前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了工程招投標(biāo)法律法規(guī)范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
工程招投標(biāo)法律法規(guī)范文1
[關(guān)鍵詞] 招投標(biāo) 法律法規(guī) 公平公正
招投標(biāo)是一種采購銷售手段,由招標(biāo)人提出采購條件,經(jīng)由招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)招標(biāo)邀請,投標(biāo)人應(yīng)邀投標(biāo)、中標(biāo)并簽訂和履行合同的交易行為。管理招投標(biāo)過程,對招投標(biāo)的策略和技巧進(jìn)行研究,從而達(dá)到交易雙方的互利雙贏局面。從交易的過程來看,包括招標(biāo)和投標(biāo)。在國際間進(jìn)行的招投標(biāo)交易行為稱為國際招投標(biāo)。隨著這種交易方式的傳播和流行,招投標(biāo)管理過程繼續(xù)一套成熟完善的招投標(biāo)法律法規(guī),特別是加入WTO后,北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等一樁樁國際性活動(dòng)在國內(nèi)舉行,構(gòu)建與完善國際招投標(biāo)規(guī)則接軌的法律體系更是迫在眉睫。
一、招投標(biāo)市場價(jià)值升溫,招投標(biāo)法律法規(guī)急需修訂
國際招標(biāo)投標(biāo)是國際上普遍應(yīng)用的市場交易方式和政府采購手段。隨著整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)局勢的變化,越來越多的企業(yè)開始把自己的目標(biāo)投向國際市場,希望實(shí)現(xiàn)合同價(jià)值效益的最大化,招投標(biāo)作為一種公平公正、經(jīng)濟(jì)合理的采購手段,其價(jià)值在國內(nèi)外的項(xiàng)目建設(shè)中不斷升溫。
1.企業(yè)參與國際采購,招投標(biāo)法“與時(shí)俱進(jìn)”迫在眉睫。
一項(xiàng)合同的確定可以帶動(dòng)許多相關(guān)項(xiàng)目,有的國家在國際投標(biāo)中采取零利潤投標(biāo)的辦法來達(dá)到取得項(xiàng)目的目的,其利益追求點(diǎn)在于由此項(xiàng)目帶動(dòng)的其他相關(guān)項(xiàng)目的利潤。比如土木工程合同中包含設(shè)備和原材料的供給,通常為工程造價(jià)的50%左右。換言之,1億美元的建筑承包合同,可以帶動(dòng)5000萬美元的出口。另外,通過國家招投標(biāo)的形式,一些大型項(xiàng)目的建設(shè)可以從全球范圍內(nèi)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的方案,從而大大降低了建設(shè)成本,減輕項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)負(fù)擔(dān)。
我國有一定競爭力的企業(yè)在參與國際政府采購市場活動(dòng)時(shí),有時(shí)會(huì)被扣上“傾銷”的帽子,遭遇重重貿(mào)易壁壘,雖然獲得國際中標(biāo)利益豐厚。由于國內(nèi)的招投標(biāo)法規(guī)不能適應(yīng)國際招投標(biāo)法規(guī)嚴(yán)格的要求,他國政府也希望通過此種方式盡量壓低價(jià)格,致使一些國際招投標(biāo)活動(dòng)無果而終,企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失慘重。招投標(biāo)法“與時(shí)俱進(jìn)”迫在眉睫。
2.電子招投標(biāo)興起,國內(nèi)電子招投標(biāo)法出現(xiàn)真空地帶。
眾所周知,信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn),信息化已經(jīng)成為一個(gè)國家、地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力和競爭力的重要體現(xiàn)。電子招投標(biāo)作為一種新生事物,在招投標(biāo)工作中采用有它獨(dú)特的優(yōu)勢,現(xiàn)在世界各國和國際組織普遍加以采用,并指定為一種重要的工作手段。
電子招投標(biāo)類似于目前的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu),大力開發(fā)基于電子商務(wù)平臺(tái)的第三方電子招標(biāo)平臺(tái),將是節(jié)約企業(yè)資源,提高企業(yè)運(yùn)作效率的重要因素之一。專業(yè)的第三方平臺(tái)卻可依托專業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢來破解這一難題,既避免了重復(fù)建設(shè),節(jié)省開支,又可將建設(shè)成本和運(yùn)行成本化整為零,降低企業(yè)享用電子化招投標(biāo)的門檻,還可將網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢最大化,充分實(shí)現(xiàn)資源的聚集。
在傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作中,投標(biāo)單位一般都必須要到指定的招標(biāo)公司去購買標(biāo)書,支付一定的工本費(fèi)用。第三方電子招標(biāo)平臺(tái)能夠完成從招標(biāo)項(xiàng)目建檔、招標(biāo)文件備案、招標(biāo)公告、在線投標(biāo)、評(píng)審專家抽取、在線接受投標(biāo)、在線開標(biāo)、在線評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、接受質(zhì)疑并進(jìn)行處理等招投標(biāo)電子化全流程,可滿足招投標(biāo)業(yè)務(wù)當(dāng)事各方在線操作和管理的需求。
但是電子招投標(biāo)如何通過法律法規(guī)來保護(hù)企業(yè)信息,防止信息泄露,保持公平操作等則是一項(xiàng)非常值得研究的課題。同時(shí)也要注意謹(jǐn)防所謂“信息孤島”,由于沒有公共的標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái),各自開發(fā)出來的系統(tǒng)是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng),無法跟別的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或?qū)崿F(xiàn)信息的共享。還有隨著電子招投標(biāo)的出現(xiàn),并沒有適合的監(jiān)督機(jī)制和法律法規(guī)來規(guī)范電子招投標(biāo)工作人員的行為。所以,招投標(biāo)法中應(yīng)該有有關(guān)電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定,這樣才能使電子招投標(biāo)有章可循,同時(shí)也便于和國際接軌。
3.我國招投標(biāo)法本身存在漏洞。
有政策必有對策,招投標(biāo)法作為一種“陽光法案”目的是為了增加政府采購的透明度,發(fā)揮政府采購的“集約化,規(guī)模化”效應(yīng)。我國首部招投標(biāo)法隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了很多不適應(yīng)市場,約束不到招投標(biāo)的法律空子,這就給招投標(biāo)工作的相關(guān)人員腐敗提供了可乘之機(jī)。
