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針對(duì)人口老齡化的措施范文1
關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會(huì)發(fā)展；挑戰(zhàn)；解決措施
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）09-0074-02
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。
“人口老齡化”有微觀和宏觀兩層含義。微觀層面指的是組成人口的個(gè)體人的老化，即我們通常的人由年輕變老；宏觀層面是指整個(gè)人口群體的老化。無論是微觀的老化還是宏觀的老化都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，但二者有本質(zhì)的區(qū)別。個(gè)體老齡化是單向運(yùn)動(dòng)過程，是一種自然現(xiàn)象，是不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。人口群體的老化則以個(gè)體老齡化為前提，受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)律及政策的影響，是可逆的，是雙向運(yùn)動(dòng)的過程，當(dāng)人口的生育率回升時(shí)，人口老化過程就會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，就有可能出現(xiàn)“返老還童”的現(xiàn)象。簡(jiǎn)言之，人口老齡化就是指老年人在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的動(dòng)態(tài)過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續(xù)上升的動(dòng)態(tài)過程。迄今為止，為世界各國(guó)普遍接受并廣泛使用的老年人社會(huì)界定標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，即1956年聯(lián)合國(guó)和1982年世界老齡問題大會(huì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)：60歲及以上或65歲及以上人口。從老齡人口結(jié)構(gòu)來看，60歲及以上老年人口比重達(dá)到10%以上或65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%以上的人口屬于老年型人口結(jié)構(gòu)。人口老齡化是必然現(xiàn)象，是發(fā)展與進(jìn)步的表現(xiàn)，但隨之而來的社會(huì)養(yǎng)老保障面臨諸多的問題也巫需研究與解決。
為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)政府力圖建立起覆蓋面廣、經(jīng)濟(jì)有效、公平可及的老年健康支持體系，這個(gè)體系包括預(yù)防、診療和老年人照護(hù)等多方面的內(nèi)容。
按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，中國(guó)將在2015年把作為主要健康指標(biāo)的人均期望壽命提高一歲，達(dá)到74.5歲。黨的十七大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)老齡工作”，這在黨的報(bào)告里還是首次出現(xiàn)。從應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的要求出發(fā)，中國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保障體系建設(shè)的總體思路應(yīng)該是：養(yǎng)老保障事業(yè)由城市向農(nóng)村發(fā)展，由國(guó)有部門向非國(guó)有部門拓展，通過改革和制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)壁壘和地域壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合，逐步形成中國(guó)人口老齡化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。專家指出，如何降低老年人慢性病患病率、延長(zhǎng)老年人壽命將是達(dá)到這一目標(biāo)的重要內(nèi)容。有統(tǒng)計(jì)顯示，在未來二十年，中國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)比現(xiàn)在翻一番，如何應(yīng)對(duì)老齡化，讓老年人更健康更有質(zhì)量地生活，對(duì)中國(guó)來說仍有很長(zhǎng)的路要走。許多國(guó)家在有關(guān)老年人口生活福利方面都面臨著政策挑戰(zhàn)，中國(guó)也不例外。中國(guó)的不同在于，中國(guó)人口快速老齡化出現(xiàn)在，它的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家或其它一些東亞國(guó)家。
更為嚴(yán)重的是在廣大的農(nóng)村，農(nóng)村老年人口占中國(guó)老年人口總數(shù)絕大多數(shù)且數(shù)量仍在增加。上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)，改變了農(nóng)村老年人口依靠家庭養(yǎng)老的狀況。這種變化反映在農(nóng)村的居家安排的改變，即與成年子女同住的農(nóng)村老人的比例已經(jīng)從1991年的70%下降到2006年的40%。雖然外出打工的成年子女往家匯款增加了農(nóng)村老人的收入，但農(nóng)村老人在年齡很大時(shí)還得下地勞動(dòng)并要照顧留守兒童，這對(duì)他們是很大的負(fù)擔(dān)。而且，目前這種幾代同堂的大家庭結(jié)構(gòu)也會(huì)增加對(duì)成年子女的壓力，需要他們?cè)谌狈φ掷m(xù)支持的情況下為老年父母提供經(jīng)濟(jì)支持。如何處理好人口老齡化的問題，正在成為中國(guó)在未來幾十年面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。
針對(duì)人口老齡化的問題，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度顯得疲軟無力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善來適應(yīng)人口老齡化。具體措施包括以下幾個(gè)方面：
1.調(diào)整人口生育政策。將人口老齡化問題列入各級(jí)黨委、政府和人口計(jì)生部門的重要議事日程，加強(qiáng)前瞻性研究，及時(shí)把握老齡化的突出問題，制定應(yīng)對(duì)措施和政策；加大人口普查力度，建立人口老齡化的經(jīng)常性監(jiān)測(cè)機(jī)制；繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，合理設(shè)置過渡期人口政策；建立整治出生人口性別比偏高的長(zhǎng)效機(jī)制，降低人口性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)交織在一起對(duì)人口安全形成的危害，努力促進(jìn)老齡社會(huì)男女性別結(jié)構(gòu)和諧。
2.完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。多渠道籌集資金；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提高法定退休年齡；在管理上可以采取屬地持有、公司管理的模式，即全國(guó)各地的社保基金委托若干家在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)作的養(yǎng)老基金管理公司管理，這樣盤子大了，可以將一部分資金投入資本市場(chǎng)運(yùn)作；在管理體制上可以成立由行政、人大、企業(yè)和職工代表參加的養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)重大問題如養(yǎng)老金的繳費(fèi)與福利水平進(jìn)行決策。這些可以平衡各方面的利益，保證養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展。這樣雖然減少了政府行政部門對(duì)養(yǎng)老金的干預(yù)能力，但是在另一方面也減少了政府直接承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)人口老齡化的措施范文2
