前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文1

同時(shí)，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著一些問題：總量少，規(guī)模小，發(fā)展速度慢；發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化；發(fā)展方式和理念有待轉(zhuǎn)變；融資難。為此，我們要完善思路、創(chuàng)新舉措，推進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展最基礎(chǔ)性的工作是把握其發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，按照把握規(guī)律性、富有創(chuàng)新性、體現(xiàn)實(shí)效性的工作思路，淡化政府管理職能，強(qiáng)化引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和協(xié)調(diào)意識，切實(shí)做到科學(xué)引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、優(yōu)化環(huán)境、完善服務(wù)。同時(shí)，要緊緊抓住非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這個(gè)關(guān)鍵，把引導(dǎo)非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路和集群化發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期的主攻方向，根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)出臺行之有效的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向健康發(fā)展。

（一）鼓勵(lì)與大企業(yè)協(xié)作配套。與大企業(yè)協(xié)作配套，將為非公有制企業(yè)提供巨大發(fā)展空間。隨著產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作日趨專業(yè)化，大企業(yè)發(fā)展越來越倚重于關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)為其產(chǎn)業(yè)配套，形成大中小協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。大企業(yè)在發(fā)揮支撐、引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用的同時(shí)，可進(jìn)一步加大對配套中小企業(yè)的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)大企業(yè)與非公有制中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，把產(chǎn)業(yè)鏈條有關(guān)環(huán)節(jié)交給成長型中小企業(yè)加工生產(chǎn)。二是鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)構(gòu)建良好的利益機(jī)制，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。三是鼓勵(lì)和支持大企業(yè)向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是中小企業(yè)要主動(dòng)與自治區(qū)“雙百億”工程培育的大企業(yè)對接，積極開展相關(guān)聯(lián)的社會化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

（二）鼓勵(lì)與園區(qū)“結(jié)親”。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展的主要載體。一是各級政府要加大協(xié)調(diào)力度，幫助園區(qū)有效解決瓶頸制約問題，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向大園區(qū)集中，爭取更多的園區(qū)升格為國家級。以園區(qū)為依托，創(chuàng)新園區(qū)招商引資方式，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建“園中園”、“產(chǎn)業(yè)園”和中小企業(yè)“孵化園”、“創(chuàng)業(yè)園”，鼓勵(lì)和支持園區(qū)吸納有條件的非公有制中小企業(yè)入住，解決 “小、散、弱”問題，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。二是要建立園區(qū)與非公有制企業(yè)對接激勵(lì)機(jī)制，對新接收非公有制企業(yè)數(shù)量多，新增就業(yè)人數(shù)多，產(chǎn)能、產(chǎn)值、稅收、利潤增長幅度大，科技成果轉(zhuǎn)化率高的園區(qū)，按其綜合因素進(jìn)行考評，對貢獻(xiàn)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級各類園區(qū)支持非公有制企業(yè)發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，且中小微企業(yè)占據(jù)其中的主導(dǎo)地位。中小企業(yè)投資主體和所有制結(jié)構(gòu)多元化，既是市場經(jīng)濟(jì)中最為活躍的群體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)99%的非公有制企業(yè)是中小企業(yè)，99%的中小企業(yè)是非公有制企業(yè)，兩者互為主體。將非公有制經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)工作進(jìn)行一體化部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，符合中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是國家和發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功做法，同時(shí)，也有利于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)與科研院所對接。非公有制企業(yè)與國有大企業(yè)相比，受諸多因素限制和約束，普遍存在著研發(fā)資金不足、人才缺乏、技術(shù)力量薄弱、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力差等問題。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同建立產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫對接，是促進(jìn)非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑之一。一是企業(yè)與科研院所、大中專院校對接，根據(jù)自身?xiàng)l件及所從事的行業(yè)，雙向選擇適合自己發(fā)展的合作伙伴，共同組建工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心等共享研發(fā)平臺，逐步建立和完善科研設(shè)施共享機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享和大型儀器設(shè)備共用。二是工業(yè)園區(qū)與科研院所或大中專院校對接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立長期合作伙伴關(guān)系，共同組建職工教育培訓(xùn)聯(lián)盟，鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研院所在園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分院和實(shí)訓(xùn)基地，為企業(yè)提供更多的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境涵蓋了硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)方面的內(nèi)容。硬件建設(shè)靠的是財(cái)力，政府要舍得花錢，為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。軟件建設(shè)的重點(diǎn)是建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，探索和研究建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力解決好“政府應(yīng)該做什么、企業(yè)應(yīng)該做什么、市場應(yīng)該做什么”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和發(fā)展環(huán)境。從政府的層面講，著重從市場準(zhǔn)入、政策扶持、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)等方面來規(guī)范和引導(dǎo)?！靶?、散、弱”的特點(diǎn)直接決定了非公有制企業(yè)在其發(fā)展過程中，會遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助，更離不開政府的支持。各級政府應(yīng)堅(jiān)持公益先行的原則，把中小企業(yè)公共服務(wù)平臺（體系）建設(shè)作為重要抓手，按照“政府搭建平臺，平臺積聚資源，資源服務(wù)企業(yè)”的理念，緊緊抓住國家將我區(qū)列為中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范省的機(jī)遇，加快構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣三位一體的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。力爭通過2-3年的努力，基本建成服務(wù)功能完善、特色鮮明、運(yùn)用規(guī)范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系，為企業(yè)提供涵蓋信息、融資、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)、人力資源、法律、技術(shù)支持、政務(wù)服務(wù)、交流合作全程一站式綜合性和公益。

（六）創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。多年來，支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，在分配使用上多數(shù)延續(xù)了以往傳統(tǒng)的做法，實(shí)行“項(xiàng)目管理制”。因?yàn)轫?xiàng)目過多、過雜，所支持的企業(yè)高度分散，加之專項(xiàng)資金分布在各個(gè)主管部門，很難突出重點(diǎn)，也難以發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)。自治區(qū)黨委九屆五次會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議對2013年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了整體部署，并要求“在各項(xiàng)工作中要有新舉措、新成效、新作為”。作為財(cái)政部門，如何創(chuàng)新工作思路，最大限度地發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定服好務(wù)，是擺在我們面前的重要課題。圍繞上述工作思路，就如何創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金管理模式，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，建議當(dāng)前從以下兩個(gè)方面完善和創(chuàng)新。

