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海洋公園是海洋特別保護區(qū)的重要組成部分，與實施“嚴格保護、禁止開發(fā)”政策的海洋自然保護區(qū)不同，海洋公園側重建立海洋生態(tài)保護與海洋旅游開發(fā)相協(xié)調(diào)的管理方式，在生態(tài)保護的基礎上，合理發(fā)揮特定海域的生態(tài)旅游功能，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟社會效益的雙贏。2010年，國家海洋局一所對日照國家海洋公園進行了選劃論證，根據(jù)日照的實際情況，確定海洋公園以海濱旅游、生態(tài)漁業(yè)等功能為主，嚴格限制工業(yè)和普通城市化開發(fā)。用海項目應注意保護海域的旅游景觀，優(yōu)先建設具有觀賞性的用海項目。合理轉移濱海景觀區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)、鹽業(yè)生產(chǎn)，實行規(guī)模和空間布局的限制，純化本區(qū)域以濱海旅游為主的功能。嚴格管制污染源，避免新的污染源產(chǎn)生，實現(xiàn)污染影響最小化。   1　日照國家海洋公園概況   日照國家海洋公園（Rizhao　National　Marine　Park，Shangdong，China）是2011年國家批準的第1批國家級海洋公園，其位于山東省日照市區(qū)，范圍包括日照西北部濱海陸地及其東部海域：南界到燈塔廣場南側，北界到日照與青島海域分界線，西側以沿海路為陸地界限，東側至離高潮線5．4n•mile以內(nèi)的海域范圍。整個范圍涵蓋日照市北部沿海的所有景點景區(qū)，包括已建成的燈塔廣場、萬平口景觀區(qū)、帆船賽基地、水運基地、陽光海岸以及太公島、桃花島2個沿岸島嶼和兩城濕地、大沙洼國家森林公園等。分成3個功能區(qū)（圖1），總面積27　327hm2，其中，1）重點保護區(qū)，面積5　443hm2；包括：（1）兩城河河口濕地保護區(qū)，（2）太公島與桃花島海島保護區(qū)，（3）萬平口瀉湖濕地保護區(qū)，（4）魯南海濱國家森林公園，（5）西施舌種質(zhì)資源保護區(qū)，（6）夢幻沙灘資源保護區(qū)。2）生態(tài)與資源恢復區(qū)，面積4　943hm2；包括：（1）海岸帶生態(tài)保護與景觀區(qū)，（2）人工魚礁保護區(qū)。3）適度利用區(qū)，面積16　941hm2；包括：（1）帆船比賽場地，（2）海洋生物增養(yǎng)殖觀賞區(qū)，（3）管理與科學實驗區(qū)。   2　重點保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標   2．1　兩城河河口濕地保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標   1）禁止上游地區(qū)建設污染性工業(yè)，五蓮縣和兩城鎮(zhèn)承接青島轉移工業(yè)應以無污染工業(yè)為宜。2）逐步取消兩城河口的工廠化養(yǎng)殖，維護本區(qū)的生態(tài)及自然環(huán)境，逐步恢復鹽田、養(yǎng)殖區(qū)為濕地，保護河口生態(tài)環(huán)境多樣性．3）沿潮河兩岸建設100～300m的水源涵養(yǎng)林和護岸堤壩。4）取締潮河南部潮間帶的養(yǎng)殖區(qū)，恢復為沙灘。5）保護區(qū)外圍2km范圍內(nèi)禁止建設有污染性質(zhì)的開發(fā)項目。6）兩城河口重點區(qū)域具體包括潮河與白馬河地區(qū)濕地，生態(tài)及自然環(huán)境保護。   2．2　魯南國家森林公園生態(tài)環(huán)境保護目標   1）嚴格保護森林，嚴格禁止任何風景旅游項目毀林建設。2）培育和改良疏林和危林地區(qū)，加強更新樹種的培育工作。3）新建旅游車行道路不寬于7m，公園林地內(nèi)的游覽道路不寬于4m，道路線應避讓樹木，嚴禁毀林與添埋濕地，鋪設道路。4）旅游區(qū)內(nèi)嚴禁建設商品住宅。5）嚴格控制旅游區(qū)建筑密度，建設高度低于15m，色彩、形式與環(huán)境協(xié)調(diào)。6）加強海水浴場建設管理，禁止在沙灘上建設永久性建筑物，除必要的沖洗房、服務點等設施外，限制建設其它臨時設施。7）考慮拆除防浪堤，恢復沙灘原樣；禁止在海水浴場周邊挖沙炸礁、填海造陸等活動。   2．3　瀉湖濕地保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標   1）嚴格保護好瀉湖水域，禁止填洼建設。2）合理恢復瀉湖水面。3）整個區(qū)域普遍綠化，加強景觀風景林建設，溝通南北瀉湖水系。4）全區(qū)禁止發(fā)展住宅類房地產(chǎn)，積極發(fā)展旅游業(yè)，北部和西部個別地段可以適當發(fā)展少量服務業(yè)項目，包括星級酒店、博物館、文化館、圖書館等。