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農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文1
該《辦法》是山東省農(nóng)田水利發(fā)展史上的第一部政府規(guī)章，是山東省民生立法上的又一重大成果。它的施行，標(biāo)志著山東省農(nóng)田水利管理工作步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。該《辦法》是在國家無上位法、省外基本無參考的情況下制定的，可以說是一部開創(chuàng)性的立法，有許多亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。
將從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題
山東是我國的農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)省份之一，農(nóng)田水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。山東以約占全國1%的水資源灌溉了約占全國6%的耕地，生產(chǎn)了約占全國8%的糧食，養(yǎng)育了約占全國7%的人口，完成了約占全國25%的農(nóng)產(chǎn)品出口，創(chuàng)造了約占全國8%的農(nóng)業(yè)增加值，支撐了約占全國10%的經(jīng)濟(jì)總量。但是，山東水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量不足全國平均水平的1/6，年用水總量中68%為農(nóng)業(yè)用水，用水比重嚴(yán)重“偏農(nóng)”。
目前，山東省已建成各類農(nóng)田水利工程200多萬處，農(nóng)田水利工程體系基本形成，保證了一般年份應(yīng)對旱澇災(zāi)害的能力，全省總灌溉面積達(dá)到8350萬畝，有效灌溉面積達(dá)到7480萬畝，旱澇保收面積為5470萬畝，為連續(xù)十年糧食增產(chǎn)提供了有力支撐。
山東省水利廳副廳長曹金萍說，雖然山東農(nóng)田水利工作取得了長足進(jìn)步，但整體來看，農(nóng)田水利建設(shè)仍存在一些問題，與實(shí)現(xiàn)千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的要求相比，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求相比，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是制約糧食安全、影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大硬傷，主要表現(xiàn)在：一是投入機(jī)制不完善，農(nóng)田水利設(shè)施配套程度差。因長期投入不足，加之原有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，全省灌排設(shè)施不配套問題突出，大中型灌區(qū)骨干工程的配套率在70%以上，田間工程配套率為55%，而山水田林路綜合治理達(dá)標(biāo)率更低，僅有40%左右。二是規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制約農(nóng)田水利規(guī)模發(fā)展。目前，相關(guān)涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目規(guī)劃因其編制部門、依據(jù)、原則、重點(diǎn)、內(nèi)容、區(qū)域、時(shí)限要求不一致，不僅造成工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異，也極易造成重復(fù)建設(shè)，影響投資效益發(fā)揮。三是管護(hù)措施不到位，工程難以實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行。因產(chǎn)權(quán)不清、使用和維護(hù)主體不明，加之后續(xù)缺乏維修養(yǎng)護(hù)資金，工程老化、失修嚴(yán)重。四是立法不系統(tǒng)不全面，農(nóng)田水利工作缺乏法律約束。農(nóng)田水利工作涉及政府、部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及其他社會(huì)群體，因缺乏法律依據(jù)和規(guī)范，存在政府主導(dǎo)責(zé)任不清、多頭管理協(xié)調(diào)難度大、群眾參與度低等諸多問題。
《辦法》作為一部規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理的政府規(guī)章，從法律層面確定各級政府、相關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他社會(huì)力量在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的職責(zé)和權(quán)利，形成農(nóng)田水利事業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，將從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題，加快推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
《辦法》在內(nèi)容上有六大創(chuàng)新
《辦法》圍繞耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化的目標(biāo)要求，對農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、使用、監(jiān)督管理等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，為建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供了法律依據(jù)。《辦法》主要在六個(gè)方面有所創(chuàng)新：一是農(nóng)田水利實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局；二是明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入機(jī)制；三是強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制；四是明確農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體和資金渠道；五是明確農(nóng)田灌溉用水的管理；六是強(qiáng)化農(nóng)田水利工作的監(jiān)督管理。
創(chuàng)新一：農(nóng)田水利實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，將編制農(nóng)田水利規(guī)劃放在首位
為避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高資金效益，《辦法》將編制農(nóng)田水利規(guī)劃放在首位，要求以規(guī)劃為依據(jù)統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。《辦法》對農(nóng)田水利規(guī)劃的編制程序、內(nèi)容和效力作了明確規(guī)定，規(guī)定了規(guī)劃的編制主體和基本要求，明確了規(guī)劃的基本內(nèi)容，規(guī)定了規(guī)劃的法律地位，明確了各級人民政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。
《辦法》指出：縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，以水源為依托，以灌區(qū)為基本單元，統(tǒng)一編制農(nóng)田水利規(guī)劃，經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門審查同意后報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并向社會(huì)公布。編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取多種方式，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)、村民以及有關(guān)專家的意見；農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水源保障、工程布局、工程建設(shè)、節(jié)水措施應(yīng)用、管理能力建設(shè)以及生態(tài)保障措施等內(nèi)容；經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)管理工作的依據(jù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不得違反規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程。農(nóng)田水利規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田水利規(guī)劃，并在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)前，按照國家規(guī)定進(jìn)行水資源論證。
