應(yīng)。

相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn),高校教師對(duì)目前收入的滿意度并不高。黃瑛(2005)對(duì)高校人力資源激勵(lì)制度的相關(guān)調(diào)查研究表明,高校教職工對(duì)激勵(lì)制度最為不滿的正是薪酬制度(薪金和住房福利)。朱新秤、卓義周(2005)對(duì)廣州市大學(xué)青年教師收入滿意度的研究:采用五點(diǎn)式記分法,滿意度為3.07,處于中等。2004年高等學(xué)校收入分配情況調(diào)查組對(duì)北京、上海、吉林、湖北、四川27所地方大學(xué)的教師對(duì)收入滿意度的調(diào)查分析結(jié)果是:對(duì)收入滿意的教師僅占30.8%,不足1/3。

二、我國(guó)高校教師薪酬制度

(一)50年代的供給制向工資制變化

1954年起高等學(xué)校建立并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的工資制度,將仍實(shí)行供給(包干)制待遇的人員一律改為工資制待遇,廢止工資分計(jì)算方法改行貨幣工資制,以人民幣為計(jì)算單位。全國(guó)高等學(xué)校教職員工工資標(biāo)準(zhǔn)表修訂為貨幣工資標(biāo)準(zhǔn)表,并執(zhí)行國(guó)務(wù)院的物價(jià)津貼表。高等學(xué)校工作人員工資收入包括工資標(biāo)準(zhǔn)表中的貨幣了水平,但工資結(jié)構(gòu)沒有變化。

(二)1956年第一次全國(guó)工資制度改革

建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高度集中統(tǒng)一的等級(jí)工資制。1956年國(guó)務(wù)院先后下達(dá)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工資改革的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于工資改革中若干問題的規(guī)定》。取消物價(jià)津貼制度,形成了之后長(zhǎng)達(dá)30年之久的全國(guó)統(tǒng)一職務(wù)等級(jí)工資制。高等學(xué)校工資制度則實(shí)行分類管理:高等學(xué)校教職員工工資標(biāo)準(zhǔn)表分為行政、教學(xué)、教學(xué)輔助人員三個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)表,采取一職數(shù)級(jí),上下交叉的辦法。其中,《全國(guó)高等學(xué)校教學(xué)人員工資標(biāo)準(zhǔn)表》共分12級(jí),相比以前的工資制度加大了級(jí)差,減少了級(jí)別。1978年起,高等學(xué)校全面實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)附加工資采取隨工資增加逐步?jīng)_銷的措施,未恢復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)制度的高校大部分職工實(shí)行了年終獎(jiǎng)。

(三)1985年第二次全國(guó)工資制度改革

建立了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。1985年出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》,結(jié)束了整整執(zhí)行了33年的職務(wù)等級(jí)工資制,實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。同年的《高等學(xué)校教職工工資制度改革實(shí)施方案》對(duì)高等學(xué)校教職工工資制度隨之進(jìn)行了改革,教職員實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分組成。

(四)1993年第三次工資制度改革

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,引入津貼制度的專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制。制定了《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。此次工資制度改革明確了事業(yè)單位不同類型、不同行業(yè)特點(diǎn)的工資制度,與國(guó)家機(jī)關(guān)的工資制度脫鉤。高等學(xué)校工作人員基本工資制度參照《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》制定并實(shí)施。對(duì)全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的高等學(xué)校,實(shí)行不同的管理辦法。1999-2000年前后,隨北大清華之后,我國(guó)眾多大學(xué)進(jìn)行了校內(nèi)崗位津貼制度改革,建立起以崗位津貼制為核心的收入分配制度。改變了以往單一等級(jí)職務(wù)工資制的分配方式,使目前我國(guó)大多數(shù)高校的教師收入大致分成以下四塊:

1.基本薪酬。在高校,教師的基本薪酬主要是指基本工資,是教師薪酬中的固定部分。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)職稱、年限確定,即專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資。

2.崗位津貼。

高校教師的津貼通常是指崗位津貼,它是教師薪酬中可變動(dòng)部分。據(jù)統(tǒng)計(jì),在薪酬中30%-40%為基本薪資,60%-70%為其他,崗位津貼則是后者中的大頭。

3.福利。

高校教師的福利部分包括住房補(bǔ)貼、節(jié)假日工資、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金等。

4.額外收入。

通過創(chuàng)收帶來(lái)的額外收入包括不記入崗位津貼的課酬,如成人培訓(xùn)、承擔(dān)課題等所帶來(lái)的收入,也有一些教師以開公司的方式獲得兼職收入。