例如,現(xiàn)有招投標(biāo)法律法規(guī)中沒有招標(biāo)人超額收取投標(biāo)保證金、超期不退還投標(biāo)保證金的法律責(zé)任的規(guī)定,也沒有關(guān)于投標(biāo)保證金利息的規(guī)定,因此招標(biāo)人就利用自己的強(qiáng)勢地位迫使投標(biāo)人接受高額投標(biāo)保證金,并無所顧忌地超期不退還投標(biāo)保證金。
還有一些利用信息和職務(wù)之便在招標(biāo)公告前非法操作招標(biāo)公告內(nèi)容:比如標(biāo)書購買到指定的單位,標(biāo)書工本費(fèi)不論中標(biāo)與否概不退還;在招標(biāo)內(nèi)容上為一些企業(yè)量身定做,招標(biāo)公司在選擇企業(yè)時(shí)直接選擇實(shí)力懸殊的同類企業(yè),給對招標(biāo)機(jī)構(gòu)有利的企業(yè)創(chuàng)造最大中標(biāo)優(yōu)勢;招標(biāo)單位還可能肢解招標(biāo)項(xiàng)目,按照規(guī)定,造價(jià)50萬元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo),50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序,經(jīng)常把造價(jià)50萬元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解,從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案,缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)。
這樣以來這項(xiàng)“陽光法案”反而成了為某一群體牟利的手段。同時(shí)招投標(biāo)法執(zhí)行過程中還存在與我國《采購法》,以及其他質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)向沖突和重復(fù)的地方,多頭管理和多重法律約束使得從事招投標(biāo)人工作的人員無所適從。因此改革和完善我國招投標(biāo)法勢在必行。
二、完善我國招投標(biāo)法的幾點(diǎn)思考
1.總結(jié)招投標(biāo)的成果與不足,加速完善招投標(biāo)法的進(jìn)程。
采用招投標(biāo)的采購的手段從剛開始的機(jī)電行業(yè)到現(xiàn)在已經(jīng)被大部分行業(yè)所接受,參與國際招投標(biāo)亦非新鮮事物,針對招標(biāo)采購過程中存在的問題,則應(yīng)該在全國范圍內(nèi)各行各業(yè)進(jìn)行總結(jié),進(jìn)而修訂我們的招投標(biāo)法規(guī)。更應(yīng)該多多研究招投標(biāo)工作比較成熟的國家和國際招投標(biāo)規(guī)范,來豐富和完善我國的招投標(biāo)法規(guī)。同時(shí),從國家層面上,要想讓國內(nèi)企業(yè)在國際市場上贏得更大商機(jī),更是要加速推進(jìn)我國加入《政府采購協(xié)議》的進(jìn)程。對于在此十年間我國招投標(biāo)獲得的成果,要通過多種途徑加大推廣力度。
2.制定多種鼓勵(lì)政策,實(shí)行招投標(biāo)從業(yè)資格準(zhǔn)入制度。
我國招投標(biāo)法執(zhí)行過程中諸多問題凸顯,不少是人為因素所致。在招投標(biāo)行業(yè)設(shè)立嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度,我國招投標(biāo)師職業(yè)資格考試在2009年第一次在全國范圍開考,這無疑對提高招投標(biāo)人員的整體業(yè)務(wù)水平產(chǎn)生較大影響。不少從事招投標(biāo)工作多年的人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn),只是多年的經(jīng)驗(yàn)積累。國家應(yīng)該鼓勵(lì)招投標(biāo)人員積極獲取招標(biāo)師資格證書,例如獲取從業(yè)資格與待遇報(bào)酬、職位晉升掛鉤等等。從而建設(shè)招投標(biāo)法執(zhí)行過程中由于人為因素而造成的不公現(xiàn)象。
3.依法執(zhí)行招投標(biāo)程序,嚴(yán)格遵守四原則。
招投標(biāo)工作人員隨著經(jīng)驗(yàn)的積累,對招投標(biāo)程序并不陌生,但是在整個(gè)招投標(biāo)過程中只有遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用等原則,才能維護(hù)招投標(biāo)法的權(quán)威。
招標(biāo)活動(dòng)的信息要采用公開招標(biāo)方式通過多種媒介,開標(biāo)的程序、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序、中標(biāo)的結(jié)果等都應(yīng)當(dāng)公開。在招投標(biāo)的整個(gè)過程中,要求招標(biāo)人公平公正的按照規(guī)定的條件和程序辦事,同等地對待每一個(gè)投標(biāo)競爭者,不得對不同的投標(biāo)競爭者采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo),不能有特殊。特別是在評(píng)標(biāo)時(shí),評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確、嚴(yán)格,對所有在投標(biāo)截止日期以后送到的投標(biāo)書都應(yīng)拒收,與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員都不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員。招標(biāo)投標(biāo)各方都要誠實(shí)守信,不得有欺騙、背信的行為。
4.厘清不同法規(guī)中的沖突規(guī)范,加快配套法規(guī)的制定。
我國的招投標(biāo)法存在著與《政府采購法》相沖突的規(guī)范,同時(shí)自身存在著約束不到某種招投標(biāo)行為的現(xiàn)象。還存在與地方的法律規(guī)范相沖突的地方,招投標(biāo)法的權(quán)威性在此必然受到威脅和侵犯。法律法規(guī)的制定是政府部門的事情,但是規(guī)定依據(jù)主要還是來自企業(yè)的執(zhí)行過程。不同的行業(yè)行情要求在遵循國家招投標(biāo)法規(guī)的大原則的條件下,必須有行業(yè)法規(guī)可以依據(jù),行業(yè)企業(yè)又最怕多重法規(guī)約束,特別是諸如電子招投標(biāo)的興起就要求再也不用傳統(tǒng)的法律規(guī)范來統(tǒng)一規(guī)范招投標(biāo)過程。因此厘清不同法規(guī)中的沖突規(guī)范,加速配套法規(guī)的制定在當(dāng)今顯得尤為重要。
三、對我國招投標(biāo)法的未來展望
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的日新月異,我國招投標(biāo)法要以最快的速度完成與國際采購規(guī)則的有效對接,從而進(jìn)一步提升招投標(biāo)的市場價(jià)值。我們也要轉(zhuǎn)變觀念,通過國際招投標(biāo)采購的形式來充分享受豐富的世界資源。在招投標(biāo)法日益完善的過程中,其監(jiān)督機(jī)制也將日益健全,其作為一種“陽光法案”的效用與日俱增。
參考文獻(xiàn):
[1]張為民,白士強(qiáng).采購管理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2007.
