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1.國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念是在應(yīng)對(duì)氣候變化和保障能源安全的背景下提出的。“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。2007年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)正式制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25％～40％，該“路線圖”對(duì)全球邁向低碳經(jīng)濟(jì)具有里程碑的意義。2008年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定“6月5日世界環(huán)境日”的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。2009年，哥本哈根氣候大會(huì)主要締約方通過(guò)小范圍磋商達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》，協(xié)議就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減排行動(dòng)作出安排。2000年，英國(guó)頒布《氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略》，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家一項(xiàng)重要工作，是最早頒布應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的國(guó)家之一。2003年英國(guó)時(shí)任首相布萊爾發(fā)表題為《我們未來(lái)能源———創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)，宣布到2050年從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。歐盟把低碳經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)發(fā)展方向，視其為一場(chǎng)“新的工業(yè)革命”，并效仿美國(guó)20世紀(jì)90年代抓住信息通信技術(shù)革命機(jī)遇的模式，制定了一攬子相應(yīng)政策。日本制定了《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，并將低碳社會(huì)作為未來(lái)的發(fā)展方向和政府長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。美國(guó)也大力推動(dòng)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年7月美國(guó)參議院提出《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，奧巴馬政府上臺(tái)不久也推出新能源戰(zhàn)略，望其成為美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)低谷、維護(hù)其世界經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”地位的重要戰(zhàn)略選擇。

2．國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的高度增長(zhǎng)，各種能源和環(huán)境問(wèn)題集中凸顯，粗放型的發(fā)展模式越來(lái)越難以為繼。低碳經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展的要求，也是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境和諧共存的必由之路。但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)乎于能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，而這些變化需要各國(guó)政策、技術(shù)創(chuàng)新和龐大的資金支持，因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能一蹴而就。近年來(lái)，各國(guó)紛紛將低碳經(jīng)濟(jì)列入國(guó)家戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、技術(shù)政策、貿(mào)易政策等方面進(jìn)行一系列大調(diào)整，并綜合運(yùn)用法律、行政、財(cái)稅、金融等手段促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化取得了積極成效。我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)該借鑒國(guó)際社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)的政策和措施并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，并逐步建立起我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策框架。國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示有以下幾點(diǎn)。

2．1制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與政策體系，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2．1．1制定與實(shí)施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃

后金融危機(jī)時(shí)期，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府憑借低碳領(lǐng)域的技術(shù)和制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，制定與實(shí)施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，力圖在新一輪的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。英國(guó)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先行者，2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)明確提出2010～2050年碳排放目標(biāo)，2007～2009英國(guó)政府又先后頒布了《能源白皮書(shū)》和《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》，明確了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的能源總體戰(zhàn)略；2007年，歐盟提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)20％目標(biāo)”，并通過(guò)了歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2010年歐盟提出“歐洲2020戰(zhàn)略”，將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上削減20％；美國(guó)雖然沒(méi)有加入《京都協(xié)議》，但近20年來(lái)美國(guó)也很重視節(jié)能減排，如2005年通過(guò)《能源政策法》，2007年提出《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，以及奧巴馬政府提出的“綠色新政”，美國(guó)政府在尋求一個(gè)綜合、平衡和對(duì)環(huán)保有利的能源安全長(zhǎng)期戰(zhàn)略中，把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路作為美國(guó)未來(lái)重要戰(zhàn)略選擇。2006～2007年日本先后出臺(tái)了《國(guó)家能源新戰(zhàn)略》、《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》、《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》等一系列發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，描繪了日本中長(zhǎng)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，2008年日本首相提出的“福田藍(lán)圖”是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志，包括應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，并提出了日本溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)：到2050年日本溫室氣體排放量比目前減少60％～80％。

2．1．2制定創(chuàng)新清晰穩(wěn)定的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策體系