三、薪酬比較分析胡敏(2003)對(duì)我國(guó)高校教師工資收入的影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析,認(rèn)為教師工資差異的主要決定因素是職稱以及職稱聘任的時(shí)間,而性別、學(xué)歷以及年齡等,并不是影響工資差異的主要因素。但學(xué)歷和年齡并非對(duì)工資影響弱,只是它們的影響已經(jīng)被歸于職稱和職稱聘任時(shí)間中了。國(guó)外學(xué)者則發(fā)現(xiàn)科研的影響特別重要:Gomez & Balkin(1985)認(rèn)為大學(xué)教師收入最根本的決定因素,是在一流刊物的文章發(fā)表;Hansen(1988)將影響大學(xué)教師薪酬因素的理論分為三類:外部因素、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和制度力量。其中,外部因素的觀點(diǎn)認(rèn)為,大學(xué)教師整體的報(bào)酬水平取決于州撥款公式的改變等外部因素;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)重視學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)中教師供需關(guān)系;制度力量的觀點(diǎn)則指出工資是管理者強(qiáng)化教師行為規(guī)范的手段。

此外,還發(fā)現(xiàn)了諸多影響高校教師收入的其他因素,Sowell(1975)指出婚姻狀況是不可忽視的因素;Linda(1988)從性別的角度研究教師收入差距;Ransom & Michael(1993)研究了資歷的消極影響,為促使基礎(chǔ)性科研的發(fā)展,學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加這方面教師的報(bào)酬,David, Jerry &Sheldon(2001)對(duì)此進(jìn)行了分析。以上基本從教師個(gè)人的各種因素來(lái)分析收入差距,Levernier & William討論的卻是AACSB(American Assembly of Collegiate Schools of Business)認(rèn)證對(duì)不同學(xué)校教師工資水平與學(xué)科差別的影響。對(duì)于教師工資領(lǐng)域的精簡(jiǎn)與倒置問題,Lillydah(1992),Jennings Jr(1997),Haskell(1998)等都進(jìn)行了探討。

(一)國(guó)際比較

數(shù)據(jù)來(lái)源:原始數(shù)據(jù)來(lái)源 世界銀行(World Bank)

1.美國(guó)。美國(guó)的研究型高校的四個(gè)級(jí)別中存在明顯或是固定的亞級(jí)別,除了行政職位級(jí)別和薪酬外,各級(jí)別中的教師是一致的。工資實(shí)行年薪制,根據(jù)個(gè)人不同的背景設(shè)置不同的年薪,不存在各種形式的補(bǔ)貼,教師根據(jù)每年所取得的成就獲得相應(yīng)的加薪。

美國(guó)高校教師工資水平與其他白領(lǐng)行業(yè)比較,教授工資高于所有白領(lǐng)(參見表3、表4),校內(nèi)教師收入水平明顯高于其他人員。

2.法國(guó)。講師和助理教授的職位逐漸退化,由在讀的博士生擔(dān)當(dāng)。教師分副教授和教授兩類,在副教授和教授中根據(jù)工作年齡和學(xué)術(shù)成就的不同劃分成不同的亞級(jí)別(表5);法國(guó)高校教師的薪酬是采取職務(wù)等級(jí)制,根據(jù)教師所處的級(jí)和等,設(shè)定相應(yīng)的薪酬,在薪酬結(jié)構(gòu)上采取寬帶津貼結(jié)構(gòu)。法國(guó)教師工資根據(jù)“一般公務(wù)員工資指數(shù)”來(lái)確定并與物價(jià)指數(shù)掛鉤。大學(xué)教師的月薪一般在2-3萬(wàn)法郎之間,待遇很高。

3.德國(guó)。

高校教師可以分成兩個(gè)層次:教授和學(xué)術(shù)中層。教授是學(xué)術(shù)權(quán)威和特權(quán)階層,一方面負(fù)責(zé)科研和教學(xué)活動(dòng),安排行政工作,另一方面擁有穩(wěn)定而優(yōu)裕的生活條件,幾乎都是終身的國(guó)家公務(wù)員。教授一般分成等級(jí)分明的三類;學(xué)術(shù)中層是高校中的骨干力量,位于教授之下的教學(xué)科研人員,根據(jù)被聘資格、工作任務(wù)、工資待遇、勞動(dòng)關(guān)系、工作合同期限以及職業(yè)前景等可以分成四個(gè)等級(jí)(表6)。學(xué)術(shù)中層任期制的公務(wù)員,并以謀取教授職位為最終職業(yè)目標(biāo)。

德國(guó)教授的工資由基本工資、工齡工資和家庭補(bǔ)貼三個(gè)基本部分構(gòu)成。教授依據(jù)工資等級(jí)一般被稱為C2教授、C3教授、C4教授,其中C4教授級(jí)別最高(占大學(xué)教授的55%),他們的含稅起點(diǎn)工資比非教學(xué)科研人員要高出近30%。還可以通過與學(xué)校的談判而獲得特殊職位津貼。

4.印度

印度高校實(shí)施的是時(shí)間等級(jí)工資制度,教師的薪酬結(jié)構(gòu)可以分為兩個(gè)部分:基本工資和各種補(bǔ)貼,其中基本工資又包括起點(diǎn)工資和年度增額工資。教師的工資從最低起點(diǎn)工資到峰頂工資按照定期增額的方式增長(zhǎng),不過不同職稱的起點(diǎn)工資和年度增額不同。高校教師收入水平在印度國(guó)內(nèi)都屬于中上階層,教師的生活條件優(yōu)裕。

