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民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文1
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)民辦非企業(yè)單位的管理,規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為,根據(jù)國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)民辦非企業(yè)單位的管理適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱民辦非企業(yè)單位,是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
本辦法所稱非營(yíng)利性社會(huì)組織,是指提供公益性社會(huì)服務(wù),不以營(yíng)利為目的,且盈余不在舉辦者及成員中分配的社會(huì)實(shí)體。
第四條 民辦非企業(yè)單位依法享有自主權(quán),任何組織和個(gè)人不得侵犯其合法權(quán)益。
民辦非企業(yè)單位必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定開(kāi)展公益性業(yè)務(wù)活動(dòng);依法保障職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)、福利等待遇,接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查;不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他社會(huì)組織和公民的合法利益,不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚,不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
民辦非企業(yè)單位的職工有權(quán)依照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》的規(guī)定,建立工會(huì)組織,維護(hù)其合法權(quán)益。
第五條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要,支持民辦非企業(yè)單位發(fā)展。
各級(jí)人民政府可以通過(guò)招投標(biāo)的方式,委托民辦非企業(yè)單位承辦公益事業(yè)項(xiàng)目。
鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人向民辦非企業(yè)單位提供資助和捐贈(zèng)。
民辦非企業(yè)單位依法享受稅收及其他優(yōu)惠政策。
第六條 縣級(jí)以上人民政府民政部門是民辦非企業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān))。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門或者縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的組織,是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位(以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)主管單位)。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好民辦非企業(yè)單位的相關(guān)管理工作。
第七條 登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同級(jí)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。依照法律、法規(guī)取得執(zhí)業(yè)許可證書(shū)的民辦非企業(yè)單位,由發(fā)證機(jī)關(guān)(發(fā)證的業(yè)務(wù)主管單位)的同級(jí)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。
登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的,可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。
第二章 設(shè)立
第八條 設(shè)立民辦非企業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意;(二)有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu);(三)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和1年以上合法使用權(quán)的場(chǎng)所;(四)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn);(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第九條 舉辦法人類民辦非企業(yè)單位的注冊(cè)資金不少于3萬(wàn)元,國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高于3萬(wàn)元的,從其規(guī)定。
法人類民辦非企業(yè)單位在省登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記的,其注冊(cè)資金不少于20萬(wàn)元;在設(shè)區(qū)的市登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記的,其注冊(cè)資金不少于10萬(wàn)元;在縣(市、區(qū))登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記的,其注冊(cè)資金不少于3萬(wàn)元。
第十條 民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:(一)與民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍相一致;(二)與已登記的民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和企業(yè)等組織的名稱有明顯區(qū)別;(三)不得使用被撤銷或者被取締的組織的名稱;(四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
民辦非企業(yè)單位使用外文名稱的,應(yīng)當(dāng)與中文名稱一致,并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
第十一條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦非企業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)名稱預(yù)登記。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi),為舉辦者辦理名稱預(yù)登記,核發(fā)《民辦非企業(yè)單位名稱預(yù)登記通知書(shū)》。《民辦非企業(yè)單位名稱預(yù)登記通知書(shū)》有效期為6個(gè)月,6個(gè)月內(nèi)未獲批準(zhǔn)登記的,該名稱無(wú)效。
第十二條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦非企業(yè)單位,舉辦者應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位提交申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料,業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)報(bào)告及全部有效文件之日起20日內(nèi),按照規(guī)定進(jìn)行審查,并作出同意設(shè)立或者不同意設(shè)立的決定。20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)10日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知舉辦者。
第十三條 申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位設(shè)立登記,舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列材料:(一)登記申請(qǐng)書(shū);(二)舉辦者的身份證明;(三)業(yè)務(wù)主管單位核發(fā)的批準(zhǔn)文件;(四)場(chǎng)所使用權(quán)證明;(五)社會(huì)審計(jì)組織出具的驗(yàn)資報(bào)告;(六)擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明;(七)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的章程草案。
委托人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的,還應(yīng)當(dāng)提交舉辦者的委托書(shū)和人的身份證明。
第十四條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立登記申請(qǐng)的全部有效文件之日起30日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。
符合登記條件的,登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予登記。不予登記的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
民辦非企業(yè)單位的住所地與登記管理機(jī)關(guān)不在一地的,應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記之日起15日內(nèi),向其住所地的登記管理機(jī)關(guān)備案。
第十五條 登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)民辦非企業(yè)單位依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式,分別核發(fā)法人、合伙、個(gè)體登記證書(shū)。符合法人條件的民辦非企業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)辦理法人登記。
第十六條 民辦非企業(yè)單位核準(zhǔn)登記后,憑登記證書(shū)向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理刻制公章、代碼證書(shū)、設(shè)立賬戶、收費(fèi)許可證等手續(xù),并及時(shí)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi),持有關(guān)證件向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記。
第三章 變更與終止
第十七條 民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位提出書(shū)面申請(qǐng),并提交相關(guān)文件。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明變更的事項(xiàng)、原因和方案等。業(yè)務(wù)主管單位自收到全部有效文件之日起15日內(nèi),作出同意變更或者不同意變更的批復(fù)。
第十八條 民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)變更登記,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的,應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi),向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。
民辦非企業(yè)單位修改章程或者改變舉辦者的,應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi),報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)變更登記之日起30日內(nèi),向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。
第十九條 民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后,應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記:
(一)章程規(guī)定的期限屆滿或者其他解散事由出現(xiàn)的;
(二)因分立、合并需要解散的;
(三)無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)的;(四)業(yè)務(wù)主管單位撤銷設(shè)立決定的;(五)終止業(yè)務(wù)活動(dòng)的;(六)其他應(yīng)當(dāng)注銷登記的情形。民辦非企業(yè)單位自核準(zhǔn)登記之日起滿6個(gè)月尚未開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或者停止業(yè)務(wù)活動(dòng)滿12個(gè)月的,視同終止業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第二十條 民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)注銷登記的,應(yīng)當(dāng)于辦理注銷登記前,在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,成立清算組織,按照清算程序完成清算工作。清算期間,民辦非企業(yè)單位不得開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。
民辦非企業(yè)單位的剩余財(cái)產(chǎn)按照章程規(guī)定用于資助非營(yíng)利性公益組織,任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、挪用。剩余財(cái)產(chǎn)的處理,應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
第二十一條 民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi),向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記,應(yīng)當(dāng)提交注銷登記申請(qǐng)書(shū)、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件、注銷稅務(wù)登記憑證和清算報(bào)告。
登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的,發(fā)給注銷證明文件,收繳登記證書(shū)、印章和財(cái)務(wù)憑證,并將注銷登記情況告知其業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政、稅務(wù)、公安、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人民銀行等部門。
民辦非企業(yè)單位自核準(zhǔn)注銷之日起終止。
第四章 組織機(jī)構(gòu)與活動(dòng)
第二十二條 民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善管理機(jī)構(gòu)、管理制度,規(guī)范自身業(yè)務(wù)活動(dòng),自覺(jué)接受業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。
登記為法人的民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),決策機(jī)構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)由舉辦者或其代表以及利益相關(guān)人組成,監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得由決策機(jī)構(gòu)成員和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人兼任。
企事業(yè)單位在職人員兼任民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位同意。
第二十三條 民辦非企業(yè)單位的決策機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):(一)決定法定代表人的人選;(二)修改章程和制定規(guī)章制度;(三)制定發(fā)展規(guī)劃,批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃;(四)籌措經(jīng)費(fèi),審核預(yù)算、決算;(五)決定員工工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇;(六)決定其他重大事項(xiàng)。
第二十四條 民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,定期向其利益相關(guān)人公示財(cái)務(wù)收支情況。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將職工的工資、福利及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)備案。
第二十五條 民辦非企業(yè)單位開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)收取的服務(wù)費(fèi),其價(jià)格列入《浙江省定價(jià)目錄》管理的,按省價(jià)格主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;其價(jià)格未列入《浙江省定價(jià)目錄》管理的,由民辦非企業(yè)單位按補(bǔ)償成本的原則確定,報(bào)價(jià)格主管部門備案。
第二十六條 舉辦者投入民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)、民辦非企業(yè)單位接受捐贈(zèng)資助的資產(chǎn)、民辦非企業(yè)單位的收益和積累資金屬于民辦非企業(yè)單位所有,由民辦非企業(yè)單位用于章程規(guī)定的事業(yè),不得在出資人中分紅。任何單位和個(gè)人對(duì)民辦非企業(yè)單位投入和捐贈(zèng)資助的資產(chǎn)不得抽回。
民辦非企業(yè)單位存續(xù)期間,所有資產(chǎn)由民辦非企業(yè)單位依法管理和使用,任何單位和個(gè)人不得侵占。
民辦非企業(yè)單位不得為任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保。
民辦非企業(yè)單位依法使用的國(guó)有土地和國(guó)有房產(chǎn),按照國(guó)家和省有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定實(shí)施管理,不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、抵押。
第二十七條 民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在其活動(dòng)場(chǎng)所的明顯位置懸掛民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)及其他相關(guān)證書(shū),公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng),接受社會(huì)監(jiān)督。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 民辦非企業(yè)單位接受捐贈(zèng)和資助,應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,并在接收前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告。受捐贈(zèng)和資助資產(chǎn)的使用、管理情況,應(yīng)當(dāng)定期向有關(guān)部門報(bào)告,并向社會(huì)公布,接受監(jiān)督。
第二十九條 民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)使用和財(cái)務(wù)管理,應(yīng)當(dāng)依法接受業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來(lái)源屬于國(guó)家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的,還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
根據(jù)業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的要求,民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托社會(huì)審計(jì)組織對(duì)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果報(bào)業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門備案。
第三十條 業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門依法對(duì)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)其提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)可以組織或者委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量及對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的貢獻(xiàn)等情況進(jìn)行評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。
第三十一條 民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人變更的,登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)離任的法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
第三十二條 民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?于5月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān),接受年度檢查。
第三十三條 民辦非企業(yè)單位設(shè)立、注銷以及名稱、住所、注冊(cè)資金、法定代表人或者負(fù)責(zé)人變更的,由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的,由登記管理機(jī)關(guān)予以警告,責(zé)令改正并追回違法支出的資金,可以并處500元以上20xx元以下罰款:(一)收益和資產(chǎn)挪作他用的;(二)員工工資、福利支出及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)超過(guò)備案標(biāo)準(zhǔn)的;(三)為其他組織或者個(gè)人提供擔(dān)保的。
第三十五條 民辦非企業(yè)單位有下列行為之一的,由登記管理機(jī)關(guān)給予警告,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,可以處500元以上20xx元以下的罰款:(一)印章式樣、銀行賬號(hào)等未及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)備案的;(二)改變舉辦者,未按規(guī)定報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的;(三)捐贈(zèng)和資助資產(chǎn)的使用、管理情況未按規(guī)定向社會(huì)公布的;(四)未按規(guī)定設(shè)立決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)事的。
第三十六條 民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,由有關(guān)行政執(zhí)法部門依法查處;有關(guān)行政執(zhí)法部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷登記的,可向登記管理機(jī)關(guān)建議撤銷登記。
第三十七條 未經(jīng)登記,擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的,或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的,由登記管理機(jī)關(guān)予以取締,沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn);尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予治安管理處罰。