創(chuàng)新二：明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入機(jī)制，逐步建立多元化、多渠道投入機(jī)制
開展農(nóng)田水利建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。針對當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)投入不足的問題，《辦法》提出了政府主導(dǎo)、主體多元的投入機(jī)制，提出要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，逐步建立起多元化、多渠道的農(nóng)田水利投入機(jī)制。
《辦法》指出：各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定增長的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，逐步增加農(nóng)田水利專項(xiàng)財(cái)政資金，并從國有土地出讓收益中計(jì)提10%專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)；地方水利建設(shè)基金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設(shè)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞和社會(huì)投資進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)；對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶建設(shè)的農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
創(chuàng)新三：強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定
百年大計(jì)，質(zhì)量第一。為保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，《辦法》強(qiáng)化了農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收以及質(zhì)量保修等作了統(tǒng)一規(guī)定。
《辦法》指出：屬于基本建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，其設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。其他農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，按照省水行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行；農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，所需材料和設(shè)備的質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。國家規(guī)定節(jié)水灌溉水利工程所需材料和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)過節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行認(rèn)證，未經(jīng)認(rèn)證的，不得參與工程招投標(biāo)；農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用；農(nóng)田水利工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，由施工單位負(fù)責(zé)維修并對造成的損失承擔(dān)責(zé)任。
創(chuàng)新四：明確農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體和資金渠道
水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。山東省高度重視工程運(yùn)行管護(hù)問題，積極探索農(nóng)田水利管理模式，積累了一些成功的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，《辦法》進(jìn)一步明確了農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體和管護(hù)資金來源渠道。
《辦法》指出：大中型農(nóng)田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理、維修、養(yǎng)護(hù)，小型農(nóng)田水利工程由投資者確定管理主體和管護(hù)方式。鼓勵(lì)支持農(nóng)民用水合作組織參與工程管理、維修、養(yǎng)護(hù)；大中型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由本級財(cái)政承擔(dān)，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由受益者承擔(dān)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助；各級人民政府可以從土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排日常維護(hù)管理費(fèi)用；農(nóng)田水利工程運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用和截留。
為避免農(nóng)田水利設(shè)施受到人為破壞，對于農(nóng)田水利工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)，《辦法》也作了規(guī)定。相應(yīng)的一系列規(guī)定，將大大提升農(nóng)田水利工程的管護(hù)水平，保障工程長期良性運(yùn)行。
《辦法》指出：在農(nóng)田水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內(nèi)設(shè)置阻水建筑物等影響工程運(yùn)行、危及工程安全等活動(dòng)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織，強(qiáng)化其水利公共服務(wù)功能，加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理。防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織的公益所需經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工作的考核，建立和完善農(nóng)田水利工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
創(chuàng)新五：明確農(nóng)田灌溉用水的管理，規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實(shí)行計(jì)劃用水、有償用水、鼓勵(lì)節(jié)約用水
