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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題范文1
關鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保障；統(tǒng)籌發(fā)展；問題；建議
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01
一、問題的提出
2011年國務院決定在全國開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新城保”)試點。經(jīng)過努力，我國養(yǎng)老保險的最后一個“缺項”得以解決，這標志著我國養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成。
隨著“新農(nóng)保”試點工作的不斷深化，“新農(nóng)保”制度在具體實施過程中的問題開始凸顯，諸如：制度缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性、基金投資渠道不暢、保值增值難度大、保障水平過低等。在“新農(nóng)保”試點工作呈現(xiàn)出的問題尚未從根本上得到解決的情況下，開始試點城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，并謀求城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌發(fā)展則可能會使上述問題的解決顯得更加迫切。
當前，在很多省市，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險或者分別實施，或者簡單地將二者合并實施，這樣做既不能有效解決兩種制度各自實施過程中出現(xiàn)的問題，更不能從根本上提高社會的整體福利水平，尤其是實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的同步提升。如何有效解決“新農(nóng)保”試點工作已經(jīng)呈現(xiàn)出的和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點及二者統(tǒng)籌發(fā)展中將會出現(xiàn)的問題，是當前擺在政府面前十分重大的課題攻關。
二、“新農(nóng)保”試點過程中存在的問題
“新農(nóng)保”試點吸納和借鑒了“舊農(nóng)保”及“地方新農(nóng)保”制度的優(yōu)點及經(jīng)驗，應該說“新農(nóng)保”在一定程度上具有保險和福利的雙重特征，能夠調(diào)動農(nóng)村居民的參保積極性。但是從制度的科學性、完善程度和試點效果看，各地區(qū)“新農(nóng)保”試點工作還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
一是制度設計不完善。這主要體現(xiàn)在：試點制度總體上無法律保障，缺乏穩(wěn)定性，百姓存在觀望政策變動心理；各地方試點制度嚴重雷同，未體現(xiàn)“試點”制度的特點，更像是簡單地片面追求擴大覆蓋面和提高參保率；參保政策中的“捆綁式條款”被個別地方政府當做強制性政策執(zhí)行，使得新農(nóng)保受歡迎的程度下降；全國層面的制度銜接轉(zhuǎn)換機制缺失，如城鄉(xiāng)間不同社會養(yǎng)老保險制度間銜接政策不明朗，新、老農(nóng)保及與其它社會保險之間缺少銜接政策。
二是管理體制不完善。這主要體現(xiàn)在：機構設置不健全，缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度；基礎數(shù)據(jù)嚴重失真；信息化水平有待提高；資金的管理與運營模式缺乏創(chuàng)新，保值增值難。
三是政府責任缺位。這主要體現(xiàn)在：部分政府職能部門政策理解不到位，把引導群眾積極參保當做政績工作抓，偏離了中央試點的初衷；政策宣傳不到位。一些地區(qū)對政策宣傳工作不重視，宣傳形式單一，部分參保群眾對政策了解不夠，甚至將養(yǎng)老保險與大街上拉保險的混為一談，降低了參保積極性；養(yǎng)老資金監(jiān)管缺位，參保戶對政府資金監(jiān)管能力存疑。
三、“新城保”試點過程中存在的問題
“新農(nóng)保”與“新城保”針對的對象主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民不同的群體，兩個群體的差異和不同訴求，就使得“老問題”仍然存在的局面下，“新問題”又開始凸顯出來，“新問題”主要表現(xiàn)在：基礎信息采集難度大；養(yǎng)老待遇偏低，使得參保政策缺乏吸引力，對參保抱猶豫和觀望態(tài)度，參保積極性不高；不同年齡段參保對象對政策訴求差異較大；信息聯(lián)查機制不健全，身份甄別存在困難；險種銜接不暢，保險轉(zhuǎn)移難度大。
四、統(tǒng)籌發(fā)展可能面臨的困境
一是外部運行環(huán)境不配套，主要表現(xiàn)為：戶籍制度導致城鄉(xiāng)分離，財稅體制不利于地方財政專項補貼增長，金融機制不利于養(yǎng)老保障多樣化等。
二是現(xiàn)有政策設計存在“制度空白”，主要表現(xiàn)為：激勵性政策的缺失，無法充分調(diào)動參保人員積極性；制度銜接機制的缺失，使得統(tǒng)籌無從談起；財政補貼增長機制的缺失，將使地方政府財政壓力逐年增大；資金籌集保障機制的缺失，無法保障養(yǎng)老資金來源的長期性和穩(wěn)定性。
三是管理體制混亂，主要表現(xiàn)為：地方保護主義嚴重，跨區(qū)域協(xié)調(diào)困難；經(jīng)辦機構臨時設置，工作效率低下；管理方式遵循經(jīng)驗，水平參差不齊；日常管理沿用舊模式，基礎信息失真；資金管理與運營水平低，保值增值難。
五、政策建議
第一，實施配套政策改革，努力營造良好運行環(huán)境。有效保障在二者統(tǒng)籌的基礎上，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的統(tǒng)籌，進而實現(xiàn)全國養(yǎng)老保障統(tǒng)。這些配套政策改革主要包括戶籍制度改革、財稅體制改革、金融機制改革等。
第二，繼續(xù)完善制度。結合各地在試點和實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，著重完善以下幾方面：一是按照管理規(guī)范化、服務社會化的總體要求，制定和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序。二是制定激勵性政策，主要用于鼓勵民間社會團體和民間資本積極參與社會養(yǎng)老保險的投資運營和調(diào)動參保人員的積極性；三是制定并細化現(xiàn)有政策間的銜接機制，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民、社會優(yōu)撫、農(nóng)民工進城等政策制度的配套銜接。
第三，進一步加強養(yǎng)老保險立法工作。針對養(yǎng)老保險工作，目前在法律依據(jù)方面僅有《社會保險法》，地方性法規(guī)存在“空白”。在下一步的工作中，應根據(jù)制度完善情況，適時的出臺法規(guī)，以增強制度的穩(wěn)定性，同時也能解決目前很多參保對象的觀望問題，提高參保積極性。