[2]中國國際招標(biāo)網(wǎng).省略/.
工程招投標(biāo)法律法規(guī)范文2
2我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題分析
(1)行政主管部門在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面力度不夠。在當(dāng)前形勢下,行政主管部門行政自由裁量權(quán)過大,非常容易出現(xiàn)越位和缺位行為,也給招標(biāo)人(招標(biāo)人)進(jìn)行“暗箱操作”創(chuàng)造了可乘之機(jī)。尤其是行政主管部門在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和相關(guān)的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章等法律法規(guī)來進(jìn)行對于招投標(biāo)工作的監(jiān)管,然而,在具體的監(jiān)督過程中,相關(guān)的實(shí)施細(xì)則仍然是比較缺乏的。對于相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)來說,負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作監(jiān)管的政府行政機(jī)關(guān)比較精簡,相關(guān)的監(jiān)管人員也比較少,導(dǎo)致監(jiān)管力量非常弱。對于行政手段來說,建筑行政主管部門在進(jìn)行建筑工程市場的管理過程中,尤其是在對于建筑工程業(yè)主的行為進(jìn)行規(guī)范的過程中,仍然缺乏科學(xué)有效的行政手段,一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會(huì)導(dǎo)致建筑工程行業(yè)的發(fā)展受到阻礙,不利于建筑工程市場的繁榮。
(2)招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制不夠完善。部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業(yè)化人才,部分工作人員不了解有關(guān)于建筑工程招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù),在進(jìn)行評(píng)標(biāo)細(xì)則的制定過程中不能夠周密的考慮,造成標(biāo)底不準(zhǔn)確。與此同時(shí),招投標(biāo)運(yùn)作過程中泄露標(biāo)底、串標(biāo)等問題也屢屢發(fā)生,使招投標(biāo)文件的公正性受到非常嚴(yán)重的影響。另外,由于建筑工程施工企業(yè)自身的需要,為了達(dá)到中標(biāo)的目的,有意壓低報(bào)價(jià),造成投標(biāo)書的編制不具備科學(xué)規(guī)范性。
(3)當(dāng)前的招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)制度存在一定的彈性空間。在當(dāng)前形勢下,建筑工程招投標(biāo)工作相關(guān)的法律法規(guī)制度包括《:招投標(biāo)法》、《建筑法》等。在這些法律法規(guī)中的部分條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機(jī)構(gòu)一定的彈性空間,從一定程度上來講,這些條款對部分業(yè)主或機(jī)構(gòu)的道德約束高于法律約束。
(4)當(dāng)前我國建筑工程市場機(jī)制尚未成熟,信息透明度不高。在當(dāng)前形勢下,建筑工程市場主體信用觀念比較淡化,從業(yè)者的從業(yè)行為不具備足夠的規(guī)范性。從業(yè)主的角度來講,他們的行為不能夠得到切實(shí)有效的約束,這就導(dǎo)致回扣、墊資、壓價(jià)、拖期、拖欠款等等現(xiàn)象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。與此同時(shí),從承包商的角度來講,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等問題屢屢出現(xiàn),這就導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)不具備公平性和公正性,造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴(yán)重的影響。這一系列的問題造成了建筑工程質(zhì)量非常低劣,導(dǎo)致建筑工程市場行為非常混亂。
3我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題的解決措施分析
(1)增強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度。建筑行政主管部門必須加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理,形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)督部門工作人員一定要嚴(yán)格根據(jù)各自的職責(zé)分工,做好對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。招投標(biāo)管理辦公室也必須充實(shí)力量,嚴(yán)格執(zhí)行職能,努力監(jiān)管招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)。另外,必須明確招投標(biāo)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對招投標(biāo)工作涉及最多的建筑工程進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對建筑工程招投標(biāo)工作的全過程的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,將存在的各種問題在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn),從源頭上搞好建筑工程招投標(biāo)工作。
(2)建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制。建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制,必須建立相關(guān)的規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作制度。并且,必須加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,對于相關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進(jìn)行認(rèn)真的記錄,同時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫,形成“黑名單”制度,也要在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公布,真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。
(3)彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問題。在建筑工程招投標(biāo)市場競爭日益激烈的新形勢下,除了《招投標(biāo)法》這一指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動(dòng)的法律之外,也必須制定更加嚴(yán)厲的規(guī)章,從而真正保障建筑工程招投標(biāo)工作的公正公平性,使法律法規(guī)上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問題,盡早解決各種各樣的問題,切實(shí)保障招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展,促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。