《辦法》指出：農(nóng)田灌溉實(shí)行計(jì)劃用水。縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量，制訂灌區(qū)水量分配計(jì)劃。水利工程管理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂相應(yīng)的用水計(jì)劃，并報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施；農(nóng)田灌溉用水實(shí)行有償使用，計(jì)量收費(fèi)，逐步實(shí)行終端水價(jià)制度和計(jì)量水價(jià)制度。具體價(jià)格由價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門核定。農(nóng)田灌溉實(shí)行節(jié)約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度；各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。節(jié)水效益明顯的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)民購買的節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。
創(chuàng)新六：強(qiáng)化農(nóng)田水利工作的監(jiān)督管理，依法劃定管理和保護(hù)范圍
《辦法》指出：縣級以上人民政府及其水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全執(zhí)法巡查制度和違法行為舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)田水利工作中的違法行為，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和工程正常運(yùn)行。
農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)依法劃定管理和保護(hù)范圍。國有灌區(qū)的灌排干、支渠以及閘壩、水電站、排灌站等工程的管理和保護(hù)范圍，按照《山東省灌區(qū)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織劃定保護(hù)范圍。
確保《辦法》各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處
農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文2
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；問題分析
中圖分類號：S211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932052
1 我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
具體而言，我國大部分地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在以下普遍問題：
1.1 資金問題
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府會(huì)對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)起到?jīng)Q定性作用，政府部門為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供了大部分資金。而改革開放實(shí)行土地承包責(zé)任制以來，傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中資金問題就突顯出來。
1.2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度有待完善
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理主體是農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力，由于土地集體所有，故農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)也是通過強(qiáng)制動(dòng)員機(jī)制要求農(nóng)村勞動(dòng)力來完成，這種管理機(jī)制雖然存在人員浪費(fèi)、勞動(dòng)效率低等問題，但是可以支持農(nóng)田水利設(shè)施最基本的低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.3 農(nóng)村群眾未充分認(rèn)識到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用
一些基層干部、農(nóng)村群眾缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)水利的意識，缺乏大興水利、主動(dòng)參與水利建設(shè)的積極性，甚至一些基層干部也只是被動(dòng)參與水利建設(shè)。并且隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村居民外出務(wù)工、經(jīng)商已成為農(nóng)業(yè)家庭的主要收入來源，這種現(xiàn)象勢必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力數(shù)量銳減，且農(nóng)村留守勞動(dòng)力普遍存在文化程度偏低、年齡偏大等現(xiàn)象。這類人群對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)更加缺乏積極性，也不具備節(jié)約用水、發(fā)展水利的意識。
2 提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效性的策略
不可否認(rèn)我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在上述現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)際工作中要分析問題，并提出解決策略，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利的良性發(fā)展。
2.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度
資金是阻礙農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展的決定性因素，在政府政策性支持資金無法滿足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的現(xiàn)實(shí)條件下，各地方政府要積極引導(dǎo)，多方拓展農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源。比如可以從土地出讓金中提取相應(yīng)的比例用于水利建設(shè)，全面發(fā)展民營小型水利設(shè)施建設(shè)，在不損害國家利益、不妨礙國家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，本著“誰投資誰所有、誰建設(shè)誰受益”的原則，吸引來自社會(huì)各界的水利設(shè)施建設(shè)投資。提高農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，通過政策扶持鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資、投資建設(shè)水利工程，并將農(nóng)田水利作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營，由政府部門提供技術(shù)及政策方面的支持。此外，政府部門還要增加水利專項(xiàng)資金的金額，并做到專款專用，保證水利專項(xiàng)資金全額、合理的應(yīng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
2.2 完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度
農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施“有人建、無人管”的問題十分突出，針對這種情況，可采取下列措施：政府部門作為一些大中型水利設(shè)施的管理主體，實(shí)行集中權(quán)管理制度，水利設(shè)施的管理、應(yīng)用、維護(hù)等責(zé)任均由政府相關(guān)部門承擔(dān)；針對一些市場價(jià)值較高的中小型農(nóng)田水利設(shè)施、公共水利設(shè)施，可采用拍賣經(jīng)營權(quán)的方法，遵循市場規(guī)律簽訂經(jīng)營合同，確定管理及維護(hù)主體；針對一些經(jīng)濟(jì)效益不明顯但具有較高社會(huì)效益的小型農(nóng)田水利設(shè)施，可采用專戶或?qū)Ｈ顺邪霓k法，將管理權(quán)承包出去，新建水利項(xiàng)目則可全面開放其經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)體積極、主動(dòng)參與水利設(shè)施建設(shè)。