如實(shí)施碳排放交易，發(fā)現(xiàn)碳排放價(jià)格；征收碳稅，構(gòu)建綠色財(cái)政體系；提高能效和環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)能效提高和可再生能源的發(fā)展；加大對(duì)清潔能源的研究開(kāi)發(fā)投入。近幾年來(lái)，英國(guó)在其“氣候變化計(jì)劃”中提出征收氣候變化稅，來(lái)確保其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，英國(guó)積極培育和推動(dòng)碳排放市場(chǎng)及建立碳基金；歐盟委員會(huì)提出一攬子能效行動(dòng)計(jì)劃，并制定一系列針對(duì)建筑、交通運(yùn)輸和制造業(yè)的節(jié)能政策；美國(guó)的新能源政策主要包括稅收政策和“總量控制和碳排放交易”計(jì)劃；法國(guó)結(jié)合稅務(wù)和投資，從農(nóng)業(yè)、交通、住房建設(shè)等方面入手，宣布了一系列環(huán)保措施。

2．2制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，保障低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律覆蓋不同的法律部門與不同的社會(huì)領(lǐng)域，就法的功能而言，各層級(jí)的低碳經(jīng)濟(jì)立法都可以歸為以下三類：節(jié)能減排類立法、傳統(tǒng)能源替代類立法及碳排放控制類立法。

2．2．1節(jié)能減排類立法

節(jié)能減排包含著兩層內(nèi)涵，一曰“節(jié)能”，即通過(guò)提高能源利用效率等方式減少能耗；二曰“減排”，即通過(guò)改變能源利用方式等手段減少能源利用中溫室氣體的產(chǎn)生與排放。就低碳經(jīng)濟(jì)而言，節(jié)能減排意味著能源效率的提高、能量損耗的降低、溫室氣體的減少、其他污染物的減少、意味著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排類立法主要致力于能源效率的提高及降低利用過(guò)程溫室氣體的排放，是低碳經(jīng)濟(jì)法制中最重要的部分。國(guó)際上節(jié)能減排立法數(shù)量眾多、內(nèi)容豐富，大致分為三大類。（1）節(jié)能減排基本立法。這類立法覆蓋領(lǐng)域最廣，以國(guó)際公約為基礎(chǔ)，以各國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)基本立法與節(jié)能減排基本立法為主。屬于節(jié)能減排的基本立法有《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》、《京都協(xié)定書(shū)》，英國(guó)的《氣候變化法案》，美國(guó)的《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，日本的《推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)基本法案》、《關(guān)于能源使用合理化法》、《大氣污染防治法》，以及德國(guó)的《能源節(jié)約法》、《排放控制法》。（2）節(jié)能減排綜合性立法。這類立法不是專門為低碳經(jīng)濟(jì)或節(jié)能減排目的而頒布，內(nèi)容廣泛、目標(biāo)多元，以綜合性能源立法及資源環(huán)境保護(hù)類立法為主。各國(guó)屬于這類立法的有英國(guó)的《能源法案》，日本的《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《固體廢棄物處理和公共清潔法》，德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法》等。（3）節(jié)能減排專門法律法規(guī)。它以節(jié)能減排某一領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)，內(nèi)容具體。如英國(guó)《消費(fèi)者排放（氣候變化）議案》，日本的《建筑材料再生利用法》、《多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理特別措施法》、《報(bào)廢汽車再生利用法》等。

2．2．2傳統(tǒng)能源替代類立法

傳統(tǒng)能源替代是指以清潔、低碳新能源的使用來(lái)替代傳統(tǒng)能源使用的一種能源低碳化的使用方式，有傳統(tǒng)化石能源低碳化利用、開(kāi)發(fā)利用清潔低碳的新能源兩種途徑。傳統(tǒng)能源替代類立法致力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改變傳統(tǒng)能源的利用方式、促進(jìn)綠色能源的開(kāi)發(fā)利用，主要分為三大類。

