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21世紀初，全球政治、經(jīng)濟、文化急速發(fā)展變化，要想順應(yīng)世界潮流，取得立足新世紀的競爭優(yōu)勢，就需要重視教育。過去的30多年里，我國的教育在改革中取得了重大成就。在新的發(fā)展背景下，教育發(fā)展應(yīng)該與社會主義經(jīng)濟體制的改革相一致。在30多年的發(fā)展過程中，我國民辦教育事業(yè)迅速發(fā)展，在我國當代的教育事業(yè)中扮演著越來越重要的角色。民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)學(xué)校的興起和發(fā)展，使我國教育事業(yè)規(guī)模得以擴大，并沖破了政府包攬辦學(xué)的困局，有效降低了政府的財政壓力，為教育供給方式的多樣化發(fā)展創(chuàng)造了條件，為深化教育改革與發(fā)展、構(gòu)建和諧的教育格局發(fā)揮了積極的作用。隨著教育改革步伐的逐步加快，教育改革的內(nèi)容逐步深化，民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校的數(shù)量雖然劇增，但教育教學(xué)質(zhì)量卻堪憂。究其原因，除了民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展受我國宏觀教育政策對民辦教育發(fā)展的限制之外，還存在無力與公辦教育優(yōu)質(zhì)資源競爭的因素，以及民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)學(xué)校在師資建設(shè)、管理等方面的相對滯后等問題，這些問題嚴重制約并影響著我國民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校的長足發(fā)展。本文通過對關(guān)鍵概念的界定及對中西方民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展狀況、教師培訓(xùn)情況的闡述，對民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校的教師培訓(xùn)方法進行探究，旨在為提高民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校教師的綜合素養(yǎng)、促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展提供可參考依據(jù)。

一、概念簡述

除國家機構(gòu)以外，由其他社會組織、個人，利用國家財政性經(jīng)費之外的資金，面向全社會開辦的不能頒發(fā)學(xué)歷證書的民辦學(xué)校，我們將其稱為民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)。在當代教育事業(yè)中，民辦非學(xué)歷教育占據(jù)著關(guān)鍵地位。民辦非學(xué)歷教育事業(yè)的發(fā)展不但能滿足人求知的需要，還適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是社會進步的必然選擇。同時，發(fā)展民辦非學(xué)歷教育事業(yè)也在促進人的全面發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟有序進行，以及推動社會主義精神文明建設(shè)等方面具有重要的意義。教師培訓(xùn)是指專門教育機構(gòu)為提高教師素質(zhì)、能力，對在職教師進行的一項繼續(xù)教育活動，教師培訓(xùn)屬于教師教育的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，職前培訓(xùn)（師范教育）與在職培訓(xùn)（繼續(xù)教育）是教師培訓(xùn)的兩個主要形式，本文主要對民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校教師的在職培訓(xùn)進行研究，即民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校在教育機構(gòu)的組織下安排學(xué)校教師參加的旨在提升教師專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)能力，促進其專業(yè)發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量提高而進行的在職培訓(xùn)。

二、國外民辦教育發(fā)展概況

（一）國外民辦教育事業(yè)的研究狀況

西方發(fā)達國家教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展歷史悠久，當前已經(jīng)步入成熟發(fā)展階段。西方教育一般分為公立教育和私立教育。西方在第二次工業(yè)革命后進入機器化大生產(chǎn)時期，人們對科技的重視程度日益提高，民辦教育培訓(xùn)也變得非常普遍。同時，西方在經(jīng)貿(mào)、金融等方面的全面發(fā)展，也有效推動了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。西方較早就開始對民辦教育問題進行研究。美國對民辦教育的研究及立法較為完善。早在1998年，美國《勞動力投資法》中就提出了“一站式服務(wù)中心”的職業(yè)培訓(xùn)制度，旨在實現(xiàn)培訓(xùn)、教育與就業(yè)的統(tǒng)一，并在“TheBookofKnowledge:InvestingintheGrowingEducationTrainingIndustry”這本書中對這一項制度進行了深入論述。《美國教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和展望》中闡明，美國培訓(xùn)業(yè)涉及幼教、中小學(xué)課外輔導(dǎo)、IT技能培訓(xùn)及企業(yè)培訓(xùn)、教育產(chǎn)品及服務(wù)等。德國早在1940年以前就開始重視民辦教育培訓(xùn)的研究與發(fā)展，于1969年頒布了《職業(yè)教育法》。2003年7月，英國頒發(fā)了《2003—2010年促進民辦教育培訓(xùn)策略的白皮書》，完善了“現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)制度”，并在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，使其與“英國教育與培訓(xùn)協(xié)會”的聯(lián)系更加緊密。日本政府一直很重視民辦教育培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)培訓(xùn)、教育信息咨詢、外語培訓(xùn)等，于1999年并實施了《民辦教育培訓(xùn)促進法》，并在2001年3月將培訓(xùn)和職業(yè)教育相結(jié)合的內(nèi)容納入《終身學(xué)習(xí)法》中，這也為日本經(jīng)濟的迅速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（二）國外民辦學(xué)校教師培訓(xùn)情況