一是整合財(cái)政專項(xiàng)資金，讓有限的資金發(fā)揮最大效用。結(jié)合專項(xiàng)資金支持方向，對現(xiàn)有財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展各類專項(xiàng)資金進(jìn)行整合優(yōu)化，集中財(cái)力，整體發(fā)力，支持制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有體制下，對存量資金保持相對穩(wěn)定不變，對增量部分要集中管理，統(tǒng)一調(diào)配，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)整體設(shè)計(jì)，創(chuàng)建新的支持方式集中投向非公有制經(jīng)濟(jì)。在原有支持方式的基礎(chǔ)上，嘗試將原來的直接補(bǔ)助企業(yè)逐步改為按因素法把資金切塊下達(dá)到旗縣、 工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由旗縣或工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，把資金用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自治區(qū)各有關(guān)部門和財(cái)政部門逐步從項(xiàng)目征集、審核、評審等繁雜的事務(wù)性工作當(dāng)中解脫出來，集中精力研究和制定相關(guān)政策，督促指導(dǎo)盟市和旗縣抓好工作落實(shí)，重點(diǎn)要根據(jù)各種不同類型非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中的差異，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，加以推進(jìn)，把創(chuàng)新型、成長型、勞動(dòng)密集型企業(yè)作為政府的扶持重點(diǎn)。在“十二五”期間，重點(diǎn)扶持1000戶創(chuàng)新型成長型非公有制工業(yè)企業(yè)、500戶生產(chǎn)企業(yè)、培育10萬戶小微企業(yè)（每年2萬戶）、50個(gè)自治區(qū)級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及100家自治區(qū)級公共服務(wù)平臺。

非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文2

[關(guān)鍵詞] 非公有制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)狀分析 江西崛起

一、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著各項(xiàng)改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將更加重要，將是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中與公有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互融合的成分，并將在以后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重要作用。

第一，從非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)看，在我國經(jīng)濟(jì)非公有制的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，國有、集體經(jīng)濟(jì)的比重最大，私營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)的比重也有大幅度增加；在全國民營經(jīng)濟(jì)的投入結(jié)構(gòu)中，外商、股份制經(jīng)濟(jì)的比重最大，增長率也高于國有、集體經(jīng)濟(jì)；民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工化為特征，主要集中在輕工業(yè)領(lǐng)域；民營經(jīng)濟(jì)主要分布在長三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)；民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)水平總體較低，對其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來困難；民營經(jīng)濟(jì)的資本、技術(shù)密集度低，這也對其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來困難。但是民營經(jīng)濟(jì)天生具有與市場經(jīng)濟(jì)接軌、融合的特點(diǎn)，對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。

第二，從國家政策看，目前，針對政策環(huán)境不平等，缺乏法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系，融資困難，“”與“尋租”等問題，私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問題及地位等急需解決，對應(yīng)不失時(shí)機(jī)地制定政策措施，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。要逐步建立法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系。要大刀闊斧地改革復(fù)雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進(jìn)一步提出，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，有利于基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

第一，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間的關(guān)系。原則上說，在我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)大框架下，兩類企業(yè)之間本應(yīng)是平等競爭、共同發(fā)展的關(guān)系。作為市場經(jīng)濟(jì)的基本主體，它們不僅必須根據(jù)法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)收益權(quán)，同時(shí)也必須依法有效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。

第二,非公有制企業(yè)之間的關(guān)系。競爭是市場經(jīng)濟(jì)條件下各類企業(yè)間的基本關(guān)系,更是非公有制企業(yè)間的基本關(guān)系。各類企業(yè)之間在市場上展開競爭,必然派生為對市場利益的爭奪,包括對更多、更好資源的爭奪,對更多、更好技術(shù)的爭奪等。對于這類爭奪,處理得好,有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;處理得不好,則會導(dǎo)致矛盾加重。

第三，非公有制企業(yè)內(nèi)部所有者與管理者間的關(guān)系。這實(shí)質(zhì)上是雇主與雇員的關(guān)系。企業(yè)招雇經(jīng)營管理者，是為了提高企業(yè)的競爭力。但是，雙方事先達(dá)成的聘任契約，并不能保證經(jīng)營管理者一定能夠在事后表現(xiàn)出色，而即便表現(xiàn)出色，實(shí)際上又有一個(gè)事后重新談判的問題。這是一個(gè)雙方間的博弈過程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會發(fā)生斷裂，產(chǎn)生矛盾。

第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，來自社會各方面一些陳舊思想觀念，對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。其表現(xiàn)為：一是認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是市場行為不規(guī)范的制造者。二是社會上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業(yè)家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢的暴發(fā)戶。三是有極少數(shù)非公有制企業(yè)家經(jīng)不起困難的考驗(yàn)和激烈的市場競爭的磨煉，想見好就收，不思進(jìn)取，這是一種小富即安的心態(tài)。

三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

第一，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是加快江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在改革開放的春潮中，我國個(gè)體戶、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環(huán)境，為江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的生力軍。我國非公有制經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已從改革開放初期的不足1%，提高到現(xiàn)在的三分天下有其一，固定資產(chǎn)投資占社會投資的比重也超過了50%。近年來江西的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快，從經(jīng)濟(jì)總量上看，2005年江西非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值占到全省的生產(chǎn)總值的35%以上，從投入上看，近年來非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達(dá)到了40%以上。

第二，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題，非公有制經(jīng)濟(jì)也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能在競爭中贏得先機(jī)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競爭的實(shí)力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移以創(chuàng)新為新的動(dòng)力，進(jìn)一步謀求發(fā)展的新趨勢。

第三，切實(shí)解決制約發(fā)展的突出問題，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，毫不動(dòng)搖地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是黨的既定方針和政策。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規(guī)、生產(chǎn)要素的獲取、競爭環(huán)境等多方面還存在著制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問題，需要各級政府、經(jīng)濟(jì)理論界、企業(yè)界等進(jìn)一步探討和努力加以解決。

參考文獻(xiàn):

[1]張?jiān)?關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2006（1）

[2]鮑洪俊:積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2006年03月09日

[3]王黎明:支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[J].中國改革，2006（6）

非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文3

剛才，**同志傳達(dá)了全省非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對全市非公有制經(jīng)濟(jì)工作作了全面安排。會議表彰了優(yōu)秀民營企業(yè)家和杰出民營企業(yè)家，在此，我代表市委、市政府向受表彰的民營企業(yè)家表示熱烈的祝賀！下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感

黨的**明確提出，要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放30年來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，由小到大，自我積累，逐步壯大。特別是近年來，市委、市政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力實(shí)施民營崛起戰(zhàn)略，圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)、果汁加工、糧食加工、醫(yī)藥、紡織和乳品加工六條產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善政策措施，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極構(gòu)筑發(fā)展平臺，全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢頭。20**年全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值215億元，占全市GDP的47%，入庫稅金達(dá)到7.8億元。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)市場等發(fā)揮了不可替代的重要作用。廣大民營企業(yè)家在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也積累了寶貴的精神財(cái)富，展示了鮮明的時(shí)代精神風(fēng)貌。尤其令人感動(dòng)的是，在四川汶川大地震發(fā)生之后，廣大民營企業(yè)家慷慨解囊，踴躍捐助，體現(xiàn)出了高度的社會責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神?？梢哉f，咸陽經(jīng)濟(jì)每上一個(gè)臺階，社會每前進(jìn)一步，都離不開非公有制經(jīng)濟(jì)人士的付出與奉獻(xiàn)。