（1）新能源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法。

其專為新能源的開(kāi)發(fā)提供制度支持，如日本的《石油替代能源促進(jìn)法》、德國(guó)的可再生能源法。

（2）綜合性能源開(kāi)發(fā)與溫室氣體減排立法。

這類立法中含有促進(jìn)與發(fā)展低碳新能源相關(guān)內(nèi)容，是傳統(tǒng)能源替代法律制度體系的重要組成部分。如美國(guó)的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》及《能源政策法》等。

（3）為推動(dòng)某一領(lǐng)域清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用而出臺(tái)的專項(xiàng)法律法規(guī)。

如德國(guó)的《生物質(zhì)發(fā)電條例》、《促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)令》、《太陽(yáng)能電池政府補(bǔ)貼規(guī)則》等。值得注意的是，目前各國(guó)低碳新能源的開(kāi)發(fā)和利用還處于起步階段，由于技術(shù)不成熟、大規(guī)模應(yīng)用存在成本、技術(shù)、體制等諸多障礙，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家是完全依靠新能源的開(kāi)發(fā)利用來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)能源替代作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最理想的方式，對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展意義重大。因此，為開(kāi)發(fā)利用清潔低碳新能源，我國(guó)應(yīng)結(jié)合自身基本國(guó)情，制定傳統(tǒng)能源替代法律制度。

2．2．3碳排放控制類立法

碳排放控制類立法是指對(duì)人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行有效控制。碳排放控制措施包括“碳捕獲與封存”、“生態(tài)碳匯”建設(shè)以及促進(jìn)碳減排的各市場(chǎng)化機(jī)制、財(cái)稅、金融等間接的碳排放控制促進(jìn)措施。碳排放類立法主要致力于通過(guò)發(fā)展低碳技術(shù)對(duì)已產(chǎn)生的溫室氣體進(jìn)行有效控制，由多項(xiàng)制度共同構(gòu)成，與措施對(duì)應(yīng)的有“碳捕獲與封存”法律制度、生態(tài)碳匯法律制度、碳排放控制財(cái)稅、金融及市場(chǎng)交易法律制度等三大類。

（1）“碳捕獲與封存”法律制度。

“碳捕獲與封存”主要通過(guò)將二氧化碳從其釋放源中分離并補(bǔ)集起來(lái)，通過(guò)運(yùn)輸途徑將其輸送到制定地點(diǎn)，進(jìn)行永久封存，從而阻止其向大氣中的排放。據(jù)專家估算，“碳捕獲與封存”作為一種新的節(jié)能減排技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)全球碳減排需要的3／4。由于碳捕獲與封存還存在技術(shù)、體制等方面的應(yīng)用障礙，對(duì)該技術(shù)的推廣及商業(yè)化必須有專門的制度尤其是相應(yīng)的法制框架予以保證。國(guó)際上對(duì)碳捕獲與封存政策法規(guī)有：澳大利亞《碳捕獲與地質(zhì)封存規(guī)章性指導(dǎo)原則》、《近海石油與溫室氣體封存法案》；歐盟的《碳捕獲與封存指令》。

（2）生態(tài)碳匯法律制度。

就“生態(tài)碳匯”法律制度而言，最重要的法律文件是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是世界上首個(gè)為全面控制溫室氣體，應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題達(dá)成的國(guó)際公約，為國(guó)際社會(huì)在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作確立了一個(gè)基本法律框架，而《京都協(xié)定書(shū)》是國(guó)際碳匯交易的法律基礎(chǔ)。

