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針對(duì)土壤污染的措施范文1

關(guān)鍵詞: 日本《土壤污染對(duì)策》土壤污染防治制度借鑒作用

20世紀(jì)中后期,隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,工業(yè)化進(jìn)程加快,加上過分地追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略環(huán)境的保護(hù),許多國(guó)家和地區(qū)都先后出現(xiàn)了一系列土壤污染事件。

一、日本《土壤污染對(duì)策法》的立法背景

在日本,1955年至1972年發(fā)生的“痛痛病”事件,就是由于冶煉工礦企業(yè)等排放的含有鎘的廢水污染了河流,兩岸居民使用受污染的河水灌溉農(nóng)田,致使土壤中的含鎘量明顯超高,土壤受到鎘污染,農(nóng)作物質(zhì)量受損,進(jìn)而給人們的生命、健康和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的威脅和嚴(yán)重的損害。“痛痛病”事件使日本政府開始認(rèn)識(shí)到土壤環(huán)境保護(hù)的重要性,直接促使日本政府出臺(tái)了一系列保護(hù)土壤、環(huán)境,防治公害的法律法規(guī)和政策。

在城市土地的開發(fā)和利用過程中,隨著1971年國(guó)家試驗(yàn)研究機(jī)關(guān)遷址土壤污染事件及1975年日本東京都江東區(qū)的六價(jià)鉻污染事件等的發(fā)生,城市用地的土壤污染狀況逐漸惡化,引起了日本政府對(duì)土壤污染問題的高度重視。由于1970年制定的《農(nóng)用地土壤污染防止法》主要針對(duì)的是農(nóng)業(yè)用地的土壤污染防治問題,不適用于工業(yè)用地產(chǎn)生的土壤污染,因此日本政府加緊了對(duì)工業(yè)用地土壤污染防治的立法進(jìn)程,想借此改善土壤污染日益惡化的趨勢(shì)。在這種背景下,2002年5月29日,日本國(guó)會(huì)公布了主要用來(lái)規(guī)制城市用地土壤污染的《土壤污染對(duì)策法》,2003年2月15日正式施行。該法對(duì)城市用地土壤污染的防治問題做出了詳細(xì)而具體的規(guī)定,從污染的調(diào)查、污染地的使用限制、污染治理措施、治理義務(wù)人和相關(guān)法律責(zé)任等方面設(shè)定了一整套比較完善的土壤污染治理制度,成為當(dāng)前日本防治土壤污染方面的主要法律。

二、日本《土壤污染對(duì)策法》基本內(nèi)容介紹

2002年頒布的《土壤污染對(duì)策法》是日本進(jìn)行土壤污染防治的主要法律依據(jù)。該法的立法目的主要是對(duì)于那些已經(jīng)發(fā)生的土壤污染場(chǎng)址,掌握該片土壤定有害物質(zhì)的污染狀況,并通過實(shí)施一系列防止危害人體的相關(guān)措施,保護(hù)公眾健康,以及預(yù)防土壤污染給人體健康造成的損害。《土壤污染對(duì)策法》共有8章42條,包含一般條款、土壤污染狀況調(diào)查、指定污染區(qū)域、土壤污染致使健康被損害的防止措施、委派調(diào)查機(jī)構(gòu)、委派促進(jìn)法律實(shí)體及其他相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。

(一)土壤污染狀況調(diào)查。

土壤污染調(diào)查的目的是為了掌握土壤污染的有無(wú),因此該法并不是要求所有的工礦企業(yè)用地都必須進(jìn)行污染調(diào)查,而是只要求那些存在污染可能性高的用地進(jìn)行污染調(diào)查。為了明確掌握土壤污染狀況,該法規(guī)定對(duì)存在污染可能性之土地必須進(jìn)行土壤調(diào)查,調(diào)查的對(duì)象和時(shí)機(jī)包括兩種類型:第一,當(dāng)有害物質(zhì)使用特定設(shè)施廢止時(shí),應(yīng)進(jìn)行土壤調(diào)查,以確定土壤是否遭受污染;第二,土壤中含有特定有害物質(zhì)造成了土壤污染,且會(huì)影響人體健康者,由地方政府(都、道、府、縣知事)命令土地所有人進(jìn)行調(diào)查。土壤調(diào)查的義務(wù)主體是土地的所有者、管理者或占有者。土地所有者必須委托調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)土壤是否受到污染進(jìn)行調(diào)查,并且要將調(diào)查機(jī)構(gòu)出具的所有調(diào)查結(jié)果報(bào)告給都道府縣知事。為了保障土壤調(diào)查結(jié)果的客觀公正,該法在第10至19條還規(guī)定了調(diào)查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和管理方式,明確要求土壤調(diào)查必須由環(huán)境大臣指定的具有法定資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)按照法定的調(diào)查程序和調(diào)查方法進(jìn)行。

(二)指定為特定污染區(qū)域。

如果土壤污染調(diào)查的結(jié)果表明,某塊特定土地的土壤中某些有毒有害物質(zhì)的污染狀況不符合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求,那么就應(yīng)該把該區(qū)域指定為受特定有害物質(zhì)污染的區(qū)域,并且要將這種情況記錄在指定土壤污染區(qū)域登記簿中。某一地域一旦被指定為污染區(qū)域,土地所有人只有在采取了有效整治措施將特定有害物質(zhì)的污染降低到法定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)允許范圍內(nèi)的時(shí)候才可以申請(qǐng)把它從登記簿中刪除。對(duì)于行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特定污染區(qū)域登記簿任何公民都可以自由查閱。這種制度一方面有利于公眾及時(shí)了解土壤無(wú)讓狀況的信息,一方面也有利于防止因?yàn)橥恋剞D(zhuǎn)讓、土地用途改變、污染土壤搬出等行為而引發(fā)新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),由于土地被記載于污染土壤登記簿中,會(huì)在一定程度上影響企業(yè)的形象,對(duì)土地的潛在價(jià)值也會(huì)帶來(lái)不利因素,因此在這種情況下,土地所有人一般會(huì)積極采取合理措施來(lái)消除污染,從而達(dá)到國(guó)家防治土壤污染的目的。可以說這種指定土壤污染區(qū)域的登記簿制度在日本的土壤污染防治過程中發(fā)揮著重要的作用。