第三十八條 登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的工作人員有下列行為之一的,依法給予行政或者紀(jì)律處分:(一)無(wú)正當(dāng)理由,不受理申請(qǐng)的;(二)已受理申請(qǐng),逾期不答復(fù)的;(三)依法不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的;(四)違反規(guī)定收取費(fèi)用的;(五)侵犯民辦非企業(yè)單位合法權(quán)益的;(六)其他應(yīng)當(dāng)依法給予行政或者紀(jì)律處分的行為。
第三十九條 違反本辦法構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十條 本辦法施行前已經(jīng)登記的民辦非企業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)依照本辦法予以規(guī)范。
第四十一條 本辦法自20xx年7月1日起施行。
民辦非企業(yè)單位辦理?xiàng)l件1、經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并有正式文件批準(zhǔn);
2、有規(guī)范的名稱，且名稱符合國(guó)務(wù)院民政部門制定的《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》;
3、有必要的組織機(jī)構(gòu);
4、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員;
民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文2
為了更好地了解民間組織管理工作現(xiàn)狀，摸清情況，掌握存在的問(wèn)題和困難，進(jìn)而有針對(duì)性地開(kāi)展今后的工作，我局于9月12日至16日深入11個(gè)縣（市）區(qū)開(kāi)展了一次民間組織管理工作調(diào)研。我率隊(duì)到商河縣、濟(jì)陽(yáng)縣和天橋區(qū)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)實(shí)地考察、座談交流等形式，掌握了一手的資料，了解到了基層民管工作的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)，也深刻感受到基層的問(wèn)題和困難。總的來(lái)說(shuō)，這次調(diào)研重點(diǎn)突出，時(shí)間緊湊，基本達(dá)到了預(yù)期的效果。下面我把情況簡(jiǎn)要作一匯報(bào)：一、基本情況
結(jié)合調(diào)研內(nèi)容，我們對(duì)三縣區(qū)進(jìn)行了調(diào)查走訪。總體來(lái)看，各縣區(qū)的民管工作都做得比較扎實(shí)、省市關(guān)于民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)和年檢的通知精神貫徹落實(shí)到位，較之以往有了很大提高。截至目前，三縣區(qū)共有社團(tuán)組織171個(gè)，民辦非企業(yè)單位1120個(gè)。其中濟(jì)陽(yáng)縣分別為48個(gè)和756個(gè)；商河縣分別為98個(gè)和44個(gè)；天橋區(qū)分別為25個(gè)和320個(gè)。今年年檢率普遍較高，商河縣、濟(jì)陽(yáng)縣和天橋區(qū)分別為100、90和2/3。
二、調(diào)研體會(huì)
（一）基層民間組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制等情況亟待改善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)民間組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、辦公設(shè)施和人員配備的情況差距很大，甚至我們走訪了三個(gè)縣區(qū)就存在三種情況、三個(gè)層次，且具有代表性，基本代表了我市11個(gè)縣（市）區(qū)的現(xiàn)狀。
一種是民間組織管理機(jī)構(gòu)相對(duì)比較健全，有縣編委下發(fā)的正式文件，如濟(jì)陽(yáng)設(shè)立了民間組織管理局，規(guī)格為副局級(jí)，編制4人，盡管人員是由內(nèi)部調(diào)劑，但基本做到了分工明確，管理、登記、檔案、文印都有專人負(fù)責(zé)，且微機(jī)、打印機(jī)、檔案櫥等辦公設(shè)施較為齊全，這次辦公地址搬遷后，辦公條件也將進(jìn)一步得到改善。
一種是有專門的民間組織管理機(jī)構(gòu)，即民間組織管理辦公室，層次較低，為正科級(jí)單位，無(wú)專門編制，人員內(nèi)部調(diào)劑，無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如天橋區(qū)民政局，由于編委只批了兩科一室，11個(gè)人員編制（含公勤人員），在工作不斷增加的情況下，增職不增編，每個(gè)人都身兼數(shù)職，民間組織管理辦公室主任同時(shí)還兼了地名等多項(xiàng)工作，工作不獨(dú)立，同時(shí)由于局里辦公條件比較緊張，現(xiàn)與雙擁辦合署辦公。
還有一種情況是既無(wú)專門的機(jī)構(gòu)，也無(wú)人員編制，由其他科室人員兼職做這項(xiàng)工作，商河就是這種情況，由社會(huì)事務(wù)科代管民間組織管理工作。調(diào)研中，大家普遍反映申請(qǐng)機(jī)構(gòu)和編制困難很大，如果不從上而下地解決，單憑縣區(qū)的力量，實(shí)現(xiàn)設(shè)局的可能性微乎其微。即便是已經(jīng)有了機(jī)構(gòu)和編制的濟(jì)陽(yáng)縣民管局，縣財(cái)政也沒(méi)有撥付專門的經(jīng)費(fèi)，仍然依靠民政局財(cái)務(wù)統(tǒng)一支配。
（二）“兩委抓三會(huì)”的工作模式在農(nóng)村呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。在商河縣調(diào)研期間，我們走訪了楊莊鋪鄉(xiāng)和玉皇廟鎮(zhèn)，通過(guò)與書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)座談交流和實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)“兩委抓三會(huì)、村民得實(shí)惠”是新形勢(shì)下農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的最有效載體，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有利抓手。商河縣是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展比較好的地方，在探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式中最早提出了“支部 協(xié)會(huì)”的形式，即支部出思路，協(xié)會(huì)搞運(yùn)作，村民得實(shí)惠，很好地找到了支部與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的結(jié)合點(diǎn)，使協(xié)會(huì)與支部的發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰，通過(guò)支部對(duì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)了協(xié)會(huì)的發(fā)展，給村民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了支部的工作，使支部有了抓手，在群眾中的威信也不斷提高。
這次調(diào)研中，商河縣又進(jìn)一步提出了“兩委抓三會(huì)”的新型工作模式，我認(rèn)為這是在“支部 協(xié)會(huì)”形式上的總結(jié)和提高，是原有形式的拓展和延伸。以玉皇廟鎮(zhèn)的成功做法為例，在開(kāi)展“兩委抓三會(huì)”工作中的經(jīng)驗(yàn)主要有三點(diǎn)：一是找準(zhǔn)、擺正“兩委”與“三會(huì)”的關(guān)系。“兩委”是主導(dǎo)，是“三會(huì)”開(kāi)展活動(dòng)的決策者，“三會(huì)”是橋梁，是紐帶，“兩委”出決策，“三會(huì)”抓落實(shí)；二是與農(nóng)村重點(diǎn)工作相結(jié)合。以三農(nóng)發(fā)展豐富三會(huì)內(nèi)容，以三會(huì)機(jī)制解決三農(nóng)問(wèn)題，三會(huì)有機(jī)融合，相互促進(jìn)、共同提升；三是以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)村民有組織的進(jìn)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊，以民主理事會(huì)提高村民的參政、議政能力，用村民道德評(píng)議會(huì)豐富農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管區(qū)組織協(xié)調(diào)、村干部積極引領(lǐng)、群眾完全參與、協(xié)會(huì)具體運(yùn)作的工作格局。自去年推行“兩委抓三會(huì)”的工作模式以來(lái)，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展到35個(gè)，58個(gè)行政村全部推行了村民理事會(huì)，活動(dòng)232余次，累計(jì)為村民辦好事、實(shí)事386件，58個(gè)村普遍開(kāi)展了村民道德評(píng)議活動(dòng)，評(píng)出“十星文明戶”580戶，科技致富戶174戶。這一模式的推行受到了廣大群眾的一致好評(píng)。
（三）民辦非企業(yè)單位存在諸多問(wèn)題。調(diào)研中，我們聽(tīng)到反映最多、最集中的就是民辦非企業(yè)單位的問(wèn)題。一是登記范圍不明確，管理難度大。由于民辦非企業(yè)單位制度不健全，現(xiàn)行登記管理?xiàng)l例在登記范圍等具體問(wèn)題上缺乏明晰的界定和可操作性的規(guī)定，致使在登記過(guò)程中遇到了很多阻力，有的業(yè)務(wù)主管單位協(xié)調(diào)得比較好就實(shí)現(xiàn)了在民政部門登記，如濟(jì)陽(yáng)民政局由于與縣衛(wèi)生局關(guān)系較好，全縣衛(wèi)生所全部在民政登記，占到 了全部民非單位的90以上，這也是濟(jì)陽(yáng)縣民非單位登記數(shù)量大的主要原因。二是缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，阻礙了民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。由于沒(méi)有特殊的優(yōu)惠政策，而且登記程序又較工商部門繁瑣，致使很多應(yīng)該在民政部門登記的民非單位在工商部門登記。三是《條例》對(duì)民辦非企業(yè)單位名稱及定義（“從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”）界定不準(zhǔn)確。所謂非營(yíng)利性活動(dòng)沒(méi)有一個(gè)固定的界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工商部門與民政部門管理沖突頻發(fā)，出現(xiàn)了工商部門查處民非單位的現(xiàn)象。四是民非單位自身發(fā)展不平衡，多數(shù)呈現(xiàn)“散、亂、小”的特征。有些單位硬件設(shè)施齊全、規(guī)章制度健全、人員素質(zhì)較高、服務(wù)規(guī)范，在社會(huì)上影響較大，如我們?nèi)z查的天橋區(qū)金色搖籃幼兒園、日月潭婚介所等；也有一些單位硬件設(shè)施不完備、從業(yè)人員素質(zhì)低、活動(dòng)開(kāi)展不規(guī)范，影響了民非單位的整體聲譽(yù)。
三、幾點(diǎn)建議
1、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是民間組織機(jī)構(gòu)健全的，工作開(kāi)展就比較順利，制度建設(shè)也比較好，如濟(jì)陽(yáng)縣民管局編印了《濟(jì)陽(yáng)縣民間組織管理局規(guī)章制度匯編》，各項(xiàng)工作制度、登記程序及職責(zé)分工非常健全和明確。基于上述原因和縣區(qū)要求，建議市局協(xié)調(diào)市編委下文解決基層民間組織機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題，以便上下對(duì)口、理順關(guān)系。
2、“兩委抓三會(huì)”作為農(nóng)村工作的新型載體和平臺(tái)，已逐漸顯現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性和堅(jiān)強(qiáng)的生命力，它在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中作用將會(huì)日益突出。這種模式的運(yùn)作和發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，有利于加快村級(jí)民主的進(jìn)程，有利于三個(gè)文明建設(shè)，做到了“民事民管民受益，民事民評(píng)民滿意”。建議在進(jìn)一步考察后，將這一模式在其他有條件的縣（市）區(qū)推廣。