（3）碳排放控制財(cái)稅、金融及市場(chǎng)交易法律制度。

碳稅對(duì)能源節(jié)約及能源效率的提高有著積極作用，對(duì)溫室氣體減排的作用明顯。該制度具體包括碳稅法律制度、碳金融與碳交易法律制度，各項(xiàng)制度相輔相成，關(guān)系緊密。第一，碳稅法律制度。碳稅的減排機(jī)制如下：一是直接刺激相關(guān)企業(yè)采取節(jié)能措施、提高能源利用效率、改變粗放式生產(chǎn)方式，從而降低二氧化碳的排放；二是通過(guò)碳稅收的再分配，鼓勵(lì)能源節(jié)約及轉(zhuǎn)變高碳化生產(chǎn)生活方式，改進(jìn)相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)碳減排。盡管碳稅法律制度還不是一項(xiàng)普及的稅收制度，但低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)征碳稅，如丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國(guó)。美國(guó)、新西蘭、日本等國(guó)正積極醞釀碳稅立法。現(xiàn)有的碳稅法律制度有丹麥的《1995年綠色稅收框架》、英國(guó)的《2000財(cái)政法》和《2001氣候變化稅收規(guī)定》、美國(guó)的《清潔能源未來(lái)》和《清潔能源與安全法案》。第二，碳金融與碳交易法律制度。碳金融旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng)，包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易與投資、低碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng)。碳交易即排放權(quán)交易，指為了促進(jìn)全球溫室氣體減排、減少全球二氧化碳排放，而采取的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。碳金融與碳交易是伴隨低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)，在《京都議定書(shū)》框架下的減排約束及合作機(jī)制基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)。碳金融及碳交易法律是推動(dòng)、規(guī)范、保障碳金融及市場(chǎng)交易活動(dòng)的行為規(guī)范的總稱。碳金融法律制度包括：其一《京都議定書(shū)》，包括三種碳交易機(jī)制，也就是碳排放貿(mào)易機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制；其二《溫室氣體排放配額交易指令》，是世界上第一個(gè)具有公法約束力的溫室氣體總量控制的歐盟排放配額交易機(jī)制，以及包含碳排放交易內(nèi)容的《美國(guó)清潔能源與安全法案》。

2．3重視低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大資金投入力度

2．3．1重視低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新

低碳技術(shù)是人類為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要而創(chuàng)造和發(fā)展起來(lái)的能做到較低的溫室氣體排放的技術(shù)總和，包括減碳技術(shù)如電力、交通、建筑、冶金、化工等高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔利用、油氣資源和煤層氣的勘探等開(kāi)發(fā)技術(shù)；無(wú)碳技術(shù)如核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮堋淠艿瓤稍偕茉醇夹g(shù)；去碳技術(shù)如碳捕獲與封存技術(shù)、溫室氣體的資源化利用技術(shù)三大類型。低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。英國(guó)首相布朗提出，低碳技術(shù)是繼蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)和微處理器之后的第四次技術(shù)革命。近幾年來(lái)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家為獲得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，紛紛采取各種政策工具促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)政府制定了低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃支持開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)包括節(jié)能技術(shù)和碳排放處理技術(shù)如智能電網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能型交通工具及建筑技術(shù)、碳處理技術(shù)等；清潔能源和新能源技術(shù)如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠艿取２⒊闪⒘藢ｉT的國(guó)家級(jí)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，為從事低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、研發(fā)資金等方面的支持，從國(guó)家層面上統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)低碳技術(shù)研發(fā)，以落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)。歐盟成立了“歐洲能源研究聯(lián)盟”和“聯(lián)合歐洲能源研究院”來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在執(zhí)行發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的6項(xiàng)計(jì)劃有風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、可持續(xù)核裂變、電網(wǎng)、二氧化碳回收與儲(chǔ)藏，這6項(xiàng)中有4項(xiàng)與清潔能源有關(guān)，由此可見(jiàn)低碳技術(shù)重點(diǎn)放在清潔能源技術(shù)方面。2008年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了“涼爽地球環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，同時(shí)制定了“中短期（2008～2030年）技術(shù)戰(zhàn)略”和“長(zhǎng)期（2030～2050年）技術(shù)戰(zhàn)略”，日本政府還通過(guò)了“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，明確提出積極推進(jìn)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)，如新能源應(yīng)用技術(shù)、二氧化碳回收儲(chǔ)存技術(shù)等。另外日本持續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)裝備，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備，形成了國(guó)際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。澳大利亞政府持續(xù)投資于研究開(kāi)發(fā)、示范推廣關(guān)鍵的低排放技術(shù)，并將低排放技術(shù)的重大突破作為低成本的、長(zhǎng)期的、可持續(xù)減排的關(guān)鍵所在。

