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海洋保護(hù)條例范文1

>> 我國濕地保護(hù)現(xiàn)狀與問題分析基于管理人員問卷調(diào)查 我國濕地保護(hù)現(xiàn)狀及措施 我國濕地保護(hù)與濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略探討 我國濕地保護(hù)形勢不容樂觀 我國濕地保護(hù)工程建設(shè)與效果研究 日本濕地保護(hù)立法:直面問題,積極務(wù)實(shí) 廣德濕地保護(hù)分析與展望 我國濕地保護(hù)的法律制度研究 我國城郊耕地保護(hù)問題淺議 淺析我國城市化與耕地保護(hù)問題 我國糧食安全與耕地保護(hù) 蘇州市濕地保護(hù)現(xiàn)狀與優(yōu)化對策 我國地理標(biāo)志保護(hù)立法現(xiàn)狀之思考 我國個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀及立法構(gòu)想分析 我國現(xiàn)階段文物保護(hù)立法的現(xiàn)狀分析 我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法現(xiàn)狀與完善 我國環(huán)境保護(hù)立法問題淺析 我國濕地的現(xiàn)狀與展望 淺析濕地保護(hù)及其相關(guān)立法研究 生態(tài)文明視角下我國耕地保護(hù)體系重構(gòu)與技術(shù)路徑分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l。然而，作為重要的國土資源，由于立法分散、缺乏強(qiáng)有力的法律保護(hù)，我國濕地正面臨面積銳減、質(zhì)量急劇下降的趨勢。

1我國濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀

我國濕地研究和濕地立法起步較晚，1992年加入《濕地公約》以后，與濕地相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但是，到目前為止，我國仍沒有一部關(guān)于濕地的專門立法。

1.1有關(guān)濕地保護(hù)的國家立法

憲法是國家的根本法，自1954年第一部《憲法》開始，我國已經(jīng)通過明確資源權(quán)屬的方式將“濕地”類型之一的“水流”納入國家調(diào)整范圍。1978年《憲法》明確寫入“保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的條款。1982年及以后的各部《憲法》中，灘涂、草地等濕地或與濕地相關(guān)的資源類型也被明確列入調(diào)整范圍，并將1978年的條款修正為“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占和破壞資源”。《中華人民共和國憲法》第九條?？梢姡稇椃ā返挠嘘P(guān)規(guī)定實(shí)際上已為我國濕地保護(hù)和合理利用提供著根本的法律保證。

在《憲法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，1997年修訂后的《刑法》，還專門增列了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罪名”，《民法通則》也就自然資源所有權(quán)人、使用權(quán)人以及管理權(quán)人對自然資源所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)做出了規(guī)定。

除了以上三大法律之外，一些環(huán)境資源法律也直接或間接地將濕地納入該法的管理范圍。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中，明確出現(xiàn)“濕地”一詞并將其納入調(diào)整范圍的，只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。除此之外，與濕地相關(guān)的環(huán)境資源法律法規(guī)也分別就本法調(diào)整范圍內(nèi)與濕地有關(guān)的內(nèi)容做了相應(yīng)的規(guī)定。如：《環(huán)境保護(hù)法》就“水、草原、野生動(dòng)物”， 《土地管理法》就“養(yǎng)殖水面”，《草原法》就“一切草原”，《水法》就“江河、湖泊、水庫、渠道”，《水污染防治法》就“江河、湖泊、運(yùn)河渠道、水庫”，《野生動(dòng)物保護(hù)法》就“珍稀水生野生動(dòng)物”及其“生存環(huán)境”，《水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)條例》就有價(jià)值水生動(dòng)物賴以生存的“水域環(huán)境”，《防洪法》就“湖泊、人工水道、蓄滯洪區(qū)”，《河道管理?xiàng)l例》就“湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)”等，均作出了具體規(guī)定。

1.2關(guān)于濕地保護(hù)的地方立法

相對于濕地保護(hù)的國家立法，地方立法發(fā)展十分迅速。一些濕地資源豐富的地方政府為了保護(hù)本轄區(qū)的濕地資源，制定了專門的濕地保護(hù)地方法規(guī)。2003年，黑龍江省就在全國率先制定出臺(tái)了《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，隨后，甘肅省也頒布了《甘肅省濕地保護(hù)條例》，江西省頒布了《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》，遼寧省出臺(tái)了《遼寧省濕地保護(hù)條例》，湖南省出臺(tái)了《湖南省濕地保護(hù)條例》，廣東省制定了《廣東省濕地保護(hù)條例》，寧夏回族自治區(qū)頒布了《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，陜西省制定了《陜西省濕地保護(hù)條例》，目前，福建省也將《福建省濕地保護(hù)條例》納入5年立法規(guī)劃。此外，《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃條例》等許多地方法規(guī)規(guī)章中，也都出現(xiàn)了直接涉及“濕地” 概念及其保護(hù)管理的規(guī)定。

從上述有關(guān)濕地的立法中可以看到，中國現(xiàn)行資源環(huán)境法律法規(guī)已經(jīng)比較全面地涉及濕地資源的各個(gè)類型，濕地立法工作已經(jīng)開始朝著專門化發(fā)展，但迄今為止，我國還沒有出臺(tái)一部國家立法層面上的濕地專門立法承擔(dān)濕地保護(hù)的重任，濕地立法在我國仍是比較薄弱的環(huán)節(jié)。

2我國濕地立法存在的問題及原因

深入分析我國環(huán)境資源法律法規(guī)的具體內(nèi)容和我國濕地資源開發(fā)利用和保護(hù)的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我國濕地立法還存在著以下幾個(gè)問題：

2.1“濕地”的法律概念不統(tǒng)一，法律涵蓋的濕地類型不全面“濕地”一詞在科學(xué)研究和立法管理工作中雖然已并不鮮見，但是，關(guān)于“濕地”法律概念的內(nèi)涵與外延，沒有任何一部法律予以明確，而且，即使在出現(xiàn)“濕地”一詞的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》也將濕地與屬于濕地亞類的內(nèi)陸水域、河口、灘涂、海岸等相提并論，一些地方制定的濕地保護(hù)條例中，對“濕地”的定義也各不相同。可見，濕地的法律概念并不統(tǒng)一，致使在濕地的管理工作中難以確定管理對象的范圍與邊界，無法對濕地進(jìn)行有效管理保護(hù)。

