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資金管理意見范文1

一、專項資金管理的范圍

本意見所稱的財政專項資金是指區級機關各部門、各直屬單位為履行職能，由區財政以預算內、外資金安排為主的有專門用途的各類專項資金。專項資金管理范圍包括：

1、區財政預算內、外資金安排的專項資金。

2、上級條線部門撥入的專項資金。

3、其他專項資金。

二、專項資金管理的原則

1、專款專用的原則。專項資金是有指有特定定用途的資金，必須按照指定的用途合理使用，確保專項資金專款專用。

2、確保重點的原則。專項資金優先安排區委、區政府確定的重點工作、重大項目的資金需求，切實為群眾辦實事、辦好事。

3、計劃編制的原則。專項資金必須按照使用要求和原則編制年度使用計劃，加強專項資金的預算管理。

三、專項資金管理的要求

1、每年十月份，區級機關各部門、各單位根據區委、區政府的工作要求，提出下一年度財政專項資金的申請報區財政部門。區財政部門對專項資金預算項目的必要性、項目資金安排的合理性進行初審，報區政府常務會議或區長辦公會議審批。

2、區級機關各部門、各單位根據核準的專項資金預算編制本部門專項資金細化預算，報區財政部門初審，按規定的審批權限報領導審批。

3、專項資金實行分類審批管理。（1）一般性專項資金，即標有“”的專項資金，由區分管領導審批。（2）重要性專項資金，即標有“”的專項資金，由區政府主要領導審批。

4、專項資金的使用全部納入區財政國庫集中支付管理，區級機關各部門、各單位要根據各項專項工作的需要，按照區財政國庫集中支付管理的要求編制用款計劃，報區級機關財務支付中心作為支付的依據。

5、區級機關財務支付中心根據核定的專項資金的項目和預算，單獨開設帳頁進行核算，不得與日常工作經費調劑使用，定期通報專項資金的使用情況。

6、專項資金在年度執行中一般不予追加，如確需追加的，需按照上述程序辦理追加手續，未經追加的專項資金不得使用。

7、專項資金部門之間不得隨意劃轉，下撥街道及部門的，不得超過專項資金核定數的20%。專項經費用于業務招待費及工作獎勵的，不得超過實際使用總額的20%，其中業務招待費必須按照省市有關文件的規定執行。

資金管理意見范文2

一、資金來源

鎮財政在每年預算中統籌安排落實舊村改造建設專項資金，用于列入鎮舊村改造計劃村的有關工程建設的補助和資金。年度資金規模根據年度計劃和實施狀況，經鎮舊村改造指揮部和鎮財政辦審核后，報市政府批準實施。

二、資金使用方式

鎮舊村改造建設專項資金使用對象為我鎮舊村改建和環境整治的村莊及辦事處。

1、對完成村莊建設規劃編制進行專項補助，按市規劃建設局審批通過的村數由原渠道安排落實。

2、對已啟動并實施的舊村改造建設村、星級村，根據各村上報實施方案和執行情況，經檢查考核后，分期給予一定金額的補助。

3、對被評為國家級、浙江省級、溫州市級和樂清市級的示范村，溫州市級、樂清市級合格村、增星村實行獎勵，每年進行考核評選、確定等級。由鎮舊村改造指揮部會同有關部門按照標準組織驗收和評比后，給予獎勵。

三、資金審批程序和支付方式

（一）資金審批程序：

舊村改造建設補助及獎勵資金，嚴格按照村莊建設進度和質量，規范審批程序，辦理審批手續。（1）各村向所轄辦事處提交申請補助的關材料，包括申請報告、建設進度情況表等；（2）辦事處嚴格把關、簽署意見后，將材料上報鎮舊村改造指揮部和鎮財政辦；（3）指揮部會同鎮財政辦及有關部門實地檢查村莊建設進度和質量，經過審核后，研究確定補助和獎勵資金意見；聯合下達文件后給予撥付資金。

（二）資金支付方式和標準：

1、資金支付方式：

（1）專項資金按年度支付，每年鎮市舊村改造指揮部會同相關部門組成的考核組對各村進行年度考核后，給予補助和獎勵。

（2）有下列情況之一的，暫緩或停止撥付資金：①村莊整治建設緩慢或停止的；②不實行專款專用的；③財政管理不健全、會計核算不規范的；④村莊建設不按規劃實施的；⑤工程不按規定實行公開招投標的；⑥村莊建設工程質量不符合要求的；⑦未按計劃拆除舊房和違法建筑的；⑧未按《整改意見》要求及時進行整改的。

