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資金安全保障措施范文1

一、2013年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)執(zhí)行情況

一是我局（分公司）全力實(shí)現(xiàn)安全事故“八個為零”目標(biāo)。2013年，我局未發(fā)生一起重大火災(zāi)事故、重大交通事故、重大資金安全事故、重大因公傷亡事故、重大設(shè)備事故、重大食物中毒事故、重大煙草物資被盜事故、重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故。

二是努力做到了“五個加強(qiáng)”及“五個提高”，即：加強(qiáng)安全責(zé)任體系，提高履行安全責(zé)任的能力；加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作，提高安全保障能力；加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)，提高安全管理持續(xù)改進(jìn)能力；加強(qiáng)隱患排查治理，提高消除安全風(fēng)險(xiǎn)的能力；加強(qiáng)安全專項(xiàng)整治工作，提高安全事故有效防范能力，切實(shí)保障煙草行業(yè)安全發(fā)展。

二、2013年度安全生產(chǎn)工作采取的主要措施

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是新班子到位后，及時調(diào)整了安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持每月召開一次安全生產(chǎn)會議，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，傳達(dá)貫徹文件精神，安排部署安全生產(chǎn)工作任務(wù)，研究解決實(shí)際問題。三是制定工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)。根據(jù)有關(guān)會議精神和文件要求，結(jié)合實(shí)際，制定《2013年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃》，明確了指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容和保障措施，切實(shí)把社會工作落到實(shí)處。四是加大經(jīng)費(fèi)投入，確保安全生產(chǎn)工作順利開展。

（二）健全安全生產(chǎn)的工作職責(zé)

完善駕駛員的交通安全，財(cái)務(wù)的資金安全，倉庫的防火防盜安全，卷煙、煙葉、煙用物資運(yùn)輸安全，工程建設(shè)的施工安全，機(jī)械設(shè)備的使用安全，計(jì)算機(jī)的信息安全，食堂的食品衛(wèi)生安全和值班人員的管理制度，形成標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、制度嚴(yán)謹(jǐn)、考核嚴(yán)格、約束有力的安全生產(chǎn)制度體系。

（三）推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行

我局（分公司）通過開展職業(yè)健康內(nèi)審和管理評審工作，發(fā)現(xiàn)不足，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，努力提升安全管理水平、優(yōu)化安全管理流程、改進(jìn)程序文件，充實(shí)和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、臺帳、檔案、記錄和考核標(biāo)準(zhǔn)。并按照崗位工作要求，系統(tǒng)地制定和實(shí)施管理規(guī)范、檢查標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，通過工作方法的創(chuàng)新和考核力度的加強(qiáng)，推進(jìn)體系的有效實(shí)施和運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化檢查監(jiān)督，消除各類事故隱患

資金安全保障措施范文2

1.找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)來源

工程施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合本行業(yè)、本企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、企業(yè)內(nèi)部管理特點(diǎn)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)來源，而不能照搬教科書或其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。工程施工項(xiàng)目存在合同總價高、施工周期長、受環(huán)境影響大、成本變化多等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使工程施工企業(yè)面臨不同于其他企業(yè)的一些特點(diǎn)，因而有必要做到風(fēng)險(xiǎn)防控的個別化、差異化。

2.科學(xué)防控風(fēng)險(xiǎn)

工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)從科學(xué)防控的角度出發(fā)，在風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)上做到系統(tǒng)化、科學(xué)化、常態(tài)化。工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的目的是提高企業(yè)的科學(xué)管理水平，即風(fēng)險(xiǎn)防控只是手段，提高企業(yè)管理水平才是目的。

二、工程施工企業(yè)常見的各類風(fēng)險(xiǎn)

工程施工項(xiàng)目是一個有機(jī)系統(tǒng)，需要各方面、各部門、各階段均做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作，才能有效完善項(xiàng)目管理，減少甚至消滅潛在的風(fēng)險(xiǎn)。從筆者的管理經(jīng)驗(yàn)來看，工程施工項(xiàng)目常見的各類風(fēng)險(xiǎn)主要有如下幾種：第一，投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是由于招標(biāo)人處于強(qiáng)勢地位，買方市場因素決定了投標(biāo)人的權(quán)益難以得到切實(shí)保障，投標(biāo)人的信賴?yán)鏄O易遭受侵害。第二，合同風(fēng)險(xiǎn)。工程施工中的合同風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為受到外界政策、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，合同雙方的制約責(zé)任是否平等，材料價格是否閉口等。第三，資金風(fēng)險(xiǎn)。資金風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格來說是合同風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容之一，但是資金風(fēng)險(xiǎn)會關(guān)系到施工方的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)，交易相對方一旦在資金撥付階段違約則會對施工方造成利益損害。第四，廉政風(fēng)險(xiǎn)。工程施工中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為暗箱操作、權(quán)力尋租、商業(yè)賄賂等，這些風(fēng)險(xiǎn)因素的存在不但會對施工質(zhì)量產(chǎn)生難以彌補(bǔ)的損害，同時還會引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)如法律風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。第五，安全風(fēng)險(xiǎn)。工程施工需要做好安全保障，安全保障措施如果不到位，極易發(fā)生安全事故，會對項(xiàng)目施工造成妨礙以及產(chǎn)生損害賠償責(zé)任等重大風(fēng)險(xiǎn)。第六，支付風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)內(nèi)部的成本開支和現(xiàn)金報(bào)銷是否符合既定的規(guī)章制度和流程，直接關(guān)系到資金安全，如果支付和報(bào)銷制度管理不善，將會引發(fā)一系列內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。第七，管理風(fēng)險(xiǎn)。工程施工企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)得到重視，相關(guān)管理環(huán)節(jié)如合同管理、印章管理等也是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要方面。

三、工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的具體措施

工程施工中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)可以進(jìn)一步劃分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。所謂外部風(fēng)險(xiǎn)，是指工程施工企業(yè)在與合同相對人的商業(yè)交往過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)包括投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)等。外部風(fēng)險(xiǎn)的防控需要加強(qiáng)對商業(yè)交往過程中交易相對方資質(zhì)、信譽(yù)、資金的審核和考查，同時需要預(yù)先采取風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，做好商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范；所謂內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，是指工程施工企業(yè)在內(nèi)部管理、內(nèi)部運(yùn)作中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，包括廉政風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的防控需要加強(qiáng)工程施工企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，消除制度隱患，做到防患于未然。筆者分別從外部風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范兩個角度探討工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)控制：