2.2現(xiàn)行環(huán)境資源法律體系的缺陷

現(xiàn)行環(huán)境資源法律體系中，有關(guān)濕地保護(hù)管理的規(guī)定過于分散，缺乏協(xié)調(diào)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性未得到充分重視通過對濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀的分析，不難看出，由于沒有一部專門以濕地為調(diào)整對象的法律對濕地保護(hù)、管理、利用進(jìn)行統(tǒng)一考慮，現(xiàn)行的濕地保護(hù)和管理利用方面的法律規(guī)定，都散布于以其他自然資源為調(diào)整對象的法律法規(guī)之中，濕地保護(hù)的法律規(guī)定處于打球的尷尬境地，濕地資源的綜合性和濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性未得到充分關(guān)注。濕地是由水域、動(dòng)植物、土地、微生物等多種資源構(gòu)成的相互依存的統(tǒng)一綜合體和一個(gè)具有多種功能的完整的生態(tài)系統(tǒng)。然而，在我國現(xiàn)行立法中有關(guān)自然資源的立法幾乎都是僅從單項(xiàng)資源的保護(hù)和利用角度出發(fā)，沒有對濕地資源進(jìn)行綜合考慮，從生態(tài)系統(tǒng)角度予以整體保護(hù)。而且，由于部門利益和部門之間缺乏溝通，這些分散的濕地保護(hù)法律規(guī)定不相協(xié)調(diào)，甚至互相掣肘，致使?jié)竦毓芾砉ぷ髦写嬖谥嗷ネ普喕蚴窍嗷ゴ蚣艿默F(xiàn)象。

2.3現(xiàn)有濕地保護(hù)法律體系中缺乏針對濕地自身特點(diǎn)的、操作性強(qiáng)的保護(hù)措施與制度我國現(xiàn)有濕地保護(hù)法律體系中涉及濕地保護(hù)與管理的大多是原則性規(guī)定，由于并非專門針對濕地保護(hù)，沒有充分考慮濕地本身特點(diǎn)，在具體保護(hù)措施和管理制度方面，現(xiàn)行法律體系在濕地保護(hù)與管理工作中缺乏具有可操作性的具體措施與制度。比如關(guān)于濕地資源有償使用和占用補(bǔ)償費(fèi)用、關(guān)于濕地權(quán)益人利益損失補(bǔ)償費(fèi)用、關(guān)于濕地開發(fā)利用許可證的管理等，由于濕地資源與其他資源相比具有的特殊性，使得上述制度都無法完全按照現(xiàn)有規(guī)定去操作。

2.4濕地管理權(quán)限混亂，管理主體不明確

在濕地資源管理權(quán)限分配上，國家林業(yè)局組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護(hù)，環(huán)保部指導(dǎo)和監(jiān)督濕地保護(hù)，農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)宜農(nóng)濕地開發(fā)與保護(hù)，土地、水利、海洋、交通、漁政、地礦等部門也直接或間接涉及濕地管理。我國濕地資源由多部門分行業(yè)多頭管理，不同行業(yè)法規(guī)對本行業(yè)主管部門均制定符合本部門利益的管理職權(quán)，這看似大家都很重視，但實(shí)際上很難實(shí)行有力高效的管理，甚至互相推諉，相互掣肘，由此造成了濕地資源破壞日益嚴(yán)重，面積日益萎縮。

3結(jié)論

之所以濕地保護(hù)產(chǎn)生以上種種問題，其根本原因在于沒有一部國家層面上的濕地保護(hù)專門立法。對于我國濕地立法而言，由于沒有專門法規(guī)對其進(jìn)行統(tǒng)一考慮，現(xiàn)行的資源法律法規(guī)中有關(guān)濕地的規(guī)定過于散亂，而且存在著許多不協(xié)調(diào)的地方，濕地法律體系極不完善。由于立法上的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致濕地在管理、執(zhí)法所采用的法律依據(jù)也不盡統(tǒng)一，造成濕地資源管理的混亂，使?jié)竦乩弥写嬖诘脑S多問題得不到有效的解決。近年來，針對我國濕地立法現(xiàn)狀和濕地面臨的危機(jī)，許多專家學(xué)者和政府部門都在呼吁加快濕地立法進(jìn)度，但是，直到目前我國濕地立法工作仍然處于輿論之中，遠(yuǎn)不能滿足我國濕地資源保護(hù)和合理利用對專門立法的強(qiáng)烈要求。為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，我國應(yīng)盡快制定濕地保護(hù)專門立法，加快構(gòu)建完善的濕地保護(hù)法律體系，建立權(quán)威高效的濕地保護(hù)機(jī)制，將濕地納入國家的法律保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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海洋保護(hù)條例范文2

【背景材料】據(jù)《法制日報(bào)》報(bào)道，黑龍江省2012年6月14日頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》，其中規(guī)定企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，而且探測出來的資源屬國家所有。這是我國首個(gè)規(guī)范氣候資源利用的地方法規(guī)。

國務(wù)院法制辦副主任甘藏春15日在全國地方氣象立法工作座談會(huì)上表示，中國不僅人口眾多，而且氣象災(zāi)害偏多，氣象立法可超前。地方立法可更多關(guān)注氣候資源的開發(fā)利用和保護(hù)方面。

【命題分析】本熱點(diǎn)可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行命題：

1．氣候資源的概念與分類

2．氣象法的意義

3．如何合理開發(fā)資源。

【綜合訓(xùn)練】

1.下列各項(xiàng)不屬于氣候資源的是

A.吉林的霧凇

B.塔里木綠洲上的陽光

C.太平洋上的臺(tái)風(fēng)

D.亞熱帶季風(fēng)氣候夏季的降水

2.氣候要素與產(chǎn)業(yè)部門不相匹配的是

A.農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ——日照、溫度、降水

B.商品貯存、工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量 ——日照、溫度

C.旅游業(yè)——?dú)夂颥F(xiàn)象本身的美，宜人的氣候條件

D.交通運(yùn)輸——交通運(yùn)輸常需要穿越不同的氣候區(qū)，應(yīng)盡量避開氣候?yàn)?zāi)害

3.氣候資源開發(fā)利用過程中存在的問題？

4.《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》的頒布有何意義？

參考答案：

1.C 2.B

3.氣候資源屬于可再生資源。但隨著工業(yè)發(fā)展，人口迅速增加，生產(chǎn)也高速發(fā)展，氣候資源的不足越來越嚴(yán)重。社會(huì)生產(chǎn)對氣候及其變化的敏感性.依賴性日益增強(qiáng)，人類活動(dòng)對氣候的影響也日益顯露。氣候資源豐富的土地被超負(fù)荷地利用，并向氣候資源不足的干旱半干旱地區(qū)和坡地?cái)U(kuò)大種植，引起嚴(yán)重的水土流失和沙漠化。大氣污染不但使空氣質(zhì)量惡化，并將造成不可逆轉(zhuǎn)的人為氣候變化。這樣，氣候資源正面臨惡化，以致破壞的厄運(yùn)。

4.《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》是我國首個(gè)規(guī)范氣候資源利用的地方法規(guī)。氣候資源的開發(fā)利用和保護(hù)是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，要進(jìn)一步促進(jìn)氣候資源的開發(fā)利用，必須進(jìn)一步健全法律法規(guī)，必須統(tǒng)籌兼顧其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。要建立相關(guān)重大工程，重大開發(fā)項(xiàng)目的氣候可行性論證條例或規(guī)范。制定氣候系統(tǒng)資料共享的標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)，保障全社會(huì)氣候系統(tǒng)觀測資料和信息的共享。氣象法規(guī)范了氣象設(shè)施的建設(shè)與管理、氣象探測.氣象預(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害防御和氣候資源開發(fā)利用等活動(dòng)，明確了氣象部門實(shí)行中央和地方雙重計(jì)劃體制和相應(yīng)的財(cái)務(wù)渠道，極大地調(diào)動(dòng)了中央和地方發(fā)展氣象事業(yè)的積極性?！逗邶埥夂蛸Y源探測與保護(hù)條例》的頒布標(biāo)志著地方立法已經(jīng)更多關(guān)注氣候資源的開發(fā)利用和保護(hù)方面。