一、中國(guó)快速步入老齡化社會(huì)的原因
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2011年4月公布的第六次全國(guó)人口普查等相關(guān)數(shù)據(jù)，中國(guó)現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬(wàn)的速度增加，預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3。為何中國(guó)的老齡化社會(huì)階段不期而至？京內(nèi)學(xué)者主要從社會(huì)發(fā)展規(guī)律、計(jì)劃生育政策和形勢(shì)錯(cuò)判等方面予以分析。
部分學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢(shì)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授認(rèn)為，中國(guó)的人口老齡化是一個(gè)歷史必然的進(jìn)程，只要生育率下降，就必然會(huì)經(jīng)歷這一過程。無論中國(guó)是否放開計(jì)劃生育，人口老齡化的趨勢(shì)和方向都已無法逆轉(zhuǎn)。在中國(guó)，隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會(huì)工作，社會(huì)保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這都會(huì)影響生育觀念。再過30余年，中國(guó)人口中1/3以上都會(huì)是60歲以上的老人。
部分學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致人口老齡化加速。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院汪丁丁教授認(rèn)為，作為當(dāng)初急劇調(diào)整生育行為的后果，中國(guó)格外迅速地進(jìn)入人口的老齡化過程。這一過程要求中國(guó)格外迅速地把所謂“過剩”的活勞動(dòng)轉(zhuǎn)換為“資本”，用以維持未來老齡社會(huì)的可接受的生活水平；但是中國(guó)已經(jīng)沒有足夠時(shí)間來實(shí)現(xiàn)這樣一種迅速轉(zhuǎn)換了。
同時(shí)，長(zhǎng)期高估生育率、低估老齡化程度，導(dǎo)致人口政策未能及時(shí)調(diào)整，也是人口老齡化進(jìn)程加速的重要原因。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系郭志剛教授認(rèn)為，2011年4月公布的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以往中國(guó)生育率被嚴(yán)重高估，老齡化程度相應(yīng)被低估。對(duì)低生育率的認(rèn)識(shí)迷茫，導(dǎo)致對(duì)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過分懷疑和否定，人口形勢(shì)的誤判必然會(huì)誤導(dǎo)決策，貽誤生育政策調(diào)整的時(shí)機(jī)。過去30年，政府控制人口數(shù)量的一手很硬，而應(yīng)對(duì)人口老齡化這一手則要軟得多，更沒有明確由誰(shuí)來負(fù)責(zé)。這種政策上的不對(duì)稱，潛藏著人口老齡化失控的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能立即采取有力措施應(yīng)對(duì)，貽誤政策調(diào)整時(shí)機(jī)，未來的人口老齡化將更為嚴(yán)重、更難應(yīng)對(duì)。
此外，由于統(tǒng)計(jì)偏差和分析視角的局限，中國(guó)老齡化問題的嚴(yán)重性也可能被高估。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心唐鈞研究員指出，中國(guó)的老齡化有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，在老齡化最高峰的時(shí)候，中國(guó)仍然有6億～7億的勞動(dòng)力，中國(guó)不存在從國(guó)外移民來補(bǔ)充勞動(dòng)力的問題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個(gè)假象，要是按常住人口統(tǒng)計(jì)，老齡化則會(huì)大大下降。值得注意的是，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心侯東民教授的觀點(diǎn)獨(dú)樹一幟，他認(rèn)為，迄今對(duì)中國(guó)老齡化的危言聳聽，不僅對(duì)就業(yè)形勢(shì)判斷諸多錯(cuò)訛，針對(duì)“未富先老”對(duì)社會(huì)負(fù)擔(dān)問題分析也是表面的、站不住腳的。中國(guó)老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動(dòng)力。假設(shè)以糧食為主的農(nóng)業(yè)1957年以來生產(chǎn)率僅提高一倍，當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)勞力僅需1億。加上城鎮(zhèn)下崗者數(shù)千萬(wàn)，估計(jì)當(dāng)前中國(guó)富余勞動(dòng)力不少于2億。近年的民工荒是企業(yè)只利用勞動(dòng)者生命最年輕時(shí)段并隨時(shí)棄用城鄉(xiāng)四五十歲勞動(dòng)力的結(jié)果。民工荒不是劉易斯拐點(diǎn)，恰反映了勞動(dòng)力過剩，以及如何維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，社會(huì)還有許多必補(bǔ)課程。
二、人口老齡化進(jìn)程加速所帶來的影響
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，卻提前步入人口加速老齡化的社會(huì)階段，這將對(duì)我國(guó)的社會(huì)政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成壓力與挑戰(zhàn)。同時(shí)，老齡化社會(huì)的到來也是人類社會(huì)進(jìn)步的必然現(xiàn)象，這一社會(huì)階段也蘊(yùn)藏著新的發(fā)展動(dòng)力和更好的社會(huì)穩(wěn)定性。因此，人口老齡化問題對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展既形成了不可避免的挑戰(zhàn)，也屬正常社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開啟了新的機(jī)遇。