在肯定成績的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識到，總體上看，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，知名品牌少，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)扶持力度還不夠大，發(fā)展環(huán)境不盡如人意，等等。去年年底，省上召開了全省非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議，對全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了動(dòng)員和部署。全市各級各部門要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的**精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，深刻理解發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重大意義，重新審視我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，以更加廣闊的眼界，更加靈活的思路，更加有力的舉措，努力推動(dòng)全市非公有制經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平。

一是要充分認(rèn)識到，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)咸陽跨越發(fā)展的迫切需要。非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最具活力的部分之一，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)尺。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢越來越取決于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭越來越聚焦于民間資本的爭奪，富民強(qiáng)市的實(shí)踐越來越?jīng)Q定于全民創(chuàng)業(yè)的成效。按照我市**總體規(guī)劃，今后五年我市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值要達(dá)到600億元以上，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的55%以上，五年要提高8個(gè)百分點(diǎn)。我們要保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的好勢頭，就必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需要出發(fā)，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)我市跨越發(fā)展的強(qiáng)大助推器，努力保持非公有制經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展勢頭，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是要充分認(rèn)識到，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是保障和改善民生的有效途徑。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是百姓經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，最大的差距在富民，根子就在于還沒有興起發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的熱潮。浙江的富裕，富就富在老百姓，它平均不到25個(gè)人就有一個(gè)老板，溫州、臺州等地每4戶家庭就有一家投資辦企業(yè)。常熟之富，也是源于全民創(chuàng)業(yè)的深厚基礎(chǔ)，得益于“老板經(jīng)濟(jì)”的快速崛起。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江、常熟等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)、增加收入、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，全面激活民間資本，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，讓千家萬戶動(dòng)起來、讓民營企業(yè)強(qiáng)起來、讓自主創(chuàng)業(yè)的氛圍濃起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，持續(xù)增收。

三是要充分認(rèn)識到，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大對外開放的必然選擇。非公有制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生，具有產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、富有效率的內(nèi)在優(yōu)勢。多年發(fā)展的實(shí)踐證明，凡是非公有制經(jīng)濟(jì)比重大的地方，體制機(jī)制就比較好、比較活，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力也比較強(qiáng)。近年來，在我市舉行的各類招商引資活動(dòng)中，中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)出擊，在引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理方法等方面，展示了實(shí)力，顯示了活力。所以說，解決我市經(jīng)濟(jì)的外向度低、開放程度不高等問題，根本出路在于充分挖掘非公有制經(jīng)濟(jì)的作用和潛力，進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，努力提高對外開放的水平和效益。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，奮力開創(chuàng)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面

從現(xiàn)在起到20**年，無論從內(nèi)部條件還是外部條件看，我市非公有制經(jīng)濟(jì)都面臨著前所未有的大好時(shí)機(jī)，正在邁入一個(gè)完全可以大有作為的新階段。我們必須不斷提升發(fā)展境界，大膽創(chuàng)新理念，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，努力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一要抓創(chuàng)業(yè)主體，激活發(fā)展?jié)摿?。?chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力源泉來自于人民群眾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)植根于人民群眾。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要成千上萬的普通百姓成為創(chuàng)業(yè)的主體。要以實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大群眾的致富熱情和創(chuàng)業(yè)干勁，使“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”成為一種共識、一種精神、一種文化，成為引導(dǎo)當(dāng)今咸陽發(fā)展的最強(qiáng)音和主旋律。要認(rèn)真分析研究我市民間資金的構(gòu)成和流動(dòng)情況，全方位向民間投資者提供項(xiàng)目、信息、市場等服務(wù)，正確引導(dǎo)民間資金投向，使更多民間資金用于本地發(fā)展。要健全市縣鄉(xiāng)三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為農(nóng)民工和下崗職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批頭腦活、懂政策、善經(jīng)營的個(gè)體工商戶和經(jīng)紀(jì)人，讓更多的“能人”在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中建功立業(yè)。

二要抓骨干企業(yè)，培植中堅(jiān)力量。要大力實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、多元化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)六大產(chǎn)業(yè)鏈條，通過增資擴(kuò)股、兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組等方式，壯大發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)張生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展，盡快成長為大企業(yè)、大集團(tuán)，力爭經(jīng)過三年左右時(shí)間，使我市產(chǎn)值過億元的非公有制企業(yè)增加到50戶，入庫稅金過千萬元的企業(yè)達(dá)到50戶，構(gòu)筑既有鋪天蓋地的企業(yè)群體、又有頂天立地的龍頭企業(yè)的發(fā)展格局。各縣市區(qū)都要有選擇、有重點(diǎn)地對成長前景看好的企業(yè)和新上項(xiàng)目，在財(cái)政、金融、外貿(mào)等方面加大扶持力度，促其快速成長，提高市場競爭力和市場占有率。

三要抓招商引資，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。外來資本的進(jìn)入，特別是外地大中型企業(yè)的落戶，對提升我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次具有非常重要的作用。要在搶抓外資的同時(shí)，把引進(jìn)民資放在更加突出的位置。只要是來咸陽投資興業(yè)的客商，無論是大老板、還是小老板，無論是出資金、還是出技術(shù)，無論是一、二、三產(chǎn)業(yè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)，我們都一樣地歡迎、一樣地看待、一樣地服務(wù)。要把非公有制企業(yè)作為招商的主體力量，充分利用“浙商最佳投資城市”品牌優(yōu)勢，抓住浙江、福建、蘇南等地民資向外擴(kuò)張的有利時(shí)機(jī)，利用一切社會關(guān)系，挖掘一切資源潛力，吸納更多的客商到咸陽投資創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。

三、優(yōu)化環(huán)境，打造平臺，切實(shí)增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢

環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境越寬松，企業(yè)的活力就越強(qiáng)，發(fā)展的后勁就越足，發(fā)展的速度就越快。我們要始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在首位，切實(shí)解放思想，強(qiáng)化服務(wù)意識，狠抓政策落實(shí)，打造發(fā)展平臺，使非公有制經(jīng)濟(jì)輕裝上陣創(chuàng)大業(yè)、心無旁騖謀發(fā)展。

一要加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。各級有關(guān)部門要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，更新服務(wù)理念，多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，竭力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的公共服務(wù)平臺。要把改革政府審批制度作為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步推行政務(wù)公開，精減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，從根本上解決權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化的問題。要牢固樹立“和諧監(jiān)管”與“和諧執(zhí)法”的理念，嚴(yán)格監(jiān)管但不過度監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法但不過頭執(zhí)法。今后，如果發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重侵犯非公有制企業(yè)正當(dāng)權(quán)益、亂收費(fèi)亂罰款和“吃、拿、卡、要”等行為，無論涉及到哪個(gè)單位、哪個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，都要嚴(yán)肅處理。

