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目前，國內(nèi)外對(duì)“城鄉(xiāng)結(jié)合部”尚無統(tǒng)一的定義，綜合國內(nèi)外的相關(guān)研究，筆者認(rèn)為：“城鄉(xiāng)結(jié)合部”是城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)社會(huì)基本組織形式在空間分布上的過渡地域；或是城市擴(kuò)張過程中已經(jīng)開始“城市化”，但還未完全融入城市體系的農(nóng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義。正是由于這種過渡地帶的特殊性，管理上往往會(huì)出現(xiàn)盲區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部頻發(fā)各種社會(huì)問題，成為城市管理中最為棘手的地區(qū)之一。在第六次人口普查中，長沙市常住人口為7044118人，同第五次全國人口普查的6138719人相比，10年共增加905399人，增長14.75%。由于工業(yè)的發(fā)展，人口逐漸向城市邊緣地區(qū)擴(kuò)張，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境狀況不斷惡化，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钤斐梢欢ㄓ绊懀惨鹆水?dāng)?shù)卣母叨戎匾暋Ｈ绾沃贫ê侠碛行У闹卫泶胧┖铜h(huán)境法規(guī)，已成為政府部門的重要議題之一。筆者以長沙市芙蓉區(qū)東岸鄉(xiāng)城鄉(xiāng)結(jié)合部為調(diào)查對(duì)象，對(duì)其生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，以探索問題產(chǎn)生的根源，從而提出解決問題的對(duì)策，為政府制定相應(yīng)的治理措施提供參考。   1研究對(duì)象與方法   1.1研究區(qū)域概況   長沙市芙蓉區(qū)東岸鄉(xiāng)位于長沙市東郊，距市政府4km，面積22.85km2，人口21萬，轄東湖、合平、新安、望龍、張公嶺、西龍、東屯、東岸、杉木9個(gè)村委會(huì)和漁場(chǎng)、果場(chǎng)，共113個(gè)村民小組。全鄉(xiāng)交通便利，319國道和107國道縱橫過境，瀏陽河蜿蜒穿過全境，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展提供了最為便利的自然條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有鋁材、汽車配件、化工、燈具、紙箱、印刷、建筑材料等行業(yè)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)蔬菜、水稻，兼產(chǎn)豬、魚、果等副食品，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。改革開放以來，該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以年均20%左右的增幅快速發(fā)展，吸引了大量的外來人口，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐耐恋爻休d率增加，環(huán)境負(fù)荷增重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅下降，如地表水遭污染、空氣質(zhì)量下降、交通擁堵、噪聲污染等，嚴(yán)重影響了居民的身心健康。特別是作為湘江一級(jí)支流的瀏陽河河水的污染，直接影響湘江流域的環(huán)境質(zhì)量，其輻射效果大大加強(qiáng)。   1.2調(diào)查方法和內(nèi)容   于2011年7月選擇東岸鄉(xiāng)東湖村、東岸村、東屯村、合平村、杉木村5個(gè)村莊為典型調(diào)查區(qū)域，采用訪談、調(diào)查問卷、實(shí)地勘察、典型取樣和室內(nèi)分析等方法進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查基本情況包括各村莊的土地利用、生活垃圾處理、水環(huán)境、交通狀況和噪聲污染等情況，共計(jì)填寫調(diào)查問卷2700份。   2東岸鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查與分析   2.1土地利用現(xiàn)狀   2.1.1耕地面積銳減   近年來，由于市政建設(shè)的迅速發(fā)展，一方面大批市區(qū)人口或外來人口遷移到城鄉(xiāng)結(jié)合部，據(jù)統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口以每年6‰～8‰的速度增長；另一方面非農(nóng)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，大量占用了耕地，使得耕地面積銳減。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：5個(gè)村的居民住宅用地、建設(shè)用地和工礦用地就占到了土地總面積的90%，耕地所占面積極少。其中東湖村的總面積為127hm2，耕地和綠地面積才12.67hm2，在其他幾個(gè)村中，情況更加不可思議，調(diào)查數(shù)據(jù)及結(jié)果表面基本無耕地面積。   2.1.2違章建筑現(xiàn)象嚴(yán)重   2011年8月，星辰在線報(bào)道芙蓉區(qū)政府城管執(zhí)法大隊(duì)對(duì)東岸鄉(xiāng)西龍村耕地上的違法建筑進(jìn)行了拆除，這片1.67hm2的耕地上僅1年半的時(shí)間就逐步被違章建筑所占用。全鄉(xiāng)大約有10000m2的耕地被違章用來建筑倉庫和食品加工廠，盡管有政府的干涉，但農(nóng)民私自亂搭亂建的現(xiàn)象仍屢禁不止。   