第四，深化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障管理體制改革，改變目前管理體制中存在的混亂局面。通過改革，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度體系的地區(qū)協(xié)調(diào)同步化，機構設置常態(tài)化，管理方式制度化，日常管理信息化，資金運營多樣化。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的今天，社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國社會經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段的必然要求。然而實現(xiàn)統(tǒng)籌不僅要符合社會保障制度發(fā)展規(guī)律，形成長效機制，更要符合國家的整體利益和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題范文2
改革開放以來，我國的經(jīng)濟得到快速發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強，生活水平不斷提高。在我國城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中已經(jīng)出現(xiàn)一系列的問題，影響到工業(yè)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當前在我國城鄉(xiāng)全面發(fā)展的過程中，資源與環(huán)境問題成為制約發(fā)展的最大障礙，解決該問題才能促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化的進程，從而推動經(jīng)濟發(fā)展。
1.1我國城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中資源與環(huán)境存在的問題
農(nóng)村常住人口減少。農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村常住人口減少。在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，大量的農(nóng)村人口進入城市打工、創(chuàng)業(yè)，造成農(nóng)村人口日益減少，提高了農(nóng)民的收入水平和生活水平，同時農(nóng)村出現(xiàn)住宅擴張現(xiàn)象，農(nóng)村空心化問題日益嚴重。農(nóng)村空心化問題是由于農(nóng)村人口非農(nóng)化造成的，出現(xiàn)農(nóng)村只建新宅而不拆舊宅，新宅逐漸向外擴展，使住宅區(qū)用地規(guī)模不斷擴大，廢棄閑置舊宅增多的“外擴內(nèi)空”的不良現(xiàn)象。農(nóng)村空心化和農(nóng)村新房的擴建造成土地資源浪費，農(nóng)村人口減少與農(nóng)村住宅用地面積不相掛鉤。城市壓力大。在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，造成城市資源緊缺、環(huán)境不斷惡化，城市環(huán)境的承載能力降低。嚴重的導致城市面臨環(huán)境危機，土地、電、水資源方面壓力不斷增大，同時城市的生活垃圾和污水排放量也日益增加。
1.2我國城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中資源與環(huán)境問題原因解析
城鄉(xiāng)二元體制。我國的城鄉(xiāng)二元體制為城市提供了大量的資源和勞動力，但引起的人口密集也造成了城市資源的大量消耗。城市人口高度密集使城市資源超負荷違背了可持續(xù)發(fā)展的原則。同時，我國也引進了大量產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在推動我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了投入高、污染高和耗能高的問題，環(huán)境遭到嚴重污染。在城鄉(xiāng)二元制的制度下，戶籍制度使人民就業(yè)和收入的分配要以戶口才能落實，導致城鄉(xiāng)收入差異巨大，造成貧富差異。此外，城市的發(fā)展將農(nóng)村作為資源和勞動力的供給，造成農(nóng)村土地和礦產(chǎn)等資源被過度開采。行政干預。我國的經(jīng)濟發(fā)展必然遵循市場規(guī)律，而政府為了保證經(jīng)濟的快速發(fā)展和總量的提升，往往會對經(jīng)濟過分的發(fā)揮行政干預。政府政績考量標準太過單一。我國以經(jīng)濟發(fā)展作為考量地方政府政績的主要標準，這在一定程度和一段時間內(nèi)起到了刺激我國經(jīng)濟快速發(fā)展的作用。但是，以經(jīng)濟發(fā)展作為考量標準容易讓政府只顧著看眼前的發(fā)展，而忽略了長遠利益的發(fā)展，這種做法會給我國資源和環(huán)境帶來嚴重的毀滅性打擊。
2、存在問題原因?qū)Σ呓鉀Q策略
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題范文3
關鍵字：城鄉(xiāng)；經(jīng)濟，發(fā)展；農(nóng)業(yè)
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實意義
在我國的現(xiàn)代化進程中，從一定程度上來說，取決于農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。我國農(nóng)村人口的國情決定了只有農(nóng)民擺脫貧困落后的狀況，現(xiàn)代化才能實現(xiàn)，建設惠及我國大部分人口的小康社會的目標才能達到。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有利于農(nóng)村經(jīng)濟的升級
我國的城鄉(xiāng)結構和分割這種體制阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)換和發(fā)展，同時也阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。
長時期的重工輕農(nóng)和城鄉(xiāng)分割，造成了農(nóng)村出現(xiàn)的剩余勞動力而無法順利地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中的勞動密集性產(chǎn)業(yè)，有限的耕地資源承載著密集的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高。
城鄉(xiāng)分割體制不僅僅只是制約著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移這種情況，而且還使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域釋放的其他生產(chǎn)要素難以自由地在空間上向城市流動和聚集，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局在空間上過于分散，不可避免地出現(xiàn)了許多低水平簡單重復的建設。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有益于先進生產(chǎn)力向農(nóng)村滲透