2、資金支付標準：（見附表）

四、資金管理

1、加強專項資金的監督。建立資金管理制度，單獨建賬，專款專用，嚴禁移用。資金的使用以及工程量、單位、工程造價等情況必須對外公示公開，在接受群眾監督的同時必須自覺接受財政、審計部門的監督檢查。嚴格執行有關財務管理制度和財經紀律，違者依法追究責任。

資金管理意見范文3

一、扶持資金申報、使用和項目建設中存在的問題

項目資金的運作，實行的是自下而上逐級上報，資金自上而下逐級審批。在整個運作過程中，從中央到省、市、縣的四級項目計劃和財政資金透明度相對較高，發改委作為承上啟上的職能部門，承擔著項目計劃、申報、審批、下達、檢查、驗收的職能，整個項目和資金的運行都是通過賬面上的“數字流動”進行管理的。這些環節畢竟經手的只是計劃、指標，監管起來相對容易的多。而作為具體承擔項目實施和資金管理的縣（市、區）發改局，在項目呈報、資金撥付和項目建設管理監督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現問題的關鍵環節。從我們這次調研的情況看，具體實施過程中的問題主要集中表現在以下幾個方面。

1、項目前期論證不充分。項目的設計不夠準確、扎實，致使項目的申報與審批偏離實際，引發計劃批復和實施過程中的偏差。這一問題貫穿于規劃設計、可行性研究、評估論證、編制概預算和項目建設的全過程中，在調研的×××個縣（市、區）中，都不同程度存在著具體實施過程中，項目申報不規范、工程預算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問題，個別地方由于對市場調研不充分，造成項目還未實施，企業已經倒閉的現象。如邵武拿口平榮奶牛場，20**年為改善閩江重點流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報資金×××萬元，20**年資金到位，但由于長富集團總公司的投資出現失誤，引發下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業市場疲軟，企業經營出現了問題，工程只建設了一半就被迫停工。

2、項目監管體系不完善。項目的監管是一項復雜的過程，任何環節的疏漏都可能出現資金違規，而事后檢查、整改又帶來了很大的工作量和后遺癥。在對×××個縣（市、區）的項目執法監察過程中發現，普遍存在“項目申報拼命干，資金爭取一頭汗，項目到手一邊看”的問題，縣市發改局對項目的監管意識淡薄，管理手段簡單，項目的監管體系不夠完善，認為發改部門的職責就是爭取資金，監管是紀檢部門或是業務部門的事，致使項目計劃和資金使用不盡合理。有的縣市發改局的紀檢部門對本年度有哪些項目得到了國家和省上的補助都心中無數。

3、項目評價體系不健全。目前，國家及省預算外資金扶持給我市民營企業的項目組織實施全過程大都是縣級發改部門負責，項目資金的撥付、項目實施的過程、項目質量的驗收、項目效益的評價都是縣發改局說了算。盡管省項目稽查處、市監察室每年都要組織檢查驗收，國家發改委也會不定期的進行檢查驗收，但由于缺乏對項目實施過程的監管和竣工以后的科學評價，因此項目執行中出現的問題和資金使用出現的偏差難以及時糾正。往往是事過境遷才進行整改，造成了不必要的損失。同時，由于有些項目是經由業務口下達的，往往是幾個部門共同組織和實施，管理主體不明確，也造成項目的責任評價無人過問。

4、項目建設周期不同步。表現在項目跟不上企業生產和市場需求的周期，往往有一定的滯后性，致使項目的經濟效益和社會效益難以評價。如對我市生豬標準化企業的補助項目，前幾年，市場豬肉價格持續低迷，養殖場難以為繼，紛紛倒閉改行，而去年以來，市場豬肉價格持續上漲，養豬戶經濟效益倍增，大批的新型養殖場應運而生，而此時，國家才開始補助養殖戶，有部分資金至今還未撥付到養殖戶手中，從立項到資金投放時間太長，政策明顯的滯后，與項目建設、市場的需求周期間的矛盾，貽誤了行情，錯過了周期，影響了當年項目建設進度和項目產出的實際效果。