1.外部風(fēng)險(xiǎn)控制

外部風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)來源，針對不同的風(fēng)險(xiǎn)種類、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)采取相應(yīng)的防控措施：第一，就招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)來說，投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格審查招標(biāo)人的主體資格，核實(shí)招標(biāo)人建設(shè)工程預(yù)先審批手續(xù)是否完備，以防范投標(biāo)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時，還可以適當(dāng)?shù)貙φ袠?biāo)人的商業(yè)信譽(yù)及建設(shè)資金展開一些必要的調(diào)查；第二，就合同風(fēng)險(xiǎn)的防控來說，應(yīng)在合同締結(jié)過程中對每一個合同條文仔細(xì)審核，邀請法務(wù)部門在締約階段即提前介入。在合同解除、違約金等重要條款上應(yīng)防范隱含的風(fēng)險(xiǎn)。合同履行過程中，工程施工企業(yè)應(yīng)善于利用不安抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)等積極主張權(quán)利；第三，就資金風(fēng)險(xiǎn)的防范來說，工程施工企業(yè)應(yīng)要求對方嚴(yán)格按照合同約定履行支付義務(wù)，約定違約責(zé)任，并善于通過擔(dān)保手段主張權(quán)利。

2.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的控制主要應(yīng)立足以內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)，應(yīng)建立起符合現(xiàn)代企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部規(guī)章制度，并善于結(jié)合工程施工企業(yè)的特點(diǎn)，防范本企業(yè)內(nèi)部的各種風(fēng)險(xiǎn)。主要應(yīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施有：第一，針對廉政風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的廉政教育，促使企業(yè)內(nèi)部工作人員遵守廉潔從業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定。在重大事項(xiàng)上應(yīng)強(qiáng)調(diào)集體決策，防范個人專斷和暗箱操作；第二，在安全風(fēng)險(xiǎn)的防控上，應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定做好安全防范工作，并完備各類應(yīng)急預(yù)案，防患于未然；第三，在支付風(fēng)險(xiǎn)的防控上，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部計(jì)量支付和現(xiàn)金報(bào)銷制度的管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和審批流程，使每一筆資金流向都符合規(guī)定且有案可查；第四，在管理風(fēng)險(xiǎn)如合同管理、印章管理等方面，要注重合同、印章及各類資料的使用和保管，防范商業(yè)秘密泄露，防止印章的亂蓋、盜蓋。

四、小結(jié)

資金安全保障措施范文3

為進(jìn)一步加快我市小型水庫除險(xiǎn)加固步伐，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固工程提出如下意見。

一、充分認(rèn)識實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固工程的重要意義

我市現(xiàn)有小型水庫26座，其中小（一）型水庫4座，小（二）型水庫22座，控制流域面積79.58平方公里，總庫容1523.06萬立方米。這些小型水庫在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和保證下游村莊防洪安全中發(fā)揮了重要作用。但是，由于這些小型水庫大多數(shù)建于上世紀(jì)六、七十年代，受當(dāng)時的技術(shù)、施工和經(jīng)濟(jì)等條件的限制，工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量較差，且經(jīng)過多年運(yùn)行，老化、退化嚴(yán)重，目前水庫工程安全問題非常突出。不僅制約了水庫經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，增加了防洪壓力，而且對周邊區(qū)域人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成較大威脅。實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固工程是完善我市防洪減災(zāi)體系和有效解決我市水資源短缺的需要，關(guān)系到水庫下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固工程的重要性和緊迫性，按照全市的統(tǒng)一要求和總體部署，采取有力措施，加快實(shí)施進(jìn)度，確保水庫度汛安全，扎扎實(shí)實(shí)地完成小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。

二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)

（一）工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

小型水庫除險(xiǎn)加固工程重點(diǎn)要解決防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、滲流不安全、放水洞不能安全運(yùn)行及溢洪道泄流能力低等問題。防洪能力復(fù)核執(zhí)行《水利水電工程等級劃分及防洪標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000），并按照《*省小型水庫洪水核算辦法（試行）》進(jìn)行分析。小（一）型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，500年一遇標(biāo)準(zhǔn)校核；小（二）型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)按30年一遇設(shè)計(jì)，300年一遇標(biāo)準(zhǔn)校核。

（二）目標(biāo)任務(wù)

按照市委、市政府為民辦十件實(shí)事的要求，利用兩年時間全面完成26座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。其中，2008年完成省政府和棗莊市政府下達(dá)的9座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)（虎山、羊山2座小（一）型水庫；洪村、白果河、李莊、東高莊、石羊山、向陽、蔣莊7座小（二）型水庫）。因我市建設(shè)莊里水庫壩址未確定,結(jié)合我市實(shí)際，把2008年羊山水庫建設(shè)的投資改建成石灣、甘林、卓莊、北古石、石羊山、三山、馮莊北、牛皮嶺、馮莊西、黃莊、后棗、西官莊下12座小（二）型水庫的砌石護(hù)坡，溢洪道、放水洞加固等任務(wù)。2009年，完成戶主東庫、沈井和羊山水庫三座小（一）型水庫和瓦峪、唐林等3座小（二）型水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。

三、落實(shí)措施，實(shí)施好小型水庫除險(xiǎn)加固工程

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。在工程規(guī)劃中堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌解決好原有工程和除險(xiǎn)加固相結(jié)合的問題，重點(diǎn)解決好以下問題：一是對沒有除險(xiǎn)加固的4座小（一）型水庫和10座小（二）型水庫，重點(diǎn)解決防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、滲流不安全、放水洞不能安全運(yùn)行以及溢洪道泄流能力低等問題；二是對已經(jīng)進(jìn)行大壩復(fù)土除險(xiǎn)的12座小（二）型水庫，重點(diǎn)解決大壩砌石護(hù)坡和部分水庫放水洞漏水等問題。