“新型艾滋病”肆虐：美洲千萬人感染新型艾滋病

【背景材料】：

2012年6月18日，據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，一種由吸血昆蟲引發(fā)的致命疾病正在美洲大陸蔓延，因?yàn)楦腥菊咴诨疾〕跗谂c艾滋病患者的癥狀類似，有專家把它稱為美洲國家面臨的“新型艾滋病”威脅。這種疾病其實(shí)名叫查加斯病，是一種由單細(xì)胞寄生蟲造成.由昆蟲叮咬傳播的熱帶疾病。被感染后，患者會(huì)出現(xiàn)心臟和食道組織發(fā)炎，約四分之一的患者會(huì)出現(xiàn)心臟或腸道過度肥大，進(jìn)而引起心跳驟停或猝死。同艾滋病一樣，查加斯病可通過血液或母嬰傳播，可導(dǎo)致人類染上新型艾滋病的昆蟲包括俗稱“接吻蟲”的錐蝽。

目前美洲大陸已有約800萬人感染上了這種“新型艾滋病”，大部分分布在墨西哥、中美、玻利維亞和哥倫比亞。其中美國的感染人數(shù)已經(jīng)達(dá)到30萬。查加斯病最初只是在拉丁美洲爆發(fā)，后來因?yàn)槁眯泻鸵泼竦脑?，逐漸蔓延到美國境內(nèi)。鑒于這種新型艾滋病危害大.感染人數(shù)多以及難以預(yù)防的特點(diǎn)，美國疾病預(yù)防控制中心已經(jīng)將其列為五大被忽視的寄生蟲感染疾病之一。

【命題分析】本熱點(diǎn)可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行命題：

1.墨西哥、中美、玻利維亞和哥倫比亞等地的自然概況

東臨加勒比海，西瀕太平洋。地處熱帶海洋區(qū)域，每年夏天都有颶風(fēng)出現(xiàn)。此區(qū)多數(shù)國家多以發(fā)展農(nóng)業(yè)及旅游觀光業(yè)為主，屬熱帶氣候，年平均氣溫為25℃以上。

2.北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異

貧富差距極大

3.現(xiàn)代人口流動(dòng)的特征對疾病擴(kuò)散的影響

【綜合訓(xùn)練】

1.此病又被稱窮人病，為什么？

2.為什么“新型艾滋病”，大部分分布在墨西哥、中美、玻利維亞和哥倫比亞？

3.美洲人口流動(dòng)的特征對該疾病擴(kuò)散的影響。

參考答案：

1.查加斯病被稱為因?yàn)椋耗壳懊乐薮箨懸延屑s800萬人感染上了這種“新型艾滋病”，大部分分布在墨西哥、中美、玻利維亞和哥倫比亞。這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。因?yàn)樨毭窨哚t(yī)療衛(wèi)生條件差，蚊蟲滋生，傳染容易，所以此病在貧窮區(qū)域發(fā)病率較高。由于這種疾病感染人數(shù)多以及難以預(yù)防，潛伏期十分漫長，且發(fā)現(xiàn)后治療費(fèi)用高昂，所以很多患者不得不放棄治療，所以在貧困地區(qū)危害更大。

海洋保護(hù)條例范文3

【英文摘要】Wetlands， together with forests and oceans， are called the major ecosystems on the earth. They are of important value in ecological， social and economic aspects. But in China， the protection of wetlands in law is a weak link. As a new ideology and principle， Integrated Ecosystem Management (IEM) is of great significance in theory and practice， in the direction， advance and improvement of legislation on wetlands. This paper is based on the principles of IEM. Proposals are brought forward to improve the legislation from four aspects ---- the object of protection， management system， value objective and public participation.

【關(guān)鍵詞】綜合生態(tài)系統(tǒng)管理；原則；濕地；立法

【英文關(guān)鍵詞】IEM; principles; wetlands; legislation

【正文】

一、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理概述

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理（Integrated Ecosystem Management，簡稱IEM）是一個(gè)新興概念，目前對它沒有統(tǒng)一的定義，相關(guān)問題都在探索和發(fā)展中。蔡守秋教授從環(huán)境資源法學(xué)上進(jìn)行概括，提出綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是指管理自然資源和自然環(huán)境的一種綜合管理戰(zhàn)略和方法，它要求綜合對待生態(tài)系統(tǒng)的各組成成分，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然（包括環(huán)境、資源和生物等）的需要和價(jià)值，綜合采用多學(xué)科的知識(shí)和方法，綜合運(yùn)用行政的、市場的和社會(huì)的調(diào)整機(jī)制，來解決資源利用、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，以達(dá)到創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和環(huán)境的多元惠益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。[1]

2000年《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第五次會(huì)議通過的第V/6號(hào)決定《生態(tài)系統(tǒng)方式》，對綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。它提出了有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)辦法的12項(xiàng)原則：(1)確定土地、水及其他生命資源的管理目標(biāo)是一種社會(huì)選擇；(2)應(yīng)將管理下放到最低的適當(dāng)層級；(3)生態(tài)系統(tǒng)管理者應(yīng)考慮其活動(dòng)對鄰接的和其他的生態(tài)系統(tǒng)的（實(shí)際的和潛在的）影響；(4)考慮到管理帶來的潛在收益，通常需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來理解和管理生態(tài)系統(tǒng)；(5)為了保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能應(yīng)成為生態(tài)系統(tǒng)方法的一個(gè)優(yōu)先管理目標(biāo)；(6)生態(tài)系統(tǒng)的管理必須以其自然功能為界限；(7)應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)空范圍實(shí)行生態(tài)系統(tǒng)方式；(8)認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)程的特點(diǎn)是時(shí)限的變化性和效應(yīng)的滯后性，應(yīng)從長遠(yuǎn)制定生態(tài)系統(tǒng)管理的目標(biāo)；(9)管理必須認(rèn)識(shí)到變化的必然性；(10)生態(tài)系統(tǒng)方式應(yīng)尋求生物多樣性保護(hù)與利用間的適當(dāng)平衡與統(tǒng)一；(11)生態(tài)系統(tǒng)方式應(yīng)該考慮各種形式的有關(guān)信息，包括科學(xué)知識(shí)、土著民和當(dāng)?shù)厝说闹R(shí)、創(chuàng)新的和習(xí)慣；(12)生態(tài)系統(tǒng)方式應(yīng)該要求所有相關(guān)的社會(huì)部門和科學(xué)部門參與。

這12項(xiàng)原則從利益相關(guān)者的確定、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理目標(biāo)的制定、管理方法的選擇等方面，較為全面地闡釋了綜合生態(tài)系統(tǒng)的主要內(nèi)容，能夠公平地促進(jìn)土地、水和生物資源的保護(hù)與可持續(xù)利用。