民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文3
一、我省社區(qū)民間組織發(fā)展的基本狀況
根據(jù)*省民政廳組織的專項(xiàng)調(diào)研情況顯示，目前，全省大部分社區(qū)都有社區(qū)民間組織的存在，其數(shù)量、發(fā)展?fàn)顩r隨各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不同而各異。其中，*、*、*三市由于地處*，經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)，社區(qū)民間組織發(fā)展也較為迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全省經(jīng)民政部門登記的社區(qū)民間組織有800多個(gè)，約占縣、區(qū)級(jí)民間組織登記數(shù)量的20%左右。
（一）基本類型
按照法人登記類型劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織大致可分為兩種：社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。前者包括社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)、社區(qū)老年協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)、社區(qū)婦女協(xié)會(huì)、社區(qū)聯(lián)合工會(huì)、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)聯(lián)誼會(huì)等，約占社區(qū)民間組織總數(shù)的20%左右，這些社團(tuán)一般都有通常意義上的社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，即有會(huì)員，有理事會(huì)，有會(huì)長(zhǎng)或理事長(zhǎng)，有章程等規(guī)章制度；后者包括社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)法律服務(wù)站（所）、社區(qū)醫(yī)療站（所）、社區(qū)幼兒園、社區(qū)學(xué)院（校）、社區(qū)（信息、婚介、職介等）中介所、社區(qū)圖書(shū)室（館）、社區(qū)敬老（養(yǎng)老、托老）院（所）、老年人大學(xué)、芭蕾舞團(tuán)等，占社區(qū)民間組織總數(shù)的80%左右。
按照成立形式劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織可分為三種：一是社區(qū)居民自發(fā)成立型。由社區(qū)居民根據(jù)自身生活和精神需要自發(fā)成立，如*荔灣區(qū)逢源街友園藝術(shù)團(tuán)、*市福田區(qū)現(xiàn)代芭蕾舞團(tuán)等，這類自發(fā)成立的組織占總數(shù)的一半以上。二是政府發(fā)起型。根據(jù)政府的要求成立，一般都承擔(dān)著政府的某些職能，主要是配合政府貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，如社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)、社區(qū)殘聯(lián)等。三是部門推動(dòng)型。如由共青團(tuán)組織的青年志愿者協(xié)會(huì)、義務(wù)服務(wù)組織等。
按照活動(dòng)內(nèi)容劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織主要可分為三種：一是興趣活動(dòng)類，以社區(qū)居民消遣或文娛、體育活動(dòng)為主，如攝影協(xié)會(huì)、文藝團(tuán)體、健身隊(duì)等；二是權(quán)益保障類，其目的在于社區(qū)居民合法權(quán)益的表達(dá)和維護(hù)，如殘疾人協(xié)會(huì)、社區(qū)法律服務(wù)站等；三是服務(wù)類，其功能是為社區(qū)居民提供服務(wù)，如義工聯(lián)、慈善會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心等。
（二）經(jīng)費(fèi)來(lái)源
現(xiàn)有社區(qū)民間組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有四個(gè)渠道：一是社團(tuán)會(huì)員的費(fèi)用，包括會(huì)員臨時(shí)分?jǐn)偟馁M(fèi)用。能收到會(huì)費(fèi)的社區(qū)民間組織實(shí)際上不多，有的社區(qū)民間組織沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)，需要舉辦某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)由分員共同分?jǐn)偂６瞧髽I(yè)的贊助。對(duì)于一些開(kāi)展活動(dòng)較好、社會(huì)影響較大的社區(qū)民間組織，社會(huì)上一些企業(yè)（或公司）的資金愿意流入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)民間組織和企業(yè)的雙贏。三是政府有關(guān)部門的撥款。在有的社區(qū)民間組織成立初期，政府的有關(guān)部門往往會(huì)支持一些費(fèi)用作為啟動(dòng)資金，如義工聯(lián)、老年人大學(xué)等。四是服務(wù)性收入。社區(qū)民間組織發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展一些有償或低償服務(wù)，收取一定的費(fèi)用，以增強(qiáng)生存能力和發(fā)展后勁。以*市鹽田區(qū)19家社區(qū)民間組織為例，20*年贏利的7家，占37%；無(wú)償提供各種服務(wù)的有6家，虧損的有6家，各占32%。
（三）管理運(yùn)作模式
近年來(lái)，*、*等地在發(fā)展社區(qū)民間組織的方式上進(jìn)行了有益嘗試，在實(shí)踐中探索出兩種行之有效的管理運(yùn)作模式。
1、鹽田模式。*市將鹽田區(qū)作為試點(diǎn)，探索出“鹽田模式”。鹽田區(qū)根據(jù)“居社分離”的理念，把原來(lái)的居委會(huì)改為一會(huì)兩站，即作為議事機(jī)構(gòu)的社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站，把街道的社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站作為民辦非企業(yè)單位登記，其業(yè)務(wù)范圍包括文體服務(wù)、家政服務(wù)、維修服務(wù)、文化服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等。這些民辦非企業(yè)單位由社區(qū)居委會(huì)來(lái)舉辦，區(qū)民政局作為業(yè)務(wù)主管部門，政府采取一些扶持政策和措施，促使他們走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的道路。
2、逢源模式。*在社區(qū)民間組織的管理制度上進(jìn)行了創(chuàng)新，如成立了全國(guó)第一個(gè)街道級(jí)的慈善會(huì)——*荔灣區(qū)逢源街慈善會(huì)，通過(guò)組建慈善會(huì)建立了社會(huì)資源自愿流入社區(qū)的組織渠道，形成了街道辦事處與慈善會(huì)之間在社區(qū)公共服務(wù)方面平等合作的伙伴關(guān)系，街道通過(guò)慈善會(huì)獲得社會(huì)資源，并通過(guò)慈善會(huì)將這些資源用之于社區(qū)，慈善會(huì)主要建立社區(qū)公共服務(wù)供給制度，提供社區(qū)公共服務(wù)，以滿足社區(qū)居民需求。
（四）作用發(fā)揮情況
我省社區(qū)民間組織在加強(qiáng)城市基層管理、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了一定作用，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是整合社區(qū)資源，提高了社區(qū)居民的自治能力。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著大大小小100多項(xiàng)職能，單靠社區(qū)居委會(huì)自身的工作力量顯然難以勝任。社區(qū)民間組織的出現(xiàn)，把社區(qū)內(nèi)沉淀的國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職人員的剩余時(shí)間、下崗待業(yè)人員和身體健康離退休人員的剩余勞動(dòng)力，駐區(qū)企事業(yè)單位和居民的小額閑置資金等有形資源，以及廣大居民的慈善心、公益心和奉獻(xiàn)精神等無(wú)形資源整合起來(lái)，通過(guò)社區(qū)民間組織為社區(qū)提供全方位的服務(wù)，既滿足了社區(qū)不同人群的需求，又有效彌補(bǔ)了社區(qū)居委會(huì)的不足，提高了社區(qū)自治能力。
二是替政府分憂，開(kāi)辟了一條新的就業(yè)渠道。社區(qū)民間組織的發(fā)展，為社會(huì)提供了許多以服務(wù)社區(qū)為基礎(chǔ)的工作崗位，為下崗待業(yè)人群創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，開(kāi)辟了一條新的就業(yè)渠道，在一定程度上緩解了就業(yè)難的社會(huì)問(wèn)題。如*市鹽田區(qū)東和社區(qū)服務(wù)中心作為民辦非企業(yè)單位登記后，與企業(yè)簽訂來(lái)料加工合同，安置150名下崗待業(yè)人員就業(yè)，并通過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，使就業(yè)人員人均月收入達(dá)到1500元以上。
三是搭建平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)民間組織尤其是社區(qū)文體隊(duì)、表演隊(duì)、老年人協(xié)會(huì)等組織，通過(guò)開(kāi)展各種健康向上的文藝、教育活動(dòng)，引導(dǎo)居民自覺(jué)遵守公民道德規(guī)范，提高了社區(qū)居民的公益意識(shí)和集體意識(shí)，為提升社區(qū)文化品味和道德素養(yǎng)提供了重要園地。
四是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建安全、文明、和諧社區(qū)。社區(qū)民間組織以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助居委會(huì)開(kāi)展工作，如社區(qū)婦聯(lián)協(xié)助調(diào)解居民家庭、鄰里之間的矛盾，維護(hù)了社區(qū)的安全穩(wěn)定；社區(qū)民間組織中的老年人協(xié)會(huì)、愛(ài)心社、服務(wù)站等，通過(guò)開(kāi)展社會(huì)公益性、服務(wù)性的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民互助，使居民生活在社區(qū)中就能做到難有所幫、困有所求、貧有所濟(jì)，促進(jìn)了安全、文明、和諧社區(qū)的建設(shè)。
二、我省社區(qū)民間組織發(fā)展存在的問(wèn)題
當(dāng)前，我省社區(qū)民間組織由于受觀念、環(huán)境、體制等多方面因素的制約，面臨一些亟待解決的問(wèn)題。
（一）認(rèn)識(shí)不足，觀念未更新。無(wú)論政府部門還是參與主體對(duì)發(fā)展社區(qū)民間組織的認(rèn)識(shí)普遍不夠。一些政府部門對(duì)社區(qū)民間組織的作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在怕惹麻煩、怕承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的想法，不愿主動(dòng)培育發(fā)展和創(chuàng)造條件進(jìn)行登記；現(xiàn)有社區(qū)民間組織對(duì)自身的認(rèn)識(shí)和定位欠清楚，依法成立的社區(qū)民間組織缺乏主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性，群眾自發(fā)成立的組織往往缺乏依法維護(hù)和保障自身權(quán)益的意識(shí)，尚處于無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。