5.中國(guó)。我國(guó)研究型高校的教師職務(wù)等級(jí)一方面與美國(guó)相同,四個(gè)級(jí)別并存,但所不同的是助理教師、講師、副教授和教授一般是依次遞進(jìn)的,并明確規(guī)定從講師一級(jí)級(jí)晉升的各種條件,包括工作年限等。另一方面,為了體現(xiàn)同一等級(jí)中教師收入和貢獻(xiàn)的不同,教師職務(wù)等級(jí)中也劃分成不同的亞級(jí)別,這與法國(guó)的制度非常相似。但與以上4國(guó)高校教師相對(duì)優(yōu)越的生活水平相比,盡管近年來(lái)得到了大幅度的提升,但純粹計(jì)算工資收入,仍處于中等水平(表8)。這導(dǎo)致很多優(yōu)秀的畢業(yè)生不是選擇出國(guó),就是擇業(yè),同時(shí)很多有能力的青年教師也紛紛選擇“跳槽”,使得現(xiàn)期和未來(lái)的教學(xué)質(zhì)量受到了一定的影響。

高校教師的薪資水平僅僅位列第16,與第一位的證券業(yè)差距將近一半,收入在平均收入超過3萬(wàn)元的各行業(yè)中處于中等偏下水平。這幾乎與高校教師高學(xué)歷性形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。圖3中筆者選取了幾個(gè)學(xué)歷構(gòu)成與高校教師最為接近的行業(yè)來(lái)進(jìn)行比較分析。不難看出,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入,新興行業(yè)(證券業(yè)、軟件業(yè)等)發(fā)展涌現(xiàn)甚至超過了已有行業(yè)。高等教育行業(yè)在21世紀(jì)初期平均薪資還是介于金融業(yè)與計(jì)算機(jī)業(yè)之間的,但是2003年證券業(yè)與軟件業(yè)從行業(yè)中的興起,成了獨(dú)立的力量跑在了高薪的前面。而高等教育業(yè)的薪資水平雖然見長(zhǎng),但是相對(duì)緩慢,在05年已經(jīng)落在幾個(gè)行業(yè)的后面,06年差距更為明顯。

除去可以明確比較的薪酬不算,高校教師還有其他的經(jīng)濟(jì)吸引力嗎?也許可用“機(jī)會(huì)收益”來(lái)概括。但是機(jī)會(huì)收益是因人而異的,不可能得出完全一致的結(jié)論,筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:1)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小。與其他職業(yè)相比,高校教師工作相當(dāng)穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)大部分高校未完全市場(chǎng)化,用人體制還帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩;并且這個(gè)職業(yè)對(duì)從業(yè)者有較高的要求,就業(yè)門檻逐年增高;從資產(chǎn)專用性的角度講,教師在高校期間所獲得的技能具有非常強(qiáng)的專用性,離開高校這個(gè)舞臺(tái),將很難有用武之地。這從客觀上形成了對(duì)高校教師的職業(yè)保障,否則很少有人會(huì)安心在教師這個(gè)行當(dāng)發(fā)展。2)閑暇的價(jià)值。從勞動(dòng)時(shí)間看,高校教師制度內(nèi)一周的平均課時(shí)一般不會(huì)超過6節(jié),每年2個(gè)月的寒暑假,有相當(dāng)多的可自由支配的時(shí)間。從勞動(dòng)過程看,高校教師在工作過程中享有很高的自由度,不必執(zhí)行類似其他行業(yè)的每日8小時(shí)工作時(shí)長(zhǎng)。3)個(gè)體需求層次的滿足。工作動(dòng)機(jī)的非貨幣化,工作的創(chuàng)新性與挑戰(zhàn)性。4)隱性收入,類似于政府官員行為中的尋租。

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新公務(wù)員考察報(bào)告范文3

關(guān)鍵詞:外語(yǔ)師資培訓(xùn);終身教育;教師進(jìn)修

中圖分類號(hào):G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0242-02

師資培訓(xùn)是提高教師素質(zhì)的有效途徑和師資隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。高校要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的外語(yǔ)師資隊(duì)伍,除有計(jì)劃地引進(jìn)新教師外,主要還是依靠對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)。因此,建立合理高校外語(yǔ)師資培訓(xùn)機(jī)制尤為重要。

一、我國(guó)高校外語(yǔ)師資培訓(xùn)現(xiàn)狀

改革開放以來(lái),我國(guó)高校師資培訓(xùn)工作通過不斷完善政策法規(guī)、創(chuàng)造多種類多層次的培訓(xùn)形式、更新培訓(xùn)觀念、建立培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)體系等一系列措施,使大批骨干教師和學(xué)科帶頭人脫穎而出,有效促進(jìn)了我國(guó)高校教師隊(duì)伍整體水平的提高,基本適應(yīng)了不同歷史時(shí)期高校教學(xué)科研工作的需要。但要順應(yīng)時(shí)展,我國(guó)高校外語(yǔ)師資培訓(xùn)工作仍須改進(jìn)。