大量事實表明，城市是生產(chǎn)力集中的場所，代表著最為先進生產(chǎn)力。同時，城市在服務、輻射吸引于農(nóng)村的過程中也可以獲得進一步發(fā)展的條件，一些技術含量較低，應該使這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，將更有利于城市產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的高級化和外向化等。
因此，只有城市和農(nóng)村的有利發(fā)展，這樣城市的先進生產(chǎn)力才能順利進入農(nóng)村，農(nóng)村勞動力和人口可以自由進入城鎮(zhèn)，這有利于城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，有利于農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，使我國的工業(yè)化和城市化得到快速的發(fā)展。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問題
現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題;農(nóng)民問題的核心是收人問題;收人問題的本質(zhì)是就業(yè)問題;就業(yè)問題的關鍵是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鎮(zhèn)化問題。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要重點研究和解決的主要問題是農(nóng)民收入問題、農(nóng)民就業(yè)問題、農(nóng)民教育問題等。
1、結構問題
中國經(jīng)濟結構最基本的特征就是自然經(jīng)濟與商品經(jīng)濟、農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與城市現(xiàn)代工業(yè)并存現(xiàn)象。發(fā)展中國家要實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代的工業(yè)經(jīng)濟異質(zhì)結構轉(zhuǎn)化成均勻的結構的共存。中國長期以來實行的重城市、輕農(nóng)村和重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，在計劃經(jīng)濟體制下形成的經(jīng)濟結構，導致城鄉(xiāng)居民的兩種身份、兩種教育系統(tǒng)、兩種就業(yè)制度、兩種財政和稅收制度等不平等的制度，導致中國城市和農(nóng)村之間的差距，不平衡的經(jīng)濟和社會發(fā)展，收入差距不斷擴大。
2、農(nóng)民收入問題。
由于我國地區(qū)之間，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人們的生活水平的差距是相當大的，各個地區(qū)和城市與農(nóng)村全面進入小康，因此，根據(jù)我國二元經(jīng)濟結構的現(xiàn)狀，如何使中國農(nóng)民盡快離開路，是中國縮小收入分配差距，全面建設小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵。
三、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的目標模式及其對策措施
1、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的主要目標
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的核心問題是必須正確認識并妥善處理好城鄉(xiāng)關系問題。
而明確并確立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，對于正確地協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關系具
有重要意義。
從根本上講，城市和農(nóng)村的全面發(fā)展，必須建立一個良性循環(huán)，互相促進農(nóng)村與城市之間的關系，系統(tǒng)和共同發(fā)展的機制，對城市和農(nóng)村地區(qū)的利益再分配之間更好的協(xié)調(diào)，促進城市和農(nóng)村的生產(chǎn)要素和資源流動的城市和農(nóng)村經(jīng)濟，經(jīng)濟合理的配置實現(xiàn)，政治，文化，社會和其他方面的可持續(xù)發(fā)展。
2、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的主要對策措施
在中國農(nóng)村與城市之間的關系存在問題和矛盾，不僅影響到國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，社會經(jīng)濟的進步和發(fā)展水平的提高也受到影響，還會造成經(jīng)濟波動和社會結構的不穩(wěn)定，影響和制約了社會的全面進步和發(fā)展，我們必須重視重要性。盡管城鄉(xiāng)關系中的各種矛盾和問題有著各不相同的表現(xiàn)形式和特點，但它們之間又是相互聯(lián)系、相互影響的。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從導致城鄉(xiāng)關系不協(xié)調(diào)、不和諧的根源人手，抓住主要矛盾和問題，確定解決問題的突破口，采取各種手段多管齊下的方法，以達到預期的目標和成就。
（1）改革并創(chuàng)新勞動就業(yè)制度，建立全國統(tǒng)一規(guī)范的勞動市場
目前，中國的勞動力市場，勞動力是不同的勞動就業(yè)制度下，農(nóng)民受歧視，不公平，不公平的待遇，在農(nóng)民進城就業(yè)的各種制度和政策的突出表現(xiàn)，找工作。勞動力資源作為市場經(jīng)濟的發(fā)展是極其重要的因素，只有在充分流動和競爭可以帶來較高的經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。但是，中國現(xiàn)行的勞動就業(yè)體系本身是不利于勞動力流動和競爭，合理配置和使用不利于勞動力資源，這是我們必須調(diào)整和改革。
（2）改革并創(chuàng)新農(nóng)村稅費制度
實行全國統(tǒng)一，城鄉(xiāng)一體化，公平、合理的稅收制度，農(nóng)村和城鄉(xiāng)稅負失衡，農(nóng)村稅費過多過濫，造成農(nóng)民負擔沉重，是城市和農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)差異增加之間的沖突的一個重要原因，進一步深化農(nóng)村稅費改革，是當前“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”必須著力解決的一個重大問題。
（3）改革并創(chuàng)新教育制度，建立全國統(tǒng)一規(guī)范的基礎教育體系