在國外，民辦學(xué)校普遍稱為私立學(xué)校。國外私立學(xué)校發(fā)展歷史悠久，私立學(xué)校教師的管理也相對比較成熟。私立、公立學(xué)校的教師在社會身份上沒有事業(yè)和非事業(yè)編制的劃分，教師受聘于公立或私立學(xué)校都可自由來去，沒有流動壁壘；教師培訓(xùn)上，私立和公立學(xué)校的區(qū)別也不是很明顯。1996年，聯(lián)合國教科文組織在國際教育大會第45屆會議中，對教師培訓(xùn)的主題以及相關(guān)問題進行了深度討論。大會提出了在職培訓(xùn)的內(nèi)容。在職培訓(xùn)，對所有教育界人士來說，既是權(quán)利，同時也是責任。大會強調(diào)：當今社會的發(fā)展瞬息萬變，在職培訓(xùn)已逐漸成為評判所有活動專業(yè)與否的重要標準，是必須要開展的工作。本次會議還對教師、教師培訓(xùn)和教師教育等內(nèi)容進行了深入的分析。國際經(jīng)合組織也比較關(guān)注教師問題，該組織在在職教師培訓(xùn)和教師專業(yè)能力發(fā)展等方面都進行了較為深入的研究。1998年，國際經(jīng)合組織的“教育研究與革新中心”還專門發(fā)表了一份關(guān)于“教師在職與專業(yè)發(fā)展”的報告文件。文件中指出，教師擁有持續(xù)發(fā)展能力的權(quán)利，同時為了教育事業(yè)的發(fā)展，也需承擔相應(yīng)的自我提升的責任，特別是，當前社會經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和教育環(huán)境都較為復(fù)雜，只有不斷進行教師在職培訓(xùn)活動，促進教師的專業(yè)發(fā)展，才能進一步補充職前培訓(xùn)的不足。在20世紀最初的幾十年間，美國各地方的教育委員會都將提高教師學(xué)歷作為教師在職培訓(xùn)的主要目標。從20世紀70年代起，該理念開始發(fā)生變化，中小學(xué)教師的在職培訓(xùn)逐漸向提升質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變。美國中小學(xué)教師的在職培訓(xùn)主要分成兩類：工作中培訓(xùn)和職外培訓(xùn)。學(xué)校管理者更加青睞工作中的培訓(xùn)，并將其視為“最有效、開支最少”的教育培訓(xùn)形式。這種不出校門的培訓(xùn)方式對新任教師的發(fā)展起著重要作用。而職外培訓(xùn)指的是中小學(xué)教師在學(xué)校教育以外的時間內(nèi)接受的各種形式的在職教育，其方式有以下幾種：（1）由行政當局主導(dǎo)開辦的研討會，主要是對與課程有關(guān)的問題進行研究和探討；（2）大學(xué)、學(xué)院為中小學(xué)教師專門開設(shè)的培訓(xùn)課程，比如專業(yè)教育培訓(xùn)課程，教育碩、博士學(xué)位課程，以及其他一些學(xué)術(shù)性課程，這些培訓(xùn)課程常常與教師的晉升、提薪，以及更換教師許可證關(guān)系緊密；（3）聯(lián)邦政府通過立法、財政撥款等形式在各地建立教師中心，并定期舉辦相關(guān)的講座和研討活動，重點分析個別教師在教學(xué)過程中存在的問題，并提出解決建議。學(xué)區(qū)和校內(nèi)管理者經(jīng)常會采用激勵手段來激發(fā)教師參與在職培訓(xùn)的熱情，在達成教師培訓(xùn)目標的同時，也能滿足其個人需要。例如，在職培訓(xùn)直接與教師學(xué)分和學(xué)位的獲取、教師薪資的提升甚至教師許可證的更換有關(guān)；借助在職培訓(xùn)這一手段，可以讓教師向行政職務(wù)方面晉升，同時還是聘用制教師向終身制轉(zhuǎn)變的一項有利途徑。通常情況下，在職培訓(xùn)的費用主要由聯(lián)邦、州以及教師共同負擔，除此之外，美國政府每年也會為每位教師提供一半的選修課費用（一門），同時還賦予中小學(xué)教師每七年一次的年假機會。為推進教師培養(yǎng)培訓(xùn)一體化進程，法國在20世紀90年代就創(chuàng)立了教師教育大學(xué)中心。要想進入該中心就需要具備大學(xué)三年課程的結(jié)業(yè)證書或相關(guān)同等資格的證書，然后經(jīng)過筆試和面試等選拔活動，成績合格的人才能進入。同時，法國還為中小學(xué)教師在職進修創(chuàng)造了各種機會，激發(fā)教師參與在職培訓(xùn)的熱情。日本全國大學(xué)師資的培養(yǎng)教育標準由文部科學(xué)省負責制定，同時它還負責協(xié)調(diào)各地中小學(xué)教師的在職培訓(xùn)工作，各都、道、府、縣都設(shè)有相關(guān)從事師資培養(yǎng)教育的國立大學(xué)，教育會館和教育研修中心為教師的在職進修活動提供了場地支持。同時，日本的國立、公立、私立大學(xué)經(jīng)常承辦各都、道、府、縣教育委員會等行政部門所委托的教師在職進修活動。