(三)對(duì)指定區(qū)域采取措施去除污染,防止污染擴(kuò)散。

無(wú)論是土壤調(diào)查還是指定特定區(qū)域其目的,都是為了能夠更好地治理土壤污染,因此義務(wù)人或責(zé)任人必須采取合理措施來(lái)控制或防止污染的進(jìn)一步擴(kuò)散。根據(jù)《土壤污染對(duì)策法》的相關(guān)規(guī)定,當(dāng)這些場(chǎng)址對(duì)人體健康存在危害或有危害之虞時(shí),都、道、府、縣知事則應(yīng)命令土地所有人指定限期清除污染,或采取措施防止該污染物擴(kuò)散、清除污染(土壤污染對(duì)策法第7條第1項(xiàng)),或認(rèn)為污染事件可歸責(zé)于污染行為人時(shí),則指定污染行為人采取前述措施(第7條第1項(xiàng)但書)。按照該法的精神,當(dāng)某個(gè)工業(yè)用地被載入污染區(qū)域登記簿后,該土地的使用便受到了限制,這種限制旨在控制危險(xiǎn)的擴(kuò)散;如果污染的土地給公眾造成了損害或威脅,則通過行政命令的方式要求土地所有人對(duì)污染土地采取整治措施。該法中關(guān)于污染土壤的整治措施主要包括兩個(gè)方面,一種是防止土壤污染繼續(xù)擴(kuò)散的措施,如采取相關(guān)措施防止土壤污染引發(fā)地下水污染的發(fā)生,控制已經(jīng)被污染的地下水防止其擴(kuò)散等,另一種是對(duì)那些已經(jīng)造成的土壤污染的修復(fù)治理措施,如行政命令限期清除污染源;命令污染行為人停止生產(chǎn)作業(yè)、部分或全部停工;通知居民,樹立告示,必要時(shí)疏散周圍居民或?qū)χ車藛T的活動(dòng)進(jìn)行管制;限制污染土壤的用途,等等。

三、日本土壤污染防治制度對(duì)我國(guó)的借鑒作用

日本在土壤污染防治方面設(shè)立了農(nóng)業(yè)型污染和工業(yè)型污染分別立法的制度,同時(shí)通過規(guī)定完善系統(tǒng)的土壤污染調(diào)查制度來(lái)防止或減少土壤損害的發(fā)生,對(duì)其本國(guó)的土壤保護(hù)起到了積極的效果,也對(duì)我國(guó)土壤污染防治立法有一定的借鑒作用。

(一)對(duì)土壤污染的治理注重運(yùn)用綜合性立法。

在立法體例方面,各國(guó)一般都注重綜合性立法的運(yùn)用。日本將土壤污染區(qū)分為農(nóng)業(yè)型污染和城市型污染兩種分別進(jìn)行立法,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)型土壤污染和城市型土壤污染的原因不同,在防治的具體對(duì)策上也有明顯的城鄉(xiāng)區(qū)別。兩部法律在實(shí)施過程中相互結(jié)合,相互促進(jìn),共同構(gòu)成了日本的土壤污染防止法律體系。同時(shí)在日本還有一些相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與污染防治法結(jié)合適用,形成了綜合性的立法體例。因?yàn)橥寥牢廴镜幕謴?fù)和治理是一個(gè)綜合性的復(fù)雜問題,這種綜合性的立法體例對(duì)土壤污染的綜合治理和管理無(wú)疑發(fā)揮著重要作用。

(二)立法上規(guī)定十分嚴(yán)格的法律責(zé)任。

責(zé)任的承擔(dān)是實(shí)現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)的重要保障,西方國(guó)家都在立法上規(guī)定了土壤污染防治方面的嚴(yán)格的法律責(zé)任。首先,土壤法的責(zé)任主體范圍廣泛。一般情況下土壤的所有人或使用人都是土壤污染的責(zé)任主體,都有義務(wù)防止土壤污染的發(fā)生和清除已存在的土壤污染,恢復(fù)土壤的原有機(jī)能。其次,在歸責(zé)原則上多采嚴(yán)格責(zé)任,即無(wú)論行為的主觀心態(tài)為何,只要有污染事實(shí)發(fā)生就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。再次,在追究責(zé)任上具有追溯性,即對(duì)責(zé)任的追究可以追溯至土壤法頒布之前發(fā)生的污染事實(shí)。第四,有多個(gè)責(zé)任人時(shí)責(zé)任具有連帶性,即任何一個(gè)責(zé)任人都應(yīng)先承擔(dān)和履行責(zé)任,然后向其他責(zé)任人追償。最后,責(zé)任的代位性,即環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)可以先為責(zé)任人履行責(zé)任,然后向具體責(zé)任人追討。

(三)確立了一些先進(jìn)的法律制度。

一些國(guó)家在土壤污染防治方面開展立法工作比較早,通過多年的實(shí)踐,形成了一些先進(jìn)的制度和措施,這些制度和措施在我國(guó)土壤污染防治是方面值得借鑒和采納的。如日本的土壤污染管制地區(qū)制度。某一地區(qū)的土壤污染程度超過土壤污染管制標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,并確立該地區(qū)是否為土壤污染管制地區(qū)。對(duì)確立為土壤污染管制地區(qū)的,初步評(píng)定其污染等級(jí),并進(jìn)行公告,以確保公眾安全。

(四)注重公眾力量的發(fā)揮,確立公眾參與機(jī)制。

土壤污染整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程,單單依靠政府的力量是很難實(shí)現(xiàn)污染防治目標(biāo)的,需要廣泛的群眾參與。因此各國(guó)立法中普遍確立了群眾參與制度。各國(guó)立法中群眾參與土壤污染的整治一般表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是對(duì)土壤污染防治工作的監(jiān)督;二是土壤污染防治資金的募集。日本土壤污染對(duì)策法中規(guī)定了公眾有權(quán)查閱污染土壤登記薄,了解某塊土壤的受污染狀況。土壤污染防治中的一大難題就是資金保障問題,通過公眾的廣泛參與,政府能夠從社會(huì)上募集大量的整治基金,從而確保土壤污染防治工作的有效開展。