我們常說，上世紀第二十一年代是綜合國力的競爭時代，競爭的核心是技術和人才，其基礎是教育。可以說，教育是最基本的工程現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展，同時也是一個強大的現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力。從根本上說，教育關系到一個國家和民族的未來關系。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題范文4
Abstract: Based on the analysis of the new situation and planning system that rural overall planning faced, the article put forward the rural overall planning system near urban area, and described the logic relation between planning system, and planning.
關鍵詞： 小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；編制體系
Key words: small town; overall planning; planning system
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）23-0276-02
1當前城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制所面臨的新形勢
黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，并把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為全面建設小康社會的重大任務。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展觀，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在首位。黨的十七大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會對如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出了部署和提出了更具體的要求。從歷次黨的重要工作會議可以看出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷得到深化和完善。
黨的第十六屆五中全會強調(diào)，要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并且提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，認真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出環(huán)境問題的要求。黨的十七大報告再次強調(diào)要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，并指出，必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行，“由‘城市規(guī)劃’到‘城鄉(xiāng)規(guī)劃’，一字之差，調(diào)整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。”（仇保興，人民網(wǎng)－《人民日報海外版》），表明城鄉(xiāng)規(guī)劃由原來的城鄉(xiāng)二元結構規(guī)劃格局走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃格局，進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。
當前，隨著全球氣候變暖，有關學者提出“低碳城市”的概念，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員也在積極研究城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間布局上如何推進低碳城市建設。
筆者認為，無論從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃理念和要求，還是從城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化及“低碳城市”的提出等，作為城市近郊的小城鎮(zhèn)都將是落實當前所面臨的新形勢最為活躍的地區(qū)之一，需要對城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制技術路線認真思考，加以研究。
2現(xiàn)有城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系與模式檢討
城市近郊小城鎮(zhèn)除具有一般小城鎮(zhèn)的基本特征外，還由于與城市之間存在特殊的空間關系而與城市之間在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在更為緊密的聯(lián)系。當前城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制方法依然沿襲著就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)的做法，編制內(nèi)容體系形式上采取“現(xiàn)狀基礎資料+鎮(zhèn)域規(guī)劃+鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃”的“堆砌”，無視對規(guī)劃方案制定的分析論證。在規(guī)劃過程中，對空間資源的利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的研究嚴重缺失。總體規(guī)劃編制往往關注小城鎮(zhèn)自身總體規(guī)劃的制定，忽視與土地利用規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃特別是緊鄰城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接；關注小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)土地利用和規(guī)模的擴張，忽視小城鎮(zhèn)與鎮(zhèn)域關系、周邊地區(qū)關系、區(qū)域關系及城鎮(zhèn)化策略的分析研究，從而難以建立城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局；在小城鎮(zhèn)實施機制的制定上依然沿襲著過去過于原則化的“套路”，缺乏針對小城鎮(zhèn)與城市之間特殊的區(qū)位關系而制定的實施機制的研究和空間政策的銜接與制定。即便有實施措施，但在實施中并沒有發(fā)揮補充的作用，只是一紙空文，在規(guī)劃編制中更談不上因時因地空間政策的制定。
3新時期城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系和編制模式建構
