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1當(dāng)前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本情況

其一，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在不同之處，存在重視城市，忽視農(nóng)村的傾向。比如城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容越來越豐富，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還僅僅涉及到農(nóng)保和土保兩個(gè)方面；其二，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式存在不同之處，前者以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的形式來進(jìn)行；而后者主要以個(gè)人繳納，集體補(bǔ)助的方式來進(jìn)行，這無疑加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；其三，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參加保險(xiǎn)的方式不一樣，城保屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，有法律法規(guī)去保證其執(zhí)行；而農(nóng)保采取的是農(nóng)民自愿和政府組織的方式來進(jìn)行。

2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

之所以倡導(dǎo)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是存在其深刻的原因的：其一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，是建設(shè)和諧社會(huì)的必要之舉。尤其在進(jìn)入老齡化社會(huì)的過程中，貧困現(xiàn)象越發(fā)明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性不斷展現(xiàn)出來；其二，城鄉(xiāng)頭籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的必然要求，無論是從農(nóng)村工業(yè)化和城市化發(fā)展的角度來看，還是從促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，都是很有必要的；其三，在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長的背景下，建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，國家政策也開始導(dǎo)向于這樣的領(lǐng)域，也就是說當(dāng)前建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟了。

3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的策略

從整體來講，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度設(shè)計(jì)、籌資模式、參保方式、社會(huì)化程度、保障水平和互濟(jì)功能等方面的二元分割，使得農(nóng)村基養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面、穩(wěn)定性和持續(xù)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，而且城鄉(xiāng)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重的制度壁壘。因此，我們應(yīng)該積極從上述的幾個(gè)方面入手去進(jìn)行改善和調(diào)整:

（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度

統(tǒng)一化的保險(xiǎn)制度，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要問題。明確規(guī)定，無論是城市居民，還是鄉(xiāng)村居民，只要年齡達(dá)到要求，都可以參加到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中去。改變以往城市和農(nóng)村的二元障礙，保證只要符合參保條件的居民，都能夠依照統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度要求，參與到社會(huì)保障中去。建立健全的城鄉(xiāng)統(tǒng)一保險(xiǎn)制度，為各項(xiàng)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)工作的開展打下了信息基礎(chǔ)。

（二）明確城鄉(xiāng)統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

明確城鄉(xiāng)統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不是以同樣的保險(xiǎn)價(jià)格來進(jìn)行，而是依照以下的方式去進(jìn)行改善和調(diào)整：其一，依照實(shí)際的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求，可以以年為時(shí)間單位去進(jìn)行繳納，規(guī)定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民居民上年收入的八個(gè)百分點(diǎn)，最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城市上年可支配收入的三十個(gè)百分點(diǎn)。其二，對于集體補(bǔ)助部分，應(yīng)該充分考慮區(qū)域的具體情況，將區(qū)域財(cái)政實(shí)力，城市發(fā)展水平來考慮進(jìn)去，以保證其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的合理性。

（三）保證城鄉(xiāng)統(tǒng)一的銜接方式方法

保證城鄉(xiāng)統(tǒng)一的銜接方式方法，也是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要環(huán)節(jié)。對此，應(yīng)該明確以下內(nèi)容：其一，對于已經(jīng)參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)該根據(jù)個(gè)人的意愿，參與到統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中去，并且將原本已經(jīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行同等折算，將其納入到統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中去；其二，對于享受到集體補(bǔ)助或者財(cái)政補(bǔ)助的，應(yīng)該按照新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來進(jìn)行，查缺補(bǔ)漏，以保證養(yǎng)老待遇的平等性。

（四）注重城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的管控

首先，應(yīng)該以發(fā)展的觀念去審視養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，價(jià)格指數(shù)發(fā)生變化，應(yīng)該以年度為單位去實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和改善；其次，制定更加嚴(yán)格的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營方案，保證能夠做到專款專用；最后，建立健全養(yǎng)老基金的監(jiān)督體系，對于在此過程中不依照規(guī)范做事的行為進(jìn)行懲罰，以保證城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的切實(shí)開展。

4結(jié)束語

我們應(yīng)該正視當(dāng)前城鄉(xiāng)兩元機(jī)制下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的缺陷和不足，本著改革的理念，積極采取對應(yīng)的措施對其進(jìn)行改善和調(diào)整。相信隨著各方面資源的夯實(shí)，各方面措施的采取，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將更加完善，將成為推動(dòng)我國社會(huì)公平化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

作者：曾海雪 單位：開封大學(xué)