（二）加強(qiáng)資金籌措和管理。據(jù)初步設(shè)計(jì)，2008年，完成虎山小（一）型水庫除險(xiǎn)加固需投資713.44萬元，完成白果河、東高莊、蔣莊等7座小（二）型水庫除險(xiǎn)加固需投資757.72萬元，完成石灣、甘林、西官莊等12座小（二）型水庫大壩護(hù)砌、放水洞改建、溢洪道拓寬等需投資730.12萬元，總計(jì)投資2201.28萬元。2009年，完成6座小型水庫除險(xiǎn)加固，總計(jì)投資2398.72萬元。因此，要按照“分級負(fù)責(zé)，政府投入為主，市場融資為輔”的原則，多層次多渠道籌集小型水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)資金。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，與上級補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，用于小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。各有關(guān)鎮(zhèn)也要安排專項(xiàng)資金，并廣泛吸納社會資金，確保配套資金及時足額到位。要加強(qiáng)資金監(jiān)督與管理。小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金實(shí)行專戶儲存，專款專用，并實(shí)行“雙印件”管理，根據(jù)工程進(jìn)度實(shí)行分期撥付制，堅(jiān)決杜絕截留、挪用、擠占、轉(zhuǎn)移、建設(shè)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化工程建設(shè)管理。成立由工程技術(shù)人員組成的技術(shù)指導(dǎo)幫包組，協(xié)同設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等單位做好小型水庫除險(xiǎn)加固工程的報(bào)建、施工管理、協(xié)調(diào)等工作。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。工程施工單位必須具備水利水電施工三級以上（含三級）資質(zhì)，小（一）型水庫除險(xiǎn)加固工程具備水利水電施工二級以上（含二級）資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)。同時，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，幫包技術(shù)人員實(shí)行跟蹤監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。要嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。工程實(shí)施完成后，要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真組織鑒定和驗(yàn)收。工程完工后建立永久檔案，實(shí)行“注冊銷號”制度，做到加固一座，銷號一座。要加強(qiáng)工程建后管理。工程建成后，要明確管理方式，落實(shí)管理主體和負(fù)責(zé)人，促進(jìn)水庫管理的制度化、規(guī)范化。一是鎮(zhèn)村委派專人管理，確保水庫及大壩安全運(yùn)行；二是鎮(zhèn)村實(shí)行競爭、租賃、股份制改造等多種形式，明確使用權(quán)；三是建立農(nóng)村小型水庫管理協(xié)會，提高工程管理水平，確保工程長久發(fā)揮效益。

（四）確保工程施工安全。有關(guān)鎮(zhèn)要認(rèn)真制定和完善水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水庫控制運(yùn)用方案，加強(qiáng)水資源利用和調(diào)度，嚴(yán)禁違章超蓄，防止險(xiǎn)情和事故發(fā)生。需跨汛施工的工程，制定切實(shí)可行的度汛施工方案，落實(shí)應(yīng)急措施，確保水庫度汛安全。要建立健全水庫安全檢查、監(jiān)測、監(jiān)督等規(guī)章制度，落實(shí)工程加固安全保障措施，加強(qiáng)工程施工安全管理，嚴(yán)禁違章操作，確保工程安全。

四、切實(shí)加強(qiáng)對小型水庫除險(xiǎn)加固工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對小型水庫除險(xiǎn)加固工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市長任指揮，市水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、人事、交通、審計(jì)、國土、公安、物價、經(jīng)管、供電等部門負(fù)責(zé)人為成員的小型水庫除險(xiǎn)加固工程指揮部，指揮部辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)除險(xiǎn)加固的日常管理工作。各有關(guān)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施好轄區(qū)內(nèi)小型水庫除險(xiǎn)加固工程。

資金安全保障措施范文4

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)會計(jì) 傳統(tǒng)會計(jì) 會計(jì)電算化 影響 發(fā)展

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,會計(jì)電算化越來越被廣泛的應(yīng)用。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)作為信息革命最重要的標(biāo)志,目前正在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展,其規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于整個信息產(chǎn)業(yè)。電子商務(wù)的發(fā)展對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)與會計(jì)管理模式和手段提出了挑戰(zhàn)。然而,我們也應(yīng)看到計(jì)算機(jī)在單位管理及會計(jì)信息處理中的迅速普及和廣泛應(yīng)用,給我們帶來極大方便和效益的同時,也存在著一些不足。

1 電子商務(wù)對傳統(tǒng)會計(jì)實(shí)務(wù)的影響

1.1 電子商務(wù)將改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式

1.1.1 會計(jì)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變

現(xiàn)時會計(jì)的基本職能是核算與監(jiān)督,會計(jì)管理的主要范疇局限在對會計(jì)事項(xiàng)本身的記賬、算賬和審核上。單位進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理后,財(cái)務(wù)會計(jì)與管理會計(jì)職能必然相融合,形成高度發(fā)達(dá)的管理型會計(jì)信息系統(tǒng)。

1.1.2 會計(jì)管理將進(jìn)入全面信息化時代

與以往的會計(jì)信息系統(tǒng)相比較,未來的網(wǎng)絡(luò)會計(jì)兼有會計(jì)業(yè)務(wù)處理層、信息管理層、會計(jì)決策層與決策支持層在內(nèi)的多層次網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)信息系統(tǒng)。

1.2 電子商務(wù)將促進(jìn)會計(jì)手段的全面創(chuàng)新

1.2.1 會計(jì)核算與結(jié)算模式的改變

傳統(tǒng)會計(jì)下,對商品交易的會計(jì)處理是通過大量的紙制單據(jù)、憑證,通過手工方式開具單據(jù)后再輸入電腦完成的。在網(wǎng)絡(luò)會計(jì)下,商品交易方式“無紙化”,電子票據(jù)、電子憑證和電子賬簿將取代手工填制的單據(jù)、憑證,而且賬務(wù)處理可以自動完成。

1.2.2 會計(jì)信息的輸入和傳遞方式的改變

在網(wǎng)絡(luò)會計(jì)下,會計(jì)流程發(fā)生變化,大量的數(shù)據(jù)直接從單位內(nèi)部或外部其他系統(tǒng)獲取,單位信息將實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”的信息集中管理。

財(cái)會部門也可通過網(wǎng)絡(luò)把會計(jì)信息向單位的內(nèi)部和外部網(wǎng)頁上,并把有關(guān)信息傳至銀行、稅務(wù)、證券交易所等機(jī)構(gòu),利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)送取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)或軟盤報(bào)送方式,財(cái)務(wù)信息的時效性和實(shí)用性將大大提高。