基于當前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制面臨的新形勢與目前城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系的不適應性日益凸顯，這就要求我們對現(xiàn)有城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系與編制模式進行革新和改進，以適應新時期城市近郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和城鄉(xiāng)“良性互動”關系的建立，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
城市近郊小城鎮(zhèn)除了具有一般小城鎮(zhèn)所具有的特征外，因其與城市之間存在特殊的空間區(qū)位關系，決定了該類小城鎮(zhèn)在總體規(guī)劃編制時應對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、空間協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與就業(yè)、資源利用、人居環(huán)境建設、規(guī)劃實施機制與政策等做出深入研究。在編制體系上：
3.1 首先對規(guī)劃背景、鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)的現(xiàn)狀分析。對鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展、歷史文化、自身優(yōu)勢與制約因素、鎮(zhèn)村發(fā)展特色、鎮(zhèn)村建設條件等進行分析、評價，理清城市近郊小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀鎮(zhèn)村規(guī)模等級、空間布局、職能、設施分布等特征，找出自身存在問題，并對存在前述問題形成原因進行分析、總結，以利于后續(xù)總體規(guī)劃方案對問題的解決。
3.2 對近郊小城鎮(zhèn)相關規(guī)劃的解讀與評析。對近郊小城鎮(zhèn)所在城市的城市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市各專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃及涉及本鎮(zhèn)的其它相關規(guī)劃進行解讀、梳理和評析，使近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與涉及該小城鎮(zhèn)的各相關規(guī)劃進行整體協(xié)調(diào)。同時統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源、環(huán)境、空間利用等，并使小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與之相銜接。
3.3 認清自身發(fā)展環(huán)境。近郊小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展離不開自身發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境以及發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)揮，同時也離不開與區(qū)域特別是與近郊小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的發(fā)展良性互動和產(chǎn)業(yè)鏈的形成。在這一過程中，首先應在認清近郊小城鎮(zhèn)自身區(qū)位特征的基礎上，分析近郊小城鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟往來，與區(qū)域發(fā)展的良性互動關系，特別是與城市或國家、省級重大戰(zhàn)略區(qū)域的發(fā)展良性互動的關系。
3.4 實施發(fā)展戰(zhàn)略指導下的近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。在編制近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中應注重小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，應從區(qū)域的角度制定城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標和發(fā)展方向，構建與城市、區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結構，保證自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。并形成具有長期競爭優(yōu)勢的核心競爭力，在這個核心競爭力的基礎上，才有可能真正體現(xiàn)出其持續(xù)發(fā)展能力。同時在發(fā)展戰(zhàn)略的制定上，加強城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展與空間布局、城鄉(xiāng)就業(yè)、制度創(chuàng)新和等戰(zhàn)略的研究，制定實施戰(zhàn)略的路徑、策略等，并將戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)在后續(xù)的規(guī)劃方案中。
3.5 在前述分析近郊小城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎和存在問題的基礎上，結合前述對近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略的制定，特別是要結合城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)居民就業(yè)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、互動發(fā)展以及自然資源和人文資源、區(qū)域性基礎設施與社會服務設施的保護、開發(fā)及發(fā)展要求，制定鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案，明確鎮(zhèn)村體系功能與空間布局的關系；制定鎮(zhèn)村體系的規(guī)模、職能與空間結構規(guī)劃，建立合理的鎮(zhèn)村體系和城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展格局，并依據(jù)近郊區(qū)農(nóng)村特點，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，探索不同類型村莊新農(nóng)村建設的模式和方向，同時就發(fā)展模式提出具體的發(fā)展目標，明確各個發(fā)展階段要求、形態(tài)特點等。應特別注意的是，在近郊小城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，無論是規(guī)劃等級規(guī)模結構、職能結構，還是空間結構，已不是傳統(tǒng)意義上的以小城鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)、村所構成的封閉體系，而是一個突破行政區(qū)劃，與城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村所構成的開放體系，在這個體系中尋求的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的三者良性互動發(fā)展的關系，并真正體現(xiàn)在規(guī)劃中，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3.6 鎮(zhèn)村土地利用與空間管制。