當(dāng)前，諸多學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)人口老齡化問題的浮現(xiàn)，將使經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障能力受到挑戰(zhàn)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院鄔滄萍教授指出，中國(guó)人口龐大，并且又迎來加速老齡化，是典型的“未富先老”的國(guó)家。北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授認(rèn)為，中國(guó)老齡化趨勢(shì)不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國(guó)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響最為顯著的階段。如果沒有明顯的科技進(jìn)步，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將無法避免。北京大學(xué)人口研究所喬曉春教授認(rèn)為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國(guó)未來公共資源的配置和現(xiàn)已配置的公共資源。根據(jù)北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系陸杰華教授的分析，我國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)包括：應(yīng)對(duì)老齡化的公共政策體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；社保制度構(gòu)建滯后；城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問題日益突出；老年人群增長(zhǎng)帶來的需求增長(zhǎng)與社會(huì)供給不足之間的矛盾等。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉研究員認(rèn)為，中國(guó)人口紅利的最大化時(shí)期是撫養(yǎng)比在2013 年降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國(guó)人口老齡對(duì)社會(huì)養(yǎng)老能力和資源支撐力、養(yǎng)老保障體系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
當(dāng)然，對(duì)人口老齡化現(xiàn)象的影響，部分學(xué)者也持樂觀態(tài)度。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢(shì)，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養(yǎng)老造成嚴(yán)重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。進(jìn)入老齡社會(huì)以后將會(huì)出現(xiàn)三個(gè)難以估量的新的貢獻(xiàn)，或者是新的氣象：一是擴(kuò)大內(nèi)需；二是增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性；三是傳承人類文明。景天魁認(rèn)為，老齡化社會(huì)并不是危機(jī)。部分學(xué)者還提出，人口老齡化進(jìn)程提供新的發(fā)展機(jī)遇，可謂“危”中有“機(jī)”。 中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的換代、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，倒逼維護(hù)工人合法權(quán)益，使社會(huì)更加和諧。唐鈞認(rèn)為，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律，本身無所謂 “好”或“壞”。只要對(duì)老齡化的到來認(rèn)真準(zhǔn)備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)節(jié)社會(huì)分配作為重中之重來抓，順利渡過老齡化的高峰并使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階，是完全有把握的。
三、如何應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)
隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊將逐步顯現(xiàn)。從我國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景考慮，需要及時(shí)采取因應(yīng)措施，力爭(zhēng)在人口老齡化程度達(dá)到最高值之前，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)承載能力，完善社會(huì)保障體系。
部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)加大人力資本投入，力爭(zhēng)獲取二次人口紅利。清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授認(rèn)為，由于教育大發(fā)展， 中國(guó)正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，在未來不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負(fù)面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續(xù)增加， 從而支撐整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)高增長(zhǎng)，為未來20 年中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供巨大的豐富的人力資源基礎(chǔ)。中國(guó)最有效的公共投資是人力資本投資，將會(huì)對(duì)中國(guó)帶來長(zhǎng)期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過制度設(shè)計(jì)和制度保障來充分使用勞動(dòng)力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等改革。二是農(nóng)民工的市民化可以以較低的城市化速度推動(dòng)實(shí)質(zhì)的城市化，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的勞動(dòng)力供給。三是通過勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，保持中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會(huì)試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動(dòng)參與率”，尤其是女性勞動(dòng)參與率，但當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的情況比較特殊，中國(guó)的女性勞動(dòng)參與率始終很高。二是提高勞動(dòng)年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵(lì)移民，這一政策通常只對(duì)西方社會(huì)有效。他認(rèn)為，上述政策雖然未必適用于中國(guó)，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵(lì)本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應(yīng)對(duì)政策是增加勞動(dòng)年齡人口的人力資本含量。
部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松研究員認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)越過劉易斯拐點(diǎn)，同時(shí)，人口紅利窗口期也即將關(guān)閉。劉易斯拐點(diǎn)和人口紅利拐點(diǎn)的越過為中國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。翟振武教授建議，要主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將勞動(dòng)密集型企業(yè)升級(jí)為技術(shù)密集型企業(yè)，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力的減少。