(一)培訓(xùn)工作與教師個(gè)人終身發(fā)展需求不符

目前,我國(guó)高校外語(yǔ)師資培訓(xùn)工作的層次基本上包括對(duì)青年教師進(jìn)行培訓(xùn)的上崗培訓(xùn)班、進(jìn)修班或研討班,對(duì)中年教師進(jìn)行培訓(xùn)的國(guó)內(nèi)訪問學(xué)者等層次,同時(shí),還有骨干教師進(jìn)修、到國(guó)外訪問等形式。這些培訓(xùn)方式都是對(duì)高校外語(yǔ)師資進(jìn)行某一層次培訓(xùn)的平面形式。但這種培訓(xùn)只著眼于對(duì)不同人的分層次培訓(xùn),未針對(duì)個(gè)人進(jìn)行不同層次的立體培訓(xùn)。高校外語(yǔ)教師的工作性質(zhì)和勞動(dòng)特點(diǎn)決定了他們必須不斷的更新知識(shí),也就意味著終身接受教育。

(二)培訓(xùn)工作與教師進(jìn)修需求量不平衡

隨著改革開放和教育體制改革的深入,新的人才觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、價(jià)值觀念逐漸確立,現(xiàn)行的進(jìn)修模式卻限制了外語(yǔ)教師們的進(jìn)修渴望。主要原因有:需要進(jìn)修量大大超過了目前有限的培訓(xùn)能力,相當(dāng)一部分教師僅有一次;需要進(jìn)修者所在單位在人力、經(jīng)費(fèi)上不能滿足進(jìn)修者的需要;培訓(xùn)政策尚存弊端,如進(jìn)修其間無(wú)工作量、獎(jiǎng)金受影響、進(jìn)修成績(jī)的優(yōu)劣及是否進(jìn)修都與晉職無(wú)關(guān)等,不利于教師自覺進(jìn)修,挫傷其積極性。

(三)培訓(xùn)工作與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)

教育的根本任務(wù)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)服務(wù),為社會(huì)培養(yǎng),適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)發(fā)展的人才。這種人才必須具備寬廣的知識(shí)面和高水平的解決實(shí)際問題的能力及新時(shí)代所必備的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)。而在我國(guó)許多高校中,大學(xué)或研究生畢業(yè)的外語(yǔ)教師統(tǒng)統(tǒng)“一錘定型”,進(jìn)修的內(nèi)容往往僅限于原來(lái)的專業(yè)內(nèi)。因此,在提高教師本專業(yè)知識(shí)技能的同時(shí),加強(qiáng)交叉學(xué)科課程培訓(xùn)就十分急迫,而現(xiàn)行的師資培訓(xùn)模式對(duì)此還未予以足夠重視。

二、國(guó)外師資培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

當(dāng)前,世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛與否主要取決于科技,科技取決于人才,人才取決于教育,教育取決于師資。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視師資培訓(xùn)工作,正因?yàn)檫@些國(guó)家重視教育,重視師資的學(xué)歷和培訓(xùn),才有力地推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)的騰飛。美國(guó)政府十分重視高等教育和教師在職教育工作,其《高等教育法》,強(qiáng)調(diào)了教師在職教育的重要性,還特別強(qiáng)調(diào)各地應(yīng)采取的措施,加強(qiáng)教師的在職進(jìn)修,并規(guī)定:“政府應(yīng)向高等教育機(jī)構(gòu)提供訓(xùn)練教師費(fèi)用”。美國(guó)高校教師參加進(jìn)修活動(dòng)屬于個(gè)人行為,但一些高校也想方設(shè)法建立教師進(jìn)修的保障機(jī)制,如保證教師有充足的研究經(jīng)費(fèi),設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。美國(guó)采取了多種有效措施來(lái)強(qiáng)化師資培訓(xùn)工作,如:嚴(yán)格評(píng)估教師;建立幫助教師提高教學(xué)水平的教育中心,并配備大型綜合性圖書館;利用多種現(xiàn)代化手段,組織有經(jīng)驗(yàn)的教師傳授教學(xué)經(jīng)驗(yàn),推行聘優(yōu)汰劣的客座教授形式鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)教師自覺進(jìn)修;明確規(guī)定在職培訓(xùn)與日后留校任教、提薪、晉升等密切相關(guān),而這種提高貫穿其職稱晉升、獲取終身教職和贏得學(xué)術(shù)地位及社會(huì)聲望的過程之中,從而激發(fā)了教師進(jìn)修提高的內(nèi)在動(dòng)力。法國(guó)繼續(xù)教育法中規(guī)定:教師在職教育是繼續(xù)教育的一部分;繼續(xù)教育是政府政策的一部分;受繼續(xù)教育是教師的權(quán)利;一定的服務(wù)年限之后,教師享受一定時(shí)間的進(jìn)修假;以教師工資總額的5%用于教師的進(jìn)修費(fèi)。再如日本,眾所周知,日本是通過發(fā)展教育起家的發(fā)達(dá)國(guó)家。1949年公布的日本《教育公務(wù)員特別法》規(guī)定教師在不影響教學(xué)工作的情況下,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以脫產(chǎn)進(jìn)修。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足社會(huì)需求,1991年日本提出“確定教職員身分、使教職員制度民主化;實(shí)行新教師試用期;規(guī)定國(guó)立大學(xué)、大學(xué)院的教員,必須具備博士學(xué)位,同時(shí)必修教學(xué)法;獎(jiǎng)勵(lì)教職員,自主的進(jìn)修、增加進(jìn)修休假期;各高校保障進(jìn)修經(jīng)費(fèi)等等。”