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要和保護控制原則，確定水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護及防災減災、城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設需要等要求，將城市近郊區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域空間發(fā)展區(qū)域劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，并制定空間管制措施。重點研究城市近郊區(qū)鎮(zhèn)域土地與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的關系，并與城市空間發(fā)展需求相銜接，依據(jù)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要，應特別注意未來快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的土地利用與空間管制，對影響城市和小城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域提出空間轉(zhuǎn)移撤并方案，規(guī)范村莊建設行為，不僅有利于城鄉(xiāng)空間的可持續(xù)發(fā)展，而且更有利于節(jié)約城市、鎮(zhèn)村未來的建設成本、資源的有效利用和城鄉(xiāng)建設空間的可持續(xù)發(fā)展。
3.7 支撐體系規(guī)劃。對于城市近郊小城鎮(zhèn)的公共服務設施和基礎設施的規(guī)劃，應按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的視野和指導思想，科學合理地進行規(guī)劃布局，避免重復建設和“就小城鎮(zhèn)論小城鎮(zhèn)”進行支撐體系的規(guī)劃布局。積極探索城市、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌、聯(lián)建、共享的支撐體系規(guī)劃格局。同時，加強小城鎮(zhèn)的公共服務設施和基礎設施與城市、農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)化和銜接，使支撐體系規(guī)劃布局“承上啟下”。
3.8 城市近郊區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃方案制定。城市近郊小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃方案的制定雖然也具有一般小城鎮(zhèn)空間布局的一些特點，但空間布局也應體現(xiàn)自身的特征，體現(xiàn)城市近郊區(qū)和快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的特點。在空間布局上不能僅僅考慮小城鎮(zhèn)自身和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求，還要科學分析城市的發(fā)展需求，主動承擔城市的功能，主動融入城市經(jīng)濟社會的發(fā)展選擇，形成城市的一個功能分區(qū)，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)只有與城市的功能的整合達到一個最佳狀態(tài)，才能與城市中心城區(qū)形成一個有機的整體，共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求城市近郊小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)空間布局必需結合自身條件，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的視野，打造城市、鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求，構筑小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的空間布局。
3.9 空間政策與規(guī)劃實施機制。鑒于近郊小城鎮(zhèn)是未來城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的地區(qū)，因此需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間政策體系來控制和引導經(jīng)濟社會活動，促使其朝著規(guī)劃的目標和方向發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
城市近郊小城鎮(zhèn)的建設存在多元化的利益格局。新時期，近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃僅僅依靠規(guī)劃編制協(xié)調(diào)與城市之間的建設問題，還不足以完全解決小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃順利實施問題，還需要完善其他相關實施機制。包括改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強總體規(guī)劃實施的依法管理和公共政策有效引導等，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施得以有序開展。
4結語
近年來，盡管在不少地區(qū)的城市近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及兩型社會等規(guī)劃理念，但在規(guī)劃編制體系中依然沿用過去小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃固有落后的規(guī)劃編制體系。新時期，需要轉(zhuǎn)變思維，以整體、統(tǒng)籌、開放的思維方式，探索新時期近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制體系、思路與方法，構建良性互動的城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局和可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局。
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題范文5
一、主要做法