針對(duì)人口老齡化的措施范文3
一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀
按照國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國(guó)家65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?％以上，或者60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0％以上，那么這個(gè)國(guó)家就屬于人口老齡化國(guó)家。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2001年3月28日發(fā)表的《2000年第五次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示：我國(guó)65歲及以上老年人口為8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?．96％，同1990年第四次全國(guó)人口普查相比，65歲及以上老年人口比重上升了1．39個(gè)百分點(diǎn)。2005年底全國(guó)1％人口抽樣顯示，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到130756萬(wàn)人，其中65歲以上人口達(dá)到10055萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的7．7％，我國(guó)已經(jīng)真正成為人口老齡化國(guó)家。1964-2004年的40年間，中國(guó)65歲及以上老年人口比例增加了1倍以上，而老年人口的規(guī)模增加了3倍；80歲及以上高齡人口比例也增加了]倍以上，但是規(guī)模卻增加了6倍。2006年9月21日，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃指出，“十一五”期間，我國(guó)60歲及以上老年人口持續(xù)增長(zhǎng)，到2010年將達(dá)到1．74億，約占總?cè)丝诘?2．78％，其中，80歲以上高齡老人將達(dá)到2132萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的12．25％。中國(guó)人口在迅速老齡化的同時(shí)，也在迅速地高齡化。與世界上其他國(guó)家相比，中國(guó)將是世界上人口老齡化最快的國(guó)家之一。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)人口老齡化高峰期將在2030年左右到來，中國(guó)在21世紀(jì)上半葉將長(zhǎng)期面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。
二、我國(guó)人口老齡化與實(shí)行計(jì)劃生育政策的關(guān)系
人口老齡化是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是人口再生產(chǎn)類型從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的必由之路。人口老齡化是世界人口轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，并不是中國(guó)特有的現(xiàn)象，或遲或早。各國(guó)都將進(jìn)入老齡化社會(huì)。龐大的人口基數(shù)給我國(guó)的資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了巨大的壓力。嚴(yán)格的計(jì)劃生育制度促進(jìn)了人口、資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們應(yīng)該正確理解我國(guó)人口老齡化與人口總量控制之間的關(guān)系。
從人口學(xué)角度分析，人口老齡化程度主要取決于三個(gè)因素：第一是生育水平，第二是預(yù)期壽命，第三是人口遷移．人口遷移對(duì)中國(guó)人口老齡化的影響可以忽略不計(jì)，因?yàn)橹袊?guó)的人口國(guó)際遷移數(shù)量相對(duì)很小，而人口在國(guó)內(nèi)的遷移，只會(huì)增加或減緩一個(gè)地區(qū)的老齡化程度，不會(huì)改變整個(gè)國(guó)家的人口老齡化程度。在其他條件不變的情況下，生育率的下降意味著出生人口的減少，同時(shí)也意味著老年人口占總?cè)丝诒壤纳仙Ｉ氏陆档迷娇欤夏耆丝诒壤仙迷娇臁６劳雎实南陆涤质估夏耆丝趬勖娱L(zhǎng)，使人口老齡化程度加劇。對(duì)于中國(guó)來說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是人口老齡化的根本原因，盡管計(jì)劃生育的開展對(duì)中國(guó)的老齡化起了一定加速作用，但除了生育水平的下降外，人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)是人口老齡化的重要原因之一。例如：1981年中國(guó)人口的預(yù)期壽命，男性為64．55歲，女性為67．47歲。而根據(jù)第五次人口普查資料計(jì)算，2000年全國(guó)人口的平均預(yù)期壽命為72．43歲，其中，男性為70,65歲，女性為74．33歲。
一些學(xué)者在計(jì)劃生育對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的影響方面進(jìn)行了量化研究，結(jié)果表明，從20世紀(jì)70年代起至第三次人口普查，實(shí)施人口控制使0～14歲人口比例由假如沒有人口控制的39．7％降到實(shí)際控制之下的33．5％；65歲老年人口的比例則由4．4％提高到4．9％．到1990年第四次人口普查時(shí)，如果沒有計(jì)劃生育對(duì)人口的控制，0-14歲少年人口比例會(huì)由39．7％降到36．4％，而實(shí)際上，是由33．5％降到27．7％,65歲老年人口的比例也由不控制的4．9％上升到5．6％。由此可見，計(jì)劃生育實(shí)際上促進(jìn)了中國(guó)人口由年輕型轉(zhuǎn)向成年型，而不是我國(guó)人口老齡化的根本原因，即使沒有實(shí)施計(jì)劃生育，中國(guó)人口也會(huì)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)入老齡化。
任何公共政策都是有利有弊。最重要的任務(wù)就是使公共政策相對(duì)最優(yōu)，以最小成本換取最大收益，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，在目前的低生育水平下，由于人口的慣性增長(zhǎng)，人口數(shù)量仍然逐年增長(zhǎng)，人口老齡化程度也逐年提高。提高生育率，只會(huì)使我國(guó)的總撫養(yǎng)比上升，加重少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，不會(huì)解決人口老齡化帶來的問題，因?yàn)槲覈?guó)不存在絕對(duì)的勞動(dòng)力短缺問題。我國(guó)的人口問題具有特殊性，人口和計(jì)劃生育政策將是一個(gè)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，不能因?yàn)槠洚a(chǎn)生一些問題而放棄。
三、我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策