二、我國濕地立法的現(xiàn)狀及不足

我國是濕地資源大國。我國濕地具有類型多、絕對數(shù)量大、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富的特點(diǎn)。[2]但長期以來，由于對濕地重要性的認(rèn)識(shí)不足，人們對濕地進(jìn)行掠奪式的開發(fā)和破壞，導(dǎo)致天然濕地大量消失，生物多樣性銳減，水質(zhì)惡化，濕地生態(tài)功能急劇下降，直接影響到我國水資源供給安全，降低江河沿岸蓄洪防澇功能，水澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)增加，破壞野生動(dòng)植物棲息地，濕地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。

我國對濕地的法律保護(hù)涉及多部法律法規(guī)?！稇椃ā贰ⅰ董h(huán)境資源法》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的一般規(guī)定當(dāng)然適用于濕地；《漁業(yè)法》、《水法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等的部分規(guī)定間接適用于濕地組成要素；1992年中國加入《濕地公約》之后，《自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》開始明確出現(xiàn)濕地的概念，濕地作為一個(gè)整體納入環(huán)境法的調(diào)整范圍；2003年先后通過的《黑龍江省濕地保護(hù)條例》、《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》、《甘肅省濕地保護(hù)條例》和《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，使?jié)竦乇Ｗo(hù)出現(xiàn)了專門立法，標(biāo)志著濕地保護(hù)進(jìn)入一個(gè)新的階段。但從對濕地法律保護(hù)的整體來看，還存在著諸多問題：

（一）濕地法律概念的內(nèi)涵與外延不明確、不統(tǒng)一

盡管已有法律法規(guī)對與濕地有關(guān)的內(nèi)容做出了部分規(guī)定，但這些規(guī)定僅是針對濕地的某些類型而言的，如《土地管理法》就“養(yǎng)殖水面”，《海洋環(huán)境保護(hù)法》就“海濱”，《漁業(yè)法》就“內(nèi)水、灘涂”等。“濕地”尚未作為一個(gè)統(tǒng)一概念在立法中得以運(yùn)用，即使是在出現(xiàn)“濕地”一詞的《自然保護(hù)區(qū)條例》和《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》中，也將“濕地”與屬于濕地亞類的“內(nèi)陸水域”、“河口”、“灘涂”、“海灣”、“海岸”、“漁業(yè)資源”等相提并論，這足以說明“濕地”概念在法學(xué)領(lǐng)域尚不統(tǒng)一。[3] 由于“濕地”概念不統(tǒng)一，外延不明確，直接導(dǎo)致某些濕地資源或者功能不能得到國家法律的有效保護(hù)。管理者在濕地管理工作中難以把握管理對象的范圍與邊界，自然也就不能明確濕地管理立法的最終目標(biāo)，也無從制定適用于濕地管理的法律措施。

（二）管理機(jī)構(gòu)和權(quán)限不明確

濕地保護(hù)直接或間接涉及到林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、工商、海洋、農(nóng)業(yè)、土地、交通、地礦等部門，但現(xiàn)行法律沒有明確各部門之間的具體職責(zé)及協(xié)調(diào)合作等內(nèi)容。國務(wù)院規(guī)定國家林業(yè)局“組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護(hù)”工作，但實(shí)際上不同部門在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)和利益不同，導(dǎo)致各部門之間相互爭奪或相互推諉，濕地資源多頭管理、交叉管理的現(xiàn)象。各部門各行其是，各自為政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了濕地的科學(xué)管理。

（三）偏重經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視生態(tài)價(jià)值

任何資源都既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又有生態(tài)價(jià)值，但對于不同的資源，其側(cè)重程度又有差異。濕地之所以要予以特別保護(hù)，原因即在于其獨(dú)特的生態(tài)功能所帶來的巨大價(jià)值。濕地生態(tài)系統(tǒng)所具有的納垢凈污、調(diào)節(jié)氣候、豐富生物等功能，是濕地區(qū)別于一般土地的根本所在。傳統(tǒng)資源法對自然資源的利用主要是從經(jīng)濟(jì)效用的角度加以考慮，甚少考慮資源的生態(tài)價(jià)值；其目的在于如何更好地對資源進(jìn)行開發(fā)、利用而非保護(hù)，即便現(xiàn)代愈來愈多地考慮到生態(tài)因素，也只是為了在如何盡量避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞的前提下更好地對資源加以經(jīng)濟(jì)利用，而非積極利用資源的生態(tài)功能。在此思想下的資源立法顯然與應(yīng)主要利用濕地之生態(tài)價(jià)值的立法不符合，難以起到切實(shí)的保護(hù)作用。[4]

（四）缺乏公眾參與

目前，我國濕地的法律保護(hù)主要依靠的是政府，當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鐓^(qū)和非政府組織缺乏參與有關(guān)濕地決策的有效途徑，導(dǎo)致濕地利益相關(guān)者未能與政府、行政部門平等對話，不能有效解決環(huán)境權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益沖突；同時(shí)導(dǎo)致濕地利益相關(guān)者缺乏濕地保護(hù)的法律意識(shí)，盲目開采和過度利用資源現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)有的濕地立法中的公眾參與仍停留在法律的原則性規(guī)定中，尚未具體化、制度化，缺乏可操作性和相應(yīng)的法律救濟(jì)。從參與的內(nèi)容來看，主要集中在宣傳教育方面，尚未觸及濕地保護(hù)決策的參與，這極大地限制了公眾參與的層次和公眾參與作用的發(fā)揮；從參與的過程看，主要側(cè)重于對違法行為的事后監(jiān)督，事前的參與不夠，不能實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)法律法規(guī)的預(yù)防目標(biāo)。[5]

三、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則指導(dǎo)下我國濕地立法的完善

（一）明確濕地的概念，厘清權(quán)利關(guān)系

由于“濕地”的概念直接關(guān)系到法律保護(hù)對象的范圍，因此，我國濕地管理需要解決的首要問題，就是通過立法明確“濕地”的內(nèi)涵與外延，并加以統(tǒng)一。依據(jù)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的原則，明確了對象的范圍，才能確定相應(yīng)的利益相關(guān)者，進(jìn)而明確各主體的權(quán)利義務(wù)，厘清各主體間的法律關(guān)系，達(dá)到科學(xué)有效的管理。鑒于《濕地公約》中“濕地”定義的科學(xué)性、概括性，并且為國際社會(huì)所共同認(rèn)可，我國又是《濕地公約》的締約國，因此建議我國濕地立法采納《濕地公約》中的“濕地”定義，即“濕地系指不問其為天然或人工、長久或暫時(shí)之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止、或流動(dòng)、或?yàn)榈胂趟蛳趟w者，包括低潮時(shí)水深不超過6m的水域。此外，濕地可以包括鄰接濕地的河湖沿岸、沿海區(qū)域以及濕地范圍的島嶼或低潮時(shí)水深超過6m的水域”。