參考文獻(xiàn):

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針對(duì)土壤污染的措施范文2

關(guān)鍵詞:土壤;污染;防治;法制

中圖分類號(hào):TE991.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)023(C)-0187-01

土壤污染導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)下降,作物從土壤中吸收其積累的污染物,進(jìn)而通過食物鏈而影響人體健康,危及人的生命,對(duì)土壤污染的防治迫在眉睫。

一、土壤污染源的主要來(lái)源

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土壤的污染。化肥可使農(nóng)作物增產(chǎn),但不合理的使用會(huì)造成土壤的污染,施用磷肥過量,會(huì)破壞土壤的結(jié)構(gòu),造成土壤板結(jié),生物學(xué)性質(zhì)惡化,影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量;過量施用硝態(tài)氮肥可使農(nóng)作物含有過多的硝鹽酸,人畜食用后可妨礙體內(nèi)氧的輸送而影響人畜的生長(zhǎng)。為了防治病蟲草害,對(duì)作物要噴施農(nóng)藥,還有的直接噴施于土壤中。噴施于作物上的農(nóng)藥,除部分被作物吸收,約1/2灑落于農(nóng)田,造成農(nóng)田污染,農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累,通過食物影響人畜的健康。近年來(lái),隨著農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)的提高,在生產(chǎn)過程中使用了大量的塑料膜,造成了土壤白色污染,土壤中的塑料膜很難自然溶解消失,影響農(nóng)作物的發(fā)芽及根系的生長(zhǎng),從而影響其產(chǎn)量。

(二)廢水對(duì)土壤的污染。生活中用過的廢水和工業(yè)廢水含有氮磷鉀及許多植物所需要的微量元素,合理使用廢水灌溉農(nóng)田,有增產(chǎn)效果。但廢水中往往含有重金屬、過氧化物等許多有害的物質(zhì),不經(jīng)過必要的處理直接灌溉農(nóng)田會(huì)造成土壤污染。

(三)大氣對(duì)土壤的污染。大氣中的有害氣體主要是工業(yè)廢氣和汽車尾氣,其污染面大,會(huì)對(duì)土壤造成一定的污染。

二、土壤污染防治法制體系現(xiàn)狀

(一)土壤污染防治立法情況。我國(guó)至今沒有土壤污染防治專門立法,只有一些相關(guān)的零星規(guī)定,他們分散于不同種類、不同層次的法律、法規(guī)之中。主要有四類:第一類是環(huán)境保護(hù)練臺(tái)立法。第二類是環(huán)境污染防治單行立法。第三類是土地立法。第四類是農(nóng)業(yè)立法。雖然相關(guān)規(guī)定在土壤污染防治方面起到了積極的作用,但仍不夠系統(tǒng),完備,存在許多問題。不足以遏制不斷蔓延的土壤污染態(tài)勢(shì)。

(二)土壤污染防治的滯后性。實(shí)際上,土壤污染是氣候變化的原因之一。被污染的土壤是溫室氣體產(chǎn)生的源頭之一。反過來(lái),溫室氣體又對(duì)土壤形成了二次污染,以二氧化碳排放的影響因素為例,其影響因素有土地利用方式、施肥、土壤性質(zhì)、水分狀況、溫度等。而我國(guó)現(xiàn)行的土壤污染防治法律力量相對(duì)滯后,沒有專門針對(duì)土壤污染的防治立法,只是見到關(guān)于土壤污染防治規(guī)定散見于一些法律法規(guī)中,實(shí)際操作性較低。其中《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》雖然比較有針對(duì)性,但是其內(nèi)容上鮮有涉及土壤環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),且“無(wú)論在土壤多樣性和區(qū)域差異性方面,還是在土地利用方式多樣性和污染物多種性方面”都并未針對(duì)性的提及,亟須補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容。

三、完善土壤污染防治法律體系建設(shè)

(一)完善土壤污染防治監(jiān)督管理體制。目前我國(guó)的土壤污染防治監(jiān)督管理部門較多,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、國(guó)土資源部等部門都有一定的管理職能。為了加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治的監(jiān)督管理,應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、中央監(jiān)督管理與地方政府監(jiān)督管理相結(jié)合、政府監(jiān)督管理與廣大公眾參與相結(jié)合的原則,由一個(gè)部門來(lái)行使統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán),充分協(xié)調(diào)各有關(guān)部門與各級(jí)政府的土壤污染防治監(jiān)督管理工作。

(二)完善土壤污染防治預(yù)防制度。加強(qiáng)土壤污染防治,僅依靠行政主管部門的監(jiān)督是遠(yuǎn)近不夠的,還應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督、公眾參與。我國(guó)公眾作為土壤污染的直接受害者,參與土壤污染防治的積極性很高,因此,應(yīng)建立土壤污染防治公眾參與制度。首先要保障公眾的知情權(quán),各級(jí)環(huán)保部門要定期向社會(huì)公眾公布各類用地土壤的具體情況,包括土壤受污染的程度以及防治土壤污染的建議。其次,要保障公眾的監(jiān)督權(quán),應(yīng)具體規(guī)定公眾參與監(jiān)督的形式和途徑。如、電子郵件、電話、約見等形式,并充分尊重公眾的參與權(quán)和監(jiān)督極,及時(shí)反饋信息和處理結(jié)果,告知公眾不服的救濟(jì)措施。通過創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,發(fā)揮公眾智慧和參與積極性,依法防治土壤污染。