（二）定性不準(zhǔn)，地位未明確。對(duì)社區(qū)民間組織的定性不明確，是社區(qū)民間組織發(fā)展遇到的普遍問(wèn)題，已經(jīng)直接影響到社區(qū)民間組織的發(fā)展。不少社區(qū)民間組織尚未納入登記管理軌道，法律地位不明確，基本處于自由松散狀態(tài)；有的社區(qū)民間組織沒(méi)有活動(dòng)資金、機(jī)構(gòu)和章程，活動(dòng)不規(guī)范，隨意性很大；不少社區(qū)民間組織往往由于政府相關(guān)部門以機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)不足等為借口不愿當(dāng)業(yè)務(wù)主管單位而難以實(shí)行歸口管理，合法地位難以確立，作用也得不到充分發(fā)揮。
（三）發(fā)展不均，規(guī)劃未跟上。社區(qū)民間組織基本上還處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，類別單一，發(fā)展不均衡。有的種類如志愿者協(xié)會(huì)、健身活動(dòng)中心很少，不能滿足居民需要；有的種類如教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等則設(shè)立過(guò)多，處于相對(duì)飽和狀態(tài)，造成社區(qū)資源浪費(fèi)。
（四）扶持不力，政策未落實(shí)。政府對(duì)培育發(fā)展社區(qū)民間組織工作的重視還不夠，在人力、物力和財(cái)力上缺乏必要的扶持。盡管近年來(lái)國(guó)家和省相繼出臺(tái)了有關(guān)扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，但大部分沒(méi)有得到很好地貫徹落實(shí)；還沒(méi)有出臺(tái)有利于社區(qū)民間組織穩(wěn)定健康發(fā)展的諸如員工福利、保險(xiǎn)、稅收等優(yōu)惠政策。
（五）職能不清，關(guān)系未理順。在對(duì)社區(qū)民間組織的管理上，職能不清，有的社區(qū)民間組織由于業(yè)務(wù)內(nèi)容交叉，或業(yè)務(wù)性質(zhì)不夠明確，或因部門利益驅(qū)動(dòng)等因素影響，業(yè)務(wù)主管單位難以確定。另外，許多社區(qū)民間組織由于規(guī)模小、資金少，人員數(shù)量達(dá)不到法定的民間組織登記條件，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)主管單位不愿承擔(dān)責(zé)任而無(wú)法登記的問(wèn)題。
（六）人員匱乏，管理未到位。管理力量薄弱也是普遍存在的問(wèn)題之一。從基層民間組織登記管理機(jī)關(guān)的力量看，較好的有配備1名專職人員，而大多都是兼職人員；從街道的管理力量看，社會(huì)事務(wù)科（辦）人員少，且大多沒(méi)有熟悉民間組織管理業(yè)務(wù)的干部，也沒(méi)有民間組織管理這項(xiàng)職能，不少地方對(duì)社區(qū)民間組織培育發(fā)展和登記管理還處于空白狀態(tài)。
三、今后發(fā)展社區(qū)民間組織的主要對(duì)策
從*社區(qū)民間組織發(fā)展的整體情況來(lái)看，社區(qū)民間組織遠(yuǎn)未發(fā)育成熟，作用發(fā)揮也還十分有限，與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。為此，應(yīng)當(dāng)采取有力措施，培育扶持社區(qū)民間組織加快發(fā)展。
（一）提高對(duì)發(fā)展社區(qū)民間組織重要性的認(rèn)識(shí)。黨的十六大提出“完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，十六屆四中全會(huì)也提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，為社區(qū)民間組織的發(fā)展提供了良好機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力。加快培育發(fā)展社區(qū)民間組織，是完善社區(qū)自治功能，加強(qiáng)社區(qū)管理的必然要求；是整合社區(qū)資源，拓展社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)渠道的現(xiàn)實(shí)需要；是活躍社區(qū)文化，增強(qiáng)居民凝聚力，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從貫徹落實(shí)黨的十六大精神、踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，把抓好社區(qū)民間組織培育發(fā)展與登記管理工作作為當(dāng)前民間組織登記管理工作的重點(diǎn)之一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃，加快培育發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)范管理，共同推動(dòng)社區(qū)民間組織健康發(fā)展，更好地發(fā)揮社區(qū)民間組織在構(gòu)建和諧*中的積極作用。
（二）明確社區(qū)民間組織的性質(zhì)和發(fā)展重點(diǎn)。對(duì)社區(qū)民間組織的性質(zhì)進(jìn)行界定，這是培育發(fā)展社區(qū)民間組織的基本前提。目前，國(guó)內(nèi)比較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)民間組織是指以社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由居民自主成立或參與的非營(yíng)利性、公益性、服務(wù)性的民間組織。根據(jù)這一定義，我認(rèn)為社區(qū)民間組織至少應(yīng)包括五個(gè)方面的內(nèi)涵：一是社區(qū)民間組織由社區(qū)居民依法自愿成立、自愿參加；二是社區(qū)民間組織的活動(dòng)地域一般僅限于本街道（本社區(qū)）范圍內(nèi)；三是社區(qū)民間組織是以服務(wù)社區(qū)居民，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為宗旨；四是社區(qū)民間組織應(yīng)有完善的組織機(jī)構(gòu)、固定的辦公場(chǎng)所和完善的議事制度；五是社區(qū)民間組織是非營(yíng)利性的組織。社區(qū)民間組織可以開(kāi)展有償服務(wù)，但其收入在給付合理報(bào)酬后不能再在會(huì)員或舉辦者之間進(jìn)行分配，而應(yīng)用于該組織的繼續(xù)發(fā)展。
根據(jù)社區(qū)民間組織的性質(zhì)，結(jié)合*實(shí)際，我省今后應(yīng)重點(diǎn)培育發(fā)展以下四類社區(qū)民間組織：一是有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的社區(qū)公益慈善類民間組織，如社區(qū)義務(wù)工作者協(xié)會(huì)、社區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)、義務(wù)工作站等；二是社區(qū)群眾參與面廣、具有群眾基礎(chǔ)的社區(qū)文化體育類民間組織，如：社區(qū)書(shū)法協(xié)會(huì)、社區(qū)太極拳運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、社區(qū)舞蹈協(xié)會(huì)等；三是與社區(qū)居民生活密切相關(guān)，服務(wù)于社區(qū)群眾的民間組織，如社區(qū)老年人活動(dòng)中心、社區(qū)民辦幼兒園等；四是有利于促進(jìn)社區(qū)居民就業(yè)的民間組織，如社區(qū)居民再就業(yè)培訓(xùn)中心、社區(qū)家政服務(wù)中心等。
（三）把握發(fā)展社區(qū)民間組織的基本原則。社區(qū)民間組織的培育發(fā)展和登記管理工作，事關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)的執(zhí)行，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。在發(fā)展中應(yīng)注意把握好五個(gè)原則：一是歸口登記與雙重管理相結(jié)合的原則。區(qū)（縣、市）級(jí)民政部門為社區(qū)民間組織的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社區(qū)民間組織的登記管理工作；區(qū)（縣、市）有關(guān)部門及經(jīng)政府授權(quán)的街道辦事處（鎮(zhèn)政府）是社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)社區(qū)民間組織登記前的審查、登記后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。需區(qū)（縣、市）政府有關(guān)部門頒發(fā)許可證的民辦非企業(yè)單位，其業(yè)務(wù)主管單位由區(qū)（縣、市）政府相關(guān)部門擔(dān)任。二是民間性和自主性的原則。社區(qū)民間組織無(wú)論是社區(qū)居民自發(fā)成立的，還是由政府部門、社區(qū)居委會(huì)倡導(dǎo)成立的，一經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立，都應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格，而不是政府部門或社區(qū)居委會(huì)的直屬機(jī)構(gòu)，與同類民間組織之間也沒(méi)有隸屬關(guān)系。民間組織按照有關(guān)條例和本身章程自主開(kāi)展活動(dòng)，自覺(jué)接受業(yè)務(wù)主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。三是公益性、服務(wù)性和非營(yíng)利性的原則。公益性、服務(wù)性、非營(yíng)利性是社區(qū)民間組織的本質(zhì)和特征，凡以營(yíng)利為目的的組織，都不屬于社區(qū)民間組織的登記范圍。四是不強(qiáng)迫、不限制、不放任的原則。社區(qū)民間組織的成立，由社區(qū)居民自主選擇、自愿加入，允許自由退出；社區(qū)居民申請(qǐng)成立社區(qū)民間組織，只要合理合法，不應(yīng)施以限制；對(duì)社區(qū)民間組織應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，不能放任自流。五是民主自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。社區(qū)民間組織應(yīng)通過(guò)建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立健全自律機(jī)制、民主決策機(jī)制，實(shí)行民主管理、規(guī)范管理。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督規(guī)范社區(qū)民間組織的行為，對(duì)其違法違紀(jì)行為，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要及時(shí)處理，使社區(qū)民間組織守法自律，行為規(guī)范。
