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飲水水源保護(hù)管理辦法范文1

一、指導(dǎo)思想

為切實(shí)貫徹落實(shí)《辦法》和《細(xì)則》，進(jìn)一步改善農(nóng)村水環(huán)境，確保農(nóng)村飲水安全，有序平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)工作，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)施范圍和管理目標(biāo)

年度農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作實(shí)施范圍為江東市、清水壩、顏家廟3座中型水庫和喉嚨管、柳溪等18座小（一）型水庫的禁投和珍珠養(yǎng)殖轉(zhuǎn)產(chǎn)。通過對(duì)上述水庫實(shí)施綜合整治，達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。年底轉(zhuǎn)產(chǎn)珍珠養(yǎng)殖面積1.5萬畝,不再新增珍珠養(yǎng)殖面積。

三、工作步驟

（一）摸清水庫投肥養(yǎng)殖基本情況。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年3月15日前將有關(guān)資料和文件報(bào)送縣水保辦

（二）清理和修改水庫養(yǎng)殖合同。年3月15日前，完成全縣農(nóng)村飲用水重點(diǎn)保護(hù)水源所涉及的水庫養(yǎng)殖合同清理。承包人愿繼續(xù)承包進(jìn)行養(yǎng)殖的，應(yīng)修改合同，增加禁止投肥養(yǎng)殖條款；對(duì)承包人不愿意繼續(xù)承包的，發(fā)包單位和承包人可以協(xié)商終止合同。

（三）轉(zhuǎn)產(chǎn)珍珠養(yǎng)殖面積。年3月底以前，將轉(zhuǎn)產(chǎn)珍珠養(yǎng)殖面積1.5萬畝的任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法通過變更或終止合同、變賣等途徑，在年底以前完成珍珠養(yǎng)殖轉(zhuǎn)產(chǎn)面積任務(wù)。到期的珍珠養(yǎng)殖合同，不得續(xù)簽；不得增加新的珍珠養(yǎng)殖面積。

（四）設(shè)立“四禁”警示牌。在年4月1日前，完成全縣所有農(nóng)村飲用水重點(diǎn)保護(hù)水源“四禁”警示牌設(shè)立，并公告舉報(bào)電話。

（五）開展污染源調(diào)查和整治。年6月1日前，縣水保辦會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣各保護(hù)區(qū)域內(nèi)，組織開展本縣轄區(qū)農(nóng)村飲用水重點(diǎn)保護(hù)水源污染源的調(diào)查，根據(jù)管理目標(biāo)、調(diào)查情況和各自實(shí)際，制定消除污染源整治方案和行動(dòng)計(jì)劃。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照縣水保辦制定的工作方案和行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)到位。

四、主要措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府協(xié)管副調(diào)研員任副組長(zhǎng),縣農(nóng)辦、水利、環(huán)保、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)、衛(wèi)生、發(fā)改物價(jià)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、部署、督導(dǎo)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣水保辦），辦公地點(diǎn)設(shè)縣水利局，辦公室主任由水利局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，主要職責(zé)是調(diào)研和起草有關(guān)文件，落實(shí)農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)工作的各項(xiàng)政策。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確1名班子成員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）建立目標(biāo)考核、獎(jiǎng)懲和監(jiān)督檢查制度。將農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作納入全縣農(nóng)村工作目標(biāo)管理考核范圍。縣水保辦在年底組織考核，并將考核結(jié)果通報(bào)全縣。年3月12日前，完成農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作考核辦法的制定和，考核和獎(jiǎng)懲的依據(jù)是水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

飲水水源保護(hù)管理辦法范文2

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲用水源;飲水安全;水源地保護(hù);大通縣

1大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀

1．1基本情況

大通回族土族自治縣位于青海省東部河湟谷地，祁連山南麓，湟水河上游北川河流域，縣城橋頭鎮(zhèn)距西寧市35km，地理坐標(biāo)為東經(jīng)100°51'～101°56'，北緯36°43'～37°23'，全縣總面積3093km2．大通縣是青藏高原和黃土高原過渡地帶，海拔2280～4622m，地勢(shì)西北高東南低．大通縣水資源相對(duì)充足，縣境河流屬湟水支流北川水系，主要河流有北川河及其支流寶庫河、黑林河、東峽河等，四條流域涵蓋了大通縣的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)．全縣水資源總量為67135萬m3，其中地表水資源量65650萬m3．地下水可開采資源量為16133萬m3(44．20萬m3/d)．［4］根據(jù)全國第一次水利普查成果，大通縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有171處農(nóng)村飲用水水源地，其中地表水水源地7處，地下水水源地164處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模1464．25萬m3/a，設(shè)計(jì)供水人口38．43萬人，年實(shí)際供水量為1462．68萬m3，主要分布在北川河流域、黑林河流域和東峽河流域．［5］

1．2水源地水質(zhì)情況

大通縣農(nóng)村飲用水水源處于水源的源頭，水質(zhì)情況良好，根據(jù)大通縣疾病預(yù)防控制中心、縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站檢測(cè)結(jié)果，各水源地水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)正常，均符合《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)，均達(dá)到Ⅲ類及以上，水源地水質(zhì)安全．大通縣農(nóng)村飲用水水源地?cái)?shù)量眾多、分布分散，農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有企業(yè)污染源排放，不存在點(diǎn)源污染，但有農(nóng)田分布和居民居住等，會(huì)產(chǎn)生一定的面源污染．生活污染源主要是農(nóng)村居民生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾糞便等，多為無毒的無機(jī)鹽類．［6］

1．3水源地保護(hù)區(qū)劃分情況

大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分工作比較滯后，171處農(nóng)村飲用水水源地中，已經(jīng)劃分了水源地保護(hù)區(qū)的僅有5個(gè)，從2011年相繼開始實(shí)施水源地保護(hù)項(xiàng)目后，也只有15%的農(nóng)村水源地設(shè)置了保護(hù)標(biāo)志、警示牌及網(wǎng)圍欄隔離保護(hù)．大通縣農(nóng)村飲用水水源地通過項(xiàng)目的實(shí)施加大了宣傳力度，遏制了人為污染，為有效保護(hù)水資源、提高蓄供水能力、保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用．但由于長(zhǎng)期缺乏資金投入，管理職責(zé)交叉等問題，農(nóng)村飲用水水源地還存在防護(hù)體系和安全保障措施薄弱、水源地的隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和日常監(jiān)控等工程建設(shè)滯后現(xiàn)象特別嚴(yán)重．