（二）明確行政主管部門及其職能，健全管理體制

濕地的管理和保護(hù)涉及到土地、水、生物、礦產(chǎn)等多種自然資源，而且還涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等各個(gè)方面。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的原則要求綜合對待生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各組分，以整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)為考量對象，來確定管理的各項(xiàng)內(nèi)容。我國濕地立法應(yīng)當(dāng)考慮將濕地范圍內(nèi)的水體、土壤、植被、動(dòng)物、微生物及其構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)作為統(tǒng)一整體進(jìn)行管理。設(shè)立統(tǒng)一的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，對濕地整體及其構(gòu)成資源予以統(tǒng)一管理，實(shí)為必要。而根據(jù)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的原則2，管理應(yīng)當(dāng)下放到最低的適當(dāng)層級。我國幅員遼闊，濕地又具有很強(qiáng)的地域性，各地區(qū)濕地的種類和特點(diǎn)差異很大，所以在具體機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，可以考慮根據(jù)我國濕地的區(qū)劃設(shè)立與地方政府平級的專門地方濕地管理的綜合機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)該區(qū)劃內(nèi)的濕地管理工作。根據(jù)濕地各要素管理的具體需要，將管理任務(wù)分派到各個(gè)地方政府部門，明確各部門對其管轄下濕地的權(quán)力范圍?！督魇≯蛾柡竦乇Ｗo(hù)條例》就確立了這樣的管理體制。該條例規(guī)定江西省人民政府鄱陽湖濕地保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作，該綜合機(jī)構(gòu)由環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)行政部門組成，還規(guī)定了其他部門的配合職能。這種管理模式通過新設(shè)立的專門的濕地保護(hù)綜合管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一濕地管理權(quán)，其他部門負(fù)責(zé)配合，進(jìn)行監(jiān)督，權(quán)力集中、分工明確又能協(xié)調(diào)各部門的權(quán)責(zé)，提高了濕地保護(hù)的效率。[6]

（三）矯正立法價(jià)值目標(biāo)，重視濕地的生態(tài)價(jià)值

我國濕地立法應(yīng)從整體濕地生態(tài)系統(tǒng)的高度來規(guī)范與濕地有關(guān)的各種行為，保護(hù)濕地的生態(tài)功能，矯正現(xiàn)行立法的價(jià)值目標(biāo)錯(cuò)位。用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念指導(dǎo)濕地立法，保障濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的原則5、6、10，濕地立法必須以維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣性，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針。根據(jù)原則7、8、9、10，濕地管理部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，制定濕地管理的長遠(yuǎn)目標(biāo)和計(jì)劃，將濕地作為一個(gè)整體，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系，平衡開發(fā)利用與保護(hù)，在濕地的承載能力范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)、利用，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。針對可能發(fā)生的變化，還必須有相應(yīng)的對策和措施。各級政府應(yīng)將濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃制度化、法制化。法定計(jì)劃性工作在執(zhí)行中可以得到政府各部門的認(rèn)真貫徹和相互支持，減少矛盾和沖突，從而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

（四）建立公眾參與制度，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性

對濕地的法律保護(hù)中，當(dāng)?shù)鼐用?、社區(qū)和非政府組織缺乏參與決策的有效途徑，這就使得現(xiàn)行的濕地立法較少能考慮到利益相關(guān)者的權(quán)利。在綜合生態(tài)系統(tǒng)管理中，公眾參與是現(xiàn)代民主與法治的重要體現(xiàn)。根據(jù)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的原則11、12，我國濕地立法應(yīng)明確建立公眾參與制度，通過立法賦予公眾環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，對公眾參與的具體程序進(jìn)行規(guī)定，有法可循，使公眾能夠參與到濕地保護(hù)的整個(gè)環(huán)節(jié)。注重發(fā)揮公民、社區(qū)和非政府組織在決策、監(jiān)督中的作用，提高公眾對濕地保護(hù)的關(guān)注程度，增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)，依靠公眾對濕地管理部門進(jìn)行監(jiān)督，使?jié)竦乇Ｗo(hù)更具有科學(xué)性、公共性和民主性。

四、結(jié)語

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理具有綜合性、可持續(xù)性、科學(xué)性等特點(diǎn)。濕地立法作為濕地保護(hù)的重要手段，應(yīng)當(dāng)建立在綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)上，不斷完善，在濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)與人類社會(huì)之間建立聯(lián)結(jié)，促進(jìn)濕地的可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]蔡守秋：《論綜合生態(tài)系統(tǒng)管理》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第3期。

[2]《中國濕地的特點(diǎn)》，載《濕地科學(xué)與管理》2005年第1期。

[3]王巍娜：《我國濕地保護(hù)的立法思考》，載《水土保持研究》2005年第3期。

[4]錢水苗、鞏固：《我國濕地保護(hù)立法初探》，載《法制與管理》2004年第10期。

海洋保護(hù)條例范文4

[關(guān)鍵詞]云南 野生植物 多樣性法律

一、云南野生植物多樣性概述

生物多樣性,按照《生物多樣性公約》中所給出的定義,是指所有來源的生物體中的變異性,這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。這包括物種內(nèi)、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。換句話說,生物多樣性是在所有形態(tài)、水平和組合中的生命的變異性。它不是所有生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資料的總和,而是生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳材料及它們之間的變異性。顧名思義,植物多樣性是生物多樣性的其中的一種類別,是指植物生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳材料及它們之間的變異性。由于其本身的復(fù)雜性和多變性,使得對它的保護(hù)往往處于薄弱的初級階段,很多法律制度都亟待完善。

云南是中國野生植物種類資源和生態(tài)系統(tǒng)類型最為豐富的地區(qū),保存有許多珍稀、特有或古老的野生植物類群,是公認(rèn)的野生植物重要類群分布最為集中、并具有全球意義的野生植物生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。云南特殊的地理位置和復(fù)雜獨(dú)特的自然地理環(huán)境,形成了復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)與多樣化的生境條件,孕育了極為豐富的生物資源。云南省面積39.4萬k,占全國國土總面積的4.1%。而云南擁有高等植物16577種,占全國總數(shù)近50%;在14760多種維管束植物中,列為國家保護(hù)的珍稀瀕危植物就有171種,占全國總數(shù)的44%。因此被稱為“植物王國”。研究云南地區(qū)的野生植物多樣性,對全國范圍內(nèi)的野生植物多樣性的研究提供了樣本。

云南省為保護(hù)省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)和其他地方的珍稀植物,出臺(tái)了一系列的地方性法規(guī),制定了很多有益的制度,為植物多樣性的保護(hù)作出了很大貢獻(xiàn),然而,近幾年來,由于過度采集、不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動(dòng)、城市化建設(shè)、環(huán)境污染、土地用途改變以及外來入侵物種的蔓延和氣候變化等諸多原因,加之沒有專門針對野生植物保護(hù)的法律及制度,使野生植物沒有得到有效的保護(hù),植物多樣性遭到嚴(yán)重的破壞,急需通過法律及各項(xiàng)制度的制定和完善,才能更有力的保護(hù)云南省野生植物多樣性。