二要破解資金瓶頸。目前，在中央執(zhí)行從緊貨幣政策的形勢下，集中力量解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資難問題，加快提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資能力顯得尤為重要。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，動(dòng)員、鼓勵(lì)各商業(yè)銀行進(jìn)一步開發(fā)適合非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶的貸款種類，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度在信貸上給予優(yōu)惠。要積極探索、引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資金轉(zhuǎn)變成民間資本，讓資金流動(dòng)起來。要建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，主動(dòng)為民營企業(yè)融資牽線搭橋，推進(jìn)銀企合作，切實(shí)解決企業(yè)融資難題。要盡快落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用。

三要優(yōu)化市場環(huán)境。要進(jìn)一步健全市場體系，完善市場競爭機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假和欺行霸市、坑蒙拐騙等擾亂市場秩序的行為。各級行政執(zhí)法部門要各方聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，依法保護(hù)非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員的合法財(cái)產(chǎn)和人身安全。各級政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動(dòng)，尤其是對侵害非公有制企業(yè)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全、敲詐勒索等案件，要從嚴(yán)、從快、從重處置，維護(hù)良好的治安秩序，讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。

四要強(qiáng)化智力支持。要圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)抓好引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才工作，逐步推進(jìn)經(jīng)營管理者職業(yè)化和市場化。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)樹立人才資源是第一資源的觀念，千方百計(jì)引進(jìn)高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才。要引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校加強(qiáng)與中小企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成科技創(chuàng)新的合作機(jī)制。要積極實(shí)施民營企業(yè)家培育計(jì)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家和企業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障

非公有制經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的希望所在、活力所在。各級黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作和政策措施落到實(shí)處。

一要擺上重要位置。全市各級要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，抓緊研究具體發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，要定期對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策落實(shí)情況進(jìn)行部署和檢查，經(jīng)常深入非公有制企業(yè)開展調(diào)查研究，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。從今年開始，省上已把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入績效考核范圍，市上也要將此作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，細(xì)化獎(jiǎng)懲目標(biāo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

二要完善落實(shí)政策。要按照省委、省政府出臺的《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，盡快制定具體的政策措施及配套辦法。特別是要堅(jiān)決清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章和政策性規(guī)定，及時(shí)廢止和修訂與中、省不一致的規(guī)定和政策，徹底清除政策落實(shí)過程中的思想阻力、人為障礙，確保政策不縮水，力度不減弱，要求不走形。市、縣非公有制經(jīng)濟(jì)主管部門要深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)本領(lǐng)，全力支持非公有制企業(yè)發(fā)展。

非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文4

勞動(dòng)力、資本和法治環(huán)境是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，主要是政策、法律和軟環(huán)境。近年來，已經(jīng)出臺了一系列旨在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策。然而，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，還存在市場準(zhǔn)入不平等、融資難、稅負(fù)過重、政府職能錯(cuò)位及知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄等問題，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)改善法治環(huán)境，給予非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入平等待遇、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、加大金融支持力度、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變以及培育知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：

非公有制經(jīng)濟(jì)；法治環(huán)境；市場準(zhǔn)入

黨的十八屆三中全會公報(bào)指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！仨毢敛粍?dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，……”這為我國加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。法律和經(jīng)濟(jì)上的雙重“平等”保障為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了有力支撐。近年來，黨和政府又出臺了一系列旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，為非公有制經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，非公有制企業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)全國工商聯(lián)的2012年度《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析報(bào)告》顯示，截至2012年9月，我國私營企業(yè)已達(dá)1059.8萬戶，同比增長12.6%，注冊資本達(dá)到29.8萬億元，同比增長21.3%。民營經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重已經(jīng)超過60%。截至2014年底，我國私營企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)6400多萬戶，民間投資占全部投資的65%，非公有制企業(yè)提供了80%以上的就業(yè)崗位，非公有制經(jīng)濟(jì)人士達(dá)到7000萬人[1]。非公有制經(jīng)濟(jì)在提供就業(yè)、增加稅收、繁榮市場、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，從總體來看，非公有制企業(yè)是我國高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地，急需轉(zhuǎn)型和調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)非常繁重和迫切。勞動(dòng)力、資本和法治環(huán)境是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，主要是政策、法律和軟環(huán)境[2]。從目前法律和政策規(guī)定來看，在市場準(zhǔn)入、稅賦負(fù)擔(dān)、金融制度及政府職能等方面仍存在一些不足，妨礙了非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，應(yīng)以此為契機(jī)，營造更加公平公正的法治環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入問題

2005年國務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”規(guī)定，非公有制經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。這放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入條件。至2012年，民營資本在倉儲運(yùn)輸、郵政業(yè)和交通的投資規(guī)模達(dá)5802億元，占比為19%，同比增長28.9%；在水、電、燃?xì)饧盁岬纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)方面達(dá)4637億元，占比28%，同比增長22.5%；在公共設(shè)施管理業(yè)、環(huán)境和水利投資6201億元，占比21%，同比增長21.2%[3]。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)在某些行業(yè)市場準(zhǔn)入方面還存在著許多障礙。自然壟斷性行業(yè)準(zhǔn)入門檻仍畸高，公用事業(yè)領(lǐng)域難以涉足，經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷并存。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入存在障礙

據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)查顯示，民營企業(yè)主要集中于農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等15個(gè)行業(yè)，其中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)類中，分別占79%和20%[4]。另據(jù)調(diào)查，在廣東省，國企可進(jìn)入80多個(gè)行業(yè)，外企可進(jìn)入60多個(gè)行業(yè)，民企可進(jìn)入40多個(gè)行業(yè)[5]。市場準(zhǔn)入存在明顯歧視。通信、金融、電力、石化等投資收益較高的行業(yè)幾乎全被國有或國有控股的企業(yè)壟斷。造成這一現(xiàn)象的原因，主要有政策法規(guī)限制、市場環(huán)境限制和企業(yè)自身經(jīng)營限制等。受到技術(shù)和資金等門檻限制，民間資本短時(shí)期內(nèi)很難進(jìn)入電信、金融、石油和電力等行業(yè)。比如，根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本最低限額為1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額為10億元人民幣。過高的門檻使民營企業(yè)只能進(jìn)入通訊行業(yè)二級運(yùn)營領(lǐng)域，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值服務(wù)基本被國有資本壟斷。民營資本不能平等順暢地進(jìn)入市場，就只能集中在競爭激烈的傳統(tǒng)行業(yè)，進(jìn)行低水平的重復(fù)建設(shè)，加劇市場投資行為的盲目性。