縱觀世界各國(guó),高校師資培訓(xùn)工作越來(lái)越引起人們的高度重視,同時(shí),也確立了師資培訓(xùn)工作在教育發(fā)展事業(yè)的地位和作用。我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的先進(jìn)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)實(shí)際,建立具有中國(guó)特色的教師培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)制。

三、建立合理外語(yǔ)高校師資培訓(xùn)機(jī)制

針對(duì)我國(guó)目前高校外語(yǔ)師資培訓(xùn)工作中的問題,可以通過以下幾點(diǎn)來(lái)建立合理的高校外語(yǔ)師資培訓(xùn)機(jī)制。

(一)更新理念,引入終身教育思想

自1968年以來(lái),終身教育已成為聯(lián)合國(guó)教科文組織在教育領(lǐng)域活動(dòng)的指導(dǎo)原則和一項(xiàng)教育的戰(zhàn)略決策。許多國(guó)家已把終身教育作為教育改革的“總政策”。我國(guó)高校師資培訓(xùn)工作要適應(yīng)這一變革,承擔(dān)起對(duì)高校教師進(jìn)行終身教育的重任。為此,高校外語(yǔ)師資培訓(xùn)工作就必須從對(duì)不同的人進(jìn)行不同層次的教育轉(zhuǎn)向?qū)σ粋€(gè)人進(jìn)行多層次的終身教育。唯其如此,才能促進(jìn)教師的全面發(fā)展。從教師的個(gè)人角度來(lái)說(shuō),要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,也必須終身受教育,不斷加強(qiáng)自己的思想品質(zhì)、知識(shí)能力的培養(yǎng)。

(二)“量身定做”式培訓(xùn),提高教師進(jìn)修動(dòng)力

“量身定做”是根據(jù)外語(yǔ)教師及其所在單位的實(shí)際需求,制定培訓(xùn)內(nèi)容和計(jì)劃,充分體現(xiàn)“以人為本”、“以培訓(xùn)對(duì)象為中心”的培訓(xùn)理念。美國(guó)高校教師進(jìn)修的“市場(chǎng)化機(jī)制”與美國(guó)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致,最大的優(yōu)點(diǎn)是解決了教師參加進(jìn)修的動(dòng)力問題。我國(guó)高校教師培訓(xùn)過多地依賴于組織,教師參加進(jìn)修的亦有一些迫于無(wú)奈。因此,我國(guó)高校外語(yǔ)師資培訓(xùn)工作在保持原有特色與優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上要進(jìn)行改革,逐步轉(zhuǎn)換教師培訓(xùn)機(jī)制,把進(jìn)修滲入教師的內(nèi)在需求結(jié)構(gòu)之中,以教師聘用標(biāo)準(zhǔn)、教師評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)規(guī)范教師職業(yè)行為,從而形成政府、學(xué)校、教師共同分擔(dān)教師培訓(xùn)的義務(wù)與費(fèi)用的市場(chǎng)化機(jī)制。

(三)加強(qiáng)“綜合化”培訓(xùn),密切與社會(huì)的聯(lián)系

高校外語(yǔ)師資培訓(xùn)工作一直是以專業(yè)性、基礎(chǔ)性培訓(xùn)為主,這誠(chéng)然是必要的。但要適應(yīng)時(shí)展,對(duì)教師的培訓(xùn)就要“綜合化”――要擴(kuò)展知識(shí)領(lǐng)域,改善知識(shí)結(jié)構(gòu),加快知識(shí)更新。繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)的培訓(xùn),鞏固深化專業(yè)知識(shí);進(jìn)行邊緣、交叉學(xué)科培訓(xùn),拆除專業(yè)壁壘,實(shí)行文理滲透,擴(kuò)大知識(shí)面,拓展應(yīng)用范圍;進(jìn)行尖端學(xué)科的培訓(xùn),跟蹤世界先進(jìn)水平;注重理論聯(lián)系社會(huì)實(shí)踐,改變封閉式培訓(xùn),在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行培訓(xùn),強(qiáng)化教師參與意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要,及時(shí)調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