(4)建立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),提高信息透明度。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用有利于交易成本的節(jié)約。通過建立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),招標(biāo)方可以在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息,投標(biāo)方可以在網(wǎng)上公布自身的履約情況、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平等信息,從而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),還可以實(shí)現(xiàn)建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率的提高,實(shí)現(xiàn)信息透明度的提高,使簽約及相關(guān)交易的成本得到大大的節(jié)約。
工程招投標(biāo)法律法規(guī)范文3
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 招投標(biāo)； 問題
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1. 招標(biāo)組織不規(guī)范
當(dāng)前，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的過程中，仍存在一些規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)弄虛作假、串通投標(biāo)等問題，嚴(yán)重危及了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，給國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅，也導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，其中有一個(gè)最關(guān)鍵的原因往往被人們忽視了――建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對招標(biāo)組織的構(gòu)建及其運(yùn)用不規(guī)范，導(dǎo)致招投標(biāo)的質(zhì)量得不到提高，招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范的速度進(jìn)展緩慢。
現(xiàn)代工程招標(biāo)投標(biāo)日益受到人們的重視和提倡。在實(shí)踐中，整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范，取決于招標(biāo)人的招標(biāo)組織構(gòu)建的嚴(yán)肅性和專業(yè)性，因?yàn)樗灤┖椭鲗?dǎo)整個(gè)招標(biāo)定標(biāo)全過程。也直接影響招標(biāo)質(zhì)量，對發(fā)包人、投標(biāo)人和招標(biāo)投標(biāo)市場起“舉足輕重”的作用。因此構(gòu)建和完善建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)組織層次結(jié)構(gòu)體系，是貫徹和落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》、規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場的關(guān)鍵。該文將從以下幾個(gè)方面分析招標(biāo)組織不規(guī)范的原因（如圖1）。
圖1 招標(biāo)組織不規(guī)范
1.1 對招投標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不夠
有些招標(biāo)人從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的延伸角度分析，往往誤認(rèn)為招標(biāo)人就是招標(biāo)行政管理機(jī)構(gòu)，而實(shí)際上并不是招標(biāo)人自己有能力、符合規(guī)定就可以組織招標(biāo)事宜，所以有些建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人忽視了目前我國法律已經(jīng)給予他的相關(guān)權(quán)利，對社會(huì)和自己的企業(yè)及相應(yīng)的投資沒有負(fù)應(yīng)有的責(zé)任。
1.2 機(jī)制不健全
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。這里強(qiáng)調(diào)第一具有編制招標(biāo)文件；第二具有組織招標(biāo)能力，即可以自行組織招標(biāo)事宜，但未明確規(guī)定具備什么構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，如應(yīng)具有多少個(gè)相關(guān)高級(jí)和中級(jí)技術(shù)人員和配備相關(guān)的其他人員條件才能組織招標(biāo)事宜。所以，還必須建立健全有關(guān)相應(yīng)的細(xì)則，配合其《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)條款，才能為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提供法律上的依據(jù)和準(zhǔn)則。所以，目前急需健全相應(yīng)機(jī)制，適應(yīng)和保證招投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展。
1.3 行政監(jiān)督和管理力度不夠
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，備案制度雖然不是一種事先審批的制度，只是要求當(dāng)事人在自行招標(biāo)同時(shí)，書面告知有關(guān)行政監(jiān)督部門予以備查，但有關(guān)行政監(jiān)督部門可以通過備案制度掌握情況，如發(fā)現(xiàn)自行招標(biāo)人不符合法定條件的，有權(quán)要求糾正”。但是近年來實(shí)踐中一些地方和部門對招投標(biāo)活動(dòng)非法干預(yù)較多，其中比較明顯有：一是降低對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人構(gòu)建的招標(biāo)組織的要求的標(biāo)準(zhǔn)，便于暗箱操縱；二是表面為招標(biāo)人組織招標(biāo)，實(shí)際上是由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)控制組織招標(biāo)，這樣為本部門、本系統(tǒng)謀取經(jīng)濟(jì)利益的情況屢見不鮮。
2. 投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范
建設(shè)工程投標(biāo)活動(dòng)是建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在建筑市場活動(dòng)中處于核心地位。隨著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)市場的改革和深入，我國建設(shè)工程投標(biāo)規(guī)范化程度日趨規(guī)范，投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，競爭意識(shí)不斷增強(qiáng)，對招標(biāo)投標(biāo)的重視程度也越來越高，投標(biāo)程序及投標(biāo)運(yùn)行體制逐步健全，投標(biāo)質(zhì)量也大幅度提高，如現(xiàn)在一般的大、中型施工企業(yè)中，都設(shè)立了專門投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，類似的投標(biāo)文件均建立了程序，相似的報(bào)價(jià)方式建立了數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)模型，隨機(jī)交換可取；施工平面圖、施工網(wǎng)絡(luò)圖、施工進(jìn)度圖等可輸入數(shù)據(jù)優(yōu)化后計(jì)算機(jī)制作，這體現(xiàn)了目前我國建設(shè)工程投標(biāo)活動(dòng)正向規(guī)范化大步地邁進(jìn)，收效明顯，對維持建筑市場秩序，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)規(guī)范的長遠(yuǎn)發(fā)展，起到了重要的作用，同時(shí)也存在一些不容忽視的問題，如：
（1)我國建設(shè)工程投標(biāo)發(fā)展不平衡。
（2)公開招標(biāo)的項(xiàng)目少。
（3)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)混亂，工作不夠規(guī)范。
（4)機(jī)制不健全。