從現(xiàn)在到2030年前是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期，非常關(guān)鍵。一方面，這一時(shí)期是我國(guó)人口快速老齡化階段。據(jù)全國(guó)老齡辦預(yù)測(cè)，中國(guó)在這一時(shí)期平均每年增加596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3．28％，大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長(zhǎng)速度，到2030年，老年人口將達(dá)到3．51億。相對(duì)2030年到2050年人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期，這一時(shí)期為我們應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來的一系列問題提供了一個(gè)緩沖期。另一方面，這一時(shí)期也是我國(guó)人口紅利期。這一時(shí)期內(nèi)生育率將平穩(wěn)下降，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。因此，在未來25年中，應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立和完善社會(huì)保障制度，積極迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，具體措施如下：
第一，要在全社會(huì)樹立正確的老齡觀，積極開發(fā)老年人才。全社會(huì)要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到老年人口是社會(huì)的寶貴財(cái)富，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。社會(huì)中蘊(yùn)藏豐富的老年人才，只有被開發(fā)才能轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏玫纳鐣?huì)資源。要重視老年學(xué)的教育和科學(xué)研究，積極開發(fā)老年人才市場(chǎng)，建立國(guó)家老年人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)和老年人才信息中心。積極搭建老年人才服務(wù)平臺(tái)，開拓老年人才參與社會(huì)的渠道。發(fā)展老年教育，開發(fā)利用老年人力、人才資源，建立終身教育體系，以高素質(zhì)應(yīng)對(duì)老齡化。
第二，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，充分利用“人口紅利期”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為迎接老齡化提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社
會(huì)保障的基礎(chǔ)，社會(huì)保障的程度取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。韓國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家都是充分利用人口紅利期而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。與西方國(guó)家不同，我國(guó)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力的挑戰(zhàn)主要不是體現(xiàn)在勞動(dòng)力數(shù)量不足問題，而是深刻地體現(xiàn)在我國(guó)勞動(dòng)力質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。如果提高生育率，多生的1～2億人口將導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)比上升，給我國(guó)的人口、資源和環(huán)境增添新的壓力，使社會(huì)保障資金更加緊張，不能有效地緩解老齡化問題。因此，我國(guó)應(yīng)利用“人口紅利期”，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，安排好勞動(dòng)力的合理有序遷移，努力使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由勞動(dòng)力密集型逐漸向勞動(dòng)力需求量小的技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，而不是通過提高生育率來解決老齡化問題。
針對(duì)人口老齡化的措施范文4
[關(guān)鍵詞]人口老齡化 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 保障體系
一、人口老齡化簡(jiǎn)述
聯(lián)合國(guó)認(rèn)為:如果一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%或者65歲以上老年人口總數(shù)的7%以上,那么這個(gè)國(guó)家就已經(jīng)屬于人口老齡化國(guó)家。據(jù)2009年第5屆全國(guó)老人院院長(zhǎng)論壇獲悉,截至2008年底,我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1.69億,約占總?cè)丝诘?2%,且還在以每年近1000萬(wàn)的速度增加。顯然,這已超出了聯(lián)合國(guó)對(duì)人口老齡化的界定。造成中國(guó)人口老齡化加速的最主要、最直接的原因有兩個(gè):一是為了控制人口過快增長(zhǎng),減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的壓力,自20世紀(jì)70年代起我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育的基本國(guó)策,大大降低了全社會(huì)的生育水平;二是由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高,致使人類在健康和長(zhǎng)壽方面取得了驚人的成就,人口壽命大大延長(zhǎng)。由于上述因素的共同作用,在中國(guó)全社會(huì)人口中,年輕人口比重與老年人口比重出現(xiàn)了明顯的失衡,表現(xiàn)為全社會(huì)中老年人口過快的增長(zhǎng),即中國(guó)人口老齡化社會(huì)提前到來。
二、人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響
無論是自然因素或是人為因素,人口老齡化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了巨大影響,尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的影響。
1、人口老齡化改變了人口的撫養(yǎng)比。據(jù)預(yù)測(cè)表明,1990年中國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)13.74個(gè)老年人,2000年撫養(yǎng)15.60人,2025年撫養(yǎng)29.46人,2050年撫養(yǎng)48.49人;總撫養(yǎng)比相應(yīng)上升,從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。顯而易見,被撫養(yǎng)人口的增加加重了現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。
2、人口老齡化減緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于3個(gè)因素,即勞動(dòng)力、資本和技術(shù)進(jìn)步。老年人口增多、勞動(dòng)力人口下降,對(duì)以粗獷的勞動(dòng)力投入為主的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說無疑會(huì)產(chǎn)生很大的影響。此外,隨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益沉重,必然會(huì)帶來生產(chǎn)基金的減少,而資金的減少必然會(huì)影響資本積累,從而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。
3、人口老齡化削弱了社會(huì)的生機(jī)和活力。老年人口的增多,整個(gè)社會(huì)逐漸缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力。源于老年人的生活節(jié)奏、價(jià)值觀念和思維方式等均與青少年有明顯不同的原因,在各個(gè)社會(huì)組織、團(tuán)體等人員構(gòu)成中,因年輕人比例的相對(duì)減少,致使行業(yè)的運(yùn)作缺少了生機(jī)與活力。