二、項目資金管理存在主要問題的原因

任何事物的發生、發展都有其內在的動因、外在的表現。在國家扶持民營企業資金監管中出現的主要矛盾和問題，歸根結底仍然是體制的不健全、不完善引發的。

1、項目報告與實際情況脫節。在下達控制指標之前，項目選擇投入的不確定，導致項目資金申報與資金的可投入量上的差異。從縣（市、區）角度來講，上級的項目資金不管采取什么方法，只要爭來就是自己的。各縣（市、區）政府對發改系統的績效考證標準注重的也是爭取到多少項目、拿到多少資金。而各級審批機關，目前還主要是依據項目報告來審批，這種情況自然就難以避免在項目編報上“做文章”，有的甚至是關系項目、人情項目。再進一步看，現在的項目計劃實行的是自上而下的，有什么項目由國家、省上說了算，來年干什么、干多少縣級沒有主動權，縣市把大量的精力和人力放在了編制任務、填報表格、爭取投資規模上。即使主觀愿望上想把項目報告搞的更科學、更實際點，也已是力不從心了。從各級審批機關來看，客觀上也不可能把每個項目的實際情況摸清吃透。以致上下都忙得不可開交，末了還是漏洞不少。如這次我們在對建陽市清旺養殖場的一個沼氣池建設項目的檢查中發現，該項目上報的建設規模是800立方米，而實際承建時的施工合同只有180立方米，項目的承報單位是建陽市外資局，資金也是撥付到市外資局下屬單位建陽市農業開發公司的賬戶上，而建設單位是建陽清旺養殖場，中間多了個環節，養殖場的經營者一直以為是建陽市外資局幫助他們建的沼氣池，還不知道國家有下撥×××萬元的項目資金補助。如果不是深入細致地到實地查看，僅從申報資料、匯報材料和資金流水賬上看是難以發現問題的。

2、項目實施與監管環節脫節。在項目的申報中，存在著程序不夠規范，過程不夠公開，自由裁量權在一些地方還有一定程度的存在，在項目的確定方面，缺乏科學的、規范的認證體系，個別縣市民主意識不強，還有個人決策的現象，還有個別人員利用職權確定可行性研究報告的編制單位，想從中牟取利益，使項目在申報環節就出現隱患，項目申報和資金使用中存在的一些矛盾和問題，得不到及時發現和糾正。特別是對縣級這一重要環節，現在實行的監督驗收辦法主要是國家抽檢，而省、市兩級由于人力、精力的制約也難以做到事前、事中、事后的全過程監督。許多項目自立項以來，還沒有接受過國家和省里的抽驗，以致一些辦事人員思想上滋生了某種僥幸心理和思想上的糊涂認識，一些問題被掩蓋，使政府補助資金難以發揮其應有的效益。

3、扶持力度與資金需求脫節。盡管國家和省上為我市民營企業的發展注入了大量資金，但仍不能滿足我市做大做強民營經濟的發展需要。尤其是在我市財政相對困難，民營企業普遍資金緊缺、規模不大的情況下，根本無力配套資金，資金依然存在較大缺口，扶持民營企業的資金成了陽春白雪，只有極少數人能夠享受到政策的優惠。而且，補助的數額較小，對于一些市場前景好、可行性強而又急需較大資助的項目來說只是杯水車薪。從調研情況看，政府扶持資金還存在扶持對象重點不突出、資助范圍廣、力度小的問題，所扶持的項目，主要分布在少數的農業、電子信息業、生物醫藥業、機械制造等行業中，雖然有重點，但是重點不夠突出，沒有特別突出的領域，其“火種”作用不明顯。

三、加強對政府扶持民營企業項目資金監管的思考

1、認真調研立項，把好審批關。立項是開展扶持的基礎，也是最大地發揮政府扶持項目資金效能的重要環節。市、縣兩級發改部門要吃透國家產業政策，全方位論證調研，嚴把項目審批關，要引導干部和群眾廣泛參與項目規劃，要嚴格實行集體決策，所有的項目立項必須經過領導班子會議研究通過，嚴把立項關，不搞一言堂，杜絕人情項目，確保扶持資金用在最需要的地方。

2、實施過程公開，把好公示關。陽光是最好的防腐劑。各級發改部門要建立健全公示制度，擴大公示內容，拓寬公示領域，廣泛接受群眾監督。要將項目的公告通過電視、報紙、政務公開欄等媒體向社會公布，廣而告之，使所有的經營者都能夠有機會參與競爭，在同一條起跑線上起步。

3、確保專款專用，把好資金關。縣（市、區）財政部門要始終按照省、市發改部門的扶持企業項目計劃按期劃撥資金，杜絕隨意調項、克扣資金，如有企業掛靠政府部門，必須要本著執政為民的服務理念，不挪用、不截留資金。縣市發改局紀檢部門要對當年的每一個受扶持的企業進行逐項檢查和督促，對每筆資金從進戶到劃撥、從使用到監督、從驗收到報賬，都筆筆有宗，有據可查。確保資金的準時劃撥和項目資金的專款專用。