2.3 創(chuàng)新管理辦法，增強(qiáng)水利建設(shè)意識
行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，針對破壞水利設(shè)施、妨礙經(jīng)營者正常經(jīng)營的違法行為予以嚴(yán)厲打擊，以保證水利設(shè)施經(jīng)營者的合法權(quán)益；相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要意義及緊迫性，在日常工作中將農(nóng)田水利建設(shè)作為重要任務(wù)來抓，研究、完善水利改革發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化管理細(xì)責(zé)，并保證管理制度的落實(shí)執(zhí)行；將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的績效考核內(nèi)容，將考核內(nèi)容作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展考核評價(jià)的重要依據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度；加強(qiáng)水利建設(shè)的宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等新媒體宣傳相關(guān)知識，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營造一個(gè)全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)氛圍。
3 結(jié)語
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的常見問題進(jìn)行分析研究，并有針對性地提出應(yīng)對策略有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文3
開展農(nóng)田水利建設(shè)，正確處理農(nóng)田水利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，多方協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。規(guī)劃中將堅(jiān)持以下原則：
1、以人為本，人與自然和諧相處的原則
從保障生命財(cái)產(chǎn)安全，提高生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農(nóng)村群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。
2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)
根據(jù)全區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關(guān)系，優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴(kuò)建并重，當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能相結(jié)合，因地制宜，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，講求效益。
3、開源、節(jié)流與保護(hù)并舉，建設(shè)、管理與改革同步
要堅(jiān)持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，并把節(jié)約、保護(hù)放到優(yōu)先位置。加強(qiáng)水利投、融資機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、公益消耗補(bǔ)償機(jī)制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進(jìn)一步理順體制、健全法制、改革機(jī)制、強(qiáng)化管理能力、保全工程能力、擴(kuò)展服務(wù)能力、促進(jìn)全區(qū)農(nóng)田水利全面發(fā)展。
4、加強(qiáng)與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)
要做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。
5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展
依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，按照財(cái)政資金和群眾自籌可能，合理確定農(nóng)田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上，動(dòng)員廣泛社會(huì)力量的參與，水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全區(qū)各部門的共同行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。
建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。嚴(yán)格控制工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度。地方政府和有關(guān)部門積極參與，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會(huì)共同參與的農(nóng)田水利工程建設(shè)局面，切實(shí)保障本次農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，確保按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。
二、水利建設(shè)
為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。
主要內(nèi)容是：
（1）采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；
（2）采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文4
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；重點(diǎn)縣
中圖分類號：S27文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
自本市金山區(qū)和崇明縣先后被水利部和財(cái)政部確定為全國第一、二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣以來，本市抓住小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)機(jī)遇，健全機(jī)制，多措并舉，基本實(shí)現(xiàn)了小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)、由單向突破向整體推進(jìn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。
一、建設(shè)概況
2009至2012年度共投入建設(shè)資金14108.29萬元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金4900萬元，市財(cái)政安排資金5701.66萬元，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金3506.63萬元，共建成灌溉泵站198座、襯砌明渠192.73公里、低壓管道93.88公里、噴微灌工程5099畝、排澇泵閘（站）34座、節(jié)制（涵）閘16座等。
二、主要做法
1、健全機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障重點(diǎn)縣建設(shè)工作的順利開展，市、區(qū)（縣）分別成立了以財(cái)政局、水務(wù)局分管局長為組長的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了跨部門、多行業(yè)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期檢查工程進(jìn)展情況，定期召開推進(jìn)會(huì)議，保證工程按時(shí)保質(zhì)完成。