1.2.3 財(cái)務(wù)報(bào)告形成方式的改變

網(wǎng)絡(luò)會計(jì)下,可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的即時報(bào)告和定期報(bào)告,信息使用者可以隨時在網(wǎng)上查閱有關(guān)信息,并獲取財(cái)務(wù)分析的資料,提高決策的正確性。同時,在這一過程中,單位財(cái)務(wù)信息也將接受來自于外部使用者的監(jiān)督。

2 會計(jì)電算化下會計(jì)信息的完整性和可用性還不是很完善

第一,會計(jì)電算化未能完全站在單位管理信息化的高度進(jìn)行研究。因過分注意軟件的會計(jì)核算功能,而輕視了財(cái)務(wù)管理和控制、決策功能。會計(jì)軟件固于傳統(tǒng)的思維方式,模擬手工核算方法,缺少管理功能。財(cái)務(wù)系統(tǒng)大多以記賬憑證輸入開始,經(jīng)過計(jì)算機(jī)處理,完成記賬、算賬、報(bào)賬等工作,并局限在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部。目前流通的會計(jì)核算軟件大多只能完成事后記賬、算賬、報(bào)賬以及提供初級管理功能,不具有事前預(yù)測、事中控制、事后分析決策等管理功能。

第二,會計(jì)信息系統(tǒng)與單位管理信息系統(tǒng)未能完全有機(jī)結(jié)合。會計(jì)信息系統(tǒng)不僅與生產(chǎn)、設(shè)備、采購、銷售、庫存、運(yùn)輸、人事等子系統(tǒng)脫節(jié),而且會計(jì)軟件內(nèi)部各子系統(tǒng)也只以轉(zhuǎn)賬憑證的方式聯(lián)系。從而造成數(shù)據(jù)在系統(tǒng)之間不能共享,既影響財(cái)務(wù)管理功能的發(fā)揮,又不能滿足單位對現(xiàn)代化管理的需要。在綜合的單位管理信息系統(tǒng)中會計(jì)子系統(tǒng)應(yīng)該從其他業(yè)務(wù)子系統(tǒng)獲取諸如成本、折舊、銷售、工資等原始數(shù)據(jù),提高數(shù)據(jù)采集效率和管理能力等各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)也應(yīng)從財(cái)務(wù)子系統(tǒng)取得支持,但由于各自獨(dú)立發(fā)展,互相之間不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。許多商品化會計(jì)軟件在開發(fā)時,沒有統(tǒng)一規(guī)劃,而是采用單項(xiàng)開發(fā),再通過“轉(zhuǎn)賬憑證”的方式傳遞各種數(shù)據(jù),未能形成一個有機(jī)的整體,各個核算模塊是彼此孤立的“孤島”。

第三,會計(jì)信息系統(tǒng)仍然是一個封閉式的系統(tǒng)。會計(jì)系統(tǒng)的開放性除了體現(xiàn)在單位內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的信息共享之外,更體現(xiàn)在會計(jì)向外界披露信息的內(nèi)容和方式上。但目前會計(jì)信息系統(tǒng)只能簡單實(shí)現(xiàn)通過Internet網(wǎng)絡(luò)一些財(cái)務(wù)報(bào)表等綜合信息和明細(xì)信息,不能完全實(shí)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)直接向稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、銀行等綜合管理部門提供信息,更不能有選擇地披露相關(guān)的人事、技術(shù)、設(shè)備等其他信息。

第四,會計(jì)電算化是建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全技術(shù)等信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的,會計(jì)信息是以足夠的安全技術(shù)為保障,以一定的計(jì)算機(jī)硬件支撐。在相應(yīng)的軟件管理下在網(wǎng)絡(luò)中流通、存儲和處理,并最終以人們需要的形式變現(xiàn)出來。

隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的擴(kuò)大,利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行貪污、舞弊、詐騙等犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。在會計(jì)電算化環(huán)境下,會計(jì)信息以各種數(shù)據(jù)文件的形式記錄在磁性存儲介質(zhì)上,這些存儲介質(zhì)上的信息機(jī)器可讀形式存在的,因此很容易被復(fù)制、刪除、篡改,而不留下任何痕跡。數(shù)據(jù)庫技術(shù)的高度集中,未經(jīng)授權(quán)的人員可以通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)瀏覽全部數(shù)據(jù)文件,復(fù)制、偽造、銷毀單位重要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。可見會計(jì)電算化犯罪是一種高科技、新技術(shù)下的新型犯罪,具有很大的隱蔽性和危害性,使會計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)大大增加。幾乎所有的軟件系統(tǒng)都為完善會計(jì)功能和適應(yīng)財(cái)務(wù)制度大動腦筋,卻沒有真正研究數(shù)據(jù)的保密問題。對于安全性更是難盡人意,系統(tǒng)一旦遭遇自然災(zāi)害,癱瘓或遭病毒侵襲就很難恢復(fù)原來的數(shù)據(jù)。

3 發(fā)展我國網(wǎng)絡(luò)會計(jì)應(yīng)采取的策略

3.1 加快信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),提高單位信息化程度

網(wǎng)絡(luò)會計(jì)的發(fā)展首先有賴于單位信息化程度的提高。21世紀(jì),中國面臨的最大挑戰(zhàn)就是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)單位管理和運(yùn)作上的根本性變革。

從單位自身來看,應(yīng)實(shí)現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變,樹立信息化觀念和市場競爭的觀念。只有觀念轉(zhuǎn)變了,才能促使技術(shù)的發(fā)展,而網(wǎng)絡(luò)會計(jì)的發(fā)展才能成為現(xiàn)實(shí)。

3.2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)會計(jì)下的安全保障體系

在網(wǎng)絡(luò)會計(jì)環(huán)境下,信息安全、資金安全等都將成為單位財(cái)務(wù)管理的重要問題。因而,必須采取必要的安全保障措施。

第一,從技術(shù)上保障。未經(jīng)嚴(yán)格審核的憑證信息一旦進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),不僅影響會計(jì)信息的正確性,且很難查證。因此,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對信息輸入、輸出的控制和管理,保證輸入數(shù)據(jù)的合法性和正確性。同時,單位應(yīng)建立會計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的防火墻,在單位內(nèi)部財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和對外公開信息網(wǎng)絡(luò)之間設(shè)立一道屏障,并對有關(guān)的訪問用戶進(jìn)行多層次認(rèn)證。此外,要加強(qiáng)核心數(shù)據(jù)的備份和硬件的維護(hù),防止計(jì)算機(jī)出現(xiàn)故障導(dǎo)致的信息丟失等。