(三)建立健全土壤污染法律責(zé)任制度。我國(guó)現(xiàn)行土壤污染防治相關(guān)法律規(guī)范中沒有法律責(zé)任的規(guī)定,這也使得一些在國(guó)外難以生存的污染工業(yè)遷移到中國(guó),因而設(shè)立法律責(zé)任制度非常必要。法律責(zé)任主體主要有:疏于監(jiān)管的主管部門及其責(zé)任人員;導(dǎo)致土壤污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、工礦企業(yè)及其責(zé)任人員。法律責(zé)任形式包括土地污染修復(fù)或賠償責(zé)任,嚴(yán)重污染行為要承擔(dān)刑事責(zé)任。土壤污染法律責(zé)任是實(shí)現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)的重要保障,在我國(guó)土壤污染防治法律體系中應(yīng)建立健全土壤污染法律責(zé)任制度,建立完善的法律責(zé)任追究機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ):綜上所述,土壤污染已成為中國(guó)最嚴(yán)重的環(huán)境問題之一,防治土壤污染刻不容緩,目前土壤污染防治立法有著嚴(yán)重的滯后性,國(guó)家應(yīng)考慮制定綜合性的《土壤污染防治法》,從土壤污染預(yù)防、監(jiān)督和法律責(zé)任方面完善我國(guó)的土壤污染防治法律體系建設(shè)。

作者單位:河南省新鄉(xiāng)市原陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局

針對(duì)土壤污染的措施范文3

武煥娜（1994-），女，漢，河南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，大學(xué)本科。

摘 要：現(xiàn)在我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀及危害日益嚴(yán)峻，形勢(shì)緊迫，而與此同時(shí)，在土壤污染防治領(lǐng)域，卻存在著立法空白，我國(guó)需要借鑒國(guó)外土壤污染防治立法的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合和我國(guó)的具體情況，通過制定專門的《土壤污染防治法》、明確土壤污染防治的基本原則、制定嚴(yán)格的法律責(zé)任制度、完善公眾參與制度，來(lái)完善我國(guó)的土壤污染防治法。

關(guān)鍵詞：土壤污染防治法；基本原則；法律責(zé)任；公眾參與

一、國(guó)外土壤污染防治立法概述

（一）德國(guó)土壤防治立法

德國(guó)的《土壤保護(hù)法》明確指出：“對(duì)土壤的管理應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際氣候情況；應(yīng)注意保持或改善土壤結(jié)構(gòu)；結(jié)合土壤實(shí)際情況，采用適當(dāng)?shù)霓r(nóng)用機(jī)械以避免造成土壤緊實(shí)；盡可能避免破壞蓄水防風(fēng)的土壤覆蓋物，尤其是在山坡地區(qū)；應(yīng)保持森林、農(nóng)田和梯田等的自然土壤結(jié)構(gòu)；通過相應(yīng)的輪作措施保持土壤的生物活性；通過對(duì)土壤足夠的有機(jī)物的供應(yīng)或減少對(duì)土壤表面的處理以保證土壤中的腐殖質(zhì)含量。”

德國(guó)的土壤保護(hù)在可能造成土壤污染或土壤退化方面做了較具體的規(guī)定，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和可操作性。

（二）美國(guó)土壤污染防治立法

美國(guó)的土壤污染防治法律主要是《超級(jí)基金法》，《超級(jí)基金法》主要意圖在于修復(fù)全國(guó)范圍內(nèi)的污染地塊，明確清潔費(fèi)用的承擔(dān)者；規(guī)定包括土地廠房、設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)的污染者、所有者和使用者應(yīng)以追溯既往的方式承擔(dān)法律上連帶、嚴(yán)格、無(wú)限責(zé)任；對(duì)土壤污染采取“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，同時(shí)明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國(guó)環(huán)保局根據(jù)《超級(jí)基金法》實(shí)施整治行動(dòng)時(shí)具體程序。

（三）日本土壤污染防治立法

2002年日本制定了《土壤污染對(duì)策法》，對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及檢查制度、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對(duì)象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的觀點(diǎn)，對(duì)工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開發(fā)等事業(yè)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)預(yù)防原則、政府職責(zé)、土地標(biāo)準(zhǔn)的劃分、激勵(lì)機(jī)制等的規(guī)定。

二、我國(guó)土壤污染防治的立法概況

（一）我國(guó)土壤污染防治的相關(guān)立法

在治理土壤污染這一問題上，我國(guó)已制定了一些法律、法規(guī)和規(guī)章，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、防治土地污染等方面，應(yīng)該說這些法律政策對(duì)改善我國(guó)的土壤污染狀況是發(fā)揮了一定作用的。但是，《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等現(xiàn)行法律法規(guī)提供的只是有關(guān)土壤污染防治的零散規(guī)定，而土壤污染的嚴(yán)重狀況以及日益嚴(yán)峻的發(fā)展趨勢(shì)表明，這些零星而不系統(tǒng)的規(guī)定是存在著一定的缺陷的，不能從根本上為土壤污染防治提供有力的法律保障。

（二）我國(guó)土壤污染防治立法存在的問題

1、現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范都是原則性、概況性的規(guī)定。

盡管中國(guó)涉及土壤污染防治的法律法規(guī)很多，涉及面也很廣，但是有關(guān)土壤污染防治的規(guī)定都不深入，現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條例只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”，對(duì)于如何保障土壤不被污染，如何對(duì)污染的土壤進(jìn)行改良等問題均未做出明確而完善的規(guī)定。

2、法律規(guī)范可操作性不強(qiáng)。

我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治立法散見于各法律、法規(guī)中，并沒有針對(duì)我國(guó)的土壤污染的特點(diǎn)提出相對(duì)清晰的具體規(guī)章。而且這些規(guī)章多政策性意味，以概括立法為主，沒有形成可操作的、系統(tǒng)的法律制度，大多數(shù)條款為宣傳性條款，對(duì)具體的例如如何整治被污染的土壤等法律操作沒有做出明確的規(guī)定，這使得我國(guó)土壤污染相關(guān)立法原則無(wú)法實(shí)施，內(nèi)容空泛，可操作性不強(qiáng)。

3、現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范缺乏法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。

中國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)大都只是對(duì)土壤污染防治做了原則性規(guī)定，并沒有對(duì)造成土壤污染違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、承擔(dān)法律責(zé)任的具體方式及承擔(dān)法律責(zé)任的主體等方面做出規(guī)定，因而可以說現(xiàn)行土壤污染防治法律法規(guī)只是一個(gè)宣誓性的軟性規(guī)定，其對(duì)土壤環(huán)保相關(guān)責(zé)任方的法律約束力極為軟弱。