二是健全工作機(jī)制。按照“四聯(lián)合”（聯(lián)合編制規(guī)劃、聯(lián)合調(diào)研需求、聯(lián)合審查項(xiàng)目、聯(lián)合驗(yàn)收考核）的要求，農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財(cái)政部門相互支持、相互配合，農(nóng)業(yè)部門提出建設(shè)需求，水務(wù)部門做好規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施，財(cái)政部門做好資金統(tǒng)籌安排和監(jiān)督管理；相關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立配合密切、運(yùn)作高效的聯(lián)系會(huì)議制度，合力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。
2、競爭申報(bào)，規(guī)范編報(bào)程序
根據(jù)《上海市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》，按照“競爭立項(xiàng)、擇優(yōu)確定”的原則，成立專家組對各區(qū)縣上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析比選，確定重點(diǎn)縣名單，并及時(shí)在網(wǎng)站上進(jìn)行公示，保證篩選工作的公開、公平和公正。并及時(shí)將重點(diǎn)縣名單及申報(bào)材料以正式文件聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，及時(shí)下達(dá)建設(shè)計(jì)劃，保證了本市重點(diǎn)縣建設(shè)的方案質(zhì)量和順利實(shí)施。
3、科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見》等文件精神，及時(shí)啟動(dòng)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃編制工作。成立工作小組，制定工作方案，建立指標(biāo)體系，提出“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路。以金山區(qū)、崇明縣作為試點(diǎn)，開展農(nóng)田水利規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制為解決開展小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)“干什么好”的問題奠定了良好基礎(chǔ)。重點(diǎn)縣依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲備，編制建設(shè)方案。
4、建章立制，加強(qiáng)建設(shè)管理
一是制定出臺規(guī)范性文件。市水務(wù)局、市財(cái)政局聯(lián)合制定出臺了《上海市小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、《上海市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》、《上海市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》。同時(shí)，市水務(wù)局專門出臺了《上海市小型農(nóng)田水利工程可行性研究報(bào)告（含初步設(shè)計(jì)）編制指南》，使得項(xiàng)目建設(shè)管理和前期工作有章可依。
二是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格參照建設(shè)程序開展，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，形成了水務(wù)局行政主管、市水利管理處行業(yè)管理、安全質(zhì)量監(jiān)督管理站質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理公司現(xiàn)場監(jiān)理、審價(jià)審計(jì)部門資金監(jiān)管等全方位、全過程的建設(shè)管理格局，有效保障了工程質(zhì)量和資金安全。特別是在建設(shè)過程中嚴(yán)把質(zhì)量管理關(guān)、技術(shù)指標(biāo)關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)、資料管理關(guān)，堅(jiān)持工程例會(huì)制度，及時(shí)解決建設(shè)過程中暴露的問題。
5、落實(shí)資金，加強(qiáng)資金管理
項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，市、區(qū)（縣）積極落實(shí)配套資金，特別是2011年中央1號文件出臺后，從土地出讓收益計(jì)提10%的農(nóng)田水利建設(shè)資金為重點(diǎn)縣建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。財(cái)政部門加強(qiáng)資金規(guī)范化運(yùn)作，做到專人管理、專戶存儲、專款專用，嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，保證資金安全、規(guī)范、合理使用。
三、建設(shè)成效
通過小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)“擋得住、灌得上、排得出、降得下”的目標(biāo)。
一是農(nóng)田水利配套逐步完善，經(jīng)濟(jì)效益顯著。項(xiàng)目的實(shí)施，改善灌溉面積17萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積0.51萬畝，灌溉保證率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。
二是圩區(qū)除澇能力逐步提高，防汛效益顯著。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)圩區(qū)除澇設(shè)施的建設(shè)，完善了圩區(qū)的防洪除澇體系，形成了較為完備的防洪除澇格局，圩區(qū)基本達(dá)到了二十年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了抵御洪澇災(zāi)害能力，大大減少了洪澇災(zāi)害帶來的直接和間接損失，保障了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)安全。
三是水環(huán)境質(zhì)量逐步提升，環(huán)境效益顯著。農(nóng)田灌排設(shè)施的改造不僅改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還有效減少了水、土、肥、農(nóng)藥的流失量，減輕了河水污染程度，改善了田間小氣候，形成了良性的農(nóng)作物生長環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。通過排澇設(shè)施的運(yùn)行調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了圩區(qū)內(nèi)水資源的循環(huán)，調(diào)活了水系，提高了河道水體的自凈能力，改善了河道水質(zhì)及面貌，美化了農(nóng)村環(huán)境，營造了人水和諧的生態(tài)環(huán)境。
四、幾點(diǎn)思考
（一）存在不足
1、建設(shè)規(guī)模與實(shí)際需求有一定差距。重點(diǎn)縣建設(shè)雖取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，但面廣量大的小型農(nóng)田水利設(shè)施改造任務(wù)艱巨，重點(diǎn)縣建設(shè)規(guī)模不能面面俱到，需求與可能的矛盾較為突出，今后的建設(shè)任務(wù)還很重。
2、長效管理與標(biāo)準(zhǔn)要求有一定差距。小型農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備日常運(yùn)行維護(hù)不到位，長效管理工作與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定差距，在一定程度上影響了設(shè)施效益的長久良好發(fā)揮。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金配套壓力較大。隨著中央1號文件貫徹落實(shí)的不斷深入，水利建設(shè)投入在逐步加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力較大，配套資金往往不能及時(shí)到位。