第二,從法律、政策上保障。應(yīng)盡快建立和完善電子商務(wù)法律法規(guī),制定網(wǎng)絡(luò)會計(jì)環(huán)境下的有關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則,規(guī)范網(wǎng)上交易的購銷及支付、核算行為。

3.3 從實(shí)務(wù)上加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)會計(jì)相關(guān)問題的研究

網(wǎng)絡(luò)會計(jì)必須以一些相關(guān)技術(shù)的發(fā)展為依托才能得以有效地運(yùn)作,包括:

資金安全保障措施范文5

電子商務(wù)ElectronicCommerce是綜合運(yùn)用信息技術(shù),以提高貿(mào)易伙伴間商業(yè)運(yùn)作效率為目標(biāo),將交易全過程中的數(shù)據(jù)和資料用電子方式實(shí)現(xiàn),在商業(yè)的整個運(yùn)作過程中實(shí)現(xiàn)交易無紙化和直接化的一種全新商務(wù)運(yùn)作方式。20世紀(jì)90年代以來,電子商務(wù)的發(fā)展為各種新的更加高效的財(cái)務(wù)與管理模式提供了廣闊的空間和可能。同時也從理論與管理的角度探討電子商務(wù)對傳統(tǒng)會計(jì)的影響,給傳統(tǒng)會計(jì)帶來了一場全方位、根本性的革命。

一、電子商務(wù)對傳統(tǒng)會計(jì)的沖擊

(一)電子商務(wù)對會計(jì)基本理論的沖擊

1.對會計(jì)主體假設(shè)的沖擊。傳統(tǒng)會計(jì)主體假設(shè),從空間上界定了會計(jì)工作的具體核算范圍,只有在這個假定基礎(chǔ)上,資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益等會計(jì)要素才有了空間歸屬。然而,在電子商務(wù)條件下,企業(yè)間的主交易在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行,一些網(wǎng)絡(luò)公司和掌握大量信息資源的中介公司主要通過網(wǎng)站和網(wǎng)頁對外溝通,物理形態(tài)變得看不見、摸不著,亦即虛擬化。這些網(wǎng)絡(luò)公司和虛擬公司為完成一個目標(biāo),會在短時間內(nèi)結(jié)合,形成一個新的主體。企業(yè)存在形態(tài)的根本變化,使其經(jīng)濟(jì)活動范圍及其資產(chǎn)、收益范圍的界定將更加復(fù)雜,會計(jì)主體的界限變得模糊且難以界定。

2.對會計(jì)分期假設(shè)的沖擊。傳統(tǒng)會計(jì)分期假設(shè)要求企業(yè)以會計(jì)年度為單位確認(rèn)收入和費(fèi)用,計(jì)量損益,提交財(cái)務(wù)報(bào)告。電子商務(wù)條件下,由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)達(dá)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)集成化管理的推行,虛擬企業(yè)可以在任何時點(diǎn)提交滿足不同需要的實(shí)時財(cái)務(wù)報(bào)告,交易雙方的項(xiàng)目或交易在極短的時間內(nèi)就可以完成。而且虛擬企業(yè)解散具有很大的不確定性,會計(jì)分期假設(shè)也面臨挑戰(zhàn)。因此,以交易期間作為會計(jì)期間,似乎更適合于虛擬企業(yè)。

3.對貨幣計(jì)量假設(shè)的沖擊。電子商務(wù)對貨幣計(jì)量假設(shè)的要求相對于傳統(tǒng)要求來說已有了很大的提高。電子商務(wù)將傳統(tǒng)意義上的貨幣計(jì)量發(fā)展成為電子貨幣計(jì)量,使貨幣出現(xiàn)無紙化的趨勢。電子商務(wù)的應(yīng)用給企業(yè)帶來了應(yīng)變能力、服務(wù)質(zhì)量以及企業(yè)競爭能力等的提高。這些因素對信息社會的企業(yè)的生存至關(guān)重要卻無法用貨幣形式衡量。因而在計(jì)量方面,筆者認(rèn)為應(yīng)附加非貨幣化的環(huán)境信息與報(bào)表的附加說明。

(二)電子商務(wù)對傳統(tǒng)會計(jì)職能的沖擊

傳統(tǒng)會計(jì)的基本職能是核算與監(jiān)督職能。會計(jì)管理的主要范疇局限在對會計(jì)事項(xiàng)本身的計(jì)賬、算賬和審核上。企業(yè)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營和管理后,財(cái)務(wù)會計(jì)與管理會計(jì)職能必然相融合,形成高度發(fā)達(dá)的管理型會計(jì)信息系統(tǒng)。

1.會計(jì)的基本職能將向管理傾斜。會計(jì)的管理職能體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)活動的反映、監(jiān)督、決策、控制、分析等方面。在會計(jì)的核算工作可由Internet等網(wǎng)絡(luò)完成時,信息處理就會高度自動化,技術(shù)、資金等因素將逐漸沉積為基礎(chǔ)設(shè)施,凸現(xiàn)出來的則是服務(wù)。因而會計(jì)的核算職能在逐漸淡化,重心將轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、決策、控制、分析等方面,這樣會計(jì)的預(yù)測、控制、分析等職能將逐漸得到加強(qiáng)。企業(yè)必須以個性化的服務(wù)留住客戶,建立新的管理概念,如客戶關(guān)系管理、提供個性化服務(wù)、規(guī)范銷售行為、預(yù)測全球銷售情況等。

2.會計(jì)的信息管理職能日漸重要。會計(jì)人員要對會計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化管理,充分發(fā)揮會計(jì)在企業(yè)管理和決策中的核心作用。信息可以幫助監(jiān)控管理企業(yè)生產(chǎn)和銷售。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),會計(jì)核算信息可以高度共享。會計(jì)人員要充分認(rèn)識到信息的重要性,全面而快速地收集和處理各種有關(guān)的信息以利于做出經(jīng)濟(jì)決策。