4、人口老齡化增加了老年社會(huì)保障的費(fèi)用。隨著人口老齡化的加劇,高齡老年人口的猛增,各項(xiàng)費(fèi)用將進(jìn)一步上升,給我國(guó)的醫(yī)療保障體系帶來巨大的壓力。衛(wèi)生部曾有過統(tǒng)計(jì),60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍,傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。60歲以上老年人余壽中有2/3的時(shí)間處于帶病生存。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。全國(guó)幾次大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)也表明,60歲以上老年人口余壽中有平均1/4左右的時(shí)間處于肌體功能受損狀態(tài),需要不同程度的照料、護(hù)理。調(diào)查還表明,5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望,且將逐步增加。發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老床位數(shù)約為老年人口總數(shù)的3%～5%,而我國(guó)目前共有各類養(yǎng)老床位數(shù)168萬(wàn)張,僅占老齡人口總數(shù)的1.17%。許多地方排隊(duì)入住養(yǎng)老院的現(xiàn)象十分普遍,特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。
5、人口老齡化改變了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著老年人口比重的不斷提高,少年兒童的比重將不斷下降,這種年齡結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。在這樣的形勢(shì)下,為了滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要,社會(huì)不得不為他們提供必需的老年產(chǎn)品和服務(wù),也就是說,調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。
三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施
1、增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。據(jù)中國(guó)老齡協(xié)會(huì)的一份統(tǒng)計(jì)表明,目前我國(guó)勞動(dòng)力和退休人員的比例是6:1,但是到了2030年和2050年之間,這個(gè)比例將劇減到2:1,即每?jī)蓚€(gè)成年勞動(dòng)力要養(yǎng)活一個(gè)退休老人。一直以來,中國(guó)素以地大物博,人口眾多為自稱,然而人口老齡化的提前到來為我們敲響了警鐘,我國(guó)的“人口紅利”(即指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大,撫養(yǎng)率比較低,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件,整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面)正在面臨挑戰(zhàn),甚至是行將枯竭。只有實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和核心競(jìng)爭(zhēng)力,規(guī)避人口紅利枯竭和老齡化社會(huì)的到來帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步必然對(duì)勞動(dòng)力提出更高的技能和知識(shí)要求,因此要加大人力資本投資、提高人口素質(zhì)、做好各類人才的教育和培訓(xùn),在人口出生率和老齡化之間找到均衡點(diǎn),適當(dāng)?shù)恼{(diào)整生育政策以應(yīng)對(duì)我國(guó)未富先老這一嚴(yán)峻形勢(shì)。
針對(duì)人口老齡化的措施范文5
【關(guān)鍵詞】人口老齡化；未富先老；老齡政策
一、我國(guó)面臨嚴(yán)峻的人口老齡化問題
（一）中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀
人口老齡化，是人口結(jié)構(gòu)變化的世界性發(fā)展趨勢(shì)，即指老年人口在人口總體中所占比重不斷提高的發(fā)展過程。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，60歲以上的人稱為老人。60歲及以上老年人占總?cè)丝?0%以上，或65歲及以上的老年人占總?cè)丝?%以上的國(guó)家和地區(qū)，稱為“老年型國(guó)家或地區(qū)”。老年人在總?cè)丝谥兴急戎厝找嬖鲩L(zhǎng)的趨勢(shì)稱為人口老齡化，是指老年人的數(shù)量比其它年齡組的人數(shù)增加得更快，從而使老年人口系數(shù)增大的一個(gè)過程。
根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，全國(guó)總?cè)丝跒?370536875人，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。①
中國(guó)是世界上老年人口最多、增長(zhǎng)最快的圍家。1980年以來，我國(guó)60歲以上的老年人口以年均3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年．我國(guó)65歲以上人口比重將達(dá)到11.5%，2030年將為15.7%，2040年為21.3%，2050年則達(dá)到22.6%，到2030年時(shí)我國(guó)將進(jìn)入“超老年型”社會(huì)，見下表。
資料來源：UN，World Population Prospects，New York，1999
（二）造成老齡化的主要原因
造成中國(guó)人口老齡化加速的原因是多方面的，其中最主要、最直接的原因有兩個(gè)方面：第一，長(zhǎng)期以來實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率，計(jì)劃生育政策是人口老齡化的催化劑。70年代初期中國(guó)計(jì)劃生育的政策和嚴(yán)厲的控制措施，從而迅速使全國(guó)性的高生育率水平轉(zhuǎn)向低生育率水平，我國(guó)特有的計(jì)劃生育政策對(duì)人口老齡化起著十分關(guān)鍵的作用。第二，是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長(zhǎng)壽方面已取得了驚人的成就。
二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響
（一）對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保健事業(yè)的影響
現(xiàn)在實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，就是企業(yè)的職工交養(yǎng)老保險(xiǎn)，占勞動(dòng)者的比例不到20%。我們是屬于未富先老，每年退休的人員以6%的速度增長(zhǎng)，養(yǎng)老需要國(guó)家財(cái)政來彌補(bǔ)，是很沉重的負(fù)擔(dān)。另外隨著退休人員的增加，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也越來越重。在總?cè)丝谥校夏耆司哂懈呋疾÷省⒏邆麣埪省⒏哚t(yī)療需求率的特點(diǎn)。隨著人口老齡化，老年期常見疾病的防治成為衛(wèi)生工作的重點(diǎn)之一。隨著老年人口增加和壽命延長(zhǎng)、老年期延長(zhǎng)，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加。根據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查，60歲以上老年人慢性病患病率是全人口的3.2倍，傷殘率是全人口的3.6倍，老年群體中60%～70%有慢性病史，人均患有2～3種疾病。