3. 評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范
3 .1 評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊及技術(shù)標(biāo)評(píng)定可操作性不強(qiáng)
招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵是評(píng)標(biāo)過程，評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和能否客觀公正地逐項(xiàng)打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運(yùn)。也影響著評(píng)標(biāo)的公正性，最后影響招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的結(jié)果。
目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法已經(jīng)比較合理，易于操作，但技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法就比較難以制定得合情合理。除了企業(yè)的資質(zhì)，業(yè)績、榮譽(yù)等硬性標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)時(shí)較容易操作外，其他方面，如施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)保體系、安全管理等方面，本身的松緊度較大，不好掌握，評(píng)標(biāo)人員全憑主觀意識(shí)和自身的知識(shí)水平進(jìn)行打分，帶有感彩。如某工程項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)的評(píng)分辦法就技術(shù)標(biāo)分為企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)施工管理能力和施工組織設(shè)計(jì)三個(gè)方面。企業(yè)資質(zhì)，業(yè)績滿分100分，權(quán)重為0 .15；企業(yè)施工管理能力滿分100分，權(quán)重0 .15；施工組織設(shè)計(jì)滿分100分，權(quán)重0 .2。關(guān)鍵在這三個(gè)100 分中，又細(xì)化到若干條款，其中不少條款給定的分?jǐn)?shù)上下波動(dòng)的余地太大。如主要施工機(jī)械完好，可靠性高，布置配備科學(xué)合理給21～2 5分：基本完好可靠合理給10～2 0分；一般給1～10分，評(píng)標(biāo)人員又怎能掌握哪個(gè)企業(yè)的主要施工機(jī)械完好可靠，哪個(gè)企業(yè)基本完好可靠呢？況且凡經(jīng)過資質(zhì)審查己經(jīng)入圍的施工企業(yè)，硬性指標(biāo)基本都不差相上下的，誰來承包業(yè)主的招標(biāo)工程在實(shí)力上都是毫無疑問題的。但評(píng)標(biāo)人員在按評(píng)標(biāo)打分時(shí)，都按完好、可靠、合理的條件對待，給21分可以、給2 5分也是可以。都在評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的范圍之內(nèi)，檢查驗(yàn)證時(shí)也不能講評(píng)標(biāo)人員違規(guī)。由于單項(xiàng)評(píng)分辦法制定的不盡合理，評(píng)分時(shí)伸縮性余地較大，很難能做到公平、公正。
3.2 行政干預(yù)依然存在
行政干預(yù)，中標(biāo)的企業(yè)覺得有靠山就有活千，市場經(jīng)濟(jì)觀念只會(huì)削弱而不會(huì)增強(qiáng)。沒有中標(biāo)的企業(yè)則對現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法產(chǎn)生懷疑和抵觸情緒。對主管招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)主單位來講，過多行政干預(yù)也使他們感到為難，實(shí)現(xiàn)不了自主選擇最具實(shí)力的施工企業(yè)來完成自己的建設(shè)項(xiàng)目，就會(huì)給今后建設(shè)過程中管理、后期維權(quán)增加不少困難。最重要的是如果行政千預(yù)選擇了素質(zhì)不高的施工隊(duì)伍，則會(huì)給建設(shè)工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響。
3.3 商務(wù)標(biāo)的標(biāo)底易泄露
目前我國招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)時(shí)，商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法基本合理，也便于操作，關(guān)鍵就看各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)情況，在報(bào)價(jià)上也集中體現(xiàn)了投標(biāo)單位的定額及概算預(yù)算的管理水平。商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)是否真正體現(xiàn)公平、公正，關(guān)鍵在于業(yè)主標(biāo)底的保密程度。保密程度高，就能使投標(biāo)的企業(yè)真正靠自己的本事吃飯，靠自己扎實(shí)的基礎(chǔ)工作和靈活的應(yīng)變能力來競爭，評(píng)標(biāo)也才有實(shí)際意義.如果業(yè)主的商務(wù)標(biāo)底一旦泄露出去，就從根本上否決了評(píng)標(biāo)的公平、公正。
4. 實(shí)現(xiàn)我國工程招投標(biāo)規(guī)范化的對策
4.1 統(tǒng)一全國各地、各部門的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度
為了給全國各地、各部門的工程招投標(biāo)活動(dòng)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，中央有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況以及我國實(shí)施這些法律中需要解決的各種問題，及時(shí)制定《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則。然后，應(yīng)該根據(jù)這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對全國各地、各部門現(xiàn)行有關(guān)工程招投標(biāo)的行政法規(guī)、臨時(shí)規(guī)定等全面清理，廢止那些不利于工程招投標(biāo)市場開放和公平、平等競爭的“土政策”，修改那些地方保護(hù)、部門保護(hù)的條款。
4.2 與時(shí)俱進(jìn)，提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的明確性與可行性
我國的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域的新變化，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標(biāo)領(lǐng)域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標(biāo)等)及時(shí)提供有利于其健康發(fā)展的新的規(guī)范，使工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度更加明確、具備更好的可操作性。
4 .3 提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的嚴(yán)密性與合理性
工程招投標(biāo)法律法規(guī)范文4
關(guān)鍵詞：建筑市場；招投標(biāo)；監(jiān)管；手段
引言：隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展、壯大，建筑市場招投標(biāo)越來越重要，招投標(biāo)工作初見成效，招投標(biāo)不斷促進(jìn)建筑市場的發(fā)展，不僅保證了工程的質(zhì)量，還獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，但建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀令人堪憂，其中存在著一系列的問題，文中將對建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行介紹，并針對其中存在的問題給出具體的加強(qiáng)建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的手段。