資金管理意見范文4

關鍵詞：建筑施工企業；資金管理；問題及建議

一、資金管理對施工企業資金管理的重要性

（一）資金管理是建筑施工企業進行生產、經營和可持續發展的血液

作為建筑施工企業，資金是每個項目得以順利完成的前提條件。而資金管理貫穿整個施工項目，涉及項目立項和完工的結算問題、資金的湊集和使用等財務問題，資金管理對于建筑施工企業顯得格外重要，是其生產、經營、發展的血液。科學合理的籌集資金，高效無誤的分配資金，不斷提高企業自身的資金管理水平，增加企業盈利，并認真研究和遵循營改增相關政策，全面摸透四流合一，將企業所面臨的風險降到最低，才能更好的促進企業的可持續發展。

（二）科學的資金管理可以合理配置資源，提高企業市場競爭力

企業作為一個整體，統一合理的分配調度資源對于企業的生產經營是非常重要的。建筑施工企業可以站在宏觀的戰略角度，聯系公司各部門的實際情況，按照科學合理的方式確定融資的規模和資金分配的方式，最大限度的使用企業的各種資源，發揮各自的最大潛能，降低企業運營成本，進而全面提高資金使用率，為企業贏得更充裕的資金，提高企業的市場競爭力和綜合競爭力。

二、建筑施工企業資金管理存在的問題

（一）墊資現象產生的不良影響

隨著經濟社會的逐漸發展，建筑施工這個市場越加龐大，而企業更是越來越多。建筑施工企業這塊餅雖然很大，但是分這杯羹的人更是不少。競爭越加激烈，建筑市場出現供給大于需求的局面，于是許多企業為了得到更多的施工項目，為了贏得更多的客戶，紛紛開始墊資。墊資現象不僅會使得公司的流動資金減少，威脅公司的財務安全，對建筑施工企業的資金管理增加難度。同時也會增加企業的應收賬款額度，延長回收周期，很容易對公司財務形成巨大挑戰。最為可怕的是，墊資現象有可能影響整個建筑行業的形勢發展，需要我們引起足夠的重視。

（二）資金管理存在問題，使用效率低下

資金管理是建筑施工企業的血脈，控制著整個企業的經濟命脈和前途發展。然而，目前建筑施工企業的資金管理存在許多問題，值得我們去關注和研究。建筑施工企業是有很多項目的，這些項目分布于全國各地，財務網點也是比較多的，資金管理分散，沒有集中統一管理，還存在多頭開戶現象，資金使用效率是比較低下的。建筑施工企業財務部門資金管理人員的綜合素質是參差不齊的，其所得出結論也是有待商榷的。再有就是各級財務部門對資金預算規則流于形式，實際的資金使用和資金預算存在一定差距，甚至有些項目根本就沒有資金預算的。作為建筑施工企業，資金是必不可少的一環，需要我們嚴格把控，認真對待。

（三）企業內控制度不完善

企業的內控制度對于企業的資金安全和資金管理是非常重要的，建筑施工企業尤其如此。由于建筑施工企業多是采取項目經理管理責任制的，項目分布比較分散，資金監控與管理都比較難，特別是大額資金和備用的資金，更是不能按照總部的預算執行。這樣的實際情況使得即使公司有統一的內部控制制度，在各施工項目來說也是實施比較困難的，很多情況下只是流于形式，加之許多企業沒有較強的時間和資金價值觀念，不能及時進行資金結算和處理應收賬款，對企業財務風險形成很大威脅。

三、對建筑施工企業資金管理的建議

（一）制定并執行資金預算，合理籌集分配資金

施工建筑企業所創造的價值在國民經濟中的地位是舉足輕重的，我們要采取合理的行動處理墊資現象的發生，為這個行業的未來發展負責。作為建筑施工企業本身，需要制定各個季度、月度的資金預算，并嚴格按照資金預算進行，加大落實力度，防止墊墊資現象的發生，減小預付賬款額度，降低財務風險。同時，企業也要站在戰略發展的角度，統一分配和調度資金，全方位的調動公司的一切資源，保證物盡其用，人盡其能。