3.會計(jì)的協(xié)調(diào)職能將日益突出。其一,協(xié)調(diào)各職能部門。在電子商務(wù)中,企業(yè)得到訂單以后內(nèi)部的采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、服務(wù)部門等,應(yīng)根據(jù)訂單同時開展運(yùn)作;與此同時,企業(yè)還要與外部的供應(yīng)商、銀行、海關(guān)、稅務(wù)部門打交道;明智的企業(yè)要避免購建昂貴、耗時的內(nèi)部設(shè)施,并根據(jù)每個新項(xiàng)目與他人結(jié)成或取消伙伴關(guān)系,這些都需要會計(jì)的協(xié)調(diào)作用。其二,加強(qiáng)與現(xiàn)存顧客的關(guān)系。主要體現(xiàn)在幫助顧客有效地使用產(chǎn)品,免費(fèi)提供咨詢,減少顧客逛商場的時間,培養(yǎng)網(wǎng)上購物的習(xí)慣,問卷,對顧客的頻繁提問做出回答。

(三)電子商務(wù)對會計(jì)組織的影響

迅猛發(fā)展的電子商務(wù)在改變?nèi)藗兊娜粘Ｉ钅Ｊ降耐瑫r,也帶來了企業(yè)的管理與組織的變革。電子商務(wù)對會計(jì)理論的基本假設(shè)、基本原則、會計(jì)報(bào)告等帶來的沖擊歸根到底是對會計(jì)循環(huán)產(chǎn)生了沖擊,由此帶來了會計(jì)組織與工作方式以及會計(jì)人員職能的轉(zhuǎn)變。

電子商務(wù)對會計(jì)組織的影響主要有如下四方面:1.提高工作效率。通過網(wǎng)上銀行使資金結(jié)算工作效率大幅度提高,會計(jì)信息的交流更方便和直接,網(wǎng)上交易信息的及時獲取提高了財(cái)會系統(tǒng)的應(yīng)變能力。2.改變工作方式和工作環(huán)境。地理上分布的財(cái)會職能不再受交通條件的制約。3.工作任務(wù)的調(diào)整和合并。面向電子商務(wù)的信息技術(shù)的使用使許多由人完成的任務(wù)改由機(jī)器完成,許多工作崗位將消失和合并。工作任務(wù)的改變是組織發(fā)生變革的基礎(chǔ)。4.新的環(huán)境產(chǎn)生了對職員的新的要求。電子商務(wù)信息的傳遞與處理均要通過對計(jì)算機(jī)的操作來完成,這就要求會計(jì)人員既是一名出色的計(jì)算機(jī)操作員,又是一名高水準(zhǔn)的會計(jì)師,并能熟練掌握各種會計(jì)軟件的操作。

(四)電子商務(wù)將改變傳統(tǒng)的會計(jì)核算

1.會計(jì)核算流程網(wǎng)絡(luò)化。會計(jì)人員應(yīng)根據(jù)會計(jì)目標(biāo),按信息管理與信息技術(shù)重整會計(jì)流程。在電子商務(wù)中,業(yè)務(wù)是通過網(wǎng)絡(luò)成交的,企業(yè)外部網(wǎng)絡(luò)允許顧客下訂單,收到發(fā)票,運(yùn)貨及付款。大型零售商使用外部網(wǎng)絡(luò)來與供貨商交流,并使他們的存貨管理系統(tǒng)合理化。例如,當(dāng)產(chǎn)品售出以后,存貨記錄要通過移動條形碼經(jīng)常更新,供應(yīng)商在有新存貨要求時,可通過電子郵件選擇。或者供應(yīng)商進(jìn)入零售商存貨系統(tǒng),根據(jù)合約來補(bǔ)充其產(chǎn)品,以滿足定單變動的需要。

2.會計(jì)核算內(nèi)容多樣化。在買方市場上,傳統(tǒng)的商業(yè)模式發(fā)生了180度的變化。一夜之間,那些廠房、卡車等曾經(jīng)決定著企業(yè)競爭力的資產(chǎn)及銷售人員都會變成累贅,不再是會計(jì)核算的主要內(nèi)容。投資者會將傳統(tǒng)的工廠和商店看作是一文不值的資產(chǎn),網(wǎng)上的速度勝過企業(yè)的規(guī)模。財(cái)務(wù)分析成為會計(jì)工作的主流,人人都是會計(jì)信息的處理者。會計(jì)核算不再是主要工作,會計(jì)信息管理、決策分析占主要地位。

3.會計(jì)核算方法信息化。傳統(tǒng)的會計(jì)方法逐漸由計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)所取代,主要體現(xiàn)在無紙化交易方面。Internet的信息以電子郵件取代書面文件,使用網(wǎng)絡(luò)將有紙化的交易轉(zhuǎn)換為無紙化交易,既可以降低傳統(tǒng)的文本印刷和分發(fā)費(fèi)用,又可以節(jié)約時間。

二、傳統(tǒng)會計(jì)發(fā)展的必由之路———網(wǎng)絡(luò)會計(jì)

電子商務(wù)對會計(jì)理論和實(shí)務(wù)的沖擊,促使會計(jì)的發(fā)展必須適應(yīng)未來會計(jì)復(fù)雜化、多樣化以及網(wǎng)絡(luò)化的需求,網(wǎng)絡(luò)會計(jì)是傳統(tǒng)會計(jì)發(fā)展的必然趨勢。筆者認(rèn)為,發(fā)展我國的網(wǎng)絡(luò)會計(jì)應(yīng)從以下幾個方面努力:

(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,提高企業(yè)信息化程度。網(wǎng)絡(luò)會計(jì)的發(fā)展首先有賴于企業(yè)信息化程度的提高。21世紀(jì),中國企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)就是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理和運(yùn)作上的根本性變革。可以說,網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就是企業(yè)的生命。目前,我國近20000家國有企業(yè)中,僅有10%左右的企業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了信息化管理。這不僅制約了我國電子商務(wù)的發(fā)展,而且也制約著網(wǎng)絡(luò)會計(jì)的發(fā)展。從企業(yè)自身來看,首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變、樹立信息化觀念和市場競爭的觀念。只有觀念轉(zhuǎn)變了,才能促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展,而網(wǎng)絡(luò)會計(jì)的發(fā)展才能成為現(xiàn)實(shí)。