1建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題
1.1建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀
在國際市場上，建筑市場招投標(biāo)發(fā)展的時(shí)間較長，但我國建筑市場招投標(biāo)發(fā)展的時(shí)間相對較短，致使招投標(biāo)工作中還有諸多不足的地方。目前，我國建筑市場招投標(biāo)的相關(guān)法律初步建立，在法律方面規(guī)范了招投標(biāo)工作，提高了工程的質(zhì)量，保證了工程的安全，預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生，但工程中，承包、發(fā)包方依舊存在問題，招投標(biāo)的法律還不健全，招投標(biāo)工作中不能體現(xiàn)市場公平、公正、公開的原則，雖然國家已經(jīng)加大了對建筑市場招投標(biāo)工作的整治力度，但招投標(biāo)市場仍舊混亂。
1.2建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管存在的問題
1.2.1不健全的法律法規(guī)
雖然，我國已經(jīng)建立了相應(yīng)的招投標(biāo)法律法規(guī)，但建筑市場招投標(biāo)的法律體系還不夠完善，對招投標(biāo)工作的規(guī)定不明確、不細(xì)致，致使在執(zhí)法過程中沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，條款的不完善，使招投標(biāo)工作中常出現(xiàn)違法違規(guī)操作，甚至有些條款沒有具體的法律約束，而僅是從道德角度進(jìn)行約束的；有些條款對違法違規(guī)行為沒有適當(dāng)?shù)膽土P措施，不能達(dá)到懲戒的作用；有些條款的不完善，使得建筑市場招投標(biāo)工作不能順利的開展，加劇了招投標(biāo)市場的競爭，嚴(yán)重的將影響招投標(biāo)的結(jié)果。
1.2.2不完善的監(jiān)管與處罰
監(jiān)管部門不能對監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，不僅沒有監(jiān)管的主動(dòng)性，還缺乏監(jiān)管的意識(shí)，監(jiān)管部門不能對招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，不僅監(jiān)管的力度不夠，而且監(jiān)管的也不夠全面。監(jiān)管的不完善主要是由于發(fā)標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人受到利益的誘惑，不能嚴(yán)格按照法律進(jìn)行監(jiān)管，使招投標(biāo)工作中存在著違法、違規(guī)操作；還由于監(jiān)管部門的能力有限，對眾多建筑市場招投標(biāo)工作不能進(jìn)行合理的安排，缺少招投標(biāo)監(jiān)管的管理經(jīng)驗(yàn)，缺少招投標(biāo)監(jiān)管的管理知識(shí)，缺少招投標(biāo)監(jiān)管的管理人員，致使監(jiān)管部門對招投標(biāo)工作不能有效的監(jiān)管。同時(shí)，監(jiān)管部門對招投標(biāo)工作中違法違規(guī)行為，沒有適當(dāng)?shù)膽吞帲捎诜煞ㄒ?guī)在這方面的不足，導(dǎo)致對其違法違規(guī)行為的懲處沒有相應(yīng)的依據(jù)，監(jiān)管部門監(jiān)管人員的多重身份也影響監(jiān)管處罰的實(shí)施，監(jiān)管部門雖然對違法違規(guī)行為進(jìn)行了處罰，但處罰的力度不足，將不能遏制違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，不完善的監(jiān)管與處罰將直接影響招投標(biāo)的工作。
1.2.3不規(guī)范的評(píng)標(biāo)
建筑市場招投標(biāo)工作中不規(guī)范的評(píng)標(biāo)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的工作，其中，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)需要規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法要不斷進(jìn)行改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)標(biāo)，準(zhǔn)確評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)的人員要更加專業(yè)，目前，我國專業(yè)的評(píng)標(biāo)人員稀缺，評(píng)標(biāo)人員的不足影響了評(píng)標(biāo)工作的開展；對評(píng)標(biāo)人員要進(jìn)行有效的約束，才能預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，才能促進(jìn)評(píng)標(biāo)的良好發(fā)展[1]。
2建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管的手段
2.1建立健全法律法規(guī)
建筑市場招投標(biāo)工作需要法律法規(guī)進(jìn)行約束，建立健全招投標(biāo)法律法規(guī)，保證招投標(biāo)工作的開展，預(yù)防、減少腐敗問題的產(chǎn)生，是建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管工作的重要手段，但目前，招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，要不斷完善《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，使監(jiān)管部門能夠有法可依，做到全方位的監(jiān)管，才能制止腐敗問題的產(chǎn)生；要對法律中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充說明，根據(jù)實(shí)際情況，地方政府可以制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對招投標(biāo)工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)管。
2.2完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)
目前，我國招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)著招投標(biāo)的監(jiān)督與管理，這樣的身份使監(jiān)管部門不能進(jìn)行有效的監(jiān)管，要完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將監(jiān)督與管理進(jìn)行科學(xué)的安排，監(jiān)督與管理部門要獨(dú)立進(jìn)行工作，才能保證監(jiān)督工作的效果，才能約束管理部門的工作。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對招投標(biāo)的工作進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)招投標(biāo)的法律法規(guī)，監(jiān)督各種工程的招投標(biāo)工作，解決與招投標(biāo)相關(guān)的事務(wù)[2]。
2.3明確監(jiān)管工作內(nèi)容
招投標(biāo)監(jiān)管的工作內(nèi)容要明確，在招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)各種問題，明確了工作內(nèi)容，監(jiān)管工作才能順利開展。招標(biāo)環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)問題，對其監(jiān)管工作要明確，如：政府部門及其工作人員對招標(biāo)共作有無干預(yù)、工程項(xiàng)目是否公開招標(biāo)、招標(biāo)單位是否根據(jù)程序進(jìn)行工作等；投標(biāo)環(huán)節(jié)也要進(jìn)行有效的監(jiān)管，明確其監(jiān)管工作，如：投標(biāo)人是否受到不合理的限制、排斥，放寬投標(biāo)人的報(bào)名數(shù)量，讓更多企業(yè)參與投標(biāo)，防治串標(biāo)、圍標(biāo)。