（二）對策措施
一是加大資金投入力度。以貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和本市貫徹實(shí)施意見為契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化水利項(xiàng)目資金投入政策，進(jìn)一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配套壓力，充分調(diào)動(dòng)基層積極性，保障水利建設(shè)任務(wù)的順利完成。
二是加大支農(nóng)資金整合力度。繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)資金整合工作力度，統(tǒng)籌安排用途相近的拆壩建橋、水系溝通、小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等資金，加快推進(jìn)區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)，形成整體規(guī)模效應(yīng)。
三是加強(qiáng)設(shè)施長效管理。按照本市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田排澇設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施意見》的要求，做到農(nóng)田排澇設(shè)施改造到位、綠化配套到位、通訊防盜到位、公告公示到位、臺賬資料到位、考核驗(yàn)收到位；同時(shí)研究制訂農(nóng)田灌溉設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)田灌溉設(shè)施長效管理工作，努力提高本市小型農(nóng)田水利設(shè)施長效管理水平。
參考文獻(xiàn)：
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農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文5
小型農(nóng)田水利建設(shè)的三種籌資模式
在探索小型農(nóng)田建設(shè)的資金來源渠道方面，安陸市主要探索了三種籌資模式。
政府投入引導(dǎo)模式。一是爭取中央、省級財(cái)政投入。四年來，安陸市累計(jì)爭取國家、省級財(cái)政資金1890萬元，用于小型水利工程建設(shè)。二是加大縣本級財(cái)政投入。從2008年開始，政府每年從財(cái)政單列資金100萬元以上，累計(jì)投入資金365萬元。通過中央、省級以及縣本級財(cái)政投入，先后興修小型水利512處，增加和改善灌溉面積4.2萬余畝。
社會(huì)投入主導(dǎo)模式。安陸市在湖北省首創(chuàng)“三民興水”（民主謀水利、民眾干水利、民營興水利）做法，以小型農(nóng)村水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為依托，通過動(dòng)員村級組織、企業(yè)和個(gè)人投資興辦服務(wù)型、經(jīng)營型小型水利工程項(xiàng)目。四年來，先后有317個(gè)村級組織籌資1755萬元，通過群眾和社會(huì)籌資4265萬元，累計(jì)興修小型水利1235處，新增蓄水能力6420多萬立方米。
產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)倡導(dǎo)模式。安陸市按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰所有”的原則，通過拍賣、買斷、租賃、承包等方式，推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。先后共拍賣了174座小型水庫，3681口塘堰和21處泵站的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，吸引資金7600萬元。做到了小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)與使用管理權(quán)相分離，較好落實(shí)維護(hù)責(zé)任和主體，盤活現(xiàn)有水利存量資產(chǎn)，解決長期以來水利設(shè)施投入不足，管理滯后的問題。
三種籌資模式利弊比較與效果檢驗(yàn)
利弊分析
政府投入引導(dǎo)模式示范效應(yīng)強(qiáng)，覆蓋面較窄。在國家不斷加大“惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”的大背景下，各級財(cái)政對小型農(nóng)田水利設(shè)施投入不斷增長，政府投入引導(dǎo)模式，對吸引社會(huì)投資、民間投資具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，具有另外兩種籌資模式所不具備的優(yōu)勢。但是，由于各級政府財(cái)力所限，覆蓋面較小，不能解決千差萬別的小型水利建設(shè)所需。
社會(huì)主導(dǎo)模式短期見效快，可持續(xù)性較差。通過各級政府廣泛動(dòng)員，強(qiáng)力推動(dòng)，能夠在較短時(shí)間里籌集較多資金，對于推動(dòng)小型農(nóng)田水利建設(shè)效果明顯。但該模式較政府模式而言，不具備資金來源的國家保障，較產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式而言，不具備廣泛而自愿的資金投入吸引力，因而可持續(xù)性相對較差。
產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式籌資渠道多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。通過個(gè)人獨(dú)資辦水利、股份合作辦水利、民營辦水利、農(nóng)戶合伙辦水利等四種方式，實(shí)現(xiàn)小型水利工程項(xiàng)目的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)相分離，使小型水利的資源、存量資產(chǎn)、技術(shù)、資金等價(jià)值得到有效體現(xiàn)，較好落實(shí)維護(hù)責(zé)任和主體并解決了小型水利設(shè)施投入不足，管理滯后的問題。較之政府投入模式相比，更能實(shí)現(xiàn)各種要素資源的有效配置，最大限度發(fā)揮各種積極性。較之社會(huì)投入模式相比，更符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但其弊端在于，在市場發(fā)育尚不成熟的情況下，容易因不可預(yù)測因素導(dǎo)致利益鏈條斷裂，投資方權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)，影響后續(xù)投入。
金融介入路徑與效用
一是對各級政府下?lián)艿男⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施資金，可由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放配套貸款，發(fā)揮財(cái)政資金與信貸資金的協(xié)作功能。二是可用各級政府的小型水利計(jì)劃投資項(xiàng)目作質(zhì)押，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放“過橋”貸款，緩解建設(shè)資金時(shí)間上的局限。三是對實(shí)行了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的小型農(nóng)田設(shè)施，可由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放使用權(quán)、收益權(quán)等質(zhì)押貸款，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)做大做強(qiáng)，吸引更多資金投入到小型農(nóng)田水利建設(shè)上來，可從根本上解決可持續(xù)發(fā)展問題。
效果檢驗(yàn)
投入力度不斷加大，小型農(nóng)田水利建設(shè)效果明顯。四年來，安陸市通過三種籌資模式，先后吸引資金15875萬元投入到小型農(nóng)田水利建設(shè)，累計(jì)興修、維修、管理小型水利工程25687處，累計(jì)新增蓄水能力10265萬立方米。同期，還整治渠道83.9公里，除險(xiǎn)水庫14座，整治堤防2300米，維修泵站51處。該市抗旱能力得到明顯提高，較好解決了農(nóng)民群眾最關(guān)心的小型農(nóng)田水利旱季灌溉死角和雨季排澇問題。