（四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的規(guī)范化管理。全面啟動(dòng)社區(qū)民間組織的登記管理工作，將社區(qū)民間組織納入法制化管理。省級(jí)民政部門應(yīng)盡快制定出臺(tái)培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)民間組織的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)社區(qū)民間組織登記的條件、范圍和對(duì)象、應(yīng)提供的材料、登記程序和期限等問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)重點(diǎn)明確：一是登記范圍和對(duì)象。由街道（或社區(qū)）范圍內(nèi)的自然人、法人和其他社會(huì)組織自愿組成或舉辦，在街道（或社區(qū)）范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)、提供社會(huì)服務(wù)的組織，均可以作為非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記；對(duì)財(cái)政撥款的事業(yè)單位、具有居委會(huì)工作職能的機(jī)構(gòu)、不具備組織的特征以及以營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)，不應(yīng)納入社區(qū)民間組織的登記范圍；對(duì)由社區(qū)居委會(huì)居民組成、但不具備登記條件的組織，可引導(dǎo)同類型組織聯(lián)合成立街道范圍內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體；對(duì)社區(qū)民辦非企業(yè)單位下設(shè)的非營(yíng)利網(wǎng)點(diǎn)，可作為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。二是登記條件。社區(qū)民間組織應(yīng)當(dāng)具備“五有”：即有規(guī)范的名稱，社區(qū)社會(huì)團(tuán)體的名稱由“行政區(qū)劃名稱（區(qū)、縣、市）+街道名稱（+社區(qū)名稱）+業(yè)務(wù)范圍的反映+社團(tuán)性質(zhì)的標(biāo)識(shí)名稱”，社區(qū)民辦非企業(yè)單位的名稱由“行政區(qū)劃名稱（區(qū)、縣、市）＋街道名稱（＋社區(qū)名稱）＋字號(hào)＋行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域＋組織形式”組成；有固定的住所；有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職或兼職工作人員；有一定數(shù)量的社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)資金和民辦非企業(yè)單位開(kāi)辦資金；有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。三是業(yè)務(wù)主管單位的確定。應(yīng)區(qū)分不同情況，實(shí)行分類處理：對(duì)衛(wèi)生、教育等需要政府有關(guān)部門出具開(kāi)辦許可證的，應(yīng)堅(jiān)持縣（區(qū)）級(jí)或縣（區(qū)）以上政府主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位；對(duì)無(wú)須政府職能部門行政許可的，如藝術(shù)團(tuán)體、非營(yíng)利性的家政服務(wù)中心、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，可由縣（區(qū)）級(jí)政府發(fā)文，明確委托街道辦事處擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，以解決社區(qū)民間組織歸口管理難和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。
民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文4
【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作；高校模式；優(yōu)勢(shì)；四葉草社工服務(wù)中心
20世紀(jì)80年代中后期，專業(yè)社會(huì)工作開(kāi)始在中國(guó)恢復(fù)，由于適應(yīng)了社會(huì)需要，它的發(fā)展很迅速。近年來(lái)，沿海地區(qū)主要形成了“政府購(gòu)買，民間運(yùn)作”和“政府直接主導(dǎo)運(yùn)作”的兩種社會(huì)工作發(fā)展模式。前種模式主要以深圳、廣州為代表，后者主要以上海為代表，他們成為了中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的模范。除開(kāi)這兩種模式之外，近年來(lái)的第三種模式也發(fā)展得有特色，卻讓人意想不到的，這“第三道路”目前也陷入到了一種“水土不服”的困境。
一、內(nèi)地社工發(fā)展模式之“高校模式”本土化中的困境
一是機(jī)構(gòu)歸屬不清，成分不明。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第一章總則第二條規(guī)定：本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。而高校社會(huì)工作專業(yè)的注冊(cè)資金來(lái)自于學(xué)校，辦公場(chǎng)所屬于國(guó)有資產(chǎn)范圍，這與《條例》的規(guī)定相矛盾。因而。從法律角度來(lái)看，這類機(jī)構(gòu)不符合國(guó)家的相應(yīng)規(guī)章制度，其地位的合法性受到質(zhì)疑。
二是運(yùn)作管理受限。高校社會(huì)工作專業(yè)創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)，誕生之初便面對(duì)“被雙重負(fù)責(zé)”（指需要接受社會(huì)工作專業(yè)和所在學(xué)院的雙重管理）的困擾。在運(yùn)行過(guò)程中，行政性較強(qiáng)，自主性受限，社工機(jī)構(gòu)極易淪落到學(xué)生的實(shí)踐場(chǎng)所學(xué)院或?qū)I(yè)的一個(gè)附屬部門。除此以外，高校專業(yè)教師由于是兼職擔(dān)任機(jī)構(gòu)管理人員，所以很難全身心地投入到機(jī)構(gòu)管理中去。
三是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)困境。一方面，由于缺乏專職的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)人員，項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后；另一方面，現(xiàn)有項(xiàng)目管理人員又因經(jīng)驗(yàn)缺乏以及無(wú)足夠的精力去考察市場(chǎng)。因而也無(wú)法開(kāi)發(fā)出合適的社會(huì)工作項(xiàng)目。這就成為了制約機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)瓶頸，影響了機(jī)構(gòu)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四是專業(yè)人才不足。一般的內(nèi)地高校機(jī)構(gòu)成立之初，專業(yè)社工人才不足，在校學(xué)生只能作為志愿者參與活動(dòng)，難以具備專業(yè)社工的技能，而專業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的人才難以引進(jìn)，所以項(xiàng)目活動(dòng)的開(kāi)展有時(shí)需依賴仍未畢業(yè)的專業(yè)學(xué)生，顯得專業(yè)化不足。
五是資金來(lái)源渠道單一。目前高校社工機(jī)構(gòu)資金一般來(lái)源與學(xué)校或是依靠政府資金投入，但是單一的資金來(lái)源難以滿足機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。尤其是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公益基金發(fā)展幾乎為零，所以開(kāi)始之初幾乎不可能申請(qǐng)到公益基金。這些因素導(dǎo)致機(jī)構(gòu)成立之初的發(fā)展舉步維艱。
六是缺乏專業(yè)督導(dǎo)，資源不足。由于高校老師創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)需要身兼多職，難以對(duì)機(jī)構(gòu)人員乃至無(wú)償服務(wù)的專業(yè)學(xué)生提供專業(yè)督導(dǎo)。這不僅使工作者的負(fù)面情緒難以得到宣泄，不能最好的狀態(tài)投入服務(wù)過(guò)程，而且不利于機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的良性運(yùn)作。機(jī)構(gòu)內(nèi)資源的短缺也使得項(xiàng)目運(yùn)作受限。
二、“高校模式”發(fā)展的建議
筆者認(rèn)為，雖然“高效模式”是存在一定的不足，但鑒于內(nèi)地的特殊情況，發(fā)展“高效模式”仍然是內(nèi)地社工發(fā)展模式中比較好的選擇。為了促進(jìn)這一模式更好地發(fā)展，提出下列的一些建議：
一是政府層面。內(nèi)地政府應(yīng)該支持高校老師創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)，在不違背《條例》的基礎(chǔ)上，在高校社工老師申請(qǐng)創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)時(shí)盡量降低門檻，簡(jiǎn)化繁瑣的程序，鼓勵(lì)高校老師創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)。一方面通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的項(xiàng)目物資支持來(lái)促進(jìn)項(xiàng)目的運(yùn)作發(fā)展，另一方面會(huì)提高社工的福利薪資待遇，留住社工人才。
二是學(xué)校層面。學(xué)院和學(xué)校社團(tuán)應(yīng)該減少對(duì)社工機(jī)構(gòu)的干預(yù)，保持社工機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和自主性，同時(shí)也要建立與社工機(jī)構(gòu)的合作。加強(qiáng)宣傳力度，使得在校大學(xué)生了解社工，在他們遇到困難時(shí)可以尋找社工和他們一起解決問(wèn)題。加強(qiáng)社工學(xué)生專業(yè)能力的培訓(xùn)，還通過(guò)機(jī)構(gòu)平臺(tái)鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，逐漸培養(yǎng)“社工人”的信念。
三是機(jī)構(gòu)層面。各類群、團(tuán)組織如婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)組織、慈善會(huì)等也應(yīng)給予社工機(jī)構(gòu)適當(dāng)支持，實(shí)現(xiàn)資源共享。可改變社工服務(wù)由政府民政部門單一購(gòu)買的局面。社工機(jī)構(gòu)可以以業(yè)為基礎(chǔ)，適當(dāng)開(kāi)發(fā)贏利項(xiàng)目，以所得的利潤(rùn)來(lái)維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。如利用社會(huì)工作專業(yè)的小組工作方法，開(kāi)發(fā)企業(yè)員工的團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)向企業(yè)出售服務(wù)來(lái)獲取一定的培訓(xùn)收入。
四是項(xiàng)目方面。開(kāi)發(fā)一些教育推廣項(xiàng)目，以社工師職業(yè)資格培訓(xùn)為切入這一領(lǐng)域項(xiàng)目的發(fā)展，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知。開(kāi)發(fā)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)和購(gòu)買項(xiàng)目的方式來(lái)支持社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)策劃出符合地區(qū)實(shí)際的品牌項(xiàng)目，形成政府出錢、監(jiān)管，民間自主運(yùn)行的良性。積極尋求和當(dāng)?shù)仄渌囊恍㎞GO組織合作，社工提供服務(wù)，NGO 組織提供相關(guān)的資金支持。
五是督導(dǎo)方面。內(nèi)地社工在自己工作中間不僅遇到一些工作上面的問(wèn)題，而且心理上的問(wèn)題也是需要由督導(dǎo)梳理的，比如：很多人對(duì)這個(gè)職業(yè)的不理解、薪資酬勞問(wèn)題、工作壓力問(wèn)題等等。一個(gè)好的督導(dǎo)對(duì)于一個(gè)機(jī)構(gòu)而言是非常重要的。所以，應(yīng)該重視督導(dǎo)培訓(xùn)。
參考文獻(xiàn)
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民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文5
關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社區(qū)建設(shè)；發(fā)展路徑
[基金項(xiàng)目] 本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（2013SJD840001）
一、社會(huì)組織概述
（一）社會(huì)組織的定義
社會(huì)組織的科學(xué)定義有廣義和狹義之分。從廣義的角度講，社會(huì)組織是指人們?yōu)槟骋痪唧w目標(biāo)而以群體形式共同的活動(dòng)，像學(xué)校場(chǎng)所、家庭、政府和軍隊(duì)等。從狹義的角度講，人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)他們之間同一理想自發(fā)組成的群體。[ ]。我國(guó)從2007年開(kāi)始正式用“社會(huì)組織”這一詞代替原先的“民間組織”這一稱謂。