2.4規(guī)范監(jiān)管流程
建筑市場招投標(biāo)的監(jiān)管要不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全方位地監(jiān)管，監(jiān)管流程要規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下方面：招標(biāo)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)要備案、對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查、招標(biāo)文件要合法、招標(biāo)單位的招標(biāo)信息要真實(shí)、評(píng)標(biāo)是否依據(jù)評(píng)標(biāo)程序等。
2.5拓寬監(jiān)管的系統(tǒng)
招投標(biāo)的監(jiān)管工作復(fù)雜、眾多，為了保障監(jiān)管的效果，可以拓寬監(jiān)管的系統(tǒng)，設(shè)置一些輔助的監(jiān)管系統(tǒng)，不僅對監(jiān)管部門進(jìn)行了約束，也實(shí)現(xiàn)了全面監(jiān)管的目的。首先，采用經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，招投標(biāo)工作中涉及的資金較多，要對其資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，規(guī)范其資金的使用，從而減少不法行為的出現(xiàn)，對招投標(biāo)工作進(jìn)行全程的審計(jì)，依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)對其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。其次，建立申訴系統(tǒng)，在招投標(biāo)工作中權(quán)益受到侵害的人進(jìn)行補(bǔ)償，在招投標(biāo)工作中有突出貢獻(xiàn)的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。最后，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)通過輿論媒體進(jìn)行公布，輿論進(jìn)行監(jiān)督，不僅可以促進(jìn)招投標(biāo)工作的開展，還能遏制招投標(biāo)工作中的違法行為，招投標(biāo)工作通過輿論的監(jiān)督，聽取輿論的意見和建議，招投標(biāo)工作將不斷發(fā)展與進(jìn)步。
2.6加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理
加強(qiáng)評(píng)標(biāo)方法的管理，可以采用最低價(jià)中標(biāo)的方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，改變以往的評(píng)標(biāo)方法，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法，逐漸與世界接軌；加強(qiáng)招標(biāo)體系的管理，招標(biāo)單位對工程量進(jìn)行預(yù)算，投標(biāo)人對其價(jià)格進(jìn)行預(yù)算，量價(jià)分離符合市場經(jīng)濟(jì)的需要，適合企業(yè)的發(fā)展需要；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的管理，隨著科技的發(fā)展，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)將解決評(píng)標(biāo)人員匱乏的問題，將實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)資源的共享[3]。
總結(jié)：
目前，我國建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管中還存在諸多的問題，如：法律法規(guī)不健全，監(jiān)管與處罰不完善、評(píng)標(biāo)不規(guī)范等，這些問題都嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的開展，相信通過建立健全法律法規(guī)、完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)、規(guī)范監(jiān)管流程、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理等手段的應(yīng)用，我國建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管將取得可喜的效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳永弟.淺析工程建筑市場招投標(biāo)管理工作[J]建筑工程，2011，12（12）：56.
工程招投標(biāo)法律法規(guī)范文5
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；存在問題；對策
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展得到進(jìn)一步完善和發(fā)展，獲取了不可否認(rèn)的成效。但是，與此同時(shí)，也存在著相關(guān)法律法規(guī)完善程度低、行政權(quán)力越線干預(yù)、招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善、評(píng)標(biāo)工作存在缺陷、資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)、招投標(biāo)有待于進(jìn)一步完善等諸多問題，為增添招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行設(shè)置阻礙因素。我國建筑市場的規(guī)范化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長期任務(wù)，因此加強(qiáng)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理至關(guān)重要。
一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題
1、虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、明招暗定
目前，在我國建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)踐中，有的建設(shè)單位利用職務(wù)之便，在招標(biāo)的過程中通過種種手段弄虛作假，明招暗定，從中謀取好處；有的建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，為了照顧某些利益單位，任意肢解工程，搞多頭分包或者出于自身的利益和便利，千方百計(jì)地通過各種手段將工程項(xiàng)目肢解，化整為零，將一個(gè)項(xiàng)目劃分為若干獨(dú)立的小項(xiàng)目，從而規(guī)避招標(biāo)，然后再自行指定設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位；有的單位在招標(biāo)文件中設(shè)定不合理的投標(biāo)條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或在評(píng)標(biāo)辦法中制定傾向性條款，偏向有意向的利益單位，使得建設(shè)項(xiàng)目失去了有效的競爭和監(jiān)督。
2、串標(biāo)圍標(biāo)、假借資質(zhì)、壓價(jià)搶標(biāo)
有些建筑工程項(xiàng)目，投標(biāo)單位之間私下串通投標(biāo)，故意集體抬高或壓低報(bào)價(jià)；有些建筑工程項(xiàng)目，在招標(biāo)開始之前，招標(biāo)單位就已經(jīng)確定了承包商，招標(biāo)成了一種形式，目的是將違法行為合法化；這有的施工單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，刻意壓低報(bào)價(jià)，以微利或虧損的方式獲取中標(biāo)資格，在后續(xù)施工過程中偷工減料，降低工程質(zhì)量；也有一些本來不具備投標(biāo)資格的單位為了參與投標(biāo)，或偽造企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、工程業(yè)績表，或假借有資質(zhì)的單位名義進(jìn)行投標(biāo)。上述種種行為，不僅損害了招標(biāo)人利益，也損害了其他遵紀(jì)守法、認(rèn)真參與投標(biāo)的單位權(quán)益，同時(shí)也嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場的運(yùn)行秩序。