（二）破解非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入難的建議

首先，應(yīng)明晰國有經(jīng)濟(jì)的邊界，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)重點(diǎn)保障社會安全，提供公共服務(wù)，盡量退出一般的競爭性領(lǐng)域。放寬現(xiàn)有的市場準(zhǔn)入條件，引入競爭機(jī)制，激發(fā)市場活力。當(dāng)民營資本進(jìn)入相對短缺行業(yè)時(shí)，應(yīng)享受與國有資本同樣的財(cái)稅和融資政策。其次，要分類規(guī)制各種壟斷，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。應(yīng)徹底分離自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)，通過政府購買結(jié)合同業(yè)分擔(dān)的方式，解決這些行業(yè)的交叉補(bǔ)貼或普遍服務(wù)問題。應(yīng)堅(jiān)決破除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是資源類企業(yè)的行政壟斷，對扭曲價(jià)格形成、危害公平競爭的壟斷行為，應(yīng)適用反壟斷法堅(jiān)決予以規(guī)制。最后，積極引導(dǎo)落后企業(yè)、高耗能高污染企業(yè)退出市場，通過稅收等杠桿，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入污染少、技術(shù)含量高的行業(yè)，如生物技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等行業(yè)。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)稅賦問題

非公有制經(jīng)濟(jì)大多數(shù)是個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)等中小型企業(yè)形態(tài)，在企業(yè)規(guī)模、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力等方面都處于弱勢地位。非公有制企業(yè)本該享受特殊的法律傾斜和政策關(guān)照。但是，我國目前稅法只給予國企和外資企業(yè)種種優(yōu)惠，對于非公有制經(jīng)濟(jì)卻給予較明顯的稅收歧視。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)稅賦過重

1.個(gè)人所得稅過重。

個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)適用《個(gè)人所得稅法》，適用七級超額累進(jìn)稅率，最高稅率為45%，與《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的基本稅率相比，高出二十個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)考慮到非公有制經(jīng)濟(jì)的弱勢地位，適當(dāng)降低稅率。

2.增值稅“一般納稅人”標(biāo)準(zhǔn)過高。

《增值稅暫行條例》按應(yīng)稅銷售額把納稅人分為小規(guī)模納稅人和一般納稅人，并規(guī)定小規(guī)模納稅人不管有無增值，都需依銷售額度納稅，進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣。2008年《增值稅暫行條例》修訂后，對一般納稅人的銷售額要求有所降低，但許多非公有制企業(yè)納稅人依然達(dá)不到這一數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，只能按小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)納稅。同時(shí)，《增值稅暫行條例》實(shí)施細(xì)則又按類型把個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)一并歸入“其他個(gè)人”，這就意味著這類企業(yè)即使按應(yīng)稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成一般納稅人，也只能按小規(guī)模納稅人納稅。

3.個(gè)體、私營企業(yè)稅收政策的“非國民待遇”問題。

我國稅法對外資企業(yè)給予種種稅收優(yōu)惠，而對個(gè)體、私營企業(yè)的稅收政策存在明顯的歧視：

（1）私營企業(yè)無權(quán)享受國有企業(yè)和外資企業(yè)的一些稅收優(yōu)惠政策。如，國有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造可申請財(cái)政貼息貸款；外資企業(yè)所獲利潤用于另行投資或轉(zhuǎn)增資本金時(shí)，可獲得投資額40%的所得稅返還。

（2）所得稅減免政策規(guī)定，外資企業(yè)從“獲利年度”起享受定期減免所得稅的優(yōu)惠，個(gè)體、私營企業(yè)則從“開辦期”起，這一時(shí)期企業(yè)往往沒有利潤或獲利甚微。

（3）同樣是有限責(zé)任性質(zhì)的公司，在增資擴(kuò)股時(shí)，對于非公有制性質(zhì)的公司，除繳納企業(yè)所得稅，股東還需繳納個(gè)人所得稅；對于外商投資性質(zhì)的公司，股東不僅不用繳納個(gè)人所得稅，還能返還一部分企業(yè)所得稅。調(diào)查顯示，我國個(gè)體、私營企業(yè)的銷售利潤率呈逐年下降趨勢：1996年為7.9%；1999年為5%；2001年則為3.6%[6]；2012年為3.5%[7]。這固然有市場競爭日益激烈的因素，但與稅負(fù)不公也有著直接的關(guān)系。

（二）推進(jìn)財(cái)稅體制改革為非公有制經(jīng)濟(jì)減負(fù)

公平的競爭環(huán)境是各類企業(yè)均衡發(fā)展的重要前提。應(yīng)切實(shí)減輕非公有制企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，尤其是對于節(jié)能型、創(chuàng)業(yè)型和科技型的非公有制企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠，積極引導(dǎo)其發(fā)展。

1.擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)所得稅優(yōu)惠范圍。

應(yīng)加大對非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是低耗能、低污染的企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，實(shí)現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過加速折舊、投資稅前扣除等方法引導(dǎo)061非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。當(dāng)非公有制經(jīng)濟(jì)將所獲利潤轉(zhuǎn)增資本時(shí)，應(yīng)退還再投資部分的所得稅[8]。

2.擴(kuò)大增值稅一般納稅人的范圍。

依稅收公平原則，同稅種的納稅人應(yīng)具有相同的納稅義務(wù)。為此，應(yīng)改變目前以應(yīng)稅銷售額和企業(yè)類型作為區(qū)分不同納稅人的標(biāo)準(zhǔn)。無論企業(yè)應(yīng)稅銷售額多少，也不管企業(yè)是否個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)，只要能夠提供完整的納稅資料，有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和固定的經(jīng)營場所，都應(yīng)該列為一般納稅人，統(tǒng)一適用增值稅專用發(fā)票管理制度。

3.給非公有制企業(yè)稅收以“國民待遇”。應(yīng)改變目前稅收法律政策對非公有制經(jīng)濟(jì)的“非國民待遇”現(xiàn)狀，給予非公有制企業(yè)與外資企業(yè)一樣的稅收優(yōu)惠政策。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)融資問題

非公有制經(jīng)濟(jì)大多是中小企業(yè)，中小企業(yè)融資難是一個(gè)國際性問題。2011年以來，銀監(jiān)會通過一系列政策激勵(lì)商業(yè)銀行加大對小企業(yè)的信貸支持力度，在一定程度上緩解了小微企業(yè)融資難問題，但并未從根本上解決，融資難問題目前仍然是制約微小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)融資難