三、國內(nèi)民辦非學(xué)歷教育的發(fā)展綜述

（一）我國民辦教育發(fā)展研究現(xiàn)狀

我國民辦教育事業(yè)經(jīng)歷了一個緩慢發(fā)展的過程。在民辦教育形成之初，即“私學(xué)”形成階段，孫培清在《中國教育史》中就曾提道：“私學(xué)的興起，開始于春秋中葉，直到春秋末年，私學(xué)已經(jīng)初步繁榮。春秋時期到當今，私學(xué)一直保持發(fā)展的勢頭，時盛時衰。”在張志義主編的《私立、民辦學(xué)校的理論與實踐》一書中也有相關(guān)記載，在1952年下半年到1954年間，全國的所有中學(xué)和小學(xué)都由政府來接管，并全部被改名為公立學(xué)校。這一時期，民辦教育逐漸消失在我國教育體系之中。到了20世紀70年代末80年代初，在改革開放的浪潮下，我國民辦教育開始出現(xiàn)。1982年11月26日，彭真委員長在《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中提出了辦教育的“兩條腿”方針。1985年5月，中共中央的《關(guān)于教育體制改革的決定》中指出，“地方要鼓勵和指導(dǎo)國家企業(yè)、社會團體和個人辦學(xué)”。這一時期所出現(xiàn)的民辦教育以非學(xué)歷文化補習(xí)性質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)為主，并將其統(tǒng)稱為社會力量辦學(xué)。1992年，十四大報告中提出了采用多種形式聚集社會力量辦學(xué)和民間辦學(xué)，并用其代替國家包辦教育，改變辦學(xué)格局。1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，其中明確規(guī)定打破政府辦學(xué)的局面，不斷形成政府辦學(xué)為主、社會各界共同辦學(xué)為輔的聯(lián)合辦學(xué)體制，國家對社會團體和個人辦學(xué)給予鼓勵和支持，并提供相應(yīng)的政策和資金支持。這一政策的提出和落實，使得我國民辦教育事業(yè)逐漸向中、高等職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)展。1997年7月31日，國務(wù)院頒布了1949年以來第一個規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，即《社會力量辦學(xué)條例》，這標志著我國民辦教育事業(yè)打開了依法辦學(xué)、依法管理和依法行政的局面。2003年9月1日，國家頒布并且實施了《中華人民共和國民辦教育促進法》，2004年4月1日又頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，我國民辦教育事業(yè)開始向快速發(fā)展階段邁進。當前，《民辦教育實施條例》《民辦教育促進法》《中外合作辦學(xué)條例》以及《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》，都為我國民辦教育事業(yè)的管理提供了法律支撐。作為一種新興的教育制度，民辦非學(xué)歷教育至今已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的發(fā)展。其發(fā)展時間比較短，發(fā)展速度比較迅猛，辦學(xué)類型比較齊全。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的《中國民辦教育行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告前瞻》中指出，經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，中國民辦教育從無到有、從弱到強，到現(xiàn)在，已經(jīng)形成了獨具規(guī)模的特色民辦教育體系。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校分為八種類型：第一種是考前助學(xué)類培訓(xùn)學(xué)校；第二種是外語類培訓(xùn)學(xué)校；第三種是文化類培訓(xùn)學(xué)校；第四種是計算機類培訓(xùn)學(xué)校；第五種是體育類培訓(xùn)學(xué)校；第六種是書法美術(shù)類培訓(xùn)學(xué)校；第七種是藝術(shù)類培訓(xùn)學(xué)校；最后一種是技術(shù)類培訓(xùn)學(xué)校。對于眾多類型的民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校的研究，主要集中在民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)、公益性與營利性、政府與民辦學(xué)校的關(guān)系、辦學(xué)水平評估、收費等宏觀政策方面的問題上。對民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校教師隊伍的研究，主要集中在教師的來源、流動性、民辦學(xué)校與教師的關(guān)系以及教師的心態(tài)等相關(guān)問題上，專門研究民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校教師培訓(xùn)的內(nèi)容還比較少，較多的是作為教師隊伍建設(shè)的一個方面有所涉及。