（二）規范資金使用，加強監督

資金管理涉及建筑施工企業的各種經營活動，是企業生存經營發展的血脈。資金管理問題是需要各方一起努力的，靠單方面的努力是不夠的。政府需要出臺相關政策規范各企業的資金使用，加強政策約束力。企業則需要一方面對多頭開戶等現象進行清查處理，并出臺新的資金使用細則。如浙江省二建建設集團有限公司采取權責相對制，出臺資金使用管理細則，并且執行力度相當大。集團總部設立結算中心，對所有分公司在全國施工項目集中統一管理，通過PKPM項目管理系統資金模塊進行監控和操作管理。這樣可發揮集中管理的優勢，建立資金池，統一管理公司的每一筆收款和付款，充分提高資金的使用效率。另一方面對在職財務人員進行定期的培訓和素質拓展，對人才招聘則需要引進專業化和比較有正能量的人才，畢竟人才才是資金管理制度發展下去的主要推動力量。最后，企業需要時刻關注各種新型信貸，確保公司的資金補充，為公司發展提供充足的資金。

（三）加強企業的內部管理

我們需要建立與施工企業相匹配的內部資金管理體制，在各施工項目上進行微微的改動，使之與各項目的實際情況相符合，對各部門的財務情況加強監督，積極組織開展內部審計，對公司的財務情況進行全面清楚的了解，全面梳理營改增的實際內容，定期進行總結反饋，強化內部控制，降低財務風險，增加企業盈利能力。同時，加強企業財務部門的管理體制的創新、財務人員的創新培訓，并鼓勵全體員工全面參與資金管理決策的監督與執行，降低企業的財務風險，積極推動企業持續健康發展。

四、結語

資金管理對于建筑施工企業的可持續發展是至關重要的，在其存在與發展的過程中雖然取得了不小的成績，但是也存在不少問題，需要企業合理分配和調用資金，制定和執行資金預算，同時也需要企業規范資金使用，提高資金使用效率，并加強企業的內部控制，這樣方能穩步推進企業的可持續發展。

參考資料：

[1]李海燕.企業資金管理中的問題與對策分析.《科技資訊》2005.

資金管理意見范文5

（一）補貼面廣，效應欠佳。近年來，下達到縣鄉的涉農補貼資金越來越多，涉及面很廣，幾乎覆蓋到農產品生產與農村消費的全過程。在生產環節上，主要有糧食直補、農資綜合直補、農作物良種補貼和農機具購置補貼等；在消費環節上，主要有家電下鄉補貼、汽車和摩托車下鄉補貼、汽車以舊換新補助等。這些補貼項目雖然范圍大，但因補貼對象過細，造成補貼標準一般都較低。從面上看，確實考慮得很周到，但實際上補貼起到的作用有限，財政資金難以集中發揮效能。農民反映，化肥等農資價格漲幅高，政府補貼額度少，感覺不到有多大實惠。還有一些補貼項目，農民無法辨別補貼資金的種類及補貼數額。我們通過走訪農戶，發現大部分農民只知道拿了“直補錢”，但具體是什么補貼卻無法說清，影響了政策效應。

（二）機制不健全，薄弱環節多。一是重資金分配，輕資金監管。各預算編制部門在編制預算時往往會深入各有關單位了解需要安排的專項資金。預算資金使用部門也會通過各種渠道向本級或者上級財政部門，向上級主管部門多渠道爭取專項資金，但對爭取的資金如何使用、使用效果如何大多不甚了之，更談不上績效考評、經驗教訓的總結。二是重形式，輕實質。各專項資金的下達都要求各使用單位上報資金的使用效果，但除了進行專項檢查時，許多使用單位沒有將使用情況上報，資金下達部門也沒有過問使用情況。三是檢查形式過多過濫，監督成本過高。國家目前對救災資金、國債資金、拉動內需資金的監管還是比較重視的，但使用期間督促、監督檢查的部門過多，頻率過高，有時甚至出現不同部門不同級次的檢查組奔赴同一項目的場景，匯報材料一疊又一疊，匯報會開了又開，行政成本居高不下，許多基層部門對此怨聲載道。