2大通縣農(nóng)村飲用水水源地建設(shè)保護(hù)過程中存在的主要問題

2．1相關(guān)政策法規(guī)有待完善，執(zhí)法效果有待進(jìn)一步提高

目前，我國水資源保護(hù)的法律制度主要散見于《中華人民共和國稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，而現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)污染飲用水水源違法行為的處罰力度較勁，沒有形成良好的法律威懾作用．［7］從地方來看青海省制定了《青海省飲用水水源保護(hù)條例》《西寧市飲用水水源保護(hù)管理辦法》、《青海省湟水流域水污染防治條例》等相關(guān)政策法規(guī)，大通縣也相繼出臺(tái)了《大通縣飲用水水源地保護(hù)區(qū)管理辦法》《大通縣飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《大通縣農(nóng)村供水生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案》等政策措施，但水源地保護(hù)涉及多個(gè)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際工作中存在部門職能交叉、重疊或者缺位問題，跨部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制不夠健全，責(zé)任主體不明確，致使一些問題不能及時(shí)有效解決．

2．2水源地周邊環(huán)境有待改觀，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

2017年中央環(huán)保督查后，大通縣農(nóng)村飲用水水源地上游及周邊地區(qū)的一些農(nóng)家樂、規(guī)模化養(yǎng)殖都已得到整治，消除了污染隱患．通過工程措施農(nóng)村飲用水水源地雖然進(jìn)行了圍欄防護(hù)和警示牌的設(shè)立，減少了水源周邊的人為活動(dòng)，但大部分水源地周邊緊挨耕地，生產(chǎn)使用的化肥、農(nóng)藥、殘留物等面源污染仍然是重要污染源．近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展，農(nóng)村生活污水和生活垃圾的排放量也在逐年增加．目前，大通縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基本都設(shè)立了垃圾集中收集設(shè)施，但清運(yùn)處理不夠及時(shí)，農(nóng)村沒有污水收集處理系統(tǒng)，許多水源附近就是村莊，污水、垃圾通過雨水下滲到地下后匯流到水源地，對(duì)地表水源和地下水源造成影響．

2．3水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍劃分有待加快，供水工程水質(zhì)檢測(cè)覆蓋率有待提升

由于大通縣水源地點(diǎn)多面廣，水源保護(hù)區(qū)劃分需要環(huán)保、國土等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合等原因，造成水源保護(hù)區(qū)的劃分工作滯后，所以要進(jìn)一步加大水源地保護(hù)區(qū)劃分并完善水源地保護(hù)與管理長(zhǎng)效機(jī)制．水質(zhì)檢測(cè)是保障水質(zhì)安全的重要途徑，從源頭上保證水質(zhì)安全，將大大提高飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)．目前，由于資金、技術(shù)等短板因素，大通縣農(nóng)村水源地取水口只有大通縣三鄉(xiāng)二鎮(zhèn)43村飲水安全工程、景陽中嶺等八村人飲15個(gè)水源地有簡(jiǎn)易水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期檢測(cè)由縣疾控中心和縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)，因此大通縣農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測(cè)覆蓋率較低．

3大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)措施

3．1建立多部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)

水源地保護(hù)涉及多個(gè)部門，結(jié)合大通縣實(shí)際情況，組織環(huán)保、水務(wù)、住建、發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)牧、國土、公安、衛(wèi)生、廣電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門，建立部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，制定和完善農(nóng)村飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，盡快完成大通縣剩余未劃定保護(hù)區(qū)的水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，并按照各自的職責(zé)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、加強(qiáng)污染治理、隔離防護(hù)、監(jiān)督檢查、保護(hù)宣傳等，將農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)納入法制化、規(guī)范化軌道．

3．2加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保障供水安全

做到科學(xué)規(guī)劃，將大通縣農(nóng)村飲水安全問題與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，采用物理隔離措施，保護(hù)區(qū)網(wǎng)圍欄設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、標(biāo)識(shí)與警告設(shè)施建設(shè)，限制人畜活動(dòng)．加強(qiáng)大通縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)，采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的處置模式統(tǒng)籌處理生活垃圾．同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一收集處理污水，避免下滲匯流．控制農(nóng)田農(nóng)藥、化肥的使用，并推薦使用低毒、無殘留農(nóng)藥、化肥．由相關(guān)職能部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法開展農(nóng)村水源地監(jiān)督檢查，成立大通縣農(nóng)村水源地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立大通縣農(nóng)村水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保證大通縣農(nóng)村供水安全和水資源的可持續(xù)利用．

3．3增加資金投入，建立水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

大通縣農(nóng)村飲水工程水源地建設(shè)在積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種形式的投資和融資，加快建立以國家投入為主體，社會(huì)各界踴躍參與的多元化投融資機(jī)制，多層次籌集資金，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，加大對(duì)大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目和水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的投入，盡快對(duì)剩余未保護(hù)的農(nóng)村水源地實(shí)施網(wǎng)圍欄隔離保護(hù)、警示牌標(biāo)志、水源涵養(yǎng)等項(xiàng)目，實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，并加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)，引進(jìn)人才．將水資源管理理念轉(zhuǎn)變成面向居民幸福的水資源管理模式，［8］抓好隊(duì)伍建設(shè)，把水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理職能落到實(shí)處，［9］建立大通縣農(nóng)村水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，公布水源監(jiān)督電話、舉報(bào)熱線，發(fā)動(dòng)群眾采用各種方式參與水源環(huán)保宣傳教育工作．

飲水水源保護(hù)管理辦法范文3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水安全措施 安全管理

中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的飲用水安全問題，已成為政府，社會(huì)和廣大的重點(diǎn)，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。“喝上干凈水”應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)。也就是說：管好水、用好水是我們政府的工作需重點(diǎn)。

一、農(nóng)村飲用水安全面臨的問題和任務(wù)

1、水污染問題

水污染是導(dǎo)致飲用水水質(zhì)變差的最直接和最主要的原因。農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等大量使用，只是許多飲用水源收到污染，水中污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)、直接飲用地表水和淺層地下水的村民居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障，易導(dǎo)致疾病流行。村民生活污水，生活垃圾也對(duì)水源水質(zhì)造成影響。在水井周圍30米范圍內(nèi)的廁所、滲水坑糞坑、垃圾堆和廢渣等污染源，尤以分散式淺井水源受污染較嚴(yán)重。

2、飲水工程問題

以往興建的飲水工程，從總體上說，工程數(shù)量多、規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、報(bào)廢率高。遇干旱年份或干旱季節(jié)，保證率低。隨著水質(zhì)污染加重、降雨減少，相當(dāng)數(shù)量的飲水工程已失去了應(yīng)有的功能，缺水人口出現(xiàn)反彈。