三、國(guó)外土壤污染防治立法對(duì)我國(guó)的啟示

針對(duì)中國(guó)目前嚴(yán)峻的土壤污染現(xiàn)狀及現(xiàn)行中國(guó)土壤污染防治的漏洞，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外相對(duì)完善的土壤污染法律制度體系，彌補(bǔ)中國(guó)土壤污染防治法律體系的漏洞，構(gòu)建和完善中國(guó)土壤污染防治法律體系。

1、制定《土壤污染防治法》，完善土壤污染防治法律體系

鑒于我國(guó)土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，制定一部專門的《土壤污染防治法》已列入國(guó)家議事日程。但同時(shí)，因?yàn)橥寥牢廴締栴}的復(fù)雜性，還要制定專門的《農(nóng)村土壤污染防治法》及《城市土壤污染防治法》等更為具體詳細(xì)的法律法規(guī)。此外，不僅需要制定專門的《土壤污染防治法》，也需要修改完善相關(guān)法律、法規(guī)，以形成完善的、科學(xué)的土壤污染防治立法體系。

2、制定嚴(yán)格的法律責(zé)任制度

對(duì)于造成土壤污染的責(zé)任主體，首先要制定嚴(yán)格的民事責(zé)任制度，如美國(guó)的《超級(jí)基金法》中的“潛在責(zé)任人”制度，責(zé)任人對(duì)造成的土壤污染承擔(dān)一種嚴(yán)格的責(zé)任、連帶責(zé)任和溯及責(zé)任，我國(guó)應(yīng)在借鑒這種嚴(yán)格的民事責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹污染者負(fù)責(zé)原則，并參照其他國(guó)家和地區(qū)的做法，設(shè)計(jì)出一套獨(dú)特的土壤污染整治民事責(zé)任制度。其次，土壤污染行政責(zé)任的完善，對(duì)造成土壤污染監(jiān)督、監(jiān)管不力的行政人員，要制定出相應(yīng)的行政責(zé)任的處罰措施。

3、完善公眾參與制度

美國(guó)在污染土壤的管理別注重非政府組織、公眾的參與和環(huán)境治理信息的充分公開，其法律規(guī)定污染地塊的治理是各級(jí)政府及私人機(jī)構(gòu)、非政府組織以及地方社區(qū)的共同任務(wù)。但我國(guó)在污染土壤的防治過程中主要依靠政府的管理職能，更沒有從法律上對(duì)非政府組織和公眾參與土壤污染防治作出規(guī)定。因此首先，法律要保障公眾的參與權(quán)。再次，擴(kuò)大公眾的監(jiān)督權(quán)。最后，建立環(huán)境公益訴訟制度，完善公眾參與的救濟(jì)權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)反映出了當(dāng)前立法中的缺陷，雖然我國(guó)土壤防治立法步伐較落后，但在政府的支持及國(guó)外先進(jìn)法律的借鑒下，土壤防治法定能在一個(gè)較高的起點(diǎn)上發(fā)展。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

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針對(duì)土壤污染的措施范文4

關(guān)鍵詞：土壤修復(fù)；技術(shù)；監(jiān)管；資金籌集；建議

中圖分類號(hào)：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932218

近年來(lái)，湖南“鎘大米”、“常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校事件”等一系列事件暴露出我國(guó)土壤污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，拷問我國(guó)土壤污染治理成效。當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況不容樂觀，從國(guó)家公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，污染超標(biāo)率已達(dá)15%以上，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，耕地土壤環(huán)境問題也不容忽視。

1 土壤修復(fù)概述

土壤修復(fù)指利用物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無(wú)害的物質(zhì)。從根本上說，污染土壤修復(fù)的技術(shù)原理可分為2類，改變污染物在土壤中的存在形態(tài)或同土壤的結(jié)合方式，降低其在環(huán)境中的可遷移性與生物可利用性；降低土壤中有害物質(zhì)的濃度。

2 土壤修復(fù)中存在的問題

“十三五”期間，隨著重污染企業(yè)淘汰力度的加大，以及一些關(guān)聯(lián)的綜合性老工業(yè)區(qū)改造、城市舊改，將使得大量的城市土壤修復(fù)問題涌現(xiàn)。目前我國(guó)土壤修復(fù)中主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

2.1 土壤污染的底數(shù)不清

土壤污染的“家底”是所有防治工作的前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的加速，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市布局變化、重污染企業(yè)（化工、電鍍、冶煉、制革等）關(guān)停、搬遷等，工業(yè)企業(yè)退役污染場(chǎng)地與日俱增；因過度施肥、濫用農(nóng)藥、污泥施用、污水灌溉和周邊企業(yè)排放大氣污染物沉降等導(dǎo)致的農(nóng)田耕地污染場(chǎng)地不斷增加；因礦產(chǎn)資源的不合理開采及其冶煉等導(dǎo)致的礦山開采污染場(chǎng)地不斷增加；因石油勘探、抽取、輸送和存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)造成的污染場(chǎng)地不斷增加。目前國(guó)內(nèi)土壤污染的具體情況，包括污染面積、污染分布、污染程度、污染種類、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、影響范圍等情況，缺乏相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立。

2.2 土壤修復(fù)方面的法律法規(guī)不完善

土壤修復(fù)方面法律法規(guī)的不完善是我國(guó)推進(jìn)土壤修復(fù)進(jìn)程的主要障礙。同水污染和大氣污染防治相比，土壤污染法律法規(guī)制度建設(shè)明顯滯后。截止目前，土壤修復(fù)方面除2016年5月31日的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”）外，僅過部分土壤相關(guān)的部門法規(guī)，尚未形成系統(tǒng)有效的土壤污染綜合防治體系，該體系應(yīng)包含法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、修復(fù)技術(shù)體系等。