（三）體制限制，財力不足。一是現行財政體制限制縣級涉農投入增長的空間。由于現行財政體制下縣財政上解基數過高、留用財力減少，導致縣級財政預算增加涉農支出十分困難，雖然資金總額有所增加，但涉農支出占一般預算支出的比例并沒有提高，部分縣、市在一般預算支出中存在虛列涉農資金的現象。財政困難的縣市，財政涉農投入嚴重不足，城鄉財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。二是涉農項目配套政策難以落實。現行政策規定：中央和省級基本建設項目、國債項目的資金安排，均需要地方財政配套資金共同完成。據調查，有些貧困縣市反映，地方預算收入全部用于上級項目配套都不夠，更談不上新增專項投入了。為得到上級財政資金的支持，多數縣市政府在地方財力十分困難的情況下，仍承諾對涉農項目進行資金配套，致使多數項目配套資金無法足額、及時撥付到位，嚴重影響了中央、省級涉農項目工程的進度和質量。三是現行預算機制導致涉農專項預算彈性較大。有的法定預算常常因人為因素而未經法定程序進行調整、變更；而有的預算專項資金在執行過程中又被進行再分配、再調整，導致資金不能及時、足額到位，影響了財政資金導向作用的發揮。同時，現行政績考核機制導致縣市領導對增加“三農”投入意愿不強烈。由于“三農”投入無稅收可征，在地方財力緊張的情況下，縣市領導更加注重支持能迅速增加地方收入、提升經濟實力的工業項目和形象工程。于是很多地方和部門出現對農業項目“重申請、輕管理”，“重短期、輕長期”的現象，使“三農”投入增長緩慢。

（四）監管乏力，職能缺位。惠農補貼資金涉及面廣，工作量大，程序復雜，監管存在漏洞。一是少數鄉鎮干部和財政干部責任心不強，把關不嚴，監督不力，導致虛報補貼面積及套取補貼資金行為時有發生。二是少數群眾認識不到位，對于一些虛報冒領現象沒有舉報意識，給各種違法行為留下空間。三是某些項目“家族式”管理現象仍然普遍存在，項目主管、項目招標、項目評標、項目施工、項目監理、項目竣工驗收等歸“一個家族”，看似是“陽光操作”，實際上是“肥水沒流外人田”。四是報賬制度管理缺乏統一要求，操作性不強。在救災等應急資金管理使用上，由于時間緊、撥付快、用途廣，容易出現管理不細致、不及時、不到位，導致資金被擠占和挪用；在項目審核與票據審核上，由于管理者責任心不強 ，出現假項目、假數據、假票據套取財政資金現象，有的管理者還幫助造假。

二、加強涉農資金管理的建議

（一）明確行政管理職責，加大涉農資金整合。上級財政部門對涉農資金設置不宜過細，要在明確事權的基礎上，按照因素法或系數法、項目績效評價等辦法，規范涉農投入在政府級次之間的分配。同時對過去分散在部門管理的涉農資金，根據形勢變化進行積極的調整和歸并，在不改變支農資金使用方向的前提下，逐步過渡到規范的轉移支付上來。同時，可在明確資金投向的基礎上，轉移到縣級政府，由縣級政府統籌使用和管理。這樣一來，行政部門的工作重心從繁雜過細的審批事務中解脫出來，集中精力研究政策，指導基層開展涉農資金整合。地方財政部門要在內部形成協調統一的制度和機制，統籌安排涉農資金，避免多渠道安排、多單位分配管理涉農資金的問題；要與各相關部門共同研究提出涉農資金統籌使用管理的意見和建議。由主管部門負責項目的審批和具體管理，聘請專家負責可行性論證，財政部門要控制新增支農項目的設置，堅持存量適度調整、增量轉移支付的辦法，對存量資金進行適當歸并、按照統一的規劃投入到重點區域，統籌安排、集中使用。對增量資金，建立以整體事權為依據、集中轉移下達的支農資金分配機制，由地方政府統籌安排使用，解決基層和農民反映最迫切、最直接、最現實的問題。逐步建立統一領導、協調配合的工作機制，做到部門之間達成共識，資金之間形成合力，切實提高資金使用效益。

（二）整頓涉農補貼項目，合理確定補貼范圍。當前涉農補貼多達30余項，建議根據項目屬性調整為五個方面：一是對屬于穩定農業生產、調動農民生產積極性、增加農民收入類的補貼項目進行整合。這類項目主要包括糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼、良種補貼、農業保險保費補貼、農業生產救災、柴油化肥專項補貼、農田水利工程建設、農田追肥補助、棉花良種補貼、測土配方施肥試點補貼等。建議對此類補貼進行整合，優化補貼方式，并盡力提高補貼標準，做到在總額不變或適當增加的情況下項目減少。二是對屬于改良農業養殖品種、提高養殖質量類的補貼項目，要在歸并的基礎上擴大補助對象。這類項目主要包括生豬良種補貼、優質奶牛補貼、蛋雞規模養殖補貼等。各地應根據農業生產發展規劃，從經濟社會發展一盤棋的角度考慮，由各地從本地農業養殖結構出發，選擇發展前景廣闊、發展優勢明顯、有利于發揮規模效益的項目進行重點培育，納入財政補貼范圍。三是對屬于促進生態建設和保護類的補貼項目應逐步提高補貼標準和擴大補貼范圍。這類項目主要包括退耕還林和環境美化補貼。此類補助對于保護生態，解決退耕農戶生活困難問題發揮了顯著作用。下一步應維持或適當提高補貼標準，并根據各地實際情況，增加一些有利于生態保護的補貼項目。四是對屬于提高農民生活質量、激活農民購買能力、擴大農村消費類的補貼項目應簡化程序，提高管理效能。這類項目主要包括家電下鄉補貼、摩托車下鄉補貼等。隨著此類補貼的實施，農民得到了較多實惠，下一步應從簡化補貼程序、從嚴把關政府采購等方面入手深入推進，真正提高農民生活質量、激活農民購買能力。五是對屬于社會保障類的補貼項目應逐步提高標準。這類項目主要包括農村合作醫療補助、養老保險補助等。隨著城鄉一體化進程的加快，應根據各級經濟實力，逐步提高補貼標準。

