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【摘要】

保定在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展成效有著相當(dāng)重要的作用。本文通過(guò)對(duì)保定城市建設(shè)項(xiàng)目投資行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析，結(jié)合保定未來(lái)城市建設(shè)方向，明確其建設(shè)公共項(xiàng)目自身特點(diǎn)。以低碳經(jīng)濟(jì)理論及公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究成果為基礎(chǔ)，構(gòu)建并優(yōu)化低碳經(jīng)濟(jì)視角下符合保定實(shí)際特點(diǎn)的城市建設(shè)公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

【關(guān)鍵詞】

城市公共項(xiàng)目;低碳經(jīng)濟(jì);績(jī)效評(píng)價(jià)

保定在地理位置上處在北京、天津及河北省會(huì)石家莊的三大城市的中心，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展是京津冀協(xié)同展的重要一環(huán)。保定城市大建設(shè)除了滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的物質(zhì)性發(fā)展要求外，更應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，順應(yīng)低能耗、低排放、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展理念。而要對(duì)保定城市建設(shè)公共項(xiàng)目建設(shè)要落實(shí)這一理念，作到合理發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，就要求從低碳經(jīng)濟(jì)的視角，針對(duì)保定城市建設(shè)特點(diǎn)，從項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的整個(gè)壽命周期內(nèi)對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)控。

一、保定城市建設(shè)公共項(xiàng)目特點(diǎn)分析

1、城市建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)分析

本文運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件Spss22．0對(duì)2010年到2014年五年的保定經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒中保定市城鎮(zhèn)和非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)、保定市固定資產(chǎn)投資完成情況匯總統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)K平均值聚類及個(gè)案數(shù)據(jù)的多因素排序?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的行業(yè)進(jìn)行的分類排序。城市建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的行業(yè)依據(jù)年鑒統(tǒng)計(jì)分為十九個(gè)行業(yè)類組，從農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，制造業(yè)，到文化、體育、娛樂(lè)業(yè)，從各年度行業(yè)投資占總投資的比例來(lái)看，制造業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)四個(gè)行業(yè)組從2009年到2013年五年內(nèi)每年占比都在74%以上，成為城市建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的主要行業(yè)組成。其中，制造業(yè)城建項(xiàng)目占比最大，連續(xù)5年都在51%以上，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)城建項(xiàng)目所總投資比例排第二位，除2012年占比例為6．44%，其余年份均達(dá)到8．1%以上，占比排序列在第三位的是交通運(yùn)輸．倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)城建項(xiàng)目投資占比平均值在7．8%以上，排序第四位的是房地產(chǎn)業(yè)城建項(xiàng)目投資各年占比平均值在6．8%以上。從以上四大行業(yè)組的活動(dòng)形式來(lái)看，制造業(yè)多為日常生產(chǎn)加工，常以企業(yè)組織形式進(jìn)行。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)城建項(xiàng)目包括水利管理業(yè)、環(huán)境管理業(yè)及公共設(shè)施管理業(yè)多為公共性項(xiàng)目。交通運(yùn)輸．倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)城建項(xiàng)目涉及道路運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、城市公共交通業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等行業(yè)項(xiàng)目，公共性項(xiàng)目占比較大。以交通運(yùn)輸．倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)城建項(xiàng)目為例進(jìn)行分析，由數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析知，這一行業(yè)組主要涉及的城項(xiàng)目有:道路運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、城市公共交通業(yè)等幾個(gè)行業(yè)城建項(xiàng)目，其中道路運(yùn)輸業(yè)城建項(xiàng)目投資在2009年到2013年五年內(nèi)，各年投資額占此行業(yè)組總投資額比例都在69%以上。鐵路運(yùn)輸業(yè)城建項(xiàng)目投資在此行業(yè)組城建項(xiàng)目總投資占比，2010年到2013年間，在2．90%到6．89%間，但投資額從2010年的25500萬(wàn)元持續(xù)增長(zhǎng)到54801萬(wàn)元。鐵路運(yùn)輸業(yè)城建項(xiàng)目的廢棄物排放及對(duì)周邊地區(qū)及動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境的影響，不但集中在建設(shè)階段，而且還會(huì)在運(yùn)營(yíng)階段產(chǎn)生，甚到運(yùn)營(yíng)階段的負(fù)面影響會(huì)更長(zhǎng)且更廣。以2015年底建成的津保高鐵工程項(xiàng)目為例，路線長(zhǎng)180．775正線公里，不設(shè)隧道，橋梁長(zhǎng)度折合雙線占正線長(zhǎng)度的65．4%。包括的主要工程有路基、橋涵、軌道、房建工程等，高鐵路線穿過(guò)多個(gè)水源保護(hù)區(qū)、輸水干渠，跨過(guò)輸水明、暗渠等，建設(shè)消用建材有鋼材364280噸、木材29300萬(wàn)方米、水泥3685900噸等，各種工程機(jī)械設(shè)備消耗柴油、汽油、電等能源。鐵路工程對(duì)周邊環(huán)境的影響主要在運(yùn)營(yíng)過(guò)程，除了占用土地資源，產(chǎn)生白色垃圾，及噪音等方面的污染，破壞周圍的植被及動(dòng)物系統(tǒng)，對(duì)附近居民的身體健康造成損害。