3、管理問題

分散式供水管理不正常，衛(wèi)生管理制度形同虛設(shè)，水質(zhì)檢驗(yàn)工作開展不正常；大部分制水設(shè)施簡(jiǎn)陋，過濾池、沉淀池及水源周圍淤泥長(zhǎng)時(shí)間沒有進(jìn)行清理，水質(zhì)凈化消毒運(yùn)轉(zhuǎn)不正常等，大部分供水站沒有安裝消毒設(shè)備，操作隨意性比較大，消毒劑用完不愿繼續(xù)購買，等于消毒設(shè)備虛設(shè)，大部分利用漂白粉消毒，起不到長(zhǎng)效作用，沒有發(fā)揮消毒設(shè)備作用。

二、保障農(nóng)村飲水安全的技術(shù)措施

農(nóng)村飲用水安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，設(shè)計(jì)到若干方面，從技術(shù)角度著眼。主要應(yīng)采取以下措施。

1、充分論證水源

農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)：水質(zhì)——符合農(nóng)村實(shí)施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》；水量——每人每天可獲得的水量不低于40-60升；方便程度——人力取水往返時(shí)間不超過10-20分鐘；保證率——供水保證率不低于90%-95%。以四項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和居民負(fù)擔(dān)得起為依據(jù)，對(duì)水源水量和水質(zhì)的可靠性進(jìn)行充分論證。水質(zhì)是農(nóng)村飲水安全的關(guān)鍵，應(yīng)重點(diǎn)考慮。

2、進(jìn)行水質(zhì)處理

地表水因與外界接觸，容易混入其它各種有害物質(zhì)，包括工業(yè)廢水和生活污水等，所以往往有色、嗅、味。為了保證農(nóng)村飲水安全，對(duì)原水需進(jìn)行處理或消毒后再飲用，一般采用的處理方法是混凝-沉淀-過濾-消毒。混凝是利用加入藥物包括混合、反應(yīng)兩個(gè)階段，混合產(chǎn)生凝聚和絮凝作用。混合階段要求混凝藥劑能均勻地分布于水中，創(chuàng)造良好的水解和聚合條件，使水中的懸浮物形成微小絮體，經(jīng)相互碰撞、吸附，逐步形成大而較密實(shí)的絮體。絮體再進(jìn)入沉淀設(shè)備，因重力分離作用，大部分絮體沉淀下來。混凝和沉淀可以在澄清池鐘完成。沉淀后的水再經(jīng)過過濾設(shè)備，使水的渾濁度進(jìn)一步降低，同時(shí)病菌也被大量除去。因此，混凝、沉淀和過濾式保證飲水安全的重要工藝。過濾后的水還要經(jīng)過消毒，已達(dá)到生活飲用水的水質(zhì)要求。

3、努力提高飲用水晉級(jí)率

飲用水是指原水（地表水或地下水）經(jīng)過凈化、消毒處理后，加壓力，通過網(wǎng)管送到用水戶。飲用水具有安全、方便等優(yōu)點(diǎn)，是為保障農(nóng)村飲用水安全建議采用一體化消毒設(shè)備處理的供水形式，比較安全、可靠。應(yīng)大力推廣。

三、保障農(nóng)村飲用水工程安全的措施和方法：

1、加強(qiáng)水源點(diǎn)的保護(hù)措施

（1）水源點(diǎn)保護(hù)，是保障農(nóng)村飲用水安全的重要組成部分，以往沒有引起人們的重視，有的垃圾、廁所、豬圈靠近水源點(diǎn)，有的井口不封閉，有的取水點(diǎn)靠近排污口。水源保護(hù)必須與水質(zhì)處理相結(jié)合，按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，采取以下有效措施：

（2）地下水源保護(hù)范圍應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)、開采方式、污染源分布等條件確定，單井保護(hù)半徑不小于50米。

（3）地表水源保護(hù)范圍為取水點(diǎn)上游1000米至下游100米，水域及兩岸各100米，并嚴(yán)格控制上游污染物排放量。

2、保障農(nóng)村飲水安全的方法

（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是要提高對(duì)農(nóng)村飲用水安全問題的認(rèn)識(shí)。而是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是要抓緊理順?biāo)畡?wù)管理體制。四是要廣泛開展農(nóng)村飲用水安全科普知識(shí)宣傳教育。

（2）多方籌資，加大投入。農(nóng)村飲用水安全建設(shè)最大困難是資金短缺。農(nóng)村飲用水工程作為社會(huì)公益性事業(yè)，建議各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制。首先，各級(jí)政府要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村改水項(xiàng)目資金列入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金用于工程建設(shè)，并逐年增加。其次，對(duì)大型的農(nóng)村飲用水工程要積極組合包裝立項(xiàng)，爭(zhēng)取國家、省、市支持。第三，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從土地出讓金中拿出一定的比例，用于農(nóng)村飲用水工程建設(shè)。第四，堅(jiān)持“誰投資，誰受益”政策，鼓勵(lì)支持民間資本介入改水項(xiàng)目建設(shè)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，多方籌措，解決改水資金不足。第五，從村集體資金中提取一部分和由用戶自籌一部分。

（3）強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格管理。水質(zhì)監(jiān)測(cè)是保障飲用水安全的重要手段。各級(jí)政府要加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。盡快完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)體系，定期不定期地對(duì)各類飲水系統(tǒng)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，通報(bào)水質(zhì)狀況，指導(dǎo)農(nóng)民飲用安全水，發(fā)揮政府的服務(wù)作用。對(duì)集中式供水工程，要加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村打井取水的監(jiān)督管理，禁止和限制任意地下水大流量取水。

（4）防治污染，保護(hù)水源。加強(qiáng)水源保護(hù)，確保飲用水源水質(zhì)安全，是農(nóng)村飲用水安全建設(shè)的治本之策。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步加大水源資源保護(hù)工作力度。第一，切實(shí)做好飲用水水源地的保護(hù)工作。要依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，制定管理辦法，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)。第二，大力防治工業(yè)污染。第四，抓緊農(nóng)村生活垃圾和生活垃污水的處理。

農(nóng)村飲用水安全是指農(nóng)村居民能夠及時(shí)、方便地獲得足量、干凈的生活飲用水，其評(píng)價(jià)指標(biāo)包括水量、水質(zhì)、方便程度和保證率等四項(xiàng)指標(biāo)。水是生命之源，發(fā)展農(nóng)村供水、保障飲用水安全是農(nóng)村居民生存的基本需要。

飲水水源保護(hù)管理辦法范文4

關(guān)鍵詞：飲水安全 工程建設(shè)管理建議

中圖分類號(hào)：DF417文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County

(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)

Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.

Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion

沂南縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、1個(gè)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，572個(gè)行政村，90.6萬人，其中農(nóng)村人口83.78萬人。自實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目以來，我縣認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，實(shí)現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，把我縣的農(nóng)村飲水安全工作推向了新的發(fā)展階段。

一、 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程建設(shè)情況

沂南縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程以“政府牽頭、水利主抓、部門參與、全程監(jiān)督、嚴(yán)把質(zhì)量、創(chuàng)建精品”為總體思路，通過精心組織，全力攻堅(jiān)，科學(xué)實(shí)施，狠抓落實(shí)，工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成建設(shè)任務(wù)。累計(jì)完成投資6012萬元，共建成農(nóng)村飲水安全集中供水工程574處，解決了規(guī)劃內(nèi)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個(gè)村14.97萬人飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到46%。目前，所建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目運(yùn)行良好，供水正常，已實(shí)現(xiàn)全部通水到戶。

1、組織實(shí)施和責(zé)任落實(shí)情況

我縣各級(jí)政府高度重視，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)良好契機(jī)，縣發(fā)改、水利、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)抓好落實(shí)。對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程由政府投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸國家所有；有集體籌資籌勞為主、政府依法予以補(bǔ)助建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有；有個(gè)人（企業(yè)）投資為主、政府依法予以補(bǔ)助，或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。對(duì)運(yùn)營(yíng)工程進(jìn)行管理的單位，運(yùn)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，接受水行政主管部門的監(jiān)督和管理。建立健全崗位責(zé)任制，制定切實(shí)可行的管理運(yùn)行方案，明確不同崗位的職責(zé)范圍，認(rèn)真落實(shí)水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng)[2003]503號(hào)文）。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)本工程水管單位定崗定員。

我們?cè)诟愫眯陆ㄞr(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)情況進(jìn)行了落實(shí)，對(duì)全縣的每一處農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行登記造冊(cè)，明確責(zé)任人，細(xì)化指標(biāo)，一是對(duì)沂南縣5－10萬人（含5萬人）或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實(shí)；二是對(duì)沂南縣1－5萬人（含1萬人）或跨村農(nóng)村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實(shí)；三是對(duì)沂南縣1萬人以下單村飲水工程責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。并于2011年6月30日以沂水發(fā)【2011】13號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的通知》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集中供水工程的運(yùn)行管理，提高管理質(zhì)量和水平。

2、籌措資金和資金使用情況

為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，我縣通過各種渠道積極籌措建設(shè)資金，采取多層次、多渠道的投資機(jī)制，在保證國家投資足額到位的情況下，想方設(shè)法配足配齊地方配套資金，同時(shí)，積極要求受益村進(jìn)行投工投勞、籌集戶內(nèi)配套費(fèi)，保證工程建設(shè)順利完工。

項(xiàng)目資金使用實(shí)行設(shè)立專戶，專款專用，采取報(bào)賬制，確保資金使用安全有效，強(qiáng)化資金的使用與管理，并嚴(yán)格按有關(guān)制度進(jìn)行審計(jì)。目前，各專項(xiàng)工程資金均已全部足額到位，并全部完成投資。

3、工程質(zhì)量情況

在工程建設(shè)過程中，始終把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)的全過程，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)理單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序把關(guān)質(zhì)量，建設(shè)單位派專業(yè)技術(shù)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地監(jiān)督工程質(zhì)量，凡出現(xiàn)質(zhì)量問題的，一律返工，絕不留情，真正做到層層把關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。工程的竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。縣水利主管部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，項(xiàng)目完成后，縣有關(guān)部門在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向省、市水利和計(jì)劃部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由省市水利和計(jì)劃部門組織正式驗(yàn)收，驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定主要針對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理五個(gè)方面評(píng)分、驗(yàn)收定級(jí)。

截止目前，我縣未存在有工程質(zhì)量問題，也未存在重大飲用水安全事故的現(xiàn)象，總體運(yùn)行平穩(wěn)。

4、水質(zhì)檢測(cè)和水源保護(hù)情況

我們明確規(guī)定：一是農(nóng)村集中供水管理單位要建立水質(zhì)檢驗(yàn)制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理單位應(yīng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，配備必要的水質(zhì)檢驗(yàn)儀器、設(shè)備和專業(yè)檢驗(yàn)人員，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行日常檢驗(yàn)。因供水規(guī)模較小，未設(shè)水質(zhì)檢驗(yàn)室的供水管理單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)供水水質(zhì)。按照國家和省、市有關(guān)要求，對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，應(yīng)做到每一年不得少于兩次水質(zhì)檢驗(yàn)，并向縣水利、衛(wèi)生部門報(bào)告檢驗(yàn)結(jié)果；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村集中供水管理單位不斷加強(qiáng)生活飲用水水源的統(tǒng)一管理，按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程供水水源保護(hù)區(qū)和工程管護(hù)范圍采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并經(jīng)常巡查，及時(shí)處理影響水源安全的問題。在飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止可能污染水源的任何活動(dòng)，并設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和禁止事項(xiàng)的告示牌。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時(shí)，責(zé)任人應(yīng)立即采取措施消除污染或隱患，并報(bào)告縣水利、環(huán)保和衛(wèi)生防疫等部門，并采取相應(yīng)措施，保障飲用水水源安全；三是全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了應(yīng)急供水機(jī)制，并制定了農(nóng)村公共供水應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程運(yùn)行管理情況

單村供水工程基本由村委會(huì)委派或承包給專人進(jìn)行管理，管護(hù)費(fèi)用從水費(fèi)收入中支付，不足部分由村集體承擔(dān)。跨村集中供水工程基本由供水協(xié)會(huì)或水源地所在村的村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，聘用管理人員進(jìn)行專業(yè)維修和管理，管護(hù)費(fèi)用從水費(fèi)收入中列支。農(nóng)村飲水安全工程的日常管理主要是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站進(jìn)行監(jiān)督。

（1）設(shè)置縣級(jí)專管機(jī)構(gòu)

根據(jù)省水利廳和市水利局《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈山東省農(nóng)村公共供水管理辦法〉的通知》的文件精神，我縣嚴(yán)格按照相關(guān)要求，對(duì)辦法進(jìn)行了認(rèn)真研究，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際，著力從水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源地保護(hù)、供水管理機(jī)構(gòu)、政策扶持機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化供水安全保障，組織技術(shù)人員制定了詳細(xì)、操作性強(qiáng)的《沂南縣農(nóng)村公共供水管理辦法》，于2010年9月，經(jīng)縣政府研究批準(zhǔn)印發(fā)。該辦法的出臺(tái)，是指導(dǎo)我縣農(nóng)村公共供水工程建設(shè)的法規(guī)性文件，標(biāo)志著我縣農(nóng)村公共供水工程的建設(shè)與管理工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道。為加強(qiáng)農(nóng)村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，主要職能是：對(duì)全縣農(nóng)村公共供水進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)、供水管理、用水管理、安全管理、水質(zhì)和水源保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。