國(guó)家政府為了彌補(bǔ)職能上的缺陷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)“市場(chǎng)失靈”等社會(huì)不足，順應(yīng)產(chǎn)生了社會(huì)組織。社會(huì)組織作為政府的一大助力，幫助政府在公共服務(wù)這一方面承擔(dān)更多的責(zé)任。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)的不斷進(jìn)步和市場(chǎng)的快速發(fā)展。市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的分配上扮演了重要的角色，但由于市場(chǎng)存在的諸多因素，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)存在失靈狀態(tài)，從而造成一些經(jīng)濟(jì)危機(jī)。社會(huì)組織的出現(xiàn)幫助市場(chǎng)進(jìn)行管控，減小危機(jī)的發(fā)生概率。[2]
（二）社會(huì)組織的類型
在中國(guó)，社會(huì)組織更多主要指的是一些存在于黨和國(guó)家政府等傳統(tǒng)形式之外的多個(gè)非正式民間化的社會(huì)個(gè)體。一般有社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。
1.社會(huì)團(tuán)體
社會(huì)團(tuán)體是指按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)公民依據(jù)有關(guān)的法規(guī)章程自愿集合，為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的而開(kāi)展非營(yíng)利性活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體。
2.基金會(huì)
基金會(huì)，它是指接受來(lái)自法人、自然人或其他組織的捐贈(zèng)，根據(jù)法律成立以服務(wù)社會(huì)公共事業(yè)為行動(dòng)目的成立的非盈利性法人。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)必須要在民政部門登記后才能合法運(yùn)作，其本質(zhì)是一種民間非營(yíng)利組織。
3.民辦非企業(yè)單位
依據(jù)有關(guān)民辦非企業(yè)單位的國(guó)家規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指公民個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等借助非國(guó)有資金的力量，專門進(jìn)行非營(yíng)利性的工作活動(dòng)的民間社會(huì)組織。
二、江寧區(qū)社會(huì)組織的生存現(xiàn)狀分析
根據(jù)民政局公布的文件來(lái)看，到目前，南京登記備案社會(huì)組織超過(guò)24000家，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)29個(gè)，去年的登記社會(huì)組織增幅達(dá)27%，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)省內(nèi)領(lǐng)先。南京江寧區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展也有著較大的進(jìn)步，走出了符合江寧特色的社會(huì)組織發(fā)展道路。
（一）南京市江寧區(qū)社會(huì)組織概況
根據(jù)南京市江寧區(qū)民政局公布的文件《南京市江寧區(qū)社會(huì)組織2014年年檢公示》中，江寧區(qū)共有民辦非企業(yè)單位1209家，社會(huì)團(tuán)體93家，沒(méi)有公布基金會(huì)的數(shù)目。所以，南京市江寧區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量超過(guò)1300家，其中3A級(jí)社會(huì)組織8家，2A級(jí)社會(huì)組織15家，1A級(jí)社會(huì)組織191家。
（二）南京市江寧區(qū)社會(huì)組織發(fā)展特征
1.區(qū)、街道和社區(qū)層面全面發(fā)展
根據(jù)南京市江寧區(qū)2014年和2015年度評(píng)估社會(huì)組織結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，本區(qū)2014年有18家3A級(jí)社會(huì)組織，20家2A級(jí)社會(huì)組織，37家1A級(jí)社會(huì)組織；2015年就1A級(jí)單項(xiàng)社會(huì)組織已經(jīng)有191家，而且社會(huì)組織中也成立了屬于自己的基金會(huì)。這些數(shù)據(jù)間接反映隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江寧區(qū)社會(huì)組織正在蓬勃向全面化發(fā)展，各方面層次結(jié)構(gòu)體系也在不斷地逐步建立和完善之中。
2.社會(huì)組織內(nèi)生和外部引入融合發(fā)展
江寧區(qū)進(jìn)行安排、部署和設(shè)置每年的社會(huì)組織相關(guān)工作內(nèi)容活動(dòng)都是先遵循國(guó)家社會(huì)組織的法律法規(guī)，按照上級(jí)下達(dá)社會(huì)組織工作文件的要求，考慮基于滿足當(dāng)前國(guó)情發(fā)展走向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各種社會(huì)情況的綜合，再聯(lián)系本地區(qū)各個(gè)社區(qū)的社會(huì)組織實(shí)際發(fā)展情況，最后制定出成文的工作內(nèi)容。
3.多部門聯(lián)動(dòng)支持專業(yè)組織發(fā)展
江寧區(qū)社會(huì)組織的各項(xiàng)工作要順利開(kāi)展，不是單靠組織領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)社會(huì)組織員工自行推動(dòng)一切工作的運(yùn)行。它需要聯(lián)系多個(gè)聯(lián)合部門共同支持，像江寧區(qū)民政局、司法局等政府組織還有婦聯(lián)部門、江寧區(qū)總工會(huì)等多個(gè)非政府組織。
4.公益創(chuàng)投的方式支持社會(huì)組織發(fā)展
社團(tuán)資源，通過(guò)項(xiàng)目合作，人才交流等機(jī)制，與駐區(qū)高校合作建立社會(huì)組織，承接政府事務(wù)，公益創(chuàng)投等方式開(kāi)辦社會(huì)組織，發(fā)揮江寧區(qū)高校富集，媒體眾多，企業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)“公益創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工廠”，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀在校大學(xué)生進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)，為他們提供資金和技術(shù)方面的支持。南京工程學(xué)院的“南京紅葉社會(huì)工作服務(wù)社”便是如此成立并且快速發(fā)展起來(lái)的，最近被評(píng)為“十佳社區(qū)公益服務(wù)品牌社會(huì)組織”。
創(chuàng)新社會(huì)組織培育發(fā)展模式。南京市江寧區(qū)高度重視社會(huì)組織的培育發(fā)展和社區(qū)服務(wù)專業(yè)化品質(zhì)提升工作，創(chuàng)立了“1（區(qū)社會(huì)組織孵化中心）+2（區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合黨支部、社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)站）+3（3家高校社會(huì)工作服務(wù)社）+x（城鄉(xiāng)社區(qū)各類社區(qū)社會(huì)組織）”社會(huì)組織培育發(fā)展的新模式，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展。通過(guò)積極引導(dǎo)和扶持專業(yè)社會(huì)組織、專業(yè)社工進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展服務(wù)、參與管理，以政府購(gòu)買服務(wù)為主要推力，以項(xiàng)目運(yùn)作為主要形式，以社會(huì)組織為主要載體，廣泛開(kāi)展社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目品牌活動(dòng)，助力社會(huì)組織發(fā)展。
三、江寧區(qū)社會(huì)組織生存發(fā)展存在的問(wèn)題
目前，南京市江寧區(qū)社會(huì)組織雖然伴隨著近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步不斷快速向外擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展，但其生存發(fā)展存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
（一）社會(huì)組織認(rèn)知度不夠，缺少品牌化
由于社會(huì)上的人們對(duì)社會(huì)組織的存在認(rèn)識(shí)不夠，當(dāng)他們?cè)谏鐣?huì)上遇到一些民生問(wèn)題，不知道如何去通過(guò)合理的途徑，去求助于國(guó)家一系列相關(guān)民間社會(huì)組織解決問(wèn)題。現(xiàn)在南京市江寧區(qū)社區(qū)組織的總數(shù)量每年在逐漸增長(zhǎng)，這是很好的發(fā)展現(xiàn)象。但是，在眾多組織中，能為人所知、耳聞能詳?shù)慕M織很少，大多組織相似職能的，所以顯得缺少品牌化、個(gè)性化。
（二）區(qū)級(jí)社會(huì)組織缺少系統(tǒng)性的規(guī)范文件
區(qū)級(jí)政府在對(duì)于社會(huì)組織的開(kāi)展和管理工作上缺少屬于本區(qū)、與本區(qū)實(shí)際發(fā)展情況相關(guān)的系統(tǒng)性政策法規(guī)。大多引用的國(guó)家法律法規(guī)從實(shí)施生效到現(xiàn)在時(shí)間有點(diǎn)長(zhǎng)，并且都是帶有明確的行業(yè)屬性。況且，隨著近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力的日益增強(qiáng)社會(huì)組織也相應(yīng)為滿足不斷變化的社會(huì)需求高度發(fā)展，當(dāng)前使用的法律章程并不能完全符合社會(huì)組織前進(jìn)發(fā)展的建設(shè)要求。與此同時(shí)，在社會(huì)組織從業(yè)人員的薪酬待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)和民生法規(guī)保護(hù)等方面也沒(méi)有詳細(xì)的明文規(guī)定和硬件配套措施。
（三）社會(huì)組織的內(nèi)部管理水平和專業(yè)化較低
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，南京市江寧區(qū)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)迅速。但由于法律不完善、組織自律機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致一部分社會(huì)組織內(nèi)部管理松散，自律機(jī)制不嚴(yán)密，行業(yè)管理不規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)，這一系列的問(wèn)題都會(huì)對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。加上，大部分的社會(huì)組織處于政府主導(dǎo)下運(yùn)行，導(dǎo)致沒(méi)有自身的監(jiān)管體制，在社會(huì)組織自身的管理上，缺乏自主性和獨(dú)立性。社會(huì)組織登記管理信息不全面，負(fù)責(zé)登記管理的專門機(jī)構(gòu)有缺失，監(jiān)督力量不足，南京市江寧區(qū)存有部分空殼組織。
（四）社會(huì)組織的人員流失率高，社工崗位購(gòu)買沒(méi)有實(shí)施
社會(huì)組織中缺乏專職工作人員，缺少具有專業(yè)知識(shí)的人才，組織的服務(wù)質(zhì)量大打折扣，難以得到保障。在社會(huì)組織人員流失現(xiàn)象中，青年人力資源流失尤為明顯。人力資源是一個(gè)組織發(fā)展和提升組織競(jìng)爭(zhēng)力的一大要素，青年人才是各個(gè)企業(yè)人力資源互相角逐需求的中流砥柱。大部分青年型人才綜合考慮職業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展環(huán)境等要素后，往往會(huì)拒絕去社會(huì)組織工作，前往其他的工作崗位去尋求更好的發(fā)展。如何避免人力資源的流失，也是社會(huì)組織的發(fā)展的一個(gè)重要前提。