一是堅持規(guī)劃先行。按照全市總體規(guī)劃，堅持立足長遠、突出特色、適度超前、現(xiàn)實可行原則，科學編制城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，切實做好推進區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施及社會事業(yè)、生態(tài)建設和單項工作規(guī)劃，突出做好新城區(qū)分區(qū)、尚集組團分區(qū)和新城行政區(qū)控制性詳規(guī)及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)一體、定位科學、銜接協(xié)調(diào)的高標準規(guī)劃體系。
二是堅持功能配套。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進的要求，從完善推進區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、垃圾處理、供排水等基礎設施入手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。累計投入資金3.4億元，建成許長城際道路、創(chuàng)業(yè)大道等14條道路建設，完善了推進區(qū)配套功能。同時，以村莊改造為載體，加快推進區(qū)水、路、氣、電等基礎設施建設，按照“六有五化”的要求，加強村容村貌整治，努力建設飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環(huán)境整潔、文明和諧的社會主義新農(nóng)村，不斷滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要。
三是堅持產(chǎn)業(yè)支撐。堅持從完善城市功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、突出效益的原則，大力實施招商引資和項目帶動，著力抓好瑞貝卡化纖發(fā)絲、萬向錢潮三期、遠東公司等速傳動軸等重大項目建設。三年來，在推進區(qū)新建規(guī)模以上項目112個，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發(fā)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
四是堅持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點的思路，建設“4個精品園、4個景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬畝，全縣建成花木基地12萬畝。同時，按照生態(tài)旅游區(qū)的功能定位，充分挖掘推進區(qū)內(nèi)三國曹魏文化價值、花卉產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值、文化書畫價值，實行政府引導，統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主開發(fā)，以尚集書畫村、小江南國際度假村建設為重點，在推進區(qū)形成林水一體，生態(tài)、文化、旅游同步發(fā)展的良好局面。
五是堅持體制創(chuàng)新。以土地流轉(zhuǎn)體制改革為突破口，在依法、自愿、有償?shù)幕A上，按照村企合作、業(yè)主運作、土地入股、協(xié)商轉(zhuǎn)包、委托租賃、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，推動土地向經(jīng)營大戶、種植能手和龍頭企業(yè)集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農(nóng)民社會保障體制改革等，大大激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。
六是堅持環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。啟動推進區(qū)道路等基礎設施建設、生態(tài)建設、通道綠化、亮化工程以及整體規(guī)劃等基礎工作，努力塑造推進區(qū)新形象。同時，制訂完善相關優(yōu)惠政策，落實重點企業(yè)、項目推進機制，不斷提升服務水平，切實解決項目入駐和建設過程中的困難和問題，全力打造全省最佳創(chuàng)業(yè)基地。
二、存在問題
一是土地因素制約。中央執(zhí)行嚴格的土地政策，在城鄉(xiāng)一體化進程中還存在農(nóng)民宅基地和土地承包權問題，減緩了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程。
二是融資渠道不暢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要大量的資金投入。一方面農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)民增收緩慢；另一方面民間資本、社會資金投入不暢，涉農(nóng)金融機構在支持農(nóng)村發(fā)展方面也存在職責不明、效果不顯等問題。
三是社會保障亟待加強。失地農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、救助、低保等方面缺少保障等。
三、下一步工作思路
一是著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。必須切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠相互銜接、相互促進。
二是著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅持一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融的原則，促進城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，加快第三產(chǎn)業(yè)提檔升級，以工業(yè)化推動城市化、以城市化促進工業(yè)化。積極探索“公司+農(nóng)戶+基地”模式，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。立足花卉苗木特色優(yōu)勢，推進土地流轉(zhuǎn)，搞好規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)旅游區(qū)的定位，充分發(fā)掘推進區(qū)內(nèi)三國曹魏文化價值、花卉產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值、風味飲食價值、文藝書畫價值，促進文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展。
三是著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，著眼強化城鄉(xiāng)設施銜接、互補，加大對農(nóng)村基礎設施的投入力度。切實加大對農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，努力完善服務功能，并與城市有關設施統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。
四是著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。按照有利
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題范文6