（2）運(yùn)行管理模式

一是工程管理由所在地的村委會(huì)成立管理機(jī)構(gòu)或落實(shí)管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)供水、工程維修養(yǎng)護(hù)和征收水費(fèi)；二是個(gè)人承包，承包人與村委會(huì)簽訂承包合同，承包人負(fù)責(zé)正常供水、工程維護(hù)和水費(fèi)收取；三是大的集中連片供水工程由水利部門單獨(dú)管理。例如寨子水庫水廠是萬噸水廠，設(shè)計(jì)供水人口為11.2萬人，組建了“沂南縣香山湖供水協(xié)會(huì)”，隸屬水利局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和管理、維修運(yùn)行，在工程運(yùn)行過程中取得了良好效果。

（3）維護(hù)管理費(fèi)情況

工程運(yùn)行管理費(fèi)用基本從收取的水費(fèi)中提取，不足部分大多由村集體負(fù)擔(dān)和墊支。基本能保證農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行和供水，每個(gè)工程都落實(shí)了專門管理機(jī)構(gòu)和人員，建立健全安全生產(chǎn)制度、設(shè)備操作規(guī)程、定期維修保養(yǎng)制度等各項(xiàng)管理制度，保障供水工程設(shè)施安全運(yùn)行。

（4）供水水價(jià)核定和水費(fèi)計(jì)收情況及補(bǔ)償機(jī)制

目前供水水價(jià)由村集體和各供水協(xié)會(huì)參照供水成本自行制定。水費(fèi)計(jì)收方式很多，有的按方收費(fèi)，有的按戶收費(fèi)，有的按人收費(fèi)，每方水價(jià)在0.4元至2.5元之間，國家和村集體沒有補(bǔ)貼。

（5）農(nóng)村供水工程建設(shè)用地、運(yùn)行用電、稅費(fèi)征收等情況

農(nóng)村供水工程建設(shè)用地牽扯國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門，辦理手續(xù)復(fù)雜繁瑣，僅憑水利部門或供水管理單位難以協(xié)調(diào)，造成供水建設(shè)用地審批困難，難以落實(shí)。用電電價(jià)較高，優(yōu)惠缺乏政策依據(jù)。

（6）受益群眾對(duì)供水服務(wù)、水價(jià)和水質(zhì)等方面的評(píng)價(jià)

受益群眾對(duì)供水服務(wù)基本滿意，對(duì)水價(jià)總體滿意，對(duì)水質(zhì)評(píng)價(jià)較高，普遍認(rèn)為農(nóng)村飲水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望國家繼續(xù)加大投入，搞好工程建設(shè)管理。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

1、縣政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展的扶持、優(yōu)惠政策情況

縣政府每年都出臺(tái)文件，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，在資金上、政策上予以傾斜和扶持，并給予優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境，為加快我縣農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展提供了良好的條件。

2、突出規(guī)劃引領(lǐng)，抓好水源保護(hù)

工程建設(shè)規(guī)劃先行，規(guī)劃工作理念先行。從檢查的情況來看，不少地方都反映自然村太多，管網(wǎng)過長(zhǎng)，建設(shè)成本過大的問題。因此規(guī)劃一定再論證、再優(yōu)化，要有在城市化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的指導(dǎo)思想和近、中、長(zhǎng)期安排，要和區(qū)域城鄉(xiāng)布局的總體規(guī)劃相銜接。建設(shè)水廠和管網(wǎng)要高起點(diǎn)、上規(guī)模和相對(duì)集中，要充分考慮水源應(yīng)急互通互備，要有應(yīng)急深度處理設(shè)施。舊的水廠也要盡可能通過維修、維護(hù)、改造、擴(kuò)建，延長(zhǎng)壽命，發(fā)揮作用。要避免分散財(cái)力和造成新的浪費(fèi)，使新一輪改水經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。

3、保障配套資金，強(qiáng)化政策扶持。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建設(shè)上建議減免稅收或先征收后返還；二是指導(dǎo)與規(guī)范各地、各水廠的農(nóng)戶用水水價(jià)；三是水廠用電按農(nóng)用電價(jià)格收取；四是免收衛(wèi)生檢測(cè)費(fèi)；五是優(yōu)先優(yōu)惠安排建設(shè)用地。

4、嚴(yán)格建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。

對(duì)該項(xiàng)目工程實(shí)行了項(xiàng)目“四制”管理，嚴(yán)把程序關(guān)，確保不出問題。

一是實(shí)行了項(xiàng)目法人制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目策劃、建設(shè)、實(shí)施全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。二是實(shí)行了招投標(biāo)制，對(duì)主要材料設(shè)備和施工企業(yè)，分標(biāo)段向社會(huì)公開招標(biāo)。三是實(shí)行了合同管理制，嚴(yán)格按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量。四是實(shí)行了工程監(jiān)理制。通過招標(biāo)選擇監(jiān)理企業(yè)對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)理，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

飲水水源保護(hù)管理辦法范文5

關(guān)鍵詞:飲水工程;運(yùn)行管理;甘肅省武威市

1農(nóng)村飲水安全及管理現(xiàn)狀

1.1飲水安全現(xiàn)狀

涼州區(qū)位于河西走廓東端，祁連山北麓，處于石羊河流域中上游，是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)區(qū)，轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，440個(gè)行政村，總?cè)丝?04萬人，其中農(nóng)業(yè)人口80.32萬人。根據(jù)2004年和2010年兩次調(diào)查評(píng)估，全區(qū)農(nóng)村飲水安全人口20.80萬人，飲水不安全人口59.52萬人。從2005年國家啟動(dòng)飲水安全項(xiàng)目至2013年底，全區(qū)已建成黃羊渠首水廠、雜木渠首水廠、西營(yíng)水廠、金塔水廠、宏化水廠、黃羊水廠、河西水廠等7座供水廠和石關(guān)、金山2座供水站，完成投資2.92億元，解決了48.49萬人的飲水問題。至2013年底，全區(qū)累計(jì)解決了69.29萬農(nóng)村人口的飲水問題。隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，已建飲水安全工程陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)行，方便安全的自來水進(jìn)入千家萬戶，使農(nóng)村群眾的生活條件得到了極大的改善，大大提高了人民群眾的健康水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.2飲水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