（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到新的沖擊
傳統(tǒng)的家庭作為一個(gè)福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)制中的作用是天然養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。支撐家庭養(yǎng)老功能的傳統(tǒng)倫理“孝”的價(jià)值取向，是“天經(jīng)地義”行為的最高準(zhǔn)則，自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。“養(yǎng)兒防老”成為數(shù)千年來中國(guó)家庭保障的主要方式。目前中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，很多地方出現(xiàn)了“4-2-1”小型化家庭結(jié)構(gòu)，一對(duì)夫妻不僅要撫養(yǎng)小孩，而且要供養(yǎng)四個(gè)老人，其精力和財(cái)力均難維持家庭養(yǎng)老正常運(yùn)轉(zhuǎn)，家庭養(yǎng)老功能將日趨枯竭，這無疑會(huì)加重社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
（三）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的影響
首先，勞動(dòng)力人口的老齡化使愈來愈多勞動(dòng)者體力出現(xiàn)衰退，對(duì)接受新知識(shí)、新技能也會(huì)產(chǎn)生影響，特別是對(duì)體力勞動(dòng)者的影響更為顯著。其次，勞動(dòng)力文化水平普遍不高的勞動(dòng)力老齡化，將不斷擴(kuò)大勞動(dòng)力質(zhì)量供求上的結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生一定的影響。最后，勞動(dòng)力人口的老齡化，也將對(duì)勞動(dòng)力的健康產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力老化對(duì)總體生產(chǎn)率的提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快將產(chǎn)生消極負(fù)面影響。
三、針對(duì)人口老齡化提出的戰(zhàn)略對(duì)策
（一）加強(qiáng)老齡問題的宣傳力度，營(yíng)造和諧美好的老年人生存環(huán)境
加強(qiáng)老齡問題的宣傳力度目的是讓全社會(huì)了解我國(guó)日益突出并快速發(fā)展的老齡問題，及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化帶來的影響。引導(dǎo)和教育人民群眾關(guān)注老齡問題，重視老齡工作，支持并參與老齡事業(yè)的發(fā)展，為最終解決老齡問題奠定良好的思想基礎(chǔ)。老齡工作是一項(xiàng)群眾性的工作，關(guān)心和幫助老年人是全社會(huì)的責(zé)任，要積極提倡中青年人為老年人服務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)都投身參與老齡工作，在全社會(huì)營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的濃厚氛圍。
（二）改革和創(chuàng)新社會(huì)保障制度
擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)一體化；加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度步伐，力爭(zhēng)全部農(nóng)村人口養(yǎng)老和醫(yī)療保障應(yīng)保盡保；切實(shí)做好民營(yíng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面；整體推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)保障一體化，確保城鄉(xiāng)人民在年老以后的養(yǎng)老和醫(yī)療的社會(huì)保障。
（三）鼓勵(lì)延緩?fù)诵荩m度后移法定勞動(dòng)年齡
為了保持養(yǎng)老基金的收支平衡，近幾年來已經(jīng)有三十多個(gè)國(guó)家、地區(qū)制定了提高領(lǐng)取退休金法定年齡的計(jì)劃，其中美國(guó)每年提高2個(gè)月，計(jì)劃到2010年提高到67歲，日本也爭(zhēng)取在2025年前后把領(lǐng)取退休金法定年齡提高到70歲。目前，我國(guó)平均法定退休年齡是56歲，但是在這個(gè)年齡段中，大多數(shù)都還處在身體健康、精力充沛的狀態(tài)之下。適度后移法定勞動(dòng)年齡，除特殊部門之外，法定勞動(dòng)年限應(yīng)適當(dāng)后移，以避免過早地將富于工作經(jīng)驗(yàn)和體力的人員推入養(yǎng)老的行列中去。
人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展過程中無法回避的客觀產(chǎn)物。人口老齡化是人類社會(huì)不可選擇的，但人們?cè)谌祟惱淆g化面前也絕不是無能為力、絕不是被動(dòng)適應(yīng)的。人類社會(huì)完全可以發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策來緩解矛盾化解困難，可以積極地化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，創(chuàng)造更加和諧美好的社會(huì)。
注釋：
①第六次全國(guó)人口普查.2011-04-28
參考文獻(xiàn)：
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針對(duì)人口老齡化的措施范文6
1956 年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響》中提出，按照 65 歲以上老年人口在總?cè)丝谥兴急壤龑⒗淆g社會(huì)分為三個(gè)階段：老齡化社會(huì)（7%）、老齡社會(huì)（14%）、超老齡社會(huì)（21%）。 日本內(nèi)閣府的《老齡社會(huì)白皮書》中指出，早在 2007 年日本社會(huì)老齡率就高達(dá) 21.5%，步入了超老齡社會(huì)。 據(jù)《老齡社會(huì)白皮書》
最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011 年日本社會(huì)老齡率已達(dá)到 23.3%。 高度人口老齡化已經(jīng)對(duì)日本社會(huì)造成了嚴(yán)重影響。
二 日本社會(huì)應(yīng)對(duì)老齡化的措施和政策。
日本政府為了減緩甚至解決老齡化問題主要采取了以下措施：
1.不斷改革完善老年社會(huì)保障制度。養(yǎng)老、醫(yī)療和護(hù)理是老齡化社會(huì)需要解決的首要問題。 日本社會(huì)保障制度的改革與完善，對(duì)于促進(jìn)老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起了不可忽視的作用。
首先改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：（1）明確 100 年內(nèi)養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)狀況；（2）盡量控制保險(xiǎn)費(fèi)率上升，2017 年以后保險(xiǎn)費(fèi)率固定不變；（3）根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)調(diào)整養(yǎng)老金，即根據(jù)社會(huì)整體的工資總額增長(zhǎng)率調(diào)整養(yǎng)老金增長(zhǎng)幅度。 由此，在職職工減少的情況下，即使平均工資增長(zhǎng)，養(yǎng)老金也會(huì)下調(diào)；（4）從2004 年度開始到 2009 年度， 逐步將基礎(chǔ)年金中的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比例由 1/3 提高到 1/2。