總之,高校外語(yǔ)教師培訓(xùn)工作是一項(xiàng)急迫而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),是一項(xiàng)多層次、多分支、多網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)工程。政府、學(xué)校、教師都要把它當(dāng)成份內(nèi)之大事,盡心盡力,盡職盡責(zé),努力建立一整套科學(xué)合理的培訓(xùn)機(jī)制,以適應(yīng)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育事業(yè)提出的時(shí)代要求。

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Thinking of establishing the foreign language teacher training mechanism in colleges

WANG Rui-zhuo

(Harbin commerce university,Harbin 150028,China)

新公務(wù)員考察報(bào)告范文4

2004年12月，我隨省農(nóng)委設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)團(tuán)，在日本進(jìn)行了21天的學(xué)習(xí)考察。日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，給我們留下了深刻印象，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們具有借鑒意義。

一、日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概況

日本是由3900多個(gè)小島組成的島國(guó)，面積37.77萬(wàn)平方公里，人口1.26億，農(nóng)業(yè)人口1279萬(wàn)，城市人口占77.4%。日本是世界人口密度最大的國(guó)家之一，平均每平方公里329人，屬典型的人多地少國(guó)家。日本資源匱乏，耕地短缺，土壤貧瘠，主要為黑土（火山灰）、泥炭土和泛堿土，山地和丘陵約占總面積的80%。日本屬溫帶海洋性季風(fēng)氣候，夏秋多臺(tái)風(fēng)，年平均氣溫在10℃以上，年降雨量1000-2000毫米，分為北海道、關(guān)東、九州等9個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)。2003年，日本人均GDP3.75萬(wàn)美元，農(nóng)業(yè)增加值1125億美元，占2.5%，農(nóng)戶平均年總收入為1000萬(wàn)日元，非農(nóng)業(yè)收入占70%左右。一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為5：35：60。

二、日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）舉全國(guó)之力保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。農(nóng)業(yè)已成為日本目前最大的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題和民生問題。日本正在舉國(guó)家和全社會(huì)之力，以穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。

一是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。雖然日本農(nóng)業(yè)增加值只占GDP的2.5%，但財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入所占比重很大，以大分縣為例，2004年農(nóng)業(yè)投入在財(cái)政投入中列第四位（第一是政府開支，第二是教育，第三是土木建筑，第四是農(nóng)業(yè)），達(dá)到60億元（749億日元），占財(cái)政總支出的12.3%，財(cái)政補(bǔ)貼每個(gè)農(nóng)戶10.7萬(wàn)元（130萬(wàn)日元），占農(nóng)戶平均年收入的13.4%。

二是制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格安定法。國(guó)家、縣、農(nóng)協(xié)三方建立了價(jià)格安定基金（國(guó)家出50%、縣出30%、農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶承擔(dān)20%），明確了價(jià)格安定的補(bǔ)助品種，價(jià)格低于生產(chǎn)成本，農(nóng)戶損失全部由基金補(bǔ)足，因自然災(zāi)害減產(chǎn)也可獲得基金的救濟(jì)。

三是重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶。日本的農(nóng)戶數(shù)由1960年的605萬(wàn)戶減至2000年的324萬(wàn)戶。在這些農(nóng)戶中，專業(yè)農(nóng)戶占16%，其余為兼業(yè)農(nóng)戶。為確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，日本開展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定計(jì)劃，被認(rèn)定的專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶，政府在設(shè)施建設(shè)、金融信貸等方面給予大量補(bǔ)貼，并提供全方位的技術(shù)和流通服務(wù)，確保專業(yè)農(nóng)戶年收入處于社會(huì)中等偏上水平。

（二）建立農(nóng)協(xié)把農(nóng)民由弱者變成強(qiáng)者。農(nóng)協(xié)是日本舉足輕重的政治、經(jīng)濟(jì)力量。農(nóng)民可自愿加入農(nóng)協(xié)，住在農(nóng)村的非農(nóng)戶也可參加農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)組成主要有四個(gè)層次：一是組合員（農(nóng)家或以農(nóng)家為主）；二是市、町、村JA農(nóng)協(xié)；三是縣JA農(nóng)協(xié)，包括信聯(lián)、共濟(jì)聯(lián)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)、厚生聯(lián)、中央會(huì)五部分；四是全國(guó)JA農(nóng)協(xié)，包括農(nóng)林中金、全共聯(lián)、全農(nóng)、全厚聯(lián)、中央會(huì)五部分。縣和全農(nóng)主要從事農(nóng)業(yè)專業(yè)性工作，市、町、村農(nóng)協(xié)是縣的窗口，各級(jí)農(nóng)協(xié)都是獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)協(xié)將弱勢(shì)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)成為日本社會(huì)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)共同體和利益共同體。農(nóng)協(xié)具有五項(xiàng)職能：