涼州區(qū)2005—2013年農(nóng)村飲水項(xiàng)目建成1萬m3/d以上水廠6座、450m3/d水廠1座、200m3/d和790m3/d供水站各1座。工程均為國家投入為主、群眾投勞投資為輔興建的集中式供水工程。項(xiàng)目建成并通過市級(jí)驗(yàn)收后，及時(shí)辦理了工程移交手續(xù)，移交給工程所在地水管單位，由水管單位成立供水管理站進(jìn)行管理。工程運(yùn)行管理采用專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理方式。管理上明確了工程產(chǎn)權(quán)歸屬:水源工程、水廠工程、配水主干管和支管及分支管道，產(chǎn)權(quán)歸屬所在灌區(qū)水管單位，由灌區(qū)設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理;支管和分支管以下的末級(jí)管網(wǎng)及入戶工程，產(chǎn)權(quán)屬受益區(qū)村組和農(nóng)戶，由用水戶協(xié)會(huì)通過“一事一議”的方式進(jìn)行管護(hù)。目前已成立供水管理站7處，現(xiàn)有管理人員192名。工程運(yùn)行管理嚴(yán)格按照國家規(guī)定和行業(yè)規(guī)范，制定了相應(yīng)的管護(hù)制度和運(yùn)行管理辦法，規(guī)范了各項(xiàng)操作規(guī)程，加強(qiáng)了對(duì)工程的供水管理和日常維護(hù)，同時(shí)建立了目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行分級(jí)包干目標(biāo)責(zé)任管理，制定了詳細(xì)的考核辦法，實(shí)行工效掛鉤，量化考核等管理措施。

2飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問題

2.1工程前期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，部分配套設(shè)施缺失

受投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)資金的限制，一是農(nóng)村飲水安全工程在水廠建設(shè)過程中未配套常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，不能實(shí)時(shí)進(jìn)行水源和水廠水質(zhì)常規(guī)檢測(cè)，水質(zhì)檢測(cè)工作相對(duì)滯后。二是供水主管道未配套泄壓(水)設(shè)施，由于涼州區(qū)飲水安全工程供水規(guī)模大、受益人口多、供水范圍廣、供水管線長(zhǎng)，管道在運(yùn)行過程中突遇故障和對(duì)管道設(shè)備進(jìn)行檢修、維修時(shí)，管道內(nèi)余水不能及時(shí)安全排泄，造成不必要的損失和影響工程及時(shí)維護(hù)。三是在供水區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)工程未配套調(diào)蓄水池來調(diào)蓄高低峰流量，致使管網(wǎng)壓力波動(dòng)頻繁，影響供水管網(wǎng)的安全運(yùn)行。

2.2部分已建飲水安全工程供需水矛盾凸顯

已建飲水安全工程供水規(guī)模嚴(yán)格按照現(xiàn)行農(nóng)村供水工程設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范計(jì)算確定，農(nóng)村人口用水量定額基本采用50L/d計(jì)算，牲畜用水量按照設(shè)計(jì)當(dāng)年調(diào)查的集中養(yǎng)殖牲畜數(shù)量計(jì)算，考慮管網(wǎng)漏損水量和公共用水量，工程人均綜合用水量均不足100L/d。近年來，隨著全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，大戶養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，用水量也隨之增加，已建水廠和供水管網(wǎng)供水能力已顯不足。

2.3已建飲水安全工程水源供水保證率低

近年來建成的農(nóng)村飲水安全工程均采用水庫水和河道地表水為水源，由于天然來水變化的隨機(jī)性和水庫調(diào)蓄能力的限制，供水工程在枯水年或連續(xù)枯水年份由于供水量的加大、可供水量的降低而無法達(dá)到預(yù)期的供水量，不能滿足用水戶的需水要求，產(chǎn)生供水嚴(yán)重不足現(xiàn)象，特別是在干旱年份，存在供水保證率低的問題。尤其是飲水安全工程重要水源的雜木河由于沒有水庫調(diào)節(jié)，飲水工程在雜木河總干渠引水，將干渠水直接引入上游的預(yù)沉池經(jīng)預(yù)沉后引水至水廠。同時(shí)河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其濁度較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時(shí)泥沙含量劇增，造成水處理成本較高，偶有水質(zhì)達(dá)不到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)情況。

2.4工程運(yùn)行管理難度大、費(fèi)用高

涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較大，用水戶多，工程建成后實(shí)際供水量遠(yuǎn)高于設(shè)計(jì)供水量。在夏季用水高峰期，農(nóng)戶常違規(guī)用水，用自來水澆菜園、果園，導(dǎo)致供需水矛盾加劇。目前，對(duì)偷水、盜水行為的處理沒有針對(duì)性的法律和政策依據(jù)，缺乏有效的監(jiān)管手段對(duì)違規(guī)行為予以約束。加上管理人員有限，無法對(duì)所有用水戶進(jìn)行跟點(diǎn)蹲守，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為往往采取說服和批評(píng)教育等方式解決，不能從根本上有效制止和解決違規(guī)用水行為。加之農(nóng)村飲水安全工程供水管道長(zhǎng)，且管道敷設(shè)的地形及環(huán)境復(fù)雜，管網(wǎng)發(fā)生故障的現(xiàn)象較多，維修、維護(hù)難度大、費(fèi)用高。

2.5水價(jià)定位不合理，水費(fèi)收繳難度大

農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門的批復(fù)水價(jià)。物價(jià)部門對(duì)水價(jià)的定位依據(jù)主要是農(nóng)民的接受程度，是以農(nóng)民收入水平和承擔(dān)能力大小來定的，原則上這樣做是合理的。但是考慮到工程運(yùn)行成本、資產(chǎn)折舊等問題，批復(fù)的執(zhí)行水價(jià)往往低于成本水價(jià)，導(dǎo)致水價(jià)不能正常反映工程運(yùn)行成本。部分農(nóng)民的觀念和思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，水商品意識(shí)差，把供水看成一種福利，認(rèn)為可以不花錢或者少花錢，有的農(nóng)戶為了省錢，吃“嘀嗒水”的現(xiàn)象較為普遍，因而造成了收費(fèi)困難和水費(fèi)收繳率低，難以滿足工程良性運(yùn)行的需要。目前中央和地方政府對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程供水虧損還沒有相應(yīng)的補(bǔ)償政策，缺乏明確的補(bǔ)償機(jī)制，飲水安全工程供水虧損難以得到補(bǔ)償。

2.6水源地保護(hù)工作難度大

為了保護(hù)和改善農(nóng)村集中式生活飲用水水源水質(zhì)，防止水源污染，保障飲水安全，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)要求，結(jié)合各供水廠水源實(shí)際，劃定了水廠及水源保護(hù)范圍。在飲用水源保護(hù)區(qū)采取設(shè)立標(biāo)志牌、警示牌以及安裝防護(hù)圍欄、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等措施，以確保農(nóng)村供水水源地的安全。但全區(qū)農(nóng)村集中式供水工程水源地保護(hù)區(qū)范圍較大，水源地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金來源，硬件設(shè)施較為薄弱，水源地管理難度大。