2、保定城市建設(shè)方向分析

從保定“十三．五”發(fā)展規(guī)劃看出，保定助力京津冀協(xié)同發(fā)展，交通保障城為重點(diǎn)，建立“安全、高效、協(xié)調(diào)、生態(tài)、多元”的綜合交通系統(tǒng)?；A(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃將加快火車站和高鐵站市政配套工程、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、公共自行車服務(wù)等功能設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快舊城區(qū)拆遷改造等項(xiàng)目建設(shè)。低碳的軌道交通項(xiàng)目將成為交通建設(shè)的重點(diǎn)。增強(qiáng)鐵路、公路運(yùn)輸?shù)染C合交通能力建設(shè)將成為公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的重點(diǎn)之一。

二、基于低碳經(jīng)濟(jì)的保定城市建設(shè)公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

本文遵從全面性、簡(jiǎn)明性、代表性、科學(xué)性、可比性等原則選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。基于低能耗、低排放、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，結(jié)合政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)學(xué)者關(guān)于公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究成果，構(gòu)建并優(yōu)化保定城市建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作貫空于項(xiàng)目的全壽命周期。指標(biāo)體系由定量和定性兩類指標(biāo)，定量指標(biāo)由一般性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)組成，個(gè)性指標(biāo)需結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及具體目標(biāo)來(lái)設(shè)置的指標(biāo)。湖南大學(xué)學(xué)者們經(jīng)過(guò)調(diào)研，在指導(dǎo)文件所列公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清析指標(biāo)選取層次，較深入的設(shè)立了較完整的基于低碳經(jīng)濟(jì)的公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，體系從項(xiàng)目投入、執(zhí)行過(guò)程、直接產(chǎn)出及項(xiàng)目產(chǎn)生的影響四個(gè)目標(biāo)層，結(jié)合項(xiàng)目在建設(shè)原材料生產(chǎn)、施工建設(shè)運(yùn)營(yíng)及拆除的不同階段特點(diǎn)，來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合保定城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)及城市建設(shè)目標(biāo)、霧霾嚴(yán)重等環(huán)境問(wèn)題治理目標(biāo)，在城市建筑公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)置個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)著重細(xì)化項(xiàng)目產(chǎn)出對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞及人類健康損傷的影響?；诤洗髮W(xué)學(xué)者提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般性指標(biāo)調(diào)整優(yōu)化，結(jié)合保定城市建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

本文基于低碳經(jīng)濟(jì)理念來(lái)構(gòu)建筑保定城市建設(shè)公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)階段分布公共項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，在優(yōu)化前人提出的一般性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合保定城市建設(shè)公共項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成評(píng)價(jià)內(nèi)容的基本面層有項(xiàng)目投入的物質(zhì)資源、人力資源及設(shè)計(jì)方案制度;項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目管理綜合績(jī)效、技術(shù)應(yīng)用績(jī)效、物質(zhì)資源應(yīng)用績(jī)效;項(xiàng)目產(chǎn)出的直接成果，財(cái)務(wù)績(jī)效和直接社會(huì)效益;項(xiàng)目產(chǎn)生的間接影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響、對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的破壞影響以及造成人類健康損傷方面的影響。但結(jié)合保定城市建筑公共項(xiàng)目實(shí)際，確定評(píng)價(jià)體系的各指標(biāo)的權(quán)重，將定性指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行橫向比較，進(jìn)一步簡(jiǎn)化指標(biāo)體系等問(wèn)題有待進(jìn)一步深入研究。

作者：楊雪 馬晶 劉順伶 單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院

基金項(xiàng)目:

本文為保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(課題編號(hào)201505061)。

【參考文獻(xiàn)】

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