在間接融資方面，由于銀行信貸對擔(dān)保、企業(yè)規(guī)模和信用等級等有嚴(yán)格要求，小微企業(yè)在財(cái)務(wù)制度建設(shè)和信用評級備案方面還不健全，難以獲得金融機(jī)構(gòu)的青睞。即使獲得銀行貸款，融資成本也高于大型企業(yè)。調(diào)查顯示，小微企業(yè)銀行貸款利率比照基準(zhǔn)利率上浮10%至20%，加上各種費(fèi)用，小微企業(yè)貸款總成本要高于一般貸款成本的40%至50%。在直接融資方面，我國《證券法》雖然沒有因所有制差異而對于企業(yè)公開上市區(qū)別對待，但其對企業(yè)規(guī)模和配額制的要求，客觀上限制了非公有制經(jīng)濟(jì)入市。中小企業(yè)在主板市場上市難，在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板也呈現(xiàn)“大多、中少、小無”狀態(tài)。在這種情況下，只能選擇到海外上市融資，承擔(dān)高上市成本，或者主要依靠民間借貸融資，承擔(dān)高額利率。另外，通過發(fā)行企業(yè)債券融資，非公有制企業(yè)的機(jī)會也很少，國內(nèi)95%以上的企業(yè)債券是由公有制企業(yè)發(fā)行的[9]。

（二）應(yīng)加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持力度

在間接融資方面，要建立建全企業(yè)信息征集與評價(jià)體系，推進(jìn)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)，使商業(yè)銀行的企業(yè)貸款衡量標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)規(guī)模、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保向企業(yè)信用等級轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極組建由政府成立的或商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成完善的擔(dān)保和再擔(dān)保體系，積極發(fā)展中小企業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，支持和保障非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在直接融資方面，必需加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板的運(yùn)行。在尋覓上市潛力企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加大對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的重視和引進(jìn)，從而全面盤活中小企業(yè)上市的服務(wù)體系。另外，還應(yīng)允許非公企業(yè)按照規(guī)定發(fā)行公司債，為其發(fā)展提供新的融資渠道。

四、政府職能問題

通過中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的“企業(yè)經(jīng)營者調(diào)查問卷調(diào)查報(bào)告”以及與沈陽市于洪區(qū)部分私營企業(yè)家座談，均認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫。

（一）政府職能存在錯(cuò)位、越位現(xiàn)象

政府的職能定位與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。與其他改革相比，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，尤其是在北方，政府服務(wù)意識淡薄。在政府管理方式上，習(xí)慣于使用直接命令的手段，過多關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不善于利用經(jīng)濟(jì)杠桿間接調(diào)控市場，對宏觀經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)不夠，不能滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。對于非公有制企業(yè)，有的地方政府還存在直接下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營等情況。各種稅費(fèi)、檢查、評比過多，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)

政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整職能定位，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)。首先，按“小政府，大社會”的原則，促使政府職能由“管制型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”。政府職能部門應(yīng)通過有效協(xié)調(diào)和強(qiáng)化服務(wù)來扶持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，著力做好對非公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)分析工作，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到全國和地方總體戰(zhàn)略規(guī)劃中，為制定中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。其次，規(guī)范審批程序，最大限度地減少審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)，適度放松經(jīng)濟(jì)管制，著力推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。最后，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對社會中介的規(guī)范和管理，通過整合各種民間中介資源，建立服務(wù)于非公有制企業(yè)的科技推介、法律咨詢、運(yùn)輸服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)社會化服務(wù)體系。

五、非公有制經(jīng)濟(jì)知識產(chǎn)權(quán)意識問題

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的核心競爭力是知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)已成為全球化市場競爭中占據(jù)市場份額的主要手段。據(jù)美國小企業(yè)管理局統(tǒng)計(jì)，美國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了每年新技術(shù)中的70%，中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)明達(dá)到大企業(yè)的2倍，成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。我國非公有制企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)方面無論是擁有量還是自主保護(hù)意識都存在欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國僅有40%的企業(yè)申請了自己的注冊商標(biāo)，1%的企業(yè)申請了自己的專利，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占萬分之三。由于非公有制企業(yè)大多是小微企業(yè)，這一比例更低。我國中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)意識淡薄，企業(yè)的研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)僅僅占銷售收入的0.56%[10]。近兩年我國企業(yè)專利申請量有所上升，但大多局限于外觀設(shè)計(jì)和實(shí)用新型專利，在國際市場獲得專利的數(shù)量很低，與發(fā)達(dá)國家甚至我國香港和臺灣相比，存在著結(jié)構(gòu)不合理的問題。新技術(shù)發(fā)明的短缺使我國非公有制企業(yè)要么非法使用其他企業(yè)或外國的技術(shù)，要么淪為跨國公司的“加工廠”。在全球化競爭中，我國中小企業(yè)大多定位于初級產(chǎn)品的產(chǎn)銷，主要靠低廉的價(jià)格而占領(lǐng)市場。由于缺乏商標(biāo)意識和專利意識，沒有建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，我國企業(yè)常招致海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟，甚至惡意訴訟。

（二）以知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴知識產(chǎn)權(quán)法的保障和社會各方面的努力。發(fā)達(dá)國家紛紛制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，重視知識產(chǎn)權(quán)的地位。美國專利商標(biāo)局早在2002年就頒布了《21世紀(jì)專利戰(zhàn)略發(fā)展綱要》，憑借知識產(chǎn)權(quán)建立對全球經(jīng)濟(jì)的快速反應(yīng)機(jī)制。2003年日本內(nèi)閣專門設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略保護(hù)部”，以應(yīng)對威脅日本產(chǎn)業(yè)競爭力的亞洲周邊國家[11]。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國要推動(dòng)更多的產(chǎn)品由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新型企業(yè)，一方面緩解中小企業(yè)普遍存在的人才、技術(shù)和資金條件不足問題；另一方面，也提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)核心競爭能力。應(yīng)盡快形成以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，拓展知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)領(lǐng)域。目前知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)主要集中于知識產(chǎn)權(quán)申請，以及解決侵權(quán)糾紛，應(yīng)將知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)延伸至技術(shù)研發(fā)和交易階段，深入至企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理，指導(dǎo)企業(yè)形成自身的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，幫助企業(yè)通過技術(shù)優(yōu)勢搶占市場份額?？梢砸劳新蓭熓聞?wù)所，成立非公有制經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)中心，引導(dǎo)非公有制企業(yè)增強(qiáng)法律意識，為非公有制企業(yè)提供個(gè)性化的、全方位的免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，幫助非公有制企業(yè)依法經(jīng)營管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王欽敏.緊抓依法治國機(jī)遇引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級[EB/OL].(2015-02-28)[2016-01-10].

[2]魏鳳娟.我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2008（3）：6-7.

[3]中華民營企業(yè)課題組.我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)營環(huán)境問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（44）：4-29.

[4]吳國平.優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與法治環(huán)境[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（4）：12-18.

[5]劉傳巖.非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策及對策分析[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）：49-51.

[6]非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對策研究課題組.制度、市場與非公有制經(jīng)濟(jì)[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2004（3）：41-47.

[7]中國私營企業(yè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].(2012-04-24)[2014-10-27].

[8]孟麗.促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策研究[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）：59-60.

[9]吳光玲.新時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2008（3）：54-56.