二、云南野生植物多樣性保護(hù)的現(xiàn)狀

目前我國對野生植物進(jìn)行保護(hù)的法律、法規(guī)主要包括1998通過的《中華人民共和國森林法》;1996年頒布《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》,這是野生植物保護(hù)的唯一的專門行政法規(guī);1999年8月4日國務(wù)院批準(zhǔn)、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部公布《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》,分I、Ⅱ級;1987年實(shí)施的《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》;1984年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)批準(zhǔn)公布的《國家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄》;1994年國務(wù)院《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》,對保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理以及相關(guān)的法律責(zé)任都作了明確的說明和規(guī)定,是自然保護(hù)區(qū)管理的主要法律依據(jù);2008年2月26日,由國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家環(huán)?？偩趾献魍瓿傻摹吨袊参锉Ｗo(hù)戰(zhàn)略》正式,以應(yīng)對植物瀕危問題。《中國植物保護(hù)戰(zhàn)略》后,成為中國野生植物保護(hù)管理的綱領(lǐng)性文件。這是在全球的植物種類空前速度消失,生物多樣性的維系面臨巨大挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢下,為遏止植物的不斷滅絕,國際植物園保護(hù)聯(lián)盟組織國際知名專家起草的《全球植物保護(hù)戰(zhàn)略》的重要組成部分。

云南省作為我國植物資源最為豐富的地區(qū),省政府為了保護(hù)植物資源,采取了一系列的措施,這些措施很大程度上保護(hù)了植物資源,也為野生植物多樣性的保護(hù)提供了參考。一是通過地方性立法加大了植物資源保護(hù)。1987年以來,先后頒布實(shí)施了《云南省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理細(xì)則》、《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》、《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等一批地方性法規(guī),公布了《云南省省級重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》和《云南省珍貴樹種名錄》等。二是建立健全和規(guī)范了植物資源的管理機(jī)構(gòu)。為更細(xì)致的保護(hù)省內(nèi)地州的植物資源,在全省各地州市林業(yè)主管部門都設(shè)立了專職管理機(jī)構(gòu),配備了管理人員。三是建立了大量的自然保護(hù)區(qū),有效保護(hù)了野生植物的生境。其中,普渡河、海子坪等11個(gè)自然保護(hù)區(qū)專門以野生植物為主要保護(hù)對象,有106個(gè)自然保護(hù)區(qū)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對象。多年的自然保護(hù)區(qū)建設(shè),形成全省較為完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò),使90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和90%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物得到有效保護(hù),極大地改善了瀕危物種的生存狀況。除此之外,省政府和一些組織團(tuán)體也進(jìn)行了各種積極的探索,開展調(diào)查和科學(xué)研究,組織開展了全省范圍內(nèi)大規(guī)模的野生植物資源調(diào)查以及西雙版納、哀牢山、高黎貢山、南滾河等一大批國家級和省級自然保護(hù)區(qū)的多學(xué)科綜合考察和資源調(diào)查。為更好的保護(hù)野生植物多樣性提供了基礎(chǔ)。

但是,目前云南省對野生植物多樣性保護(hù)的法律制度仍存在一定的問題:一是現(xiàn)行法律規(guī)定的不足,缺少專門針對野生植物資源制定的法規(guī)或規(guī)章,對野生植物的保護(hù)散見于其他法規(guī)和規(guī)章之中,相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量較多,交叉復(fù)雜,給司法實(shí)踐造成了很大困難,必然影響依法保護(hù)野生植物多樣性的效果。二是法規(guī)或規(guī)章之中對野生植物資源的保護(hù)更強(qiáng)調(diào)野生植物資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而非生態(tài)價(jià)值。由于近年來受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,野生植物盜伐濫伐現(xiàn)象突出,法律上針對這些現(xiàn)象做了很多規(guī)定,而且由于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不同,對原生天然生長的珍貴野生植物和原生天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危稀有植物的保護(hù)比較重視,對具有地方特色的野生植物很少涉及到。這種經(jīng)濟(jì)本位的立法目的能短期保護(hù)植物資源的存在,卻不能有效保護(hù)植物的多樣性。另外,管理機(jī)制比較落后,資金來源不足,管理人員人員不足,還有一些相應(yīng)的法律制度也沒有建立,公共參與不足,缺乏透明度等等問題嚴(yán)重束縛了植物多樣性的保護(hù)。

三、云南野生植物多樣性法律保護(hù)的對策

首先,完善云南省野生植物的立法和法制建設(shè)。云南省作為最重要的野生植物資源集中區(qū),應(yīng)參照《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》,以自身野生植物資源的特點(diǎn)和保護(hù)現(xiàn)狀為背景,由云南省人大制定《云南省野生植物保護(hù)條例》。利用各種媒體、各種方式堅(jiān)持不懈地普及保護(hù)野生植物的法律法規(guī),為依法行政創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加大執(zhí)法力度,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行野生植物保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章,嚴(yán)格依法行政,打擊各種違法犯罪活動(dòng),以達(dá)到震懾罪犯和教育群眾的目的。

除此之外,地方政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí),應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針,走可持續(xù)發(fā)展道路,處理好利用資源和保護(hù)資源的關(guān)系。

其次,保護(hù)野生植物多樣性和保護(hù)森林,自然保護(hù)區(qū)相結(jié)合。森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣,物種繁多,氣候優(yōu)越,人為干預(yù)較少,是野生植物最理想的棲息地,也是各種野生植物的良好生境。人類對森林的開發(fā)利用,往往會(huì)改變野生植物的生長和棲息,對森林的破壞,就會(huì)破壞野生植物的多樣性。而自然保護(hù)區(qū)的意義更是不言而喻,它能最大程度上保護(hù)野生植物的生境,科學(xué)有效的保護(hù)野生植物多樣性。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理,是保護(hù)野生植物的關(guān)鍵所在。因此,在保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林的同時(shí),就應(yīng)該與保護(hù)野生植物相結(jié)合,既要保護(hù)珍惜名貴植物,也要加大保護(hù)各種野生植物,保護(hù)其多樣性。