3對(duì)策及建議

3.1拓寬投資渠道，籌集工程建設(shè)資金

資金是保證飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行的關(guān)鍵，為了增加飲水工程所需配套設(shè)施投入，一是做好所需配套設(shè)施的項(xiàng)目前期工作，通過積極爭(zhēng)取國家、省級(jí)和市區(qū)支持，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金;二是把未配套設(shè)施建設(shè)資金列入飲水安全工程年度水費(fèi)支出預(yù)算資金，在水費(fèi)收入中列支工程建設(shè)費(fèi)用，逐步配套完善水廠水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，配套完善管網(wǎng)泄壓(水)設(shè)備和調(diào)蓄設(shè)施。

3.2對(duì)已建工程進(jìn)行水源聯(lián)通和擴(kuò)容改造

一是根據(jù)飲水安全工程供水水源，結(jié)合供水區(qū)域，合理布局建設(shè)地下水應(yīng)急供水水源。充分利用地形條件結(jié)合供水主管網(wǎng)布局，對(duì)已建地面水廠供水主管網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)通，實(shí)行水源互補(bǔ)聯(lián)合運(yùn)行，提高供水保證率，實(shí)現(xiàn)各供水工程之間的共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事故造成的停水;二是對(duì)部分已建飲水安全工程水廠和管網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容改造，解決工程供需水矛盾突出的問題。

3.3創(chuàng)新管理方式，保證工程正常運(yùn)行

一是健全管理制度，規(guī)范飲水安全工程供用水管理。根據(jù)飲水安全工程的特點(diǎn)、國家相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)農(nóng)村供水新形勢(shì)，對(duì)舊的運(yùn)行管理辦法進(jìn)行修改完善，制定出臺(tái)《涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》。規(guī)范和指導(dǎo)全區(qū)飲水安全供用水管理，使飲水安全供用水管理走上規(guī)范化軌道。二是進(jìn)一步加強(qiáng)供水管理單位日常維護(hù)管理，確保工程正常、安全供水，提高供水保證率。通過加強(qiáng)對(duì)取水、凈水環(huán)節(jié)的管理，明確管理責(zé)任和責(zé)任人，確保水質(zhì)安全。對(duì)每天進(jìn)廠水、出廠水流量、濁度、加藥量進(jìn)行嚴(yán)格記錄，定期清洗凈水設(shè)備和設(shè)施，為水廠良性運(yùn)行提供技術(shù)支持。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)備及管網(wǎng)的管理，嚴(yán)格按規(guī)程操作設(shè)備，并經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修。在供水單位組建管道巡查、應(yīng)急維修等專業(yè)隊(duì)伍，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。三是依法加大管理力度，保障供用水秩序。在用水高峰期，供水單位加大對(duì)供水末端管網(wǎng)和入戶設(shè)施的巡查力度，嚴(yán)厲打擊盜水、竊水等違規(guī)用水行為，維護(hù)正常的用水秩序，提高供水保證率。四是加大宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)。利用宣傳單、村宣傳欄、致用水戶的一封信等形式，大力宣傳《水法》及全區(qū)水資源短缺的形勢(shì)，進(jìn)一步提高群眾的節(jié)水意識(shí)。突出有償用水的宣傳，將工程運(yùn)行管理辦法宣傳給用水戶，讓群眾明白工程運(yùn)行管理的基本知識(shí)，逐步提高群眾自覺愛護(hù)工程、保護(hù)工程、保護(hù)水源、有償用水的意識(shí)。五是建立區(qū)級(jí)人飲工程維修資金，區(qū)財(cái)政每年安排50萬元，作為解決人飲工程的維修資金。

3.4抓好水費(fèi)征收管理工作

在水費(fèi)管理上，因地制宜，合理取費(fèi)，鼓勵(lì)入戶，努力做好對(duì)農(nóng)民群眾的水費(fèi)計(jì)收宣傳工作，根據(jù)供水對(duì)象按批復(fù)的分類水價(jià)收取水費(fèi)，不斷提高水費(fèi)實(shí)收率。為緩解農(nóng)村供水工程供需水矛盾，積極探索和推行階梯水價(jià)，促使農(nóng)戶養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。同時(shí)加強(qiáng)水費(fèi)管理，積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開，讓群眾吃上放心水、明白水。

3.5加大水源地保護(hù)的建設(shè)力度

將水源地保護(hù)建設(shè)列入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，通過積極爭(zhēng)取省級(jí)環(huán)保農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，加大水源地保護(hù)的建設(shè)力度。一是通過在水源地保護(hù)區(qū)打樁圍欄界定范圍、在標(biāo)志地區(qū)設(shè)立警示牌等措施，對(duì)水源地進(jìn)行保護(hù);二是在水源地水廠設(shè)置常規(guī)飲用水水質(zhì)及污染源水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，配備水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，從而對(duì)可能出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理;三是對(duì)水源地上游及保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)，強(qiáng)制其關(guān)停或拆遷，并給予一定的補(bǔ)貼;四是建造水源涵養(yǎng)林保護(hù)飲用水水源地;五是通過實(shí)施一些政策等非工程措施來保護(hù)飲用水水源地。

參考文獻(xiàn):

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［2］魏向輝，單軍，劉海波.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理淺析［J］.中國農(nóng)村水利水電，2012(6):104-105.

飲水水源保護(hù)管理辦法范文6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村飲水安全工程；存在問題；管理措施

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理概況

福泉市位于貴州省中部，全市地貌類型多樣，以山地為主，丘陵次之、壩地較少。屬長(zhǎng)江流域，有兩大水系，東南部為沅江水系，注入洞庭湖；西北部為烏江水系，注入長(zhǎng)江。全市因工程性缺水嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要改變這種現(xiàn)狀就必須著力解決工程性缺水問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的飲水安全問題。

1、農(nóng)村飲水渴望工程、解困工程。

以前我市實(shí)施的農(nóng)村渴望工程、解困工程，是以初步解決農(nóng)村人口飲水困難為目的，是以嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲水特困人口為對(duì)象，供水系統(tǒng)一般只到公共給水點(diǎn)，工程建設(shè)內(nèi)容主要為分散供水工程（包括水井、水窖、引水等）和小型集中供水工程。建設(shè)管理依據(jù)文件主要有國家計(jì)委、水利部頒布。

2、農(nóng)村飲水安全工程。

（1）相關(guān)管理制度。為了加強(qiáng)飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理，2005年國家發(fā)改委及時(shí)制定了《農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2005]1302號(hào)）；2013年國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部等五部委又以發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號(hào)印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，以上文件是目前指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的主要規(guī)范性文件。