抗災(zāi)能力不斷提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步較快增長。2007～2010年間，安陸市農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。其中，優(yōu)質(zhì)稻總產(chǎn)量分別達(dá)到26.6萬噸、26.7萬噸、27.6萬噸和29.1萬噸，增幅分別為1.45%、0.04%、3.4%和5.44%。在先后遭遇干旱、冰雪災(zāi)害和暴雨災(zāi)害等極端天氣的情況下，安陸市近四年來分別實(shí)現(xiàn)15.31億元、17.79億元、19.89億元和22.21億元的農(nóng)業(yè)增加值，分別增長22.97%、16.19%、11.80%和11.67%，農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到3815元、4560元、5031元和5897元，分別增長19.54%、19.52%、10.33%和17.22%。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步拉長加粗，特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大。2007～2010年，安陸市通過興修小水利增加水域面積分別達(dá)到2500畝、4100畝、5400畝和5100畝，帶動(dòng)水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到1.7萬噸、2.1萬噸、2.9萬噸和3.7萬噸，增幅分別為16.7%、23.5%、38.1%和27.59%。新增以水產(chǎn)品、禽蛋為加工原料的省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，其中國家級1家。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)湖北神丹公司被列為湖北省10個(gè)產(chǎn)值過50億元重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，禾豐公司被列為湖北省50個(gè)產(chǎn)值過30億元重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。該市農(nóng)產(chǎn)品加工已形成13大品牌系列，190個(gè)品種的產(chǎn)品，其中省級精品名牌產(chǎn)品5個(gè)。
投資機(jī)制得到完善，小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。安陸市不斷完善小型農(nóng)田水利建設(shè)投資機(jī)制，從制度和政策上為民營水利提供保障，規(guī)范運(yùn)作，兼顧各方利益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主與農(nóng)民抗旱的水利矛盾，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水需要。陽光透明操作小型農(nóng)田水利建設(shè)，從預(yù)算、設(shè)施、籌資、使用、決策等各環(huán)節(jié)，逐筆逐項(xiàng)公布于眾，讓各方了解整個(gè)工程的建設(shè)和資金使用情況，有效調(diào)動(dòng)和保護(hù)好各種投資主體興修水利的積極性。四年來，社會(huì)主體投入興修小型農(nóng)田水利建設(shè)資金逐年增加，分別為970萬元、1360多萬元、1930萬元和2751萬元，分別增長18.14%、40.21%、41.92%和42.54%。
相關(guān)啟示
政策引導(dǎo)是關(guān)鍵。2007年以來，安陸市因地制宜，針對不同時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的需要，連續(xù)三年以市委文件形式印發(fā)《加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見》，先后出臺《小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方案》、《民營水利管理暫行辦法》、《安陸市小型農(nóng)田水利基本建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理辦法》等政策，鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的干部職工、城鎮(zhèn)個(gè)人、農(nóng)村能人、外來者，投資、新辦、購買小型水利設(shè)施，逐步形成了多渠道、多層次、多元化的建設(shè)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入格局。
產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是重點(diǎn)。小型農(nóng)田水利設(shè)施因點(diǎn)多、面廣、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜而難以吸引更多資金投入。安陸市推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革，明確投資方權(quán)利與義務(wù)，調(diào)動(dòng)了各界投入積極性，較好解決投入不足問題，是對改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施投入方式的有效探索。
信貸跟進(jìn)是瓶頸。金融信貸服務(wù)的缺位，對小型農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展影響很大。目前，安陸市沒有金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入水利建設(shè)項(xiàng)目。在盈利性為主的背景下，國有商業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被撤銷，沒有開展與小型農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)。農(nóng)信社對各類貸款業(yè)務(wù)均實(shí)行責(zé)任追究制度，而農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的效益實(shí)現(xiàn)周期較長，抗大災(zāi)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，還貸存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致信貸人員不愿涉足這一領(lǐng)域。其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)發(fā)行、郵政儲蓄銀行在信貸政策上可行，在實(shí)踐操作上因人手短缺、經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因而難以實(shí)質(zhì)性介入。
金融創(chuàng)新是趨勢。小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，用水合作組織的發(fā)展，是農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展的新趨勢，對金融機(jī)構(gòu)開展信貸創(chuàng)新業(yè)務(wù)提出了現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，小型農(nóng)田水利建設(shè)的配套機(jī)制處于探索階段，“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的管護(hù)體制和機(jī)制尚不完善，客觀上需要有信貸創(chuàng)新產(chǎn)品與之配套。建議涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)借鑒土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)質(zhì)押貸款的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“水權(quán)證”質(zhì)押信貸創(chuàng)新制度，完善相關(guān)措施，為小型農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造寬松的信貸資金支持環(huán)境。
農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文6