2.3 修復(fù)過程管理不全面

由于目前國(guó)內(nèi)的污染土壤修復(fù)多為土地開發(fā)驅(qū)動(dòng)型，因此修復(fù)技術(shù)多為異位修復(fù)為主，修復(fù)評(píng)價(jià)方法也多為評(píng)估土壤中污染物的含量。然而在異位修復(fù)工程的實(shí)施過程中，不可避免的存在污染土壤的挖掘、長(zhǎng)距離運(yùn)輸、異地暫存以及異地實(shí)施修復(fù)等環(huán)節(jié)，而現(xiàn)有監(jiān)管部門不可能實(shí)現(xiàn)分階段、分區(qū)域密切跟蹤。一些企業(yè)為了節(jié)省成本，在修復(fù)過程中對(duì)二次污染的控制不到位、開放式挖掘、沒有控制措施的隨地堆放、甚至出現(xiàn)偷倒現(xiàn)象。另外，一些修復(fù)技術(shù)將土壤中的污染物從固相轉(zhuǎn)移至液相或氣相，而監(jiān)管往往只注重土壤是否干凈，忽略了對(duì)轉(zhuǎn)移污染物后的介質(zhì)治理的監(jiān)管。

2.4 修復(fù)工作起步晚，技術(shù)及人才缺乏

雖然我國(guó)在某些領(lǐng)域的技術(shù)（如植物修復(fù)）處于國(guó)際領(lǐng)先水平，但目前我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)長(zhǎng)期停留在實(shí)驗(yàn)室水平，且技術(shù)應(yīng)用、工程經(jīng)驗(yàn)、管理水平、修復(fù)裝備、關(guān)鍵修復(fù)材料、高層次技術(shù)人才總體上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，專業(yè)從事土壤修復(fù)、具備完整產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)治理技術(shù)的實(shí)力型修復(fù)企業(yè)更是屈指可數(shù)。

2.5 修復(fù)資金的籌集渠道不豐富

我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)一直依靠專項(xiàng)資金帶動(dòng)，行業(yè)資金嚴(yán)重缺乏。修復(fù)資金的籌集渠道很窄，多渠道融資的機(jī)制尚未建立。目前我國(guó)土壤修復(fù)方面的資金主要有以下幾個(gè)來(lái)源：政府投資，這是當(dāng)前污染土壤修復(fù)中最主要的資金來(lái)源，約占當(dāng)前修復(fù)資金總量的70%，其中包括國(guó)有企業(yè)修復(fù)自身污染土壤產(chǎn)生的費(fèi)用（因?yàn)樵诋?dāng)前的關(guān)停與搬遷企業(yè)中，多數(shù)污染企業(yè)為建廠時(shí)間很早的國(guó)有大型企業(yè)）；國(guó)際援助資金，來(lái)自世界銀行、全球環(huán)境基金和雙邊援助等，一般多用于對(duì)中國(guó)一些履約化學(xué)品污染土壤的修復(fù)和相關(guān)管理制度的制訂；社會(huì)資金，土地開發(fā)商在開發(fā)能夠增值的地塊時(shí)，愿意全部或部分付費(fèi)進(jìn)行修復(fù)，從而擁有對(duì)修復(fù)后地塊的開發(fā)權(quán)。

3 推進(jìn)污染土壤修復(fù)的建議

綜觀我國(guó)當(dāng)前污染土壤修復(fù)的現(xiàn)狀與存在的問題，結(jié)合國(guó)際趨勢(shì)和我國(guó)的實(shí)際需要，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手推進(jìn)污染土壤的修復(fù)進(jìn)程。

3.1 開展調(diào)查，解決底數(shù)不清問題

3.1.1 深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

以現(xiàn)有調(diào)查為基礎(chǔ)，制定詳細(xì)調(diào)查方案，明確調(diào)點(diǎn)（如重污染企業(yè)退役場(chǎng)地、受污染農(nóng)用地等），開展污染土壤狀況詳查，掌握污染土壤的面積、分布及其影響，并建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。

3.1.2 提升土壤環(huán)境信息化管理水平

整合優(yōu)化各部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)；借助先進(jìn)技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

3.2 推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

3.2.2 加快推進(jìn)立法進(jìn)程

制定土壤污染防治法，適時(shí)修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)體系。

3.2.3 系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范（如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、調(diào)查評(píng)估等）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2.4 加強(qiáng)污染土壤修復(fù)全過程監(jiān)管

3.2.4.1 制定治理與修復(fù)規(guī)劃

以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，以土壤中含重金屬和有機(jī)污染物的污染土壤類型為重點(diǎn)，以化工、電鍍、有色金屬冶煉等重污染行業(yè)為重點(diǎn)，以擬開發(fā)建設(shè)居住、學(xué)校、醫(yī)療等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。

3.2.4.2 全過程監(jiān)管污染修復(fù)過程

修復(fù)已原址修復(fù)為主，在土壤挖掘、堆存等過程中要采取必要措施防止二次污染；責(zé)任單位在施工前要公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，工程完工后要將治理與修復(fù)效果向社會(huì)公開。環(huán)保部門要對(duì)修復(fù)過程中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，要定期向上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，向社會(huì)公開本轄區(qū)內(nèi)土壤污染修復(fù)成果；上級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

3.2.4.3 為污染土壤修復(fù)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)人才支撐

3.3 加強(qiáng)土壤污染防治研究

整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展基礎(chǔ)研究（如污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境容量、環(huán)境承載力等）、共性關(guān)鍵技術(shù)研究（風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染診斷、治理與修復(fù)等）。研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料；優(yōu)化整合科技計(jì)劃，建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地。

3.4 加大適用技術(shù)推廣力度

開展國(guó)際交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)污染類型、程度等因子，針對(duì)典型污染地塊，結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)際案例，選出一些適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的實(shí)用技術(shù)，逐步建立污染土壤修復(fù)技術(shù)默認(rèn)清單制度，實(shí)現(xiàn)修復(fù)技術(shù)快速和規(guī)范化的選擇，降低修復(fù)技術(shù)比選成本，減少和避免修復(fù)技術(shù)盲目選擇現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，并定期向社會(huì)公開。

3.6 加大財(cái)政投入

整合相關(guān)污染防治專項(xiàng)資金等，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。