（三）健全涉農補貼機制，推進財政管理精細化。一是積極推行“財政管理精細化”的管理理念。首先預算的程序要公開規范，人大通過的預算要公開，公開的預算內容要全面、完整、細化到每一個具體項目，而且項目組織實施的過程也要全程公開；其次制度要透明、會計核算透明、財務審批流程透明。二是逐步實行“項目管理”制度化。建立財政涉農項目立項程序化；項目資金管理實行“縣級報賬制”，強化資金運作流程；項目實施實行“政府采購”制，使所有項目在陽光下運轉。三是在保證財政支農支出穩定增長的基礎上，積極運用稅收、貼息、補貼等多種經濟杠桿，引導社會資本投向農業和農村；推行“以獎促治、以獎代補”、“先干事后給錢”、“干成事有獎勵”的財政投入制度，杜絕套、騙國家財政資金的行為。四是遵循農業生產季節性強的客觀規律，財政支農資金的安排要適應農時，早編、細編、精編部門預算，做到資金早到位，早發揮效益。五是建立健全農業補貼法律法規，使之成為一項長期 穩定的制度，實時因地確定補貼內容、補貼環節、補貼方式、補貼標準及補貼重點。

（四）改革資金管理制度，完善涉農補貼政策。設計一套保持資金分配的公平、透明和信息對稱的制度，從改革現行財政涉農資金的管理制度。從源頭上對涉農資金的分配進行改革，取消部門對財政資金“二次分配”的權利，將用于下級政府的財政資金以專項轉移支付的形式整合下達到縣。新增支農投入一般不再切塊到部門和具體項目，增強縣級財政在縣域經濟社會發展中的自主性和活力。上級部門要按照“減少交叉、權責一致、強化協調、增強服務”的原則，建立部門間合理分工、共同協商、相互制衡和有效監督的機制。要改進和完善現行惠農補貼政策，將目前的糧食直補、生產資料直補、良種補貼三大補貼整合為農業（或糧棉油）生產綜合直補。農民種植國家確定的應補農作物，一律以種植面積為補貼依據，按農民實際種植應補農作物的面積一年一次性發放補貼。針對目前農村土地流轉頻繁的實際，明確規定“誰種田、補給誰”，只有實際種植者才可按規定標準獲得補貼。采取這種補貼方式，不僅能減少工作總量，還能避免許多影響核實的不確定因素。財政、農業等部門只需要核實種植面積，鄉村核實公示到戶，資金就到戶了。既能提高數據的準確性，又能減少核實的數據量和工作難度，降低工作成本；此外還利于耕地向種田大戶轉移，避免撂荒現象，充分發揮耕地的最大效益，從而有效地發揮直補政策的作用。

資金管理意見范文6

【關鍵詞】民間融資 影響 啟示

民間融資是指出資人與受資人之間，在國家法定金融機構之外，以取得高額利息與取得資金使用權并支付約定利息為目的而采用民間借貸、民間票據融資、民間有價證券融資和社會集資等形式暫時改變資金使用權的金融行為。伴隨著市場經濟的飛速發展,人們對資金的需求越來越多, 但是廣大農民及中小企業卻出現難于從正規金融機構籌集到資金的現象, 資金的缺口逐漸擴大，現有金融機構的信貸營運機制無法滿足多元化經濟主體發展的資金需求, 民間融資這種有效配置手段剛好彌補了市場空缺, 這是適應經濟結構變化的必然結果。