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)田水利建設(shè)資金整體使用效益為目的，以小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，整合各類用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金，拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道，建立健全使用科學(xué)、投入集中、監(jiān)管嚴(yán)密的資金管理體制，通過連續(xù)三年的集中投入，為順利建成“全國農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣”奠定基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)集中財(cái)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。整合優(yōu)化各類財(cái)政支農(nóng)資金，發(fā)揮項(xiàng)目資金的集聚效應(yīng)，重點(diǎn)扶持對區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目。
(二)規(guī)模建設(shè)，集中投入。圍繞小型農(nóng)田水利建設(shè)，合理布局、集中連片、規(guī)模建設(shè)，集中投入，突出實(shí)效。
(三)機(jī)制創(chuàng)新，效益為上。按照上級扶持政策不變、項(xiàng)目單位資金管理權(quán)限不變、資金安排渠道不變、資金監(jiān)督方式不變要求，實(shí)行項(xiàng)目相對集中，綜合配套使用，提高資金整體效益。
(四)政府指導(dǎo)，部門配合。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，明確財(cái)政支農(nóng)工作目標(biāo)和資金投入重點(diǎn)，合理配置財(cái)政支農(nóng)資金，保證政府確定目標(biāo)的有效實(shí)施。
三、整合范圍
在維持現(xiàn)有各類財(cái)政支農(nóng)資金投向相對穩(wěn)定的前提下，對區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金、土地整理項(xiàng)目專項(xiàng)資金、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金、水利專項(xiàng)建設(shè)資金、財(cái)政管理分配的支農(nóng)資金、農(nóng)口部門預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)資金以及各類社會(huì)融資等進(jìn)行整合。
四、整合目標(biāo)
經(jīng)過三年的建設(shè)，基本完成區(qū)域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，達(dá)到“全國農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣”的標(biāo)準(zhǔn)。
五、建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)工作
三年共新建高效節(jié)水灌溉工程面積5000畝。防滲改造渠道40.8公里，配套渠系建筑物530座；新建灌溉泵站3座、更新改造28處；新建小型引水堰6座，整治、擴(kuò)建塘壩60座；新建排澇泵站4座、更新改造2座；新建排水涵閘3座，更新改造19座，整治、疏通灌排溝系27.0公里。
項(xiàng)目區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)總投資11029萬元，其中重點(diǎn)縣市以上專項(xiàng)資金6618萬元，區(qū)鎮(zhèn)4411萬元。項(xiàng)目區(qū)街鎮(zhèn)支撐小型農(nóng)田水利建設(shè)涉農(nóng)整合項(xiàng)目資金45460萬元。
年度項(xiàng)目區(qū)安排在周邊項(xiàng)目區(qū)和圩項(xiàng)目區(qū)。新建高效灌溉面積500畝。防滲改造渠道11.7公里，配套渠系建筑物187座；新建灌溉泵站3座、更新改造7座；整治擴(kuò)建塘壩14座；新建排澇泵站2座、更新改造1座；新建排水涵閘1座、更新改造10座；整治、疏通灌排溝系20.6km。項(xiàng)目區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)總投資3494萬元，其中重點(diǎn)縣市以上專項(xiàng)資金2096萬元，區(qū)鎮(zhèn)1398萬元。項(xiàng)目區(qū)街鎮(zhèn)支撐小型農(nóng)田水利建設(shè)涉農(nóng)整合項(xiàng)目資金10800萬元。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、農(nóng)工委、區(qū)水利局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國土分局、交通運(yùn)輸局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門分管負(fù)責(zé)人組成區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)財(cái)政局，由區(qū)財(cái)政局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。
各職能部門相關(guān)職責(zé)為：
區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作的牽頭協(xié)調(diào)工作。
區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目宣傳等工作。
區(qū)委農(nóng)工委：負(fù)責(zé)農(nóng)民合作組織項(xiàng)目的服務(wù)工作。
區(qū)水利局：牽頭實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，確保爭取上級專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于項(xiàng)目區(qū)。
區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門項(xiàng)目區(qū)整合項(xiàng)目的編報(bào)工作，并監(jiān)督管理項(xiàng)目實(shí)施。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)整合工作的協(xié)調(diào)工作，確保整合資金監(jiān)督與管理。
區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)資金、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技資金、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)資金、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、龍頭企業(yè)扶持資金的落實(shí)。
區(qū)國土分局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地整理項(xiàng)目的落實(shí)。
區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。
區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目督查。
七、保障措施
一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，有利于轉(zhuǎn)變和履行政府職能，有利于提高資金的使用效益。
二是密切協(xié)作，通力協(xié)作。區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組明確各自職責(zé)，制定整合工作議事規(guī)則，建立和完善財(cái)政部門以管理資金為主、審計(jì)監(jiān)察部門以監(jiān)督為主的良性互動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合的整合工作機(jī)制，為資金整合工作順利開展提供強(qiáng)有力保障。
三是強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要采取不同形式，積極宣傳農(nóng)田水利建設(shè)資金整合的必要性和重要性，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)資金有效整合。