四、江寧區(qū)社會(huì)組織提升路徑探析
（一）提高群眾對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)，建立樞紐型品牌化的社會(huì)組織
在黨和南京市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，江寧區(qū)的社會(huì)組織在數(shù)量和質(zhì)量上都有了迅速的發(fā)展，早已成為江寧區(qū)社會(huì)管理的重要組成部分，但是在社會(huì)組織的培育和監(jiān)管等方面還存在不足。南京市社會(huì)組織快速發(fā)展，總體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔狀，底層是大量的基層社會(huì)組織。對(duì)于這樣的情況，建立樞紐型的品牌區(qū)級(jí)社會(huì)組織，推行區(qū)級(jí)社會(huì)工作協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦成立工作勢(shì)在必行。
創(chuàng)辦區(qū)級(jí)社會(huì)工作協(xié)會(huì)，打造樞紐型品牌社會(huì)組織，都是為了群眾們能更好地投入到社會(huì)組織的服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍中來(lái)，參與社區(qū)社會(huì)服務(wù)，組織社區(qū)的服務(wù)工作，并大力支持社會(huì)組織的建設(shè)工作。群眾通過(guò)在社區(qū)服務(wù)的工作中，真正學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)到自己社區(qū)各個(gè)社會(huì)組織的工作職能，了解各個(gè)社會(huì)組織的知名度，也為江寧區(qū)各個(gè)社區(qū)構(gòu)建當(dāng)代和諧主義社會(huì)出謀劃策，貢獻(xiàn)自己的力量。[3
（二）建立相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)化文件
從大范圍局面上講，首先國(guó)家國(guó)務(wù)院就應(yīng)該加快社會(huì)組織法律法規(guī)的完善，制定統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)社會(huì)組織法》的進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，南京市江寧區(qū)民政局應(yīng)該根據(jù)黨和國(guó)務(wù)院的社會(huì)組織政策有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定，在區(qū)級(jí)范圍內(nèi)根據(jù)相關(guān)政策大力開(kāi)展社會(huì)組織發(fā)展與創(chuàng)新的試點(diǎn)工作，并總結(jié)其中的成功經(jīng)驗(yàn)，給國(guó)家制定社會(huì)組織的法律法規(guī)提供可靠的理論依據(jù)和真實(shí)的政策試點(diǎn)實(shí)際基礎(chǔ)效果。
（三）社會(huì)組織增強(qiáng)自身服務(wù)能力，健全薪酬管理制度
社會(huì)組織的發(fā)展主要依靠自身服務(wù)能力的進(jìn)步，不能僅僅靠著市場(chǎng)推動(dòng)前進(jìn)發(fā)展，更不能長(zhǎng)期一直依賴國(guó)家政府的發(fā)展政策和財(cái)政資金扶助。不同的社會(huì)組織對(duì)人才的需求是不一樣的，有的組織需要專業(yè)性的人才，但有的組織卻不需要。但是，任何組織都需要人才能夠推動(dòng)組織的發(fā)展和進(jìn)步，從而提高社會(huì)組織自身的競(jìng)爭(zhēng)力。可以從以下三個(gè)方面來(lái)提高社會(huì)綜合組織服務(wù)能力和外部競(jìng)爭(zhēng)力。
首先，要充分發(fā)揮志愿者在社會(huì)組織中發(fā)揮的重要作用。根據(jù)上文，江寧區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展大部分處于初級(jí)階段，機(jī)構(gòu)規(guī)模都不會(huì)很大，社會(huì)組織一般是由專業(yè)人才和志愿者組成，志愿者作為社會(huì)組織中的一員發(fā)揮著自己的作用。社會(huì)組織可以招募或者自行培育一只專業(yè)的志愿者隊(duì)伍，設(shè)立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人們積極成為志愿者，參與到社會(huì)組織的工作中去。其次，社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的職位培訓(xùn)力度。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，能力考核等多種形式，加大對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部的優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升社會(huì)組織工作人員的工作魅力，豐富工作能力，從根本上增強(qiáng)社會(huì)組織的綜合服務(wù)能力。最后，要建立健全社會(huì)組織員工的工資、五險(xiǎn)一金、福利等發(fā)面的規(guī)章制度，從而解決社會(huì)組織工作人員的后顧之憂。
（四）健全政府購(gòu)買機(jī)制，提高購(gòu)買力度
出臺(tái)《南京市江寧區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施辦法》，將能交付給社會(huì)組織承擔(dān)的評(píng)估、培訓(xùn)、考核等事務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。建立公共服務(wù)采購(gòu)預(yù)算，政府以購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)等方式公開(kāi)參與，扶植一批優(yōu)秀的社會(huì)組織的公益項(xiàng)目。
在公開(kāi)投標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中，首先要有一套科學(xué)簡(jiǎn)便、合理完善的項(xiàng)目信息體系和績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)給予人財(cái)務(wù)和人力等政策扶持，從而拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間。然后明確選擇合理規(guī)范的服務(wù)機(jī)構(gòu)作為合作伙伴，最后簽訂合作合同，同時(shí)將服務(wù)性、技術(shù)性和論證性等的社會(huì)工作交付給社會(huì)組織來(lái)做，當(dāng)然工作結(jié)果也是社會(huì)組織承擔(dān)。社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府購(gòu)買服務(wù)、公益招標(biāo)、民間捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)。但是實(shí)際在這些方式中，政府購(gòu)買是組合內(nèi)部籌集資金的重要途徑之一。只有很小一部分社會(huì)組織可以通過(guò)自創(chuàng)收入來(lái)實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，大部分的機(jī)構(gòu)外部資金募集不易、自我創(chuàng)收能力差。所以，政府對(duì)于他們的撥款是組織發(fā)展的重要資金來(lái)源。為此，政府在促進(jìn)社會(huì)組織良好健康發(fā)展的同時(shí)，加大社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)的投入。一旦社會(huì)組織有了足夠經(jīng)費(fèi)支撐組織的各項(xiàng)正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于擴(kuò)大組織內(nèi)部向外發(fā)展規(guī)模，有利于社會(huì)組織吸引人才，吸納就業(yè)，在為社會(huì)做貢獻(xiàn)的過(guò)程中不斷的發(fā)展壯大，達(dá)到社會(huì)組織快速持續(xù)發(fā)展的目的。
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民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文6
為了更好地指導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)職工帶薪年休假制度，維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《職工帶薪年休假條例》（國(guó)務(wù)院令第514號(hào)）和《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》（人力資源和社會(huì)保障部令第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位（以下簡(jiǎn)稱用人單位）應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《職工帶薪年休假條例》和人力資源和社會(huì)保障部《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地安排職工的工作和休假，依法確保職工享受帶薪年休假（以下簡(jiǎn)稱年休假）的權(quán)利。
二、職工連續(xù)工作時(shí)間滿12個(gè)月以上，是指職工在同一個(gè)用人單位連續(xù)工作滿12個(gè)月以上。職工如經(jīng)勞動(dòng)、人事或組織部門審核同意在不同用人單位之間調(diào)動(dòng)或非本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的，其在前后用人單位工作時(shí)間可合并計(jì)算為連續(xù)工作時(shí)間。
三、職工累計(jì)工作時(shí)間，按照《實(shí)施辦法》第四條規(guī)定，職工在同一或者不同用人單位工作期間，以及依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定視同工作期間，應(yīng)當(dāng)計(jì)為累計(jì)工作時(shí)間，職工累計(jì)工作時(shí)間滿12個(gè)月及以上，但連續(xù)工作時(shí)間未滿12個(gè)月的，不能享受年休假。
四、職工新進(jìn)用人單位且連續(xù)工作滿12個(gè)月及以上的，即獲得享受年休假的權(quán)利，其當(dāng)年年休天數(shù)的計(jì)算辦法，按《實(shí)施辦法》第五條執(zhí)行。
五、用人單位按照累計(jì)工作時(shí)間的規(guī)定計(jì)算職工年休假天數(shù)時(shí)，應(yīng)以職工休年休假的前一日為截止日。
六、用人單位應(yīng)依法建立職工檔案管理制度。職工的工作時(shí)間，從建立勞動(dòng)關(guān)系之日起至勞動(dòng)合同終止或解除之日止。用人單位應(yīng)當(dāng)將錄用通知書(shū)、勞動(dòng)合同、就業(yè)失業(yè)登記手冊(cè)等有效的原始材料保存在職工本人檔案中。職工重新就業(yè)或轉(zhuǎn)移工作單位，應(yīng)當(dāng)將本人檔案送交新的用人單位核實(shí)后，作為核定職工本人工作時(shí)間等的依據(jù)。
七、用人單位因工作原因當(dāng)年不能安排職工年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)的，經(jīng)征得職工本人同意后，可以跨1個(gè)年度安排，一般不允許連續(xù)兩年不休假，年休假分段安排的，除用人單位和職工雙方協(xié)商同意外，一般不超過(guò)三段。
八、用人單位因工作原因當(dāng)年不能安排職工年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)的，應(yīng)在本年度內(nèi)按職工日工資收入的300%支付其工資報(bào)酬，其中包含職工正常工作時(shí)間的工資收入。日工資收入按《實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定進(jìn)行折算。
九、職工不得在不同單位之間重復(fù)享受年休假待遇。用人單位在終止、解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同終止或解除證明書(shū)中載明職工享受年休假的情況，并將勞動(dòng)合同終止或解除證明書(shū)存入職工檔案和交給職工本人。
十、非全日制職工不享受年休假。