（二）國內(nèi)民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校教師培訓(xùn)情況

目前，大部分民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校仍然沿用公立學(xué)校教師管理模式，簡單來說，就是以工資為吸引人才的主要手段。但是這種模式在教師參與學(xué)校管理、獲得進修機會和長期、穩(wěn)定的社會保障方面還存在嚴重問題，主要表現(xiàn)在學(xué)校對教師培養(yǎng)的重視程度不夠，教師使用多、培養(yǎng)少。此外，大部分地區(qū)教育主管部門還沒有將民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機構(gòu)中的教師納入管理體系。一些學(xué)者表示，民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校需要“建立以提高教師素質(zhì)為宗旨的培訓(xùn)機制”，不能僅通過不斷地辭退和招聘教師達到優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，必須通過培訓(xùn)來提高整個教師隊伍的素質(zhì)，建立脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)業(yè)余進修、參觀學(xué)習(xí)、相互研討等多種形式的培養(yǎng)機制，使教師能持續(xù)發(fā)展，增強教師隊伍的穩(wěn)定性。可喜的是，一些發(fā)展比較成熟、走上良性循環(huán)軌道并逐步建立起教育品牌的“民辦名校”，較為重視教師培訓(xùn)問題，采用“送出去培養(yǎng)與請進來示范”的模式，邀請教育界專家進行講學(xué)，開辦短期教育培訓(xùn)班，并以各種形式鼓勵教師參加在職進修活動。一些實力強的民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校還主動出資派學(xué)校管理者和骨干教師出國考察，拓寬視野，進行國際交流。還有的專家表示，民辦學(xué)校要提升對校本培訓(xùn)的重視程度，在教師培訓(xùn)的過程中，要處理好師德培訓(xùn)同業(yè)務(wù)培訓(xùn)之間的關(guān)系、按需培訓(xùn)同分類要求的關(guān)系、集中學(xué)習(xí)同自己學(xué)習(xí)的關(guān)系、理論學(xué)習(xí)與實踐學(xué)習(xí)的關(guān)系以及常規(guī)培訓(xùn)與創(chuàng)新之間的關(guān)系。學(xué)校應(yīng)將教育培訓(xùn)成績作為教師晉級、續(xù)聘和獲得獎勵的主要依據(jù)之一，但不能是唯一依據(jù)。隨著民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國北京、上海、山東、浙江等多地教育行政部門先后出臺《民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定》，規(guī)定中對所設(shè)專業(yè)教師資格證書（專業(yè)資格證書、專業(yè)技術(shù)職稱或技術(shù)等級證書）提出了具體要求。2010年8月，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)中心又提出了新的教育培訓(xùn)模式，即家教輔導(dǎo)師的培訓(xùn)，該項目主要面向在校大學(xué)生與教育機構(gòu)的專職或者兼職教師，期望通過系統(tǒng)化和專業(yè)化的培訓(xùn)，來幫助這些人解決家教過程中出現(xiàn)的同學(xué)生家長和學(xué)生之間的溝通問題、知識問題和教學(xué)方法問題等。通過考試的學(xué)員，可以獲得由人力資源與社會保障部頒發(fā)的合格證書，并能夠優(yōu)先獲取培訓(xùn)機構(gòu)的聘任機會。2015年，遼寧省大連市在民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機構(gòu)教師培訓(xùn)方面做出積極探索，爭取市財政專項資金用于民辦非學(xué)歷文化培訓(xùn)機構(gòu)教師的教學(xué)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)學(xué)校的教師在理論講座、案例分析、問題診斷、課題研究、專家指導(dǎo)、公開展示、課堂觀察、互動研討、模擬演示等多種方式中系統(tǒng)地了解了相應(yīng)學(xué)科的課程標準，熟悉了教材與教法。這樣的培訓(xùn)是切實提高民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機構(gòu)教師隊伍的整體素質(zhì)的培訓(xùn)，為提升民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，推動民辦學(xué)校辦出特色、形成品牌提供了專業(yè)保障。綜合以上文獻資料不難看出，我國各地教育行政部門及民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)逐漸重視師資的培訓(xùn)工作，但在培訓(xùn)管理、培訓(xùn)方式方法、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)評估等方面仍缺少系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計與開發(fā)等研究工作，急需專業(yè)教育教學(xué)研究人員開展相應(yīng)的研究與培訓(xùn)工作，提高民辦非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)校教師的能力，促進教育事業(yè)的發(fā)展。

作者:李嵐 單位:大連教育學(xué)院