其次改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度：（1）將 70~74 歲高齡患者的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)比率從 10%提高到 20%。（2）改革老年人保健制度，新建以 75 歲以上老年人為對(duì)象的老年人醫(yī)療制度。 另外，對(duì)65~74 歲老年人的醫(yī)療費(fèi) ， 實(shí)行由參保人數(shù)分?jǐn)偟呢?cái)務(wù)調(diào)劑。 （3）將政府掌管的健康保險(xiǎn)從政府中分離出來，設(shè)立全國(guó)健康保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，掌管健康組合保險(xiǎn)中組合成員以外的被保險(xiǎn)者的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)率由各都道府縣根據(jù)各地的醫(yī)療費(fèi)情況分別設(shè)定。
再次改革護(hù)理保險(xiǎn)制度：（1） 向重視預(yù)防型轉(zhuǎn)變；（2）調(diào)整設(shè)施給付；（3）確立新的服務(wù)體系；（4）確保和提高服務(wù)質(zhì)量。
2.開發(fā)利用老年人力資源。 日本政府修改了《高齡者雇傭安定法》，將延長(zhǎng)退休年齡的建議法定化，規(guī)定從 2006 年 4 月以后，雇主必須在如下的三種方式中任選一種，將其選擇的方式制定為企業(yè)的制度。 一是隨著養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的推遲（60 歲），把退休年齡提升到 65 歲，到 2013 年必須達(dá)到 65 歲；二是廢除退休制；三是維持現(xiàn)有退休制度，但員工退休后如仍有工作意愿，原企業(yè)必須對(duì)所有愿意繼續(xù)工作的員工重新雇傭或延續(xù)合同，給老年人就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
3.鼓勵(lì)生育，延緩老齡化進(jìn)程。（1）直接增加兒童生育及撫養(yǎng)補(bǔ)貼（不包括婚姻補(bǔ)貼）；（2）改善生育環(huán)境，促進(jìn)婚姻、生育及養(yǎng)育。 此外，地方保健組合可根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政情況，自行決定對(duì)治療不孕癥、產(chǎn)假、生育補(bǔ)助的額度。
三 日本社會(huì)老齡化對(duì)策的制約因素———財(cái)政問題。
1.日本財(cái)政與老齡化對(duì)策實(shí)施的相互關(guān)系。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，日本政府采取了多種措施，在一定程度上起到了應(yīng)有的作用。 養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等各方面政策措施的實(shí)施需要強(qiáng)大的財(cái)政作保障。 財(cái)政作為社會(huì)保障的從屬職能作用，在戰(zhàn)后日本社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮得相當(dāng)突出，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較，日本的社會(huì)保障起步較遲，但是，日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，為社會(huì)保障的發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)政支撐，使日本的社會(huì)保障在短短的二十年間， 達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，無論是規(guī)模還是社會(huì)保障的內(nèi)涵都發(fā)生了飛躍，財(cái)政作為社會(huì)保障的后盾發(fā)揮了巨大作用。
同時(shí)，隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，收不抵支，日本陷入了財(cái)政赤字的困境。 隨著日本經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期蕭條以及人口高齡化和少子化社會(huì)的到來，社會(huì)保障費(fèi)用逐年增加，尤其是年金和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用增加，財(cái)政將陷入更加危險(xiǎn)的境地。 可見，針對(duì)迅速發(fā)展的人口老齡化問題的措施能否順利得以實(shí)施，在很大程度上受到財(cái)政的制約和影響。
2.日本的財(cái)政問題。日本面臨的主要財(cái)政問題是債務(wù)問題突出，在實(shí)施緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策之前債務(wù)額對(duì) GDP 的比就已經(jīng)超過了 170%。 目前，日本的財(cái)政仍在持續(xù)惡化。
2008 年的雷曼危機(jī)后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)救工作，同時(shí)采取了緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策。 因此各國(guó)債務(wù)額對(duì)GDP 比都有所上升，但是除意大利為 132.0%外，其他國(guó)家均保持在 100%以下。 然而，日本債務(wù)額對(duì) GDP 比在 2010 年高達(dá) 199.2%，已逼近 200%大關(guān)。 2009 年底國(guó)債、借款、政府短期債券等日本債務(wù)額突破了 900 兆日元，2010 年度預(yù)算中國(guó)債發(fā)行額為 44 兆 3 千億日元，2011 年底債務(wù)額達(dá) 997 兆日元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。 同樣，大約 1800 個(gè)地方公共團(tuán)體的財(cái)政不足自 1994 年后急速擴(kuò)大，在 2009 年度末達(dá)到了 197 兆日元。
日本的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入頻臨破產(chǎn)的危機(jī)狀況。 隨著老年人口的增加，依靠存款度日的人數(shù)也逐漸增加，因此，今后作為國(guó)債購(gòu)買資金來源的儲(chǔ)蓄額將會(huì)持續(xù)下降。 如果國(guó)債在日本國(guó)內(nèi)無法籌集的話，會(huì)導(dǎo)致國(guó)債信用降低、利率提高，必然會(huì)導(dǎo)致日元的暴跌，從而陷入極度通貨膨脹的危險(xiǎn)境地。
另外，隨著老齡化問題日益嚴(yán)峻，今后以年金、醫(yī)療為中心的財(cái)政支出無疑會(huì)逐漸增加，一般財(cái)政支出中的公費(fèi)負(fù)擔(dān)也會(huì)持續(xù)增加。 當(dāng)然這不僅是國(guó)家的問題，與普通市民息息相關(guān)的生活保護(hù)、護(hù)理保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政惡化也影響了都道府縣、市鎮(zhèn)村等地方自治體的財(cái)政。
四 結(jié)語(yǔ)。
解決人口老齡化問題的重要性、 必要性是毋庸置疑的，但是，必須認(rèn)識(shí)到財(cái)政問題是老齡化對(duì)策的一大制約。 想要很好地應(yīng)對(duì)人口老齡化，最終還是要依靠強(qiáng)大的財(cái)力支撐。 換言之，沒有強(qiáng)大的財(cái)力就無法解決人口老齡化所造成的種種矛盾和問題。 因此，如何廣開財(cái)源以保證各項(xiàng)老齡化政策措施得以實(shí)施是日本政府所面臨的最大課題。
參考文獻(xiàn)：