一是信用事業(yè)。農(nóng)協(xié)將農(nóng)民的錢集中起來(lái)，成立了中央農(nóng)林金庫(kù)，目前各類存款和組合員資金達(dá)73兆億日元，為日本第二大銀行。五十年前，農(nóng)民貸不到款，貸到了利息也很高，現(xiàn)在他們有了自己的銀行。中央農(nóng)林金庫(kù)可從事任何金融增值業(yè)務(wù)，增值后的利潤(rùn)分給農(nóng)民。二是保險(xiǎn)事業(yè)。日本政府對(duì)其他保險(xiǎn)公司的險(xiǎn)種有限制，農(nóng)協(xié)所辦的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則可以從事所有業(yè)務(wù)，可以從事保險(xiǎn)資金的增值業(yè)務(wù)，主要是投資股票、債券和發(fā)放貸款。目前，農(nóng)協(xié)共濟(jì)聯(lián)持有保險(xiǎn)金400兆億日元，在日本僅次于生命保險(xiǎn)公司，處于第二位。三是經(jīng)濟(jì)事業(yè)。主要是幫助農(nóng)民共同銷售農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買生產(chǎn)資料和部分生活用品。去年全國(guó)47個(gè)縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)買賣金額3.3兆億日元，是日本最大的經(jīng)營(yíng)共同體。四是厚生事業(yè)。主要是辦醫(yī)院，從事防病、治病等解困事業(yè)。五是指導(dǎo)事業(yè)。主要是代表農(nóng)民給政府和政治家（主要是議員）提建議和意見，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)生活等方面對(duì)農(nóng)民給予指導(dǎo)。

（三）推進(jìn)“一村一品”運(yùn)動(dòng)。日本產(chǎn)大米16元（人民幣）/斤、西紅柿10元/個(gè)、大白菜24元/棵、菠菜20元/斤、山水梨24元/個(gè)。日本產(chǎn)的蔬菜、大米、水果價(jià)格雖然比進(jìn)口高幾倍甚至十幾倍，但國(guó)民還是喜歡買本國(guó)產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，除了高收入因素外，主要是因?yàn)槿毡巨r(nóng)業(yè)通過開展“一村一品”運(yùn)動(dòng)，大大增強(qiáng)了日本國(guó)民對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的信心。日本目前80%的城市居民，對(duì)所消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏安全感。而“一村一品”運(yùn)動(dòng)的核心，是將具有當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品，在品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、商品性、文化底蘊(yùn)等方面做精、做細(xì)、做特，做成全國(guó)和世界一流。

（四）大力發(fā)展設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。隨著城市化和居民生活水平的提高，政府為了穩(wěn)定蔬菜副食品供應(yīng)，制定了一系列政策措施鼓勵(lì)設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。農(nóng)戶每建造一棟大棚或溫室，可從國(guó)家獲得50%的補(bǔ)助，加上縣、市、町、村補(bǔ)助30%，農(nóng)戶只需出資20%，并擁有全部產(chǎn)權(quán)。日本農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化，糧食占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為18%左右，畜牧業(yè)占25%左右，設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)比重高達(dá)40%左右，成為日本最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。一是提高消費(fèi)者信心。不定期到產(chǎn)地（超市）抽樣監(jiān)測(cè)，并通過各種市場(chǎng)營(yíng)銷組織，經(jīng)常把消費(fèi)者或商社請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)參觀考查，在增進(jìn)互信的基礎(chǔ)上簽訂供銷合同。二是推行實(shí)名制銷售。日本農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地生產(chǎn)到協(xié)會(huì)、加工企業(yè)、進(jìn)入市場(chǎng)都是采取實(shí)名制。在產(chǎn)地和生產(chǎn)企業(yè)抽查監(jiān)測(cè)，有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的產(chǎn)品不能進(jìn)入加工企業(yè)或市場(chǎng)，并按商品標(biāo)注退回原產(chǎn)地。三是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。日本全國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)決定，在2006年底之前對(duì)通過全國(guó)農(nóng)協(xié)上市的肉類、蔬菜等所有農(nóng)產(chǎn)品編排識(shí)別號(hào)碼，實(shí)施“身份”管理制度。

（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作。日本建有由國(guó)立和公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間組織等三大系統(tǒng)組成的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系。日前日本政府和地方政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.2%左右。烏拉圭回合后，日本政府為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力扶持降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，特別對(duì)民間系統(tǒng)的研究給予資助。日本的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)主要是通過政府農(nóng)業(yè)改良普及部門和農(nóng)協(xié)進(jìn)行。目前，日本有591個(gè)“地域農(nóng)業(yè)改良普及中心”、經(jīng)國(guó)家考試錄用的專門技術(shù)員6680人和經(jīng)地方考試錄用的改良普及員10356人，這些普及員均為公務(wù)員。農(nóng)協(xié)還擁有近2萬(wàn)名的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員。