【關鍵詞】最低社會保障 存在問題 對策建議
基金項目：本文系國家社會科學基金項目（08XZZ006）“利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯研究”的階段性研究成果。
陜西省佛坪縣最低社會保障實施現(xiàn)狀
佛坪縣地處秦嶺南坡腹地，享譽“大熊貓的家園”和“中國山茱萸之鄉(xiāng)”，同時也是革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣，距西安200公里、漢中150公里，全縣1279平方公里，轄8鎮(zhèn)59個行政村，1個居民委員會，佛坪縣總?cè)丝?.5萬人，年收入在1600元以下的有8500余人。境內(nèi)山大溝深，人口居住分散，自然條件惡劣。從戶口性質(zhì)劃分，其中城鎮(zhèn)人口1.4人，農(nóng)村人口2.1萬人，農(nóng)業(yè)人口比例高達60%。
圖1：佛坪縣2008年至2012年五年來城鄉(xiāng)人均最低社會保障標準對比（單位：元）
資料來源：漢中市經(jīng)濟研究中心內(nèi)部資料整理
從圖1資料可以看出，城鄉(xiāng)最低社會保障近年來有所增長。但是城鄉(xiāng)最低社會保障在保障標準方面仍然存在很大差異。根據(jù)2012年的情況看，農(nóng)村三類社會保障標準僅達到城市最低社會保障標準的51%、37%、23%。
佛坪縣最低社會保障滿意度及存在問題調(diào)查
為了準確掌握陜西最低社會保障具體情況，選取佛坪縣年收入在1600元以下的600人發(fā)放調(diào)查問卷進行了調(diào)研，分別從被救助對象對最低社會保障整體滿意度情況以及被救助對象認為社會保障存在的主要問題兩方面進行調(diào)研。共收回有效問卷584份。
圖2：被救助對象對最低社會保障的整體滿意度情況（%）
非常滿意 比較滿意 一般 不太滿意 非常不滿意
4.3% 33.2% 40.7% 17.1% 4.7%
如圖2調(diào)查問卷顯示，低保群體對目前的社會保障整體情況感覺一般及不滿意的合計為 62.5%，比感覺滿意的高出25 個百分點（見圖2） 。
圖3：被救助對象認為社會保障存在的主要問題（%）
保障水平低 保障項目較少 保障覆蓋面小 其他
35.3% 27.1% 35.3% 2.3%
被調(diào)查的低保群體認為目前最低社會保障存在的問題主要集中在社會保障水平低、保障項目較少和覆蓋面小方面。如圖3調(diào)查結果可以看出，被調(diào)查對象中有35.3%的認為最低社會保障存在的主要問題為保障水平低，27.1%的對象認為最低社會保障項目較少，還有35.3%的對象認為最低社會保障的覆蓋面小。
陜西省佛坪縣最低社會保障的主要問題
1.最低社會保障救助制度銜接不夠。目前在城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項社會保障建設上可以保持和國家政策的一致，但是在特殊群體的最低社會保障制度方面仍在摸索中，單一的社會救助制度，難以有效保障困難群體的基本生活，建立一個包括多種救助制度有機銜接的體系才能保證困難群眾的需求。目前，從佛坪縣調(diào)查情況來看，還沒有統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機構來統(tǒng)籌規(guī)劃、組織完善最低社會保障。除民政部門實施城鄉(xiāng)困難居民基本生活救助和醫(yī)療救助外，還需要衛(wèi)生、教育、人事、司法等相關部門共同完善救助制度，使之相互配合、有效銜接，完善最低社會保障救助制度。
2.地方財力有限，資金投入不足。盡管陜西省的貧困人口由2000年的817萬減少到2010年300萬，但是貧困問題依然嚴峻，目前我省共有國家級扶貧開發(fā)縣50個，這一比例遠遠高于中東部地區(qū)其他省份。社會救助體系建設需要各級政府投入相應的資金。近幾年來，雖然陜西省在最低社會保障方面不斷加大各項民政資金的力度，但由于陜西省各地區(qū)財政情況不同，如所調(diào)查的佛坪縣自身財政困難，相對而言，對社會救助資金投入不足。
3.扶貧方式單一，缺少長期性和可持續(xù)性。陜西地方傳統(tǒng)文化色彩較重，計劃經(jīng)濟依賴國家的思潮影響較深，扶貧方式也僅以各種社會救助為主，缺少技術等多項目扶貧救助。加之部分困難群體缺乏主動參與的意識，依賴思想嚴重，不愿通過自身努力擺脫困境，“等、靠、要”思想嚴重，從而加大了救助工作難度。陜西很多國家級貧困縣地處秦嶺，有著得天獨厚的自然資源，如何結合當?shù)刈匀毁Y源進行經(jīng)濟技術開發(fā)，促進最低社會保障群體通過多種方式脫貧，是目前需要亟待解決的問題。
完善陜西省最低社會保障的對策建議
1.健全社會救助體系，完善低保相關管理制度
在社會保障救助方面，認真研究最低社會保障的專項救助制度與低保制度的關系。目前的最低社會保障制度是解決低收入人群的基本生活需要，而社會保障的專項救助則是為了解決低收入人群的特殊需要。我們在操作中應該以最低社會保障對象為基礎，完善和制訂擴大專項救助對象的制度和措施，使得社會保障的專項救助制度能夠更加合理和完善，實現(xiàn)和最低社會保障制度的有效銜接；同時，根據(jù)目前城鄉(xiāng)“二元”結構的現(xiàn)實，完善并且建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、地域和經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，根據(jù)具體實際進行設計和規(guī)劃，[1]防止出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的問題。
2.增加社會保障救助資金，推動陜西社會保障事業(yè)不斷完善和發(fā)展
一方面，運用財政等多種手段，多渠道引入資金進行扶貧開發(fā)，投資社會福利設施建設，使得越來越多的弱勢群體受到幫助。同時，扶植福利企業(yè)發(fā)展，增加參政投入，增加其市場能力的同時，使欠發(fā)達地區(qū)、弱勢群體都能夠從中受益，保障其自身的生活能力不斷提高；另一方面，可以大力推進慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善在社會救助保障體系的重要補充作用。
3.發(fā)揮社會保障倫理道德功能，塑造社會保障的道德行為規(guī)范
社會保障作為一項制度，在操作實施過程中需要依賴于強大的現(xiàn)代法律體系作為保障。現(xiàn)代社會中各個國家都有著各自不同的文化價值、歷史傳統(tǒng)和道德價值取向。現(xiàn)實中，人們對于社會保障的關注，僅僅限于對于社會保障穩(wěn)定、調(diào)節(jié)已經(jīng)促進經(jīng)濟發(fā)展的功能是否得到發(fā)揮，很少關注到社會保障制度的建立應該有著自身的道德平臺。現(xiàn)代社會保障制度遵循“以人為本”的核心價值理念，即把實現(xiàn)社會公平、正義作為其價值取向，并且把公平與效率的內(nèi)在統(tǒng)一作為社會保障制度實現(xiàn)的基本原則。[2]我國社會保障制度的建立，相對西方發(fā)達國家起步較晚，目前還沒有完全定型。因此，陜西社會保障政策執(zhí)行中應該把社會保障的非制度約束即道德平臺考慮其中，并作為政策設計和實施的有效補充，不斷明確社會保障的倫理道德理念，強化社會保障政策規(guī)范，促進社會保障體系的不斷建設和完善。
參考文獻：
[1]姜愛華，馬靜.北京市城鄉(xiāng)結合部社會保障的問題與對策研究[J].中國行政管理，2012（8）：80.