2.1.3土地資源閑置浪費(fèi)   城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，盲目占地布點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，多占多用、占而不用等造成嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。如人民東路附近的杉木村、望龍村的41.524hm2耕地，在2007年4月被華夏項(xiàng)目建設(shè)征收了4年半，至今未能得到有效利用。   2.1.4土壤污染嚴(yán)重   城鄉(xiāng)結(jié)合部在土地利用過程中由于缺乏整體規(guī)劃與布局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后于整體開發(fā)區(qū)，配套設(shè)施不齊全。有些企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)力量薄弱，設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺乏防污減排的意識(shí)和手段，更不愿投資建設(shè)污染物處理設(shè)施，致使污染物隨意排放，造成土壤污染嚴(yán)重，同時(shí)外來人口的增加，也是土壤污染加重的一個(gè)重要原因。   2.2固體廢棄物處理   2.2.1生活垃圾當(dāng)?shù)鼐用裰饕扇?ldquo;戶集中-村回收-區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)-市垃圾場(chǎng)填埋”的生活垃圾處理模式：每戶發(fā)放分類垃圾桶，每組設(shè)有垃圾箱，各村建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，街道也安放相應(yīng)的分類收集垃圾桶，垃圾則由環(huán)保專職人員日清日運(yùn)，實(shí)現(xiàn)分類收集、定點(diǎn)存放、定時(shí)清運(yùn)、綜合處理，使固體廢物實(shí)現(xiàn)無害化、減量化和資源化處理。雖然這種處理方式非常合理，但處理率各村莊之間有一定差異（見表1）。東屯村作為城中村，由于人口密集度高，生活垃圾污染最為嚴(yán)重，垃圾日產(chǎn)量高達(dá)40噸，每天清理1次根本滿足不了需求；杉木村的生活垃圾污染也較嚴(yán)重，垃圾日產(chǎn)量達(dá)18噸，且處理率低；東岸村以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)生活垃圾污染最嚴(yán)重，垃圾種類主要有菜葉、塑料袋、水果皮等；東湖村和合平村的垃圾處理效果相對(duì)較好，基本上每家每戶門口都有一個(gè)垃圾桶，環(huán)保專職員于每日8點(diǎn)、16點(diǎn)進(jìn)行兩次清運(yùn)，基本上實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的全部回收。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部還散落許多棚戶居民區(qū)，其居民大多靠拾荒而生，拾回的垃圾隨意堆放，嚴(yán)重影響市容市貌。   2.2.2建筑垃圾隨著城市的擴(kuò)張和建設(shè)，建筑垃圾大量產(chǎn)生且未能得到有效處理。在村道旁和市場(chǎng)邊，各種廢棄的建筑垃圾隨處可見，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 2.3水環(huán)境狀況   2.3.1污水排放量大   ，處理率低由于城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口增加，居民區(qū)人口數(shù)量急劇增長，調(diào)查顯示：5個(gè)村的外來人口占總?cè)丝诒壤?9.2%～87.8%范圍波動(dòng)。人口的增加導(dǎo)致生活用水?dāng)?shù)量的增加，排放量也隨之增加（見表2）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東岸鄉(xiāng)的人口共45663人，日總排放量20548.4m3，人均日排放量0.45m3。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，安置小區(qū)內(nèi)的居民生活污水人均日排放量為0.242m3，而未安置小區(qū)的居民日排放量達(dá)到0.502m3。除生活污水外，還有第三產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的污水排放等。#p#分頁標(biāo)題#e#   2.3.2地表水污染嚴(yán)重，飲用水水質(zhì)較差   表3為東岸鄉(xiāng)5個(gè)村地表水和飲用水水質(zhì)情況調(diào)查結(jié)果。從表3中可知，4個(gè)飲用水水樣中，化學(xué)耗氮量（COD）、硝態(tài)氮、氨氮和總氮含量最高值分別為144.00mg/L、22.30mg/L、2.93mg/L，超過水質(zhì)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的23倍、0.115倍、1.93倍。這表明東岸鄉(xiāng)的飲用水均遭到不同程度的污染，以東屯村最為嚴(yán)重。東屯村是典型的城中村，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，外來人口多，大量的生活污水和生活垃圾未進(jìn)行合理處置而污染地下水。在調(diào)查水塘及水溝的水環(huán)境時(shí)，杉木村污染最嚴(yán)重，其COD含量高達(dá)1272mg/L，總氮含量達(dá)到163.1mg/L，超過灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的5.36倍和12.59倍，其原因是該村畜禽業(yè)較發(fā)達(dá)，約有100個(gè)豬場(chǎng)，集中在杉木村6隊(duì)（杉木港旁），每天大約產(chǎn)生500噸畜禽糞便水，未經(jīng)任何有效處理直接排入港中，最后匯入瀏陽河，成為瀏陽河的污染源之一。   