再次,構(gòu)建野生植物生物多樣性保護(hù)的各項(xiàng)制度。(1)野生植物編目、監(jiān)測及建立信息系統(tǒng)制度。生物多樣性編目和監(jiān)測最主要的目的是為管理者服務(wù),為他們在保護(hù)生物多樣性等問題上提供必要的信息。建立野生植物多樣性信息系統(tǒng),就是將原來分散、零散的生物多樣性及其可持續(xù)利用信息匯總,在保證準(zhǔn)確、可靠的前提下以適當(dāng)?shù)姆绞诫娮踊?并提供完備的數(shù)據(jù)檢索和查詢工具,以適應(yīng)不同目的的查詢需要。(2)審批許可制度。該制度是針對一些珍稀、瀕危植物的利用及外來種的人為引進(jìn)而言的,特別是對外來種的人為引進(jìn)有重要意義。珍貴、稀有、瀕危的生物物種,由于其在生物多樣性中的特殊地位,對其進(jìn)行利用需經(jīng)特殊的審批許可程序是完全必要的。(3)建立野生植物多樣性保護(hù)基金制度。各地區(qū)的有關(guān)部門應(yīng)建立生物多樣性保護(hù)基金,一方面通過接受有關(guān)生物資源開發(fā)利用部門和其他企業(yè)自愿捐款的支持。另一方面也可通過舉辦各種展覽、培訓(xùn)、資源開發(fā)和各種服務(wù)積累資金,再投入到生物多樣性保護(hù)事業(yè)中去。再者,隨著公民對生物多樣性保護(hù)認(rèn)識(shí)的加強(qiáng),還可接受來自社會(huì)各界的捐款。同時(shí),積極爭取國際社會(huì)的資金援助。要將生物多樣性保護(hù)基金納入各級政府、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。建立生物多樣性保護(hù)基金制度是生物多樣性保護(hù)事業(yè)的重要財(cái)力支持。(4)生態(tài)系統(tǒng)性管理制度。生態(tài)系統(tǒng)多樣性并不僅僅是生物多樣性的一個(gè)組成部分,更重要的是,生物多樣性保護(hù)的中心應(yīng)是生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)。因?yàn)槭澜缟犀F(xiàn)存物種的大多數(shù)還不為人知,而生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)還可以同時(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的所有過程和生境,這樣也就保護(hù)了許多未知物種及其基因。生態(tài)系統(tǒng)具有完整性、跨行政區(qū)域性和使用的多元性特征,而無論是對生物多樣性的何種使用都涉及到對資源的保護(hù)與管理問題。

最后,強(qiáng)化社會(huì)對野生植物資源的保護(hù)意識(shí),提高公眾參與程度。通過開展環(huán)境教育工作,使社會(huì)意識(shí)到野生植物的重要性,去除公眾對野生植物無價(jià)值或無人保護(hù)可以任意濫用的錯(cuò)誤意識(shí),是公眾認(rèn)識(shí)到野生植物多樣性對生態(tài)系統(tǒng)的重要性,對人類的重要性。要提高公眾參與,就要先做好向社會(huì)公開,既重視管理部門的主導(dǎo)作用,也不容忽視各組織和社會(huì)團(tuán)體的力量。早在1996年根據(jù)野生植物保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要,云南省成立了全國第一個(gè)野生植物保護(hù)協(xié)會(huì),為野生植物的保護(hù)做出了自己的貢獻(xiàn),實(shí)踐中我們應(yīng)當(dāng)重視這種公益協(xié)會(huì)的發(fā)展,提供必要的資金支持,使其更好的為公眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]郭輝軍.切實(shí)保護(hù)好云南的野生植物,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.中國林業(yè),2003.11.

[2]孫中艷.論我國生物多樣性保護(hù)法律體系的完善.中國發(fā)展,2006,(4).

海洋保護(hù)條例范文5

朱亞衍：非常高興和大家相聚在美麗的青島，共同探討和交流生態(tài)省建設(shè)工作。 福建山海資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，人文獨(dú)具魅力，環(huán)境優(yōu)美舒適，是中國四大林區(qū)之一、重要的海洋省份和水資源蘊(yùn)藏量比較豐富的省份之一。全省森林覆蓋率達(dá)62.96%；海岸線長和水產(chǎn)品總產(chǎn)量均居全國前列。福建省于2002年被列為全國生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。省委、省政府成立了生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的若干意見》，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

近幾年來，在國家環(huán)?？偩值闹С趾椭笇?dǎo)下，福建加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，不斷改善生態(tài)質(zhì)量，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)省建設(shè)取得了初步成效。2004年福建省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足全國發(fā)展大局，立足祖國統(tǒng)一大業(yè)，提出建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并把可持續(xù)的生態(tài)支撐體系作為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的九大支撐體系之一，生態(tài)省建設(shè)進(jìn)入了新階段。

記者：具體到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)等方面，福建取得了那些主要成就？

朱亞衍：生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。福建堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推行清潔生產(chǎn)，主要污染物排放總量有效控制在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。2004年全省環(huán)保投入占當(dāng)年GDP的1.84%。全省環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過110億元。清潔能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到45%以上。以安全食品生產(chǎn)為主導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建立了15個(gè)國家級和省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)（示范）縣、50個(gè)省級有機(jī)食品試點(diǎn)基地，綠色和有機(jī)食品標(biāo)志產(chǎn)品200多個(gè)。大力實(shí)施“食品放心工程”，主要食品的“餐桌污染”問題基本得到治理，綠色消費(fèi)觀念逐步深入人心。重點(diǎn)旅游區(qū)的生態(tài)保護(hù)設(shè)施不斷完善，生態(tài)旅游成為旅游熱點(diǎn)。

人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。福建大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持走市場化道路，在全國率先出臺(tái)了推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見及一系列配套政策，污水處理率達(dá)42%，垃圾無害化處理率不斷提高。2004年全省12條主要水系達(dá)到和優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)占83.6%，今年1-7月為87.6%，保持在良好水平，城市集中式飲用水源地水質(zhì)逐年改善。全省23個(gè)城市空氣質(zhì)量基本達(dá)到和優(yōu)于二級水平。

資源利用和生態(tài)建設(shè)水平不斷提高。福建注重做好重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)的保護(hù)。已建國家級自然保護(hù)區(qū)10個(gè)、省級自然保護(hù)區(qū)30個(gè)。國家級生態(tài)示范區(qū)13個(gè)、省級44個(gè)，示范區(qū)面積約占全省陸域國土面積的41%。全省林業(yè)生態(tài)保障體系初步形成，江堤沿岸綠化率達(dá)60%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)34.25%；海洋、土地、水和礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)水平得到提高。

生態(tài)安全保障體系基本形成。福建著力從城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理、洪澇干旱災(zāi)害防御、林業(yè)生態(tài)防護(hù)、災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)、農(nóng)林水產(chǎn)疫病防治等幾個(gè)方面構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。實(shí)施省環(huán)境監(jiān)測體系工程，建設(shè)全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對重點(diǎn)流域水質(zhì)、城市環(huán)境空氣質(zhì)量和重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)施在線監(jiān)測監(jiān)控，保障環(huán)境安全。堅(jiān)持依法行政，修訂了《福建省環(huán)境保護(hù)條例》，出臺(tái)了《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)保法規(guī)規(guī)章，連續(xù)五年深入開展一系列環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)走上法制化軌道。

記者：在生態(tài)省建設(shè)推進(jìn)過程中，福建曾經(jīng)或者正在面對什么樣的困難？

朱亞衍：福建生態(tài)省建設(shè)雖然具備較好的基礎(chǔ)，并取得了可喜的進(jìn)展，但與兄弟省市相比還有一定的差距。我們清醒地認(rèn)識(shí)到還有不少不足與困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高。與沿海其他發(fā)達(dá)省份相比，福建經(jīng)濟(jì)總量不大，人均收入水平還較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。二是部分資源供需矛盾較突出。福建人多地少，人均耕地只有0.04公頃，是全國人均耕地最少的省份之一；水資源分布不平衡，沿海一些城市工程性和水質(zhì)性缺水問題日益明顯。三是福建地貌以山地丘陵為主，降水時(shí)空分布不均勻，容易產(chǎn)生旱澇、水土流失和地質(zhì)災(zāi)害。森林結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)功能尚未得到最大限度的發(fā)揮。四是生態(tài)省建設(shè)的機(jī)制有待健全。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)還不夠完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育還不夠廣泛，資源與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法還不夠有力。