建筑應與環(huán)境協(xié)調(diào)。5）嚴格控制開發(fā)強度，建筑高度小于15m（個別景觀建筑例外）；區(qū)內(nèi)董家灘村逐步引導發(fā)展為旅游度假地。6）嚴格保護海濱沙灘及林地，禁止毀林挖沙。7）嚴禁新建房地產(chǎn)項目，完善和改良海濱防護林和景觀林。8）明確海濱路為旅游道路，合理組織海濱道路交通，調(diào)整道路線性，增加道路綠化，美化道路景觀。9）合理規(guī)劃，建設高品質(zhì)的旅游海濱公園。10）瀉湖沿岸地區(qū)宜作為公眾可達的公共空間，嚴禁私人占有。   2．4　太公島與桃花島保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標   1）太公島與桃花島面積較小，植被稀少，并且距岸很近，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，容易受到人為干擾而滅失，島體和周圍環(huán)島水域共同組成的島嶼生態(tài)系統(tǒng)應予于重點保護，防止造成不可逆的生態(tài)系統(tǒng)破壞。2）嚴格保護太公島與桃花島各具形態(tài)、怪石矗立的天然景觀，島上有梳臺、祭禮臺、香爐石、試劍石、天女洗澡池等，具有一定的觀賞和研究價值，應予以重點保護，防止人為因素的破壞。3）未經(jīng)管理部門批準，私人嚴禁私自登陸島嶼。   2．5　西施舌種質(zhì)資源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標   以保護西施舌種質(zhì)資源及其生境為目的，始終保持有利于種質(zhì)資源保護的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和種質(zhì)繁衍的自然狀態(tài)。在核心區(qū)禁止一切生產(chǎn)與開發(fā)活動的進行，同時通過保護管理和積極的資源與環(huán)境修復，使西施舌的棲息環(huán)境、產(chǎn)卵環(huán)境、種質(zhì)特征等得到有效保護。   2．6　夢幻沙灘保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標   1）海濱公共沙灘靠近陸地的沿線應做好綠化建設，形成綠色、沙灘和海水三色相間、環(huán)境優(yōu)美的自然景觀。2）沙灘區(qū)域內(nèi)各方位的噪音監(jiān)測值符合GB3095－96《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》中的第一類標準［1］。3）沙灘區(qū)域海水監(jiān)測中，各主要監(jiān)測項目均符合GB3097－1997《海水水質(zhì)標準》中的海水水質(zhì)要求第1～2類標準［2］。4）沙灘區(qū)域內(nèi)空氣符合GB3095－96《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中的一級標準［3］，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良。5）海域使用造成海洋環(huán)境污染損害的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)予以處罰。沙灘經(jīng)營單位排放的污水應當納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；未納入污水處理管網(wǎng)的，應當建設獨立或者區(qū)域污水處理設施，污水經(jīng)處理后符合GB8978－1996《污水綜合排放標準》一級排放要求［4］。沙灘經(jīng)營單位應當采取措施，防止固體廢棄物和廢水排入海域，污染海洋環(huán)境。在沙灘海域從事餐飲服務和游樂活動的單位應當設置垃圾、廢水回收設施，將其產(chǎn)生的固體廢棄物和廢水運至處理場地集中處理，不得排入海洋。#p#分頁標題#e#   3　生態(tài)與資源恢復區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標   3．1　海岸帶生態(tài)與景觀區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標   1）大力實施海岸帶生態(tài)保護工程，海岸帶200m范圍內(nèi)禁止圍海造田、炸礁建壩、修路筑堤、修建永久性旅游設施等破壞海岸帶的開發(fā)行為。2）逐步取締本區(qū)全部海濱養(yǎng)殖，恢復自然礁石及沙灘景觀。3）完善海濱防護林體系建設，建立連續(xù)的海濱防護林和景觀林，形成一條綠色屏障，改善海洋生態(tài)環(huán)境。4）全區(qū)旅游開發(fā)必須合理規(guī)劃，旅游開發(fā)必須嚴格保護海濱資源，禁止毀壞沙灘、礁石、林地。