2.4交通狀況和噪聲污染   調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東岸鄉(xiāng)的交通噪聲已成為噪聲污染問題之一。圖1為5個(gè)村莊的主要交通路段隨機(jī)15分鐘內(nèi)的噪聲級(jí)別及車流量。從圖1中可知，各觀測(cè)點(diǎn)噪音大概都在70分貝左右，根據(jù)噪聲標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)村的噪聲已在一定程度上妨礙人們的生活作息。分析該區(qū)域交通混亂的原因主要有以下3個(gè)方面：（1）路面設(shè)施情況差。東屯村主干線道路設(shè)施較好，但村中大部分道路仍為泥土路，且沒有排水設(shè)施，致使村中部分廢水直接排放到裸露的地面上，大大加深了道路的泥濘度。東湖村因緊鄰榔梨鎮(zhèn)，15分鐘內(nèi)經(jīng)過的車輛高達(dá)224輛，交通流量大，水泥路面承載能力不夠，路面設(shè)施情況極差。（2）交通管理力度不夠。杉木村地處十字路口，由于村里廠房倉庫眾多，村外又無支線道路，外來運(yùn)貨車從村中橫穿而過，來往車輛繁多且道路十分狹窄，最主要的原因是無交通信號(hào)燈或無交通管制人員，所以經(jīng)常出現(xiàn)擁堵的情況，給附近居民帶來了安全隱患。（3）居民對(duì)交通法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠。杉木村的主要交通十字路口和東岸村立交橋下常年有商販擺攤，這種小型市場(chǎng)大大加深了狹窄道路的擁擠度。   3城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析   3.1居民構(gòu)成復(fù)雜，管理困難   城鄉(xiāng)結(jié)合部人口構(gòu)成十分復(fù)雜，既有村民也有市民，還有大量的外來人口。人口構(gòu)成的多元化和不穩(wěn)定性給管理制度的制定和實(shí)施造成了很大的困難，且居住在此地的流動(dòng)人口具有不確定性，他們把城鄉(xiāng)結(jié)合部當(dāng)作農(nóng)村到城市的跳板，在心理上未將暫居地當(dāng)作自己的家園，在行動(dòng)上沒有體現(xiàn)自身的環(huán)保意識(shí)。   3.2過分注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)   效益和社會(huì)效益一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地附加值不斷提升，村民們?yōu)榱酥\取更高的利益，肆意擴(kuò)建廠房用于出租；另一方面，城市的擴(kuò)張占用大量耕地，村民成為“三無”農(nóng)民，他們只能在有限的土地上做文章，從而導(dǎo)致土地的無序使用。城鄉(xiāng)結(jié)合部很多小工廠分散在居民區(qū)內(nèi)，很難監(jiān)管其生產(chǎn)過程，固體垃圾隨意堆放，生活污水及糞便水未經(jīng)任何處理直接排放，給城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。由于城市規(guī)劃還未涉及到這些區(qū)域，所以很難進(jìn)行綜合治理。   3.3污染治理資金投入不足   長期以來，我國污染防治資金大部分投入到工業(yè)和大城市中，農(nóng)村通過財(cái)政渠道很難得到污染環(huán)境治理建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題難以解決。由于資金投入不足，直接導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上實(shí)際情況所需，更重要的是目前還缺乏有效的手段解決此類環(huán)境污染問題。   4城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策   第一，做好總體規(guī)劃，盡快將城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)納入到城市規(guī)劃管理和城市建設(shè)范圍，加強(qiáng)道路和下水管道建設(shè)，消除地表污水的污染；建立污水處理廠和各類排污設(shè)施，減輕地表水和河流的污染；建立有效的生活垃圾處理機(jī)制，縮短垃圾在生活區(qū)周邊的停留時(shí)間；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和村莊中各類工廠的監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生；拆除各類違章建筑，對(duì)影響市容市貌的各類行為加以嚴(yán)懲。   第二，大力加強(qiáng)環(huán)保宣傳，增強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的環(huán)保意識(shí)。在普及環(huán)保意識(shí)中努力做到以下兩個(gè)方面：（1）強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)，各部門必須把環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理工作納入自己的職責(zé)范圍；（2）廣泛深入地對(duì)公眾進(jìn)行形式多樣的環(huán)保宣傳，使廣大民眾樹立良好的環(huán)保意識(shí)，自覺遵守和履行環(huán)境法規(guī)，成為環(huán)保公民。   第三，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)保投入，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大綠地面積，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將環(huán)境規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌起來，建設(shè)和諧的城市社區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，采取更直接、更有效的手段解決各類環(huán)境污染問題。