記者：人與自然的和諧發(fā)展是每個(gè)地區(qū)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，福建下一步生態(tài)省建設(shè)的推進(jìn)方針是什么呢？

朱亞衍：從福建省的省情出發(fā)，我們將著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進(jìn)高效的科教支持與管理決策體系等六大體系，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則，重點(diǎn)在資源開采等環(huán)節(jié)探索新途徑，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。加強(qiáng)旅游資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)，發(fā)展壯大生態(tài)旅游業(yè)，提升生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。建設(shè)一批有利于身心健康、布局合理、舒適宜人的生態(tài)城市、環(huán)保模范城市、園林城市、綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綜合整治城市環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

突出可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建有序開發(fā)、有償利用、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源環(huán)境保護(hù)與合理利用的新格局。引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)消費(fèi)行為，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、降耗新技術(shù)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加大土地開發(fā)整理力度，加強(qiáng)圍墾建設(shè)的環(huán)境保護(hù)。合理利用森林、水、海洋、礦產(chǎn)等各類資源，提高可持續(xù)開發(fā)能力。

海洋保護(hù)條例范文6

隨著人們對生活環(huán)境的關(guān)注，生存危機(jī)意識(shí)的增強(qiáng)，要求改善水環(huán)境的呼聲日益高漲。傳統(tǒng)的高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖方法會(huì)將大量的殘餌和糞便排入水體，導(dǎo)致養(yǎng)殖尾水污染日益嚴(yán)重。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水如得不到及時(shí)有效地處理，會(huì)惡化養(yǎng)殖水域環(huán)境，導(dǎo)致養(yǎng)殖動(dòng)物的暴發(fā)性疾病，甚至大面積死亡，使養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量大幅下降。因此，引用推廣效益穩(wěn)定、環(huán)境友好的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖廢棄物處理方式，對我國水產(chǎn)養(yǎng)殖健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)就水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)者如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)談幾點(diǎn)做法。

一、學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

從事水產(chǎn)養(yǎng)殖者必須了解和學(xué)習(xí)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《獸藥管理?xiàng)l例》《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，并在養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。如《漁業(yè)法》第十一條規(guī)定：“國家對水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，單位和個(gè)人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。”第二十條規(guī)定：“從事養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、使用藥物，不得造成水域的環(huán)境污染。”

二、掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定管理制度

水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)必須不斷完善內(nèi)部管理制度，并張貼重要的水產(chǎn)品質(zhì)量管理文件、養(yǎng)殖規(guī)程等。定期對養(yǎng)殖工人進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)和質(zhì)量安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。如《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）、《無公害食品漁用配合飼料安全限量》（NY5072-2002）、《無公害食品水產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量》（NY5073-2006）、《無公害食品水產(chǎn)品中漁藥殘留限量》（NY5070-2002）、《無公害食品漁用藥物使用準(zhǔn)則》（NY5071-2002）、《無公害農(nóng)產(chǎn)品淡水養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境條件》（NY/T5361-2016）、《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T9101-2007）、《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其化合物清單》等。鼓勵(lì)養(yǎng)殖產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品認(rèn)證。

三、增加基礎(chǔ)投入，配套生產(chǎn)

設(shè)施不斷改善生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，定期清理池塘淤泥，疏通進(jìn)、排水河道，確保進(jìn)排水暢通。養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須分別建設(shè)獨(dú)立的進(jìn)、排水口，防止排出的水進(jìn)入進(jìn)水口。場區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔，進(jìn)、排水渠分設(shè)且無淤積，電力容量滿足生產(chǎn)需求，道路平整通暢，養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施能定期改造維護(hù)、現(xiàn)狀良好，符合健康養(yǎng)殖的要求。配備必要的水質(zhì)檢測、病害診斷等儀器設(shè)備，投餌機(jī)、增氧機(jī)、在線監(jiān)控等基礎(chǔ)養(yǎng)殖設(shè)備配置完備，維護(hù)良好，使用正常。

四、重視環(huán)境修復(fù)，實(shí)行健康養(yǎng)殖

養(yǎng)殖用水符合無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖用水標(biāo)準(zhǔn)，水源無污染源，且定期進(jìn)行監(jiān)測。積極應(yīng)用種草投螺、微生物制劑調(diào)控水質(zhì)、微孔管增氧底層等健康養(yǎng)殖技術(shù)。堅(jiān)持以預(yù)防為主的防病原則，以改善養(yǎng)殖水體環(huán)境、選用優(yōu)質(zhì)健康苗種、增強(qiáng)養(yǎng)殖動(dòng)物抗病力為出發(fā)點(diǎn)，控制病害發(fā)生，減少藥物使用。使用優(yōu)質(zhì)合格飼料，合理投喂，提高飼料利用率。有條件的養(yǎng)殖者，在進(jìn)水口設(shè)置凈化池，對養(yǎng)殖用水進(jìn)行預(yù)處理；出水口設(shè)置生態(tài)濕地，通過水生植物脫氮、除磷和吸收重金屬離子，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放。

五、選購優(yōu)質(zhì)苗種，規(guī)范使用

投入品建立苗種、飼料、漁藥等生產(chǎn)投入品采購、保管和使用制度。選購具有水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證的場（廠）生產(chǎn)的、經(jīng)過檢疫合格的健康無病害苗種。購買苗種時(shí)必須索要《苗種生產(chǎn)許可證》《苗種檢疫合格證》等相關(guān)證件的復(fù)印件和購貨發(fā)票（或收據(jù)），確保苗種可追溯。選購正規(guī)廠家生產(chǎn)的配合飼料，不在飼料中添加和使用違禁添加劑、原料藥和人用藥品。投喂的小雜魚、玉米、小麥等要保證新鮮、無霉變。按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》等規(guī)定，使用正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格魚藥，不使用無許可證、無合格證、無生產(chǎn)批號(hào)的藥品，不使用違禁藥品。不隨意使用藥物，確需用藥時(shí)，須在技術(shù)人員的指導(dǎo)下選用高效、低毒、無殘留的藥物，并嚴(yán)格控制用量。

六、不亂排放廢水，正確處置廢棄物

使用生物制劑調(diào)節(jié)水質(zhì)，盡可能做到節(jié)水減排。選用安全藥物清塘消毒，清塘廢水經(jīng)過解毒處理確保無污染隱患后再排放。撈出的水草、雜物、病死水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物，不隨意丟棄或扔進(jìn)河道，實(shí)行無害化深埋處理。養(yǎng)殖場（小區(qū)）設(shè)置垃圾收集設(shè)施，收集魚藥、飼料包裝廢棄物和生活垃圾，并定期妥善處理。

七、抓好銷售管理，做好各項(xiàng)記錄