近期逐漸淡化沿海大道的交通功能，旅游旺季實行交通管制；遠期在現(xiàn)沿海路以西一定距離（視地形走向而定）重建沿海大道，并在沿海大道與海岸帶之間保留足夠的寬度建設隔離林地。5）嚴格禁止城市化開發(fā)，嚴控開發(fā)強度與建設密度，建筑高度不超過12m。旅游道路杜絕“寬、直、密”。旅游度假設施及度假房地產(chǎn)應與農(nóng)田及林地簇狀交融，防止高密度連片發(fā)展。6）全區(qū)景觀風貌必須協(xié)調(diào)、自然、平和，美觀。7）完善全區(qū)基礎設施，建立完備的污水收集和處理系統(tǒng)，嚴防海濱污染。   3．2　人工魚礁保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標   人工魚礁與海洋牧場具有極其重要的生態(tài)保護作用，可充分發(fā)揮其提供保護及其修復海洋生物棲息與繁殖生境的生態(tài)作用，實現(xiàn)海洋生物資源的恢復與生態(tài)系統(tǒng)重建。建設天然垂釣區(qū)、潛水運動區(qū)、應保護其不受娛樂活動的負面影響。加強日常巡邏，禁止?jié)O船和游客隨便入內(nèi)。   4　適度利用區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標   4．1　海洋生物增養(yǎng)殖與觀賞區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標   合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，提高養(yǎng)殖技術，建立生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，采用生物凈化法和工程手段改善水質(zhì)和底質(zhì)，減少養(yǎng)殖區(qū)污染源排放。逐步拆除位于河口、沙灘的養(yǎng)殖池。禁止在海洋公園內(nèi)的沙灘岸線進行近岸養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。嚴禁在河口等重要生態(tài)環(huán)境保護恢復區(qū)與景觀資源保護區(qū)新批建工廠化養(yǎng)殖項目。工廠化養(yǎng)殖限制并控制地下水開采量，避免海水入侵，養(yǎng)殖廢水需經(jīng)處理，達標排放。控制養(yǎng)殖強度，開展增殖放流活動，通過設施漁業(yè)資源修復行動計劃，加大資源保護力度，通過資源種質(zhì)保護區(qū)建設，加大資源的保護力度，使?jié)O業(yè)資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到初步遏制。加強對海域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，有效控制漁船和有關單位向海域內(nèi)排污、傾廢等活動。   4．2　科學實驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標   1）嚴禁破壞沙灘、礁石、林地等自然環(huán)境。2）建立完備的污水收集和處理系統(tǒng)，嚴防海濱污染。3）科學實驗不得改變海洋生態(tài)環(huán)境，威脅海洋物種的多樣性。海洋生態(tài)定位觀測站設置在本區(qū)外緣。   4．3　帆船比賽場地生態(tài)環(huán)境保護目標   1）嚴禁破壞海洋生態(tài)環(huán)境，保持海水水質(zhì)符合各類水上比賽項目的要求。2）取締本區(qū)全部海水養(yǎng)殖，禁止各類漁業(yè)捕撈活動。3）以陸源污染防治為重點，使市區(qū)水污染物和化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)污染物入海量大幅下降，改善近海海域水質(zhì)。4）改進日照污水處理廠目前的處理方案，污水處理采用二級生化處理工藝，經(jīng)過處理的廢水資源盡量回用，減輕對帆船比賽場地環(huán)境的破壞。   5　結　語   根據(jù)文章中所描述的項目，應依法界定海洋公園旅游開發(fā)的戰(zhàn)略地位、對策、步驟、目標及各機構權限職責等，使海洋公園開發(fā)從長遠利益出發(fā)，在保護環(huán)境的前提下立足生態(tài)環(huán)境承受力和資源永續(xù)利用，進行適度開發(fā)與建設，把嚴格保護、合理開發(fā)和科學管理納入法制化軌道。積極探尋旅游業(yè)與社會文化、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，促進人與自然之間和諧共進。在考慮生態(tài)旅游資源開發(fā)建設、合理布局設施和維護生態(tài)平衡等前提下，緊密與區(qū)域內(nèi)的重點發(fā)展項目、相關行業(yè)相配套，形成利用生態(tài)發(fā)展旅游、通過旅游保護生態(tài)的雙向促進的特殊開發(fā)模式，從而實現(xiàn)海洋公園的保護目標。