（七）健全和規(guī)范農(nóng)業(yè)決策程序。日本農(nóng)業(yè)決策形成了一套完善的程序。農(nóng)協(xié)：要求解決的政策、技術(shù)、資金問題——政府管理部門：歸納分析、優(yōu)選課題（超前1-2年）、公開招標(biāo)——各類專業(yè)協(xié)會(huì)或咨詢機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)：課題調(diào)研、提出對(duì)策----反饋給政府管理部門——報(bào)上級(jí)和同級(jí)議會(huì)討論——法定程序?qū)徟逻_(dá)政府執(zhí)行。這樣的程序能充分體現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，最大限度地減少?zèng)Q策失誤。

三、啟示與建議

我市人多地少，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)方式與日本有相近之處。借鑒日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以得到一些有益的啟示。

（一）以行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。日本發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)表明，只有通過行業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)組織起來(lái)，才能為科技推廣、質(zhì)量安全、品牌培育、高效管理、農(nóng)民維權(quán)等提供有效的載體和運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，才能把單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)的弱勢(shì)農(nóng)業(yè)變成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，關(guān)鍵要把握四點(diǎn)：一是將政府的一些具體的經(jīng)濟(jì)職能，轉(zhuǎn)由協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織行使，政府主要通過制定規(guī)章、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，搞好監(jiān)督管理，特別是要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織的職能，使其在某些方面起到政府的作用；二是以專業(yè)大戶和行業(yè)龍頭企業(yè)為載體率先推進(jìn)；三是從市場(chǎng)前景好、種養(yǎng)效益高的農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破；四是按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化和城市化必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變，糧食、油脂生產(chǎn)必然呈下降的趨勢(shì)，蔬菜業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)將成為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)成為集約型農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)。因此，無(wú)論是滿足城市居民的消費(fèi)需求，還是提高農(nóng)民收入水平，都要求大力發(fā)展勞動(dòng)密集、產(chǎn)品新鮮度高、市場(chǎng)銷路廣、經(jīng)濟(jì)效益好的設(shè)施農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，我市工業(yè)化和城市化步伐加快，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。我們要適應(yīng)這一形勢(shì)，把中央政策與合肥實(shí)際結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步加大政策扶持力度，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速、健康發(fā)展。

（三）以優(yōu)化質(zhì)量和品質(zhì)為重點(diǎn)，大力突破國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘。日本農(nóng)戶年收入最少要達(dá)到80萬(wàn)元人民幣，務(wù)農(nóng)者才能穩(wěn)定。歐盟基本上也是這個(gè)水平。比勞動(dòng)力成本，日本和歐盟根本無(wú)法同我們競(jìng)爭(zhēng)，這點(diǎn)他們也非常清楚，危機(jī)感很強(qiáng)，做了很多細(xì)致的對(duì)策性研究，制定了很多保護(hù)性措施，主要為兩條：一是提高質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，樹立技術(shù)壁壘；二是采取綜合技術(shù)措施，提高本國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量。我市農(nóng)產(chǎn)品要提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最關(guān)鍵的是要突破質(zhì)量和品質(zhì)的“瓶頸”制約。一要以專業(yè)大戶為龍頭，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌，為質(zhì)量追溯制度和信用檔案的建立奠定基礎(chǔ)；二是從老百姓最關(guān)注的夏季葉類蔬菜著手，推行實(shí)名制銷售，提高消費(fèi)者信心；三是以外銷前景廣闊、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，集中財(cái)力和人力攻關(guān)，提高產(chǎn)品的品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的吸引力；四是采用信息公開的方式，全過程向消費(fèi)者宣傳保障質(zhì)量、改善品質(zhì)、增加營(yíng)養(yǎng)的措施。

（四）以實(shí)施“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”工程為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。我市開展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”工作起步比較早，但由于缺乏持之以恒精神，特色農(nóng)業(yè)未能真正做精、做深、做大、做強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，圍繞農(nóng)民增收，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面推動(dòng)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”工作，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是走好兩步棋：一是政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿，集中力量開發(fā)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品，造就一個(gè)成功范例，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是把從事主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來(lái)，建立合作經(jīng)濟(jì)組織，形成利益共同體。

（五）以扶植種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)，大力培育專業(yè)務(wù)農(nóng)者。日本在工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的農(nóng)村人口稀疏、農(nóng)業(yè)衰退、勞動(dòng)力老齡化和女性化等問題，也是我們難以避免的。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)民收入水平，遵循WTO的綠箱政策，積極采取應(yīng)對(duì)措施。一是適應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的趨勢(shì)，大力扶持專業(yè)農(nóng)戶提高機(jī)械化水平；二是針對(duì)老齡化和女性化的趨勢(shì)，大力扶持省力化栽培品種和技術(shù)的研究推廣；三是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)務(wù)農(nóng)者的技能培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，促進(jìn)由人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變；四是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。