[10]張銳.知識產(chǎn)權(quán):中國企業(yè)的困與解[J].中國企業(yè)文化，2010（11）：13-15.

非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文5

記者：為了進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十六大提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”：毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)這是社會主義初級階段需要長期堅(jiān)持的基本方針。請問國家有什么具體政策嗎？

答：解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，近日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號，以下簡稱《若干意見》），下一步要以改革為動(dòng)力，加快體制創(chuàng)新步伐，努力創(chuàng)造一視同仁的法律環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

記者：為了確保《若干意見》落到實(shí)處，當(dāng)前應(yīng)該做些什么？

答：《若干意見》明確要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施及配套辦法。關(guān)于貫徹落實(shí)工作，大致分為三種情況：一是凡屬建章立制的，有關(guān)部門要抓緊相關(guān)制度的建立完善和有關(guān)政策法規(guī)的起草，這是“立”的問題；二是凡屬改革舉措的，有關(guān)部門要抓緊制定貫徹落實(shí)的具體方案并組織實(shí)施，這是“破”的問題；三是凡屬提出原則性要求的，有關(guān)部門要盡快組織專門力量調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作的意見。

貫徹落實(shí)工作分為兩個(gè)層次：一是中央、國務(wù)院有關(guān)部門和單位的貫徹落實(shí)工作。國家發(fā)展改革委作為貫徹落實(shí)《若干意見》的牽頭單位，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，正在研究提出重要舉措分工方案，明確部門職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。二是地方各級政府的貫徹落實(shí)工作。截至到2004年，各省市已經(jīng)出臺促進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件近150件，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍正在形成?！度舾梢庖姟烦雠_后，各級人民政府要按照文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施。國家發(fā)展改革委作為牽頭單位，委內(nèi)也要按照職責(zé)分工，提出分工方案，在貫徹落實(shí)工作中發(fā)揮表率作用。

記者：《若干意見》指出，“國家有關(guān)部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作”，“加快清理、修訂和完善與保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章”。這是消除體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。請問我們采取了哪些舉措？

答：為了加快清理制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，完善私人財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度，我們從以下三方面入手。

（一）盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，從根本上說，就是要按照與其他性質(zhì)經(jīng)濟(jì)成分一視同仁、平等對待的原則，賦予其作為市場主體應(yīng)有的權(quán)利。

（二）以貫徹落實(shí)憲法修正案為契機(jī)，加緊對其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行配套完善。

（三）清晰界定各類產(chǎn)權(quán)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步消除產(chǎn)權(quán)流動(dòng)中由思想觀念、政企關(guān)系、所有制性質(zhì)等諸多因素形成的體制和政策障礙，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)在更廣領(lǐng)域，以更高的效率流動(dòng)。

記者：據(jù)我所知，由于多方面的原因，非公有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入過程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對非公有制經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)惠，就是平等準(zhǔn)入、政策一致、待遇公平。請問我們準(zhǔn)備怎樣做到這一點(diǎn)？

答：這個(gè)問題也要分三個(gè)層次來講：（一）深化壟斷行業(yè)改革，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。對于電力、電信、鐵路、民航等行業(yè)的非自然壟斷業(yè)務(wù)，公平市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)符合資質(zhì)條件的非公有制企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式參與市場競爭；對于自然壟斷業(yè)務(wù)，支持非公有資本進(jìn)入，推進(jìn)投資主體多元化。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的重要礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)參與項(xiàng)目招投標(biāo)，平等取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。對于實(shí)行專營專賣的商品，應(yīng)逐步建立特許經(jīng)營權(quán)社會招投標(biāo)制度。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融以及國防科技工業(yè)等領(lǐng)域要盡快落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的具體措施。

（二）明確資質(zhì)條件，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，消除市場準(zhǔn)入中的所有制歧視。要逐步建立體現(xiàn)“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平”的市場準(zhǔn)入體系，為非公有資本平等準(zhǔn)入、公平待遇創(chuàng)造條件。

（三）完善企業(yè)投資核準(zhǔn)和審批制度、提高工作效率。

記者：當(dāng)前，非公有制中小企業(yè)融資難、貸款難，已成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，應(yīng)當(dāng)如何解決？

答：必須針對非公有制企業(yè)融資中的體制性、政策性及操作，制定符合非公有制中小企業(yè)融資特點(diǎn)的政策措施，以加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持。

（一）研究完善有關(guān)稅收扶持政策，合理稅賦水平。首先，合并現(xiàn)行內(nèi)資、外資兩套企業(yè)所得稅制。研究解決非公有制企業(yè)投資者的雙重納稅問題。其次，放寬并規(guī)范稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)。研究改進(jìn)“計(jì)稅工資”規(guī)定，改按企業(yè)實(shí)際支付的工資金額稅前列支；取消對公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)的限額，準(zhǔn)予稅前列支。第三，合理界定一般納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，降低小規(guī)模納稅人征收率。

（二）加大公共財(cái)政支持力度。通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。國家國債資金和預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)按照公平原則，配置給符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類所有制企業(yè)。對承擔(dān)社會事業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)的非營利性機(jī)構(gòu)，應(yīng)平等享受財(cái)政的支持和補(bǔ)貼。盡快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺相關(guān)管理辦法，擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模，支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升各類中介組織的綜合服務(wù)能力。

（三）鼓勵(lì)各類銀行增加對中小企業(yè)的信貸支持。通過稅收支持、擴(kuò)大利率浮動(dòng)幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式，鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對中小企業(yè)的貸款比例，合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度，切實(shí)發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用。擴(kuò)大與國家開發(fā)銀行的合作，創(chuàng)新中小企業(yè)信貸發(fā)放模式，依托地方商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。

（四）鼓勵(lì)針對中小企業(yè)的金融創(chuàng)新。針對中小企業(yè)自身特點(diǎn)，改進(jìn)對中小企業(yè)的資信評估制度，對符合條件的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款，開展授信業(yè)務(wù)；對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)，拓展公司理財(cái)和賬戶托管業(yè)務(wù)；放寬融資租賃公司的準(zhǔn)入條件，支持開辦融資租賃；開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。支持中小企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定利用國際金融組織投資和使用國外貸款。與中國出口信用保險(xiǎn)公司共同推動(dòng)面向中小企業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)對中小企業(yè)的服務(wù)方式和手段。

（五）拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮主板市場作用；在完善現(xiàn)有中小企業(yè)板塊基礎(chǔ)上，加快建立中小企業(yè)上市培育和輔導(dǎo)體系，整合和規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場，為非公有制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)，鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。允許符合條件的中小企業(yè)探索債權(quán)融資方式。通過稅收政策支持創(chuàng)業(yè)投資和中小投資公司發(fā)展。

（六）推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。研究建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集、評級、制度以及獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)。加快建立全國中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保業(yè)自律性組織。