3.7 引導(dǎo)社會(huì)資本參與

發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持，鼓勵(lì)發(fā)行股票、債券、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)等。

3.8 完善激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)；研究制定扶持廢物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策，并在某些行業(yè)開展試點(diǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)土壤污染的措施范文5

一、土壤污染現(xiàn)狀

近三年來(lái)，隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土壤污染形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，一是工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地土壤污染急劇加快，二是農(nóng)業(yè)耕地土壤污染也急速增長(zhǎng)。我市轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)土壤污染主要集中在工業(yè)園區(qū)礦產(chǎn)品加工企業(yè)、礦山企業(yè)等污染對(duì)場(chǎng)地造成的污染；農(nóng)業(yè)耕地土壤污染涉及到全市農(nóng)業(yè)用地，主要是化學(xué)肥料、農(nóng)藥的過度使用。長(zhǎng)期過量而單純施用化學(xué)肥料，會(huì)使土壤物理性質(zhì)惡化土壤酸化、膠體分散散，土壤結(jié)構(gòu)破壞，造成土地板結(jié),并直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

二、防治工作開展情況

（一）加大落后產(chǎn)能淘汰力度，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。根據(jù)市域?qū)嶋H情況，對(duì)相關(guān)企業(yè)提出強(qiáng)制性技術(shù)升級(jí)和從嚴(yán)的污染防治要求；對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的涉重金屬企業(yè)，要逐步關(guān)閉和搬遷。同時(shí)歷史遺留污染問題進(jìn)行了全面解決。（二）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把入口關(guān)，控制重金屬污染隱患的產(chǎn)生。對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的在建項(xiàng)目或者未經(jīng)環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。在環(huán)境敏感區(qū)域禁止審批新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)防控企業(yè)逐步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（三）強(qiáng)化污染治理，加快解決突出的污染問題。一是加大整治力度。嚴(yán)肅查處礦山違法建設(shè)、超標(biāo)排放等違法行為，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放整治，每年開展一次“整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”，依法關(guān)閉一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批已經(jīng)造成嚴(yán)重環(huán)境危害的企業(yè)，確保現(xiàn)有企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放。二是妥善處置礦山類危險(xiǎn)廢物。對(duì)各類重金屬污染重點(diǎn)防控對(duì)象實(shí)施無(wú)害化處置或?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，三是著力解決歷史遺留污染土壤問題。（四）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格防范各類污染風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，督促重點(diǎn)防控企業(yè)及時(shí)報(bào)告原料和產(chǎn)量的變化情況，建立企業(yè)信息公開制度。同時(shí)，針對(duì)該類企業(yè)，實(shí)行專人專管，一季一監(jiān)測(cè)，一月一申報(bào)，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣均要求建立相應(yīng)的處理設(shè)施，對(duì)污染設(shè)施的運(yùn)行情況，實(shí)行每月監(jiān)察一次，并要求企業(yè)做好污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄。

三、存在的問題

（一）土壤環(huán)境監(jiān)管體系不完善。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”竣工監(jiān)測(cè)工作中，除了生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目需要長(zhǎng)期跟蹤土壤污染以外，其他建設(shè)項(xiàng)目還沒有較為詳細(xì)的土壤環(huán)境管理規(guī)范及環(huán)境保護(hù)要求。近兩年頒布的農(nóng)藥、制藥等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則開始詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目土壤本底調(diào)查的要求，但除此以外的其他行業(yè)環(huán)評(píng)，土壤本底調(diào)查仍然較為主觀。特別是早期立項(xiàng)的水泥廠、重金屬企業(yè)未開展詳細(xì)的本底調(diào)查。（二）土壤環(huán)境管理不規(guī)范。一是城市場(chǎng)地土壤污染管理辦法有待完善。隨著城市化進(jìn)程，大量存在潛在污染風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)場(chǎng)地用途發(fā)生變化，場(chǎng)地被大批量轉(zhuǎn)為商業(yè)、住宅用地。但為進(jìn)行土地調(diào)查，未明確要求開展土地性質(zhì)變更環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，未能促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量與土地資產(chǎn)價(jià)值掛鉤，尚未形成城市建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理的規(guī)范化。（三）土壤污染責(zé)任的認(rèn)定有待進(jìn)一步明確。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)避免土壤污染問題的發(fā)生、預(yù)防土壤污染起到了積極的作用，但未涉及土壤污染應(yīng)有的管理規(guī)則，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等基本法沒有明確規(guī)定土壤污染的責(zé)任者、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問題，沒有提供可操作的土壤污染責(zé)任追究、認(rèn)定、賠償程序。從近期土壤污染調(diào)查情況來(lái)看，當(dāng)前全國(guó)典型土壤污染還是由于歷史原因造成的，有些污染企業(yè)的責(zé)任主體屬于“國(guó)有”，污染對(duì)象是“國(guó)有”性質(zhì)的土地，土壤污染責(zé)任則無(wú)法追溯到具體的污染者或責(zé)任人。

針對(duì)土壤污染的措施范文6

[關(guān)鍵詞] 土壤重金屬污染現(xiàn)狀 防治措施

[中圖分類號(hào)] X53 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0287-01

陸良縣隸屬于云南曲靖，陸良縣位于云南省東部，素有“滇東明珠”之稱。我縣土地面積廣闊，農(nóng)業(yè)糧食的播種面積901050畝，輕重工作發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。但是由于工業(yè)的發(fā)展和其他因素的影響，導(dǎo)致了我縣的環(huán)境遭到了嚴(yán)重污染，尤其是土壤的重金屬含量過高，嚴(yán)重阻礙了我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)這樣一個(gè)狀況，我農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人組織工作小組，制定了工作重點(diǎn)，積極尋求土壤重金屬的污染成因、污染特點(diǎn)、污染危害，然后探討了土壤重金屬污染的預(yù)防和治理方式，科學(xué)合理的保護(hù)土壤，緩解重金屬污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1 土壤重金屬污染現(xiàn)狀