（2）農(nóng)村飲水安全工程的形式。農(nóng)村飲水安全工程主要是解決農(nóng)村人口飲水水量不安全和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。飲水安全工程解決的范圍和人口數(shù)量比解困工程擴(kuò)大了許多，建設(shè)的供水工程也由分散工程向集中工程轉(zhuǎn)移。目前實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)主要有以下幾種形式：一是在城鎮(zhèn)周邊和人口居住較為集中的地區(qū)，依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)或興建適度規(guī)模、集中連片的中心水廠，供水到戶，發(fā)展農(nóng)村自來水。二是利用水庫等現(xiàn)有水源工程進(jìn)行水質(zhì)凈化處理或采取聯(lián)村聯(lián)戶建深井、高位水池等工程模式。三是在人口居住較分散的地區(qū)，采取引山泉、積蓄雨水、建池建窖等形式，興建簡(jiǎn)易小型自來水工程。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題

1、管理機(jī)制不完善。主要體現(xiàn)在：一是飲水安全工程建設(shè)地點(diǎn)分散太大，開展管理活動(dòng)比較困難；二是集中供水工程的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，造成工程管理責(zé)任主體缺位，不能形成科學(xué)有效的管理體系，這樣很難確保工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益；三是很多飲水安全工程的管理人員并不具備較高的專業(yè)技能，也沒有經(jīng)受過專業(yè)的培訓(xùn)，根本不能勝任日常的管護(hù)工作需求；四是農(nóng)民群眾對(duì)于水源水質(zhì)的要求并不是很高，缺乏水質(zhì)意識(shí)，除了自己的飲用水之外，很多農(nóng)戶依舊是使用的自備水源，這就造成了人均用水量與設(shè)計(jì)用水量之間存在很大的差距，隨之造成了飲水安全工程的管理維護(hù)費(fèi)用不足、運(yùn)行成本加大等問題。

2、工程技術(shù)問題。（1）飲水工程缺乏科學(xué)規(guī)劃。在工程建設(shè)上并沒有綜合考慮水資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等諸多因素，工程建設(shè)僅局限于解決短期飲水困難問題， 缺乏區(qū)域性的統(tǒng)一籌劃，供水規(guī)模普遍偏小，用水成本普遍偏高。（2）水資源信息資料缺乏。在工程建設(shè)中，地方上往往缺乏水文、地質(zhì)方面的相關(guān)資料，建井的隨意性很大，只憑著經(jīng)驗(yàn)確定井位，因此出現(xiàn)了許多報(bào)廢工程，造成了人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。（3）工程質(zhì)量低劣。由于農(nóng)村飲水工程的施工隊(duì)伍大都是民間工匠，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，水井想打多深就打多深，造成投資的無謂浪費(fèi)。

3、飲水安全意識(shí)薄弱。農(nóng)村人口比較多，經(jīng)濟(jì)和文化狀態(tài)都比較落后，飲水安全意識(shí)薄弱，忽視了飲水安全工程的建設(shè)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村居民在日常生活中，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)活動(dòng)為主，人均的收入比較低，沒有意識(shí)到飲水安全的重要性，加之農(nóng)村的文化水平較低，尤其缺乏水質(zhì)衛(wèi)生方面的知識(shí)，往往存在對(duì)飲水安全要求較低的問題，制約著農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。

4、工、農(nóng)業(yè)污染問題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，隨著農(nóng)業(yè)科技政策的不斷深入，新農(nóng)村建設(shè)初見成效，在一定程度上發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平，但也給農(nóng)村飲水帶來了一些污染，尤其是工、農(nóng)業(yè)發(fā)展引起的工業(yè)排水，極大地影響著農(nóng)村飲水安全，加之農(nóng)藥化肥的不科學(xué)使用，使得農(nóng)村用水安全存在著隱患，導(dǎo)致農(nóng)村的水環(huán)境不斷惡化。

三、農(nóng)村飲水安全工程的管理措施

1、加大宣傳力度，提高飲水安全意識(shí)。要繼續(xù)加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，特別是飲用優(yōu)質(zhì)安全水的宣傳力度，利用廣播、電臺(tái)、報(bào)刊、雜志等多種形式，廣泛開展宣傳，使農(nóng)村飲水安全工作家喻戶曉、深入民心，爭(zhēng)取全社會(huì)的支持和受益群眾的積極參與。

2、建立科學(xué)的管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)施工人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，積極引進(jìn)新技術(shù)和新工藝，提高施工的科技含量，保證在特殊的地質(zhì)、地形條件下完成工程建設(shè)；加大對(duì)飲水工程的管理力度，做到建成一處，受益一處，對(duì)工程管理中存在的漏洞和隱患，由受益的村社、成立的用水協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，設(shè)會(huì)長(zhǎng)、管理員、維修工、電工、安全員、收費(fèi)員等各負(fù)其責(zé)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；提高管理人員的基本素質(zhì)，建立一個(gè)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展科學(xué)化、規(guī)范化良性循環(huán)的管理機(jī)制，保障用水戶的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)水源保護(hù)和污染水源治理。為加強(qiáng)地表水和淺層地下水的保護(hù)，可以采取以下措施：一是劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。要加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)，廣泛宣傳，發(fā)現(xiàn)有污染或破壞供水水源的行為，群眾有權(quán)勸阻和舉報(bào)。二是加強(qiáng)治理。像化肥廠、化工廠等大型有限公司污水處理設(shè)備老化的，必須限期更新污水處理設(shè)備，使排放的廢水達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)：污染嚴(yán)重的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須強(qiáng)制關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)；政府要加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)征收污水處理費(fèi)，加快污水處理廠建設(shè)。三是采用先進(jìn)的成井工藝技術(shù)，合理開發(fā)利用深層地下水。打井利用地下水，必須經(jīng)過主管部門審批控制，施工要選擇有資質(zhì)的專業(yè)打井隊(duì)，采取先進(jìn)施工技術(shù)和水源保護(hù)措施，確保深層水不受破壞。

4、合理制定飲水的價(jià)格。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，一些地區(qū)的飲水市場(chǎng)運(yùn)作情況很不合理，它們并沒有把農(nóng)村飲水工程作為一種產(chǎn)業(yè)來看，所以，往往并沒與根據(jù)一定的規(guī)律來辦事，只注重其中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因而，在這種情況下，飲水價(jià)格的制定，就產(chǎn)生了極為混亂的局面，這樣就不利于飲水安全工程的正常運(yùn)行了，也會(huì)影響到村民們的實(shí)際用水狀況。

5、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理。供水工程投產(chǎn)后，應(yīng)成立或聯(lián)系水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家飲用水安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的水質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)章制度、措施和方案，定期或不定期對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，確保供水安全。

結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全工程作為一項(xiàng)民生工程，將會(huì)改善農(nóng)村居民一直以來的飲水水量不足和飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的狀況，探索適合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行的管理模式和管理理念，從而促使現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快，提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為小康社會(huì)的全面建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡德巖，王磊，宋存剛.陽谷縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策[J].地下水，2010（01）.