記者：非公有制經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)，請問如何建立健全面向非公有制企業(yè)的公共服務(wù)體系？

答：目前考慮從這樣幾個(gè)方面去做：（一）大力扶持、培育和促進(jìn)各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（二）完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位的自主創(chuàng)業(yè)政策；充分利用現(xiàn)有設(shè)施和社會資源，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）加強(qiáng)人才培訓(xùn)。

（四）推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（五）幫助企業(yè)開拓市場。

記者：最后請您談?wù)勈侨绾胃倪M(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理和宏觀指導(dǎo)的？

答：一是加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。

二是創(chuàng)新對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)方式和服務(wù)手段。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把政府工作的重點(diǎn)放在定規(guī)立法、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和為企業(yè)排憂解困上，從以管理為主向以主動(dòng)服務(wù)和積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的指導(dǎo)，解決現(xiàn)行的對非公有制企業(yè)多頭管理、職能交叉、職責(zé)劃分不清的問題，及早建立與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的行政管理體制、項(xiàng)目審批制度和信息公開制度。

非公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文6

一、充分認(rèn)識鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義。我國堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，憲法明確規(guī)定“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域包括文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。特別是**以來，由于非公有制經(jīng)濟(jì)的積極參與，我國文化產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，整體實(shí)力和競爭力不斷增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有所提高。但是，總體上依然存在著影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的諸多問題，如非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)待遇不平等，難以與其它市場主體平等地使用生產(chǎn)要素；非公有制文化企業(yè)投資經(jīng)營的許多環(huán)節(jié)還存在著若干不合理的限制；政府管理體制和服務(wù)水平不能適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求等等。在深化文化體制改革、充分發(fā)揮國有文化企業(yè)主導(dǎo)作用的同時(shí)，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式；有利于推進(jìn)投融資體制改革，廣泛吸納社會資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；有利于推動(dòng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)股份制改造；有利于解放文化生產(chǎn)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，拉動(dòng)內(nèi)需，增加城鄉(xiāng)居民收入，多元化多渠道地為廣大群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

二、進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。抓緊制訂文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。凡已經(jīng)允許外資進(jìn)入的文化領(lǐng)域，都要積極鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，在演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)以及藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)，已逐步放寬準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低門檻，搞好服務(wù)，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種方式進(jìn)入。逐步形成以國有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三、大力營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好政策環(huán)境和市場環(huán)境。各級文化行政部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，采取各種政策措施，關(guān)心支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。積極配合立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，抓緊制定鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策和法規(guī)。對過去頒布施行的不利于非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)要進(jìn)行認(rèn)真清理，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。在加快文化產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場建設(shè)、積極發(fā)展市場中介組織、完善文化市場管理機(jī)制的同時(shí)，不斷提高市場監(jiān)管水平，加大市場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和制裁各種違法違規(guī)行為，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

四、繼續(xù)深化文化體制改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有文化單位的重組改造。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以技術(shù)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素作價(jià)參股，或以投資、參股、控股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，積極參與轉(zhuǎn)制改企國有文化單位的資產(chǎn)重組，推動(dòng)國有文化單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改制前已辦理的各項(xiàng)專項(xiàng)審批手續(xù)和文化經(jīng)營許可證不因其所有制性質(zhì)的變化而取消。非公有制經(jīng)濟(jì)參與兼并、收購國有文化企業(yè)，可享受國家制定的有關(guān)政策待遇。

五、打破所有制界限，打破地區(qū)封鎖和部門封鎖，堅(jiān)持非公有制文化企業(yè)與國有、集體文化企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)支持非公有制文化企業(yè)積極參與文化產(chǎn)品出口、申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、政府文化項(xiàng)目采購和招投標(biāo)。非公有制文化企業(yè)在申請文化經(jīng)營許可證、資質(zhì)證書以及命名、評比、表彰等方面，與國有、集體文化企業(yè)一視同仁。中央和地方建立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對非公有制文化企業(yè)興辦的符合國家政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要與國有、集體文化企業(yè)同一程序、同一標(biāo)準(zhǔn)，給予積極支持。對有市場前景、發(fā)展?jié)摿Υ?、運(yùn)行機(jī)制好的非公有制文化企業(yè)，要給予重點(diǎn)扶持，促其提升企業(yè)核心競爭力，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，盡快成長為具有國際競爭力的文化企業(yè)集團(tuán)。

六、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識。各級文化行政部門要以符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀念、新思路、新方法和新舉措，為非公有制文化企業(yè)提供全面有效的服務(wù)。及時(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場供求等方面的信息，引導(dǎo)投資方向，抑制無序競爭，幫助非公有制文化企業(yè)隨時(shí)了解國內(nèi)外的技術(shù)、人才、市場、資源、資金等狀況。努力創(chuàng)造條件，盡快實(shí)現(xiàn)通過中國文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)進(jìn)行信息、技術(shù)、產(chǎn)品項(xiàng)目交易。逐步建立有利于非公有制文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才交流、技術(shù)和政策咨詢、信息查詢、高新技術(shù)產(chǎn)品和項(xiàng)目孵化、銀行信貸擔(dān)保等社會化服務(wù)體系。

七、依法加強(qiáng)對非公有制文化企業(yè)的監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)管理方式。各級文化行政部門要不斷提高依法行政的能力和水平，注意引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。對產(chǎn)品內(nèi)容健康、堅(jiān)持依法經(jīng)營、管理嚴(yán)格規(guī)范的非公有制文化企業(yè)，要給予積極支持并提供良好服務(wù)；對違法違規(guī)經(jīng)營、擾亂市場秩序的，要依法給予處罰；多次受罰且屢教不改的，要堅(jiān)決予以清除。要提高對非公有制文化企業(yè)的管理水平，制止亂攤派、變相攤派、巧立名目收取各種費(fèi)用等不當(dāng)行為，不得強(qiáng)行要求非公有制文化企業(yè)參加各類評比、競賽、聯(lián)誼等活動(dòng)。各級管理部門及工作人員，不履行法定職責(zé)，致使非公有制文化企業(yè)投資者、經(jīng)營者、從業(yè)人員合法權(quán)益受到損害，或應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益未能享有的，應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任；違法行使職權(quán)，侵害非公有制文化企業(yè)合法權(quán)益并造成損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

八、引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針和政策，自覺遵守國家關(guān)于文化市場管理的各項(xiàng)政策法規(guī)。對非公有制文化企業(yè)的有關(guān)人員要進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資質(zhì)審查。支持非公有制文化企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。按照《公司法》的要求，非公有制文化企業(yè)要逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)高效的決策、管理、運(yùn)營體制和經(jīng)營者激勵(lì)與約束機(jī)制。推行民主管理，建立健全勞動(dòng)合同制度、收入分配制度、勞動(dòng)保護(hù)制度和社會保險(xiǎn)制度。