民間融資處于我國宏觀調控及金融監管之外，是我國監管的薄弱領域。現階段，在我國經濟快速發展以及市場多元化的強勁需求下，民間融資以手續簡便、利率彈性大等優勢，日漸成為我國經濟發展中不可缺少的因素。在民間融資的不斷采用和發展過程中，我們不僅享受了其種種優勢帶給整個經濟社會以及企業的益處，同時，潛在的種種問題也逐漸暴露在我們面前。想要繼續采用民間融資這種新型的融資渠道，這些問題必須受到重視。

2011年12月7日，浙江省政府出臺了《關于加強和改進民間融資管理的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》），此文件被視為我國國內首個引導和規范民間融資的管理辦法。該項管理辦法出臺后，引起了社會各界專家學者的思考。

一、《意見》出臺的背景分析

當前，國家經濟的大背景是國家對經濟進行宏觀調控以及央行緊縮銀根，企業特別是中小企業的資金鏈日益緊張，中小企業融資難一度成為熱點話題。民間融資的出現及不斷活躍，為中小企業帶來了曙光，社會各界均寄希望于民間融資能解決中小企業融資難的問題。當前我國的民間融資方式呈現多樣化，表現出與過去不一樣的特征，過去參與民間融資的主體比較單一，多是生活比較貧困的群體，而現在則多是由生活比較富裕的生意人和企業經營者參與，民間融資的方式也發展為“企業間融資”、“企業向個人融資”、“工商戶間融資”等幾大類。民間融資實現資金融通的媒介多是 “血緣”、“親緣”、“地緣”、“業緣”等社會關系，進而形成了一種用信用保證替代正規金融分析評價體系的現象。民間融資能夠達到“短、快、靈”的標準，當借款者達不到正規金融機構借貸的標準時，民間融資就會成為他們解決融資需求的優先選擇方式。

然而，隨著民間融資的不斷采用，其存在的潛在風險也逐漸暴露出來，包括資金流向高風險產業會帶來系統風險、借貸法律手續不齊全易出現行業性和信用風險、隨著民間借貸利率持續上升民間融資成本必然上升。

浙江溫州民間資本豐富，是我國民間經濟最發達的地區，是全國唯一的金融綜合改革實驗區，它的高速增長，是在正規金融機構供給不足的情況下，依靠民間資本實現的，其民間融資市場十分活躍。近幾年，為溫州中小企業的生存及溫州經濟的發展起到了不可忽視的推進作用。但從2011年3月起，溫州的民間資本市場出現了大問題，溫州的中小企業主“跑路”風潮不斷，包括三旗集團、江南皮革、波特曼以及溫州最大眼鏡商信泰集團在內的近百家企業主外逃了。這一事件，引發了各界對民間融資方式的思考，民間融資亟待規范的事實得到了國家高層領導以及溫州政府部門的充分重視。

事實上，在《關于加強和改進民間融資管理的若干意見（試行）》出臺之前，溫州市政府對規范民間融資方面也是采取過措施的。2011年8月9日，溫州市曾出臺了一份《關于加強民間融資管理的意見》，明確了今后政府部門管理民間融資要采取“連堵帶疏”的措施，關于“堵”的方面，是指禁止一切地下錢莊的開設，如經發現，即刻取締，并且追究開辦者相應的刑事責任；關于“疏”的方面，是指密切關注民間融資的新動向，加強規范和管理，約束私立學校、民營醫院、房產公司等在民間進行的融資，對于確實需要向民間融資的，倡導事先訂立要素齊全的借款合同，并且要在法律許可的利率范圍內收付利息。但此項文件似乎并未起到實質性的規范作用。

二、《意見》出臺的影響

《關于加強和改進民間融資管理的若干意見》出臺的最大影響是具體明確了民間資金的多種流向，使民間資金投資渠道“陽光化”。

（一）引導民間資金流向實體經濟

《意見》原文所述如下：鼓勵和引導民資進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、政策性住房建設、醫療衛生和教育文化等社會事業、金融服務和商貿流通等法律法規未明確禁止準入的行業和領域。鼓勵和引導民資流向海洋經濟、現代服務業和戰略性新興產業等重點領域。鼓勵和引導企業、投資機構通過多種途徑集聚民間資金參與省內重大項目建設和國企改制重組。

當前，民間資金主要被中小企業主用于房地產等能迅速獲得暴利的領域，真正用來做實體經濟的少之甚少，這不僅給民間資金帶來了高風險，也制約了實體經濟的發展。近幾年，國家大力倡導發展實體經濟，相信以后會不斷有扶持政策出臺，從長遠來看，民間資金投資實體經濟不僅安全性高，而且還可能從中獲得較高收益。

（二）參股地方金融機構