(二)正確計(jì)量信息資產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下,信息的增值能力正在逐步超過資本的增值能力,伴隨著資產(chǎn)從有形到無形的進(jìn)程,一項(xiàng)新的信息資產(chǎn)———“域名”也開始引起人們的關(guān)注。如商標(biāo)一樣,域名網(wǎng)址必須先申請,經(jīng)全球域名機(jī)構(gòu)IANA注冊登記后,方可正式使用。域名網(wǎng)址往往與企業(yè)的名稱、商標(biāo)和產(chǎn)品名稱緊密相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中,一個網(wǎng)址代表一個企業(yè)。無論其是“虛擬企業(yè)”還是“實(shí)體企業(yè)”,只有通過域名網(wǎng)址,企業(yè)方可在網(wǎng)上進(jìn)行國內(nèi)國際交流,從事跨國經(jīng)營。如何正確計(jì)量這項(xiàng)信息資產(chǎn),是一個非常關(guān)鍵的問題。筆者認(rèn)為,域名應(yīng)作為企業(yè)繼專利、商標(biāo)、專有技術(shù)、商譽(yù)之后的又一項(xiàng)重要的無形資產(chǎn),應(yīng)采用無形資產(chǎn)計(jì)量方式。

(三)實(shí)施有力的安全保障措施。網(wǎng)絡(luò)交易的運(yùn)作由于公開化程度較高,本身面臨著許多安全問題。在網(wǎng)絡(luò)會計(jì)環(huán)境下,信息安全、資金安全等都將成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要問題。因而,必須采取必要的安全保障措施。1.從技術(shù)上保障。要重點(diǎn)加強(qiáng)對信息輸入輸出的控制和管理,保證輸入數(shù)據(jù)的合法性和正確性。同時,企業(yè)應(yīng)建立會計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的防火墻,在企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和對外公開信息網(wǎng)絡(luò)之間設(shè)立一道屏障,并對有關(guān)的訪問用戶進(jìn)行多層認(rèn)證。此外,要加強(qiáng)核心數(shù)據(jù)的備份和硬件的維護(hù),防止計(jì)算機(jī)出現(xiàn)故障導(dǎo)致的信息丟失等。2.從法律、政策上保障。應(yīng)盡快建立和完善電子商務(wù)法律法規(guī),制定網(wǎng)絡(luò)會計(jì)環(huán)境下的有關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則,規(guī)范網(wǎng)上交易的購銷及支付、核算行為。〗

資金安全保障措施范文6

這次全省農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場會議大家參觀了岳陽、益陽農(nóng)村飲水工程現(xiàn)場，應(yīng)該說是感觸頗深，幾個市縣介紹的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，各有特點(diǎn)，值得借鑒和推廣。再群同志對去年我省農(nóng)村飲水安全工作作了總結(jié)，分析了當(dāng)前存在的問題，對下一步農(nóng)村飲水安全工作作了具體安排部署，我完全贊同。希望大家回去以后認(rèn)真研究，采取措施，抓好落實(shí)。

下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、增強(qiáng)解決農(nóng)村飲水安全問題的緊迫感

前些年，我省飲水解困和飲水安全工程建設(shè)取得了很大成效，但我省農(nóng)村飲水安全問題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據(jù)2005年的調(diào)查評估，在我省農(nóng)村5451.98萬飲水人口中，飲水不安全人口有1499.96萬人，飲水不安全人數(shù)占到全省農(nóng)業(yè)人口近三分之一。其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)有1056.22萬人，占飲水不安全總?cè)丝诘?0.4％，主要是飲用水氟、砷含量超標(biāo)、水源污染、苦咸水；局部嚴(yán)重缺水人口443.74萬人，占29.6％。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個市（州）123個縣（市、區(qū)）都不同程度存在飲水不安全問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省44335個行政村中，僅飲水型氟超標(biāo)就涉及4721個村160.31萬人，占水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人數(shù)的10.69%。三是飲水不安全危害嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：水污染嚴(yán)重，水性疾病發(fā)病率高，對農(nóng)民群眾生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。

截止2007年底，全省已累計(jì)投入資金8.85億元，其中爭取中央投資3.41億元，省級財(cái)政配套0.99億元，共解決農(nóng)村飲水不安全人口218.06萬人，占“十一五”規(guī)劃解決人數(shù)的29％，占全省飲水不安全人數(shù)的15％。但全省還有1213.34萬人飲水安全問題沒有得到解決，其中“十一五”期間還要解決531.94萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。今后一個時期，我省飲水安全工作的任務(wù)還十分艱巨，全省水利部門要繼續(xù)把解決農(nóng)村飲水安全問題擺到突出位置，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，要從講政治的高度充分認(rèn)識農(nóng)村飲水安全工作的重要性，要從富民強(qiáng)省的高度充分認(rèn)識農(nóng)村飲水安全工作的必要性，要從關(guān)注民生的高度充分認(rèn)識農(nóng)村飲水安全工作的緊迫性，切切實(shí)實(shí)的把這項(xiàng)工作當(dāng)作關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的大事來抓。

二、突出農(nóng)村飲水安全工作的重點(diǎn)

要建好農(nóng)村飲水安全工程，使老百姓穩(wěn)定長久喝上衛(wèi)生安全的水，我看關(guān)鍵要把握以下幾個重點(diǎn)：

一是理清思路，把握發(fā)展方向。要把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的最重要的基礎(chǔ)性建設(shè)，是富民強(qiáng)省、構(gòu)建和諧社會的最基本的要求，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，走規(guī)模化發(fā)展之路，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)邁進(jìn)。

二是找準(zhǔn)水源，搞好工程規(guī)劃布局。飲水安全，水源是關(guān)鍵。工程建設(shè)要充分考慮水資源條件，做好水源勘測調(diào)查與分析論證工作，不僅水量足，而且水質(zhì)要好。各地要根據(jù)全省“十一五”規(guī)劃的要求，進(jìn)一步分解細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)，認(rèn)真編制年度實(shí)施方案，將解決問題的類型和人數(shù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規(guī)模，合理布局工程。