2．3．2加大低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度

低碳技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)歷研發(fā)、試點(diǎn)推廣、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等階段，每一個(gè)階段都需要大量的資金投入。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷投入巨額資金，試圖搶占世界低碳技術(shù)高地。美國(guó)是世界上低碳產(chǎn)業(yè)投入最多的國(guó)家，2007年美國(guó)對(duì)低碳技術(shù)投資總額為30．2億美元，美國(guó)政府2008年低碳技術(shù)創(chuàng)新預(yù)算為42．80億美元，2010年為60．6億美元，增加了45％，主要用于清潔能源技術(shù)方面，如從2009年10月到2010年底美國(guó)就對(duì)清潔燃煤技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)提供了150億美元的撥款，近期又計(jì)劃投入10億美元集成最先進(jìn)技術(shù)建造世界上第一個(gè)零排放的煤基地發(fā)電站；2009年6月頒布的《美國(guó)清潔能源與安全法案》明確到2025年對(duì)清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)投資1900億美元。日本則投入巨資開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源———太陽(yáng)能、風(fēng)能、光能、地?zé)崮艿确矫娴难邪l(fā)，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈。2007年日本對(duì)低碳術(shù)開(kāi)發(fā)投資總額為39．1美元，2009年，日本提出推廣太陽(yáng)能發(fā)電、電動(dòng)汽車及節(jié)能電器實(shí)現(xiàn)“低碳革命”環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，計(jì)劃支出160億美元。2010年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省推出“低碳型創(chuàng)造就業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助金”制度。截至當(dāng)年5月日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省已經(jīng)對(duì)42家企業(yè)補(bǔ)貼了297億日元，并帶動(dòng)這些企業(yè)進(jìn)行設(shè)備投資1400億日元。2010年5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布，為了增加低碳產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，將進(jìn)一步完善“低碳型創(chuàng)造就業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助金制度”，把每年補(bǔ)助總額從300億日元提高到1000億日元。英國(guó)則加大對(duì)可再生能源以及低碳排放技術(shù)的投入，在2002～2008年間，英國(guó)政府每年提供5億英鎊用于可再生能源的研發(fā)；投資3．7億英鎊成立國(guó)內(nèi)“環(huán)境變遷基金”，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；投資10億英鎊重點(diǎn)研發(fā)可再生能源技術(shù)，計(jì)劃2020年前對(duì)可再生能源項(xiàng)目的財(cái)政支持達(dá)到20億英鎊。

3結(jié)語(yǔ)

目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在全球已經(jīng)基本形成共識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)正引導(dǎo)世界各國(guó)通過(guò)能源、經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革，擯棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，應(yīng)用新的技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)低碳生產(chǎn)和生活的新方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，旨在減輕氣候變化的影響，保障能源安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，即便最早提出低碳經(jīng)濟(jì)的英國(guó)，其目標(biāo)也只是到2050年建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。從我國(guó)的實(shí)際情況看，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短期內(nèi)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，比如，我國(guó)能源需求加速增長(zhǎng)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，提高能源效率短期難以實(shí)現(xiàn)；缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，低碳技術(shù)發(fā)展面臨一些困難。總而言之，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)從以下幾方面下工夫：首先，加快構(gòu)建和形成低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃；我國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略要積極地借鑒和吸收低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念，進(jìn)一步明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。將推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和制度安排逐步納入國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃和政策法律體系。其次，積極鼓勵(lì)低碳技術(shù)的發(fā)展；國(guó)家要高度重視發(fā)展低碳技術(shù)的戰(zhàn)略意義，確定重點(diǎn)研究技術(shù)領(lǐng)域。另外，應(yīng)促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并積極參與低碳化的國(guó)際合作。

作者：吳丹 單位：湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院