1.1 金屬汞污染

土壤中汞的來(lái)源包括土壤母質(zhì)、大氣中汞的干濕沉降、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、含汞廢棄物。其中農(nóng)業(yè)污染主要是含汞農(nóng)藥的使用、含汞廢水、廢氣、廢渣的排放而污染土壤所致。較低含量的金屬汞一般不會(huì)造成土壤污染，但是在土壤微生物作用下， 汞金屬轉(zhuǎn)化為具有劇烈毒性的甲基汞， 也稱汞的甲基化。金屬汞污染對(duì)農(nóng)作物的危害隨著作物的種類不同而有不同。

1.2 重金屬鎘污染

在我國(guó)的重金屬土壤污染中，鎘污染是危害性最大的，鎘污染土壤特點(diǎn)有色金屬礦產(chǎn)開發(fā)、冶煉及其他工業(yè)生產(chǎn)排出的廢氣、廢水和廢渣都會(huì)造成鎘污染。而耕地大量使用的磷肥中也有相當(dāng)高的鎘含量，因此當(dāng)這些磷肥進(jìn)入土壤，也加重了土壤中的鎘濃度。此外，城市污泥和垃圾的焚燒也可導(dǎo)致土壤中鎘含量增高，由于土壤對(duì)鎘有很強(qiáng)的吸著力， 因而鎘易在土壤中造成蓄積。

1.3 重金屬鉛污染

鉛是土壤污染較普遍的元素。污染源主要來(lái)自鉛化工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣， 汽油燃燒后的尾氣中含大量鉛， 礦山開采、 金屬冶煉、 煤的燃燒、大量含鉛化肥使用、蓄電池的丟棄等也是重要的污染源。

1.4 重金屬砷污染

土壤砷污染主要來(lái)自大氣降塵、 尾礦與含砷農(nóng)藥， 燃煤是大氣中砷的主要來(lái)源。砷中毒可影響作物生長(zhǎng)發(fā)育， 砷對(duì)植物危害的最初癥狀是葉片卷曲枯萎， 進(jìn)一步是根系發(fā)育受阻， 最后是植物根、 莖、 葉全部枯死。

總的來(lái)說，土壤重金屬污染對(duì)植物的影響主要是對(duì)其生理生態(tài)過程、植物的產(chǎn)量和質(zhì)置方面，如果污染過于嚴(yán)重的話，就會(huì)直接導(dǎo)致植物根系壞死，植物得不到應(yīng)有的土壤營(yíng)養(yǎng)，生長(zhǎng)壽命大大縮減，甚至于直接死掉。

2 土壤重金屬污染的預(yù)防措施

2.1 加大環(huán)境監(jiān)管和治理力度

土壤重金屬污染的情況越來(lái)越嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的危害，因此，政府必須引起高度重視，加大對(duì)土壤重金屬含量的監(jiān)測(cè)。首先政府部門應(yīng)該組織一批專業(yè)的技術(shù)人才，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)我縣的土壤進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面掌握重金屬污染的類型、污染的程度，充分了解土壤中金屬成分、含量的變化，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息，將土地進(jìn)行重金屬篩選，根據(jù)土壤污染的具體情況，恰當(dāng)?shù)倪x擇土壤修復(fù)技術(shù)，為治理更大范圍的重金屬污染區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)；其次要堅(jiān)強(qiáng)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境的監(jiān)管力度，杜絕重金屬污染的來(lái)源，督促相關(guān)工業(yè)園區(qū)引進(jìn)凈化設(shè)備，含重金屬元素的廢棄物進(jìn)行凈化處理，減少排出量，同時(shí)嚴(yán)格控制城市生產(chǎn)生活廢水直接進(jìn)入農(nóng)田，從根本上防止重金屬對(duì)土壤的污染。

2.2 擴(kuò)大土壤重金屬污染宣傳

重金屬污染已經(jīng)成為我縣首要的土壤污染類型，必須提高人們的防范意思。我們可以利用先進(jìn)的技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、以手機(jī)為載體，傳統(tǒng)的書籍報(bào)刊等多種形式和途徑，深入開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治的宣傳工作，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量積極參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治工作，在全社會(huì)形成一種良好的社會(huì)風(fēng)氣，提高人們對(duì)土壤重金屬污染的關(guān)注，讓人們了解土壤重金屬污染的嚴(yán)重危害性，自覺進(jìn)行 土壤保護(hù)。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)培育

將土壤重金屬污染的專業(yè)技術(shù)人員組織起來(lái)，成立土壤重金屬防治小組，深入我縣各地區(qū)，對(duì)土壤重金屬污染進(jìn)行調(diào)查研究，為了更好的開展工作，一要積極開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是基層機(jī)構(gòu)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的專業(yè)水平，同時(shí)我們還要根據(jù)污染情況，有針對(duì)性的開設(shè)培訓(xùn)內(nèi)容，更好的服務(wù)于我縣的土壤治理工作中。

2.4 客土深翻，緩解污染

重金屬的土壤污染，阻礙作物的生長(zhǎng)發(fā)育，必須在短時(shí)間內(nèi)根除，才能進(jìn)行的正常的農(nóng)運(yùn)活動(dòng)。因此我們可以在污染地區(qū)徹底挖去污染土層，換上新土，以根除污染物，也可以進(jìn)行土壤的耕翻土層，采用深耕，將上下土層翻動(dòng)混合，使表層土壤污染物含量減低。

2.5 施用化學(xué)改良劑，

根據(jù)土壤重金屬污染的類型，向土壤中施用石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學(xué)改良劑，加速有機(jī)物的分解，使重金屬固定在土壤中，降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力，使其轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物，減少農(nóng)作物的吸收，以減輕土壤中重金屬的毒害。

土壤重金屬污染的防治是環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要任務(wù)，是保障我縣廣大人民群眾身體健康的根本，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要推力。采取科學(xué)有效的土壤污染防治措施，能夠有效改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，降低土壤環(huán)境的污染。在未來(lái)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府和人民更應(yīng)該攜起手，愛護(hù)我們共有的生存土地，讓重金屬污染事件不再發(fā)生，遠(yuǎn)離人民群眾，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的生存環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]高錦卿，土壤重金屬污染及防治措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013年04期