三是科學(xué)設(shè)計(jì)，合理確定工程措施。各地自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展?fàn)顩r及飲水安全問題類型有很大差異，工程建設(shè)要充分考慮地域特點(diǎn)、人口聚居、水源水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設(shè)形式。在城鎮(zhèn)周邊可以依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)，解決飲水安全問題；在人口居住較為集中的平原地區(qū)，可以跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或跨行政村建設(shè)集中供水工程；在人口相對集中的丘陵地區(qū)，可以以自然村或跨自然村建設(shè)相對集中供水工程；在人口居住分散的山區(qū)等地，可采用聯(lián)戶單戶打井，或引山泉、建水池水窖的形式，興建簡易供水工程。尤其要注意利用現(xiàn)有的各類水庫的水源做好農(nóng)村飲水安全工作。

四是強(qiáng)化措施，確保投入到位。這是確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)如期進(jìn)行的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善以公共財(cái)政為主渠道的農(nóng)村飲水安全投資政策，各地水利部門要積極爭取各級財(cái)政增加對農(nóng)村飲水安全的投入力度，要實(shí)行政府投入、社會融資、群眾參與的多元化投資體制。政府投入主要是國家專項(xiàng)補(bǔ)助和地方政府配套，要保證落實(shí)到位。中央補(bǔ)助的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金，必須用于列入農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定使用。各級財(cái)政應(yīng)按要求及時足額落實(shí)配套資金，今年沒能列入預(yù)算計(jì)劃的應(yīng)從追加預(yù)算或其它渠道解決。為了加速農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，各地可采取多種辦法，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會資金，鼓勵單位和個人參與工程投資。同時，要通過村民委員會，用好“一事一議”的制度，認(rèn)真組織和動員受益群眾籌資投勞。在此，我要特別強(qiáng)調(diào)，要管好用好每一筆資金，確保專款專用，發(fā)揮投資的應(yīng)有效益。

五是規(guī)范管理，確保有序建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、分散、建設(shè)和管理難度大。要嚴(yán)格工程建設(shè)程序，凡實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合規(guī)劃，必須按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。凡經(jīng)省發(fā)展和改革委員會、省水利廳審批的項(xiàng)目實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃，不得擅自調(diào)整、隨意變更。要繼續(xù)大力推廣水利部六項(xiàng)管理制度，即“規(guī)劃建卡、社會公示、資金報(bào)賬、集中采購、工程監(jiān)理和落實(shí)管理責(zé)任”。要讓受益群眾享有更多的知情、參與和決策等民利，要在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等建設(shè)全過程中接受群眾的監(jiān)督；要在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、材料設(shè)備采購、工程建設(shè)招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作程序，增加透明度。讓公權(quán)在陽光下運(yùn)行，讓公平在公開中實(shí)現(xiàn)。

六是加強(qiáng)管護(hù)，保障安全運(yùn)行。這是確保農(nóng)村飲水安全工程長久發(fā)揮效益的根本。各級水利部門是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的行業(yè)主管部門，要明確自身職責(zé)，完善管理體制，加強(qiáng)工程建設(shè)以后的監(jiān)管。要積極探索建立符合群眾意愿，有利供水工程長久發(fā)揮效益的運(yùn)營管理模式。要按照相關(guān)法規(guī)的要求，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)制度，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁各項(xiàng)開發(fā)活動和排污行為，對造成飲用水水源污染的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲水安全的建設(shè)項(xiàng)目。要切實(shí)做好供水設(shè)施的安全防范工作，為此我們按照水利部的有關(guān)要求專門下發(fā)了緊急通知，大家一定要引起高度重視，采取得力措施，完善應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)防監(jiān)測，確保供水安全。

三、落實(shí)農(nóng)村飲水安全工作的保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。“十一五”期間，我省平均每年要解決150萬人飲水安全問題，并且列為省政府為民辦實(shí)事的八件項(xiàng)目之一，任務(wù)非常艱巨。各級水利部門務(wù)必要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要制訂具體的跟蹤問效、檢查督查、獎罰激勵以及責(zé)任追究等制度。認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，重點(diǎn)落實(shí)“四個責(zé)任人”，即縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為分管責(zé)任人，水利局長為直接責(zé)任人，業(yè)務(wù)科(股)長及分管工程師為技術(shù)責(zé)任人，切實(shí)做到責(zé)任到人。同時加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同合作，共同做好飲水安全保障工作。扎實(shí)實(shí)行分級管理負(fù)責(zé)制，逐級落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與技術(shù)責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到單位和個人，決不能讓各級簽訂的責(zé)任狀成為一紙空文。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。關(guān)鍵是要建立多層次的質(zhì)量監(jiān)管保證體系。總結(jié)以往工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我想有4項(xiàng)監(jiān)管制度可積極推行：一是推行工程質(zhì)量行政監(jiān)督檢查制度。組織相關(guān)部門，定期巡視檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時予以整改。二是項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行全面監(jiān)理制，質(zhì)量終生責(zé)任制。三是專家評審制。凡是較大飲水工程都要認(rèn)真做好水質(zhì)、水量分析報(bào)告，由專家組進(jìn)行評審論證，提交水利部門審批實(shí)施。避免出現(xiàn)水質(zhì)、水量不合格。四是農(nóng)民群眾參與制。每處工程從規(guī)劃、施工到驗(yàn)收，都有受益群眾參與，自覺聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

三是加強(qiáng)資金管理，確保“三個安全”。要加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶儲存制、專款專用制、項(xiàng)目報(bào)帳制。采取有效措施，加強(qiáng)資金控制；要加大資金監(jiān)督檢查力度，水利部門要積極配合審計(jì)等有關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。工程竣工后，由審計(jì)部門對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。同時，要增加資金管理和使用的透明度，實(shí)行賬務(wù)公開，嚴(yán)格實(shí)行公示制度，接受社會監(jiān)督。確保項(xiàng)目資金安全、工程質(zhì)量安全、干部隊(duì)伍安全。

四是加強(qiáng)資源整合，提高供水保證率。一是各地在規(guī)劃項(xiàng)目時，要結(jié)合國家對其它水利項(xiàng)目的投入渠道，整合資金，整合項(xiàng)目。如雨水集蓄項(xiàng)目、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)等，都可以與農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目結(jié)合起來，以應(yīng)對嚴(yán)重干旱或突發(fā)水污染事件時農(nóng)民群眾飲水困難問題。二是在水源短缺地區(qū)，可整合水資源，實(shí)行多村聯(lián)供，井群聯(lián)供，或者利用原有供水水源，擴(kuò)大容量，延伸管網(wǎng)，增加調(diào)節(jié)供水能力，提高供水保證率。