3、評(píng)標(biāo)過程缺乏客觀、公平、公正
一是評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德參差不齊。盡管《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》對評(píng)標(biāo)專家的學(xué)歷、經(jīng)歷和專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)等有明確的規(guī)定，但入庫專家的考核標(biāo)準(zhǔn)不夠全面、科學(xué)。在組建專家?guī)鞎r(shí)，重點(diǎn)考慮的是學(xué)歷、職稱等硬性指標(biāo)，一般很少考慮專家個(gè)人的專業(yè)素質(zhì)、評(píng)標(biāo)能力和職業(yè)道德水平，結(jié)果造成專家的素質(zhì)參差不齊。另外，專家在評(píng)審過程中，往往缺乏獨(dú)立性。評(píng)分時(shí)相互參考打分或迎合招標(biāo)單位的傾向進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果不夠客觀、公正。再者，評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不夠科學(xué)合理，造成評(píng)標(biāo)存在人為因素，沒有充分體現(xiàn)公正、公平的原則。其次，評(píng)委在技術(shù)評(píng)標(biāo)的評(píng)審過程中，量化不夠，“人情分”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且專家結(jié)構(gòu)不夠合理，有些專家評(píng)委非本專業(yè)專家，本身對技術(shù)標(biāo)的理解就不夠深、評(píng)標(biāo)的結(jié)果科學(xué)性受到人為因素影響大。評(píng)委的組成應(yīng)對投標(biāo)人保密，而評(píng)委成員名單泄露的情況也時(shí)有發(fā)生，投標(biāo)人與評(píng)委打招呼、送“紅包”等現(xiàn)象都有影響了評(píng)標(biāo)的公正性。
4、招標(biāo)監(jiān)督不到位，存在走過場現(xiàn)象
目前我國的招投標(biāo)行政監(jiān)督法律上都是一些原則性的規(guī)定，缺少詳細(xì)可行的操作細(xì)則。由此造成這些法律對招投標(biāo)過程的監(jiān)督難度加大。另一方面，我國正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的高峰期，使得在建和新建工程項(xiàng)目非常多，而政府行政監(jiān)督力量不足，因此，這兩者的不匹配也造成無法進(jìn)行有效監(jiān)督。另外，當(dāng)前的招標(biāo)監(jiān)督主要是側(cè)重于程序和形式的監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和實(shí)體內(nèi)容的監(jiān)督實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，結(jié)果造成招標(biāo)監(jiān)督流于形式。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題的原因
1、沒有良好的執(zhí)法環(huán)境，地方保護(hù)主義嚴(yán)重
《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布主要是為了加強(qiáng)對建設(shè)工程的招投標(biāo)管理，保證建設(shè)市場的公平、公正，防止出現(xiàn)行政干預(yù)，保障當(dāng)事者的合法權(quán)益。但在一些地方，不少招投標(biāo)的活動(dòng)中都出現(xiàn)了嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，那些主辦單位對外來企業(yè)設(shè)下重重難關(guān)，使其得不到公平的競爭機(jī)會(huì)，卡死在招標(biāo)過程中。部分地區(qū)或者部門為了抬高人門的門檻，在資質(zhì)審查時(shí)帶有歧視性，并且限制了信息的范圍與地點(diǎn)，制定缺乏公正的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，將外地的投標(biāo)人和投標(biāo)單位排斥在外。這種行為嚴(yán)重違反了相關(guān)法規(guī)，也影響了招投標(biāo)的正常進(jìn)行，有可能會(huì)影響以后的工程質(zhì)量。不規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)，可能會(huì)使不具備資質(zhì)的個(gè)人或單位中標(biāo)，導(dǎo)致工程因缺乏技術(shù)支持而出現(xiàn)質(zhì)量不到位的情況。
2、政企不分，存在同體監(jiān)督現(xiàn)象
按照現(xiàn)在施行的職責(zé)分類，對于那些在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為的監(jiān)督與執(zhí)法，分別是由其相關(guān)的行政主管部門來負(fù)責(zé)。而對各個(gè)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督與執(zhí)法，也分別是由其行政的主管部門來負(fù)責(zé)，這是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)的主管部門和其下屬的企業(yè)、有形的市場、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)有著密不可分的關(guān)系，事實(shí)上卻很難實(shí)施較為有效監(jiān)督。各個(gè)有關(guān)部門不光管理本行業(yè)招標(biāo)的有關(guān)活動(dòng)，也對實(shí)際的行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)起著監(jiān)督的作用，還有一些則直接扮演著招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施人的角色，這樣就沒有形成一個(gè)完善的制衡體系，缺少一個(gè)有權(quán)威的、統(tǒng)一的、強(qiáng)有力且較為“超脫”的管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和管理招投標(biāo)的各種活動(dòng)，保證其公平公正性。現(xiàn)實(shí)社會(huì)，一些管理機(jī)構(gòu)，往往可以對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，將一些并沒有優(yōu)勢的單位和個(gè)人提到一個(gè)十分占優(yōu)勢的地位，而原因卻只是那些個(gè)人和單位是本地的，是自己熟悉的。這樣做嚴(yán)重影響了本地的發(fā)展，限制了一個(gè)城市的未來成長空間。
3、以招標(biāo)為過場，內(nèi)定中標(biāo)者
工程發(fā)包單位在還沒有進(jìn)行招標(biāo)的程序前就早已選定了自己看重的中標(biāo)單位，而之后的各種招標(biāo)活動(dòng)和程序只不過是走走形式，是工程看起來更加正式一些，而這樣做就將招標(biāo)這一活動(dòng)標(biāo)置于一個(gè)尷尬的地位，使其無法起到實(shí)質(zhì)的作用。
4、相關(guān)部門缺乏監(jiān)管力度
國家頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》，并且快速實(shí)施，讓建設(shè)單位在招投標(biāo)時(shí)有法可依。但是在實(shí)際施行過程中部分執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行，致使出現(xiàn)一些以言代法、以政代法、用非正當(dāng)?shù)母偁幏绞綁艛喑邪こ痰默F(xiàn)象，讓招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)變成了表面的形式。還有部分地方的管理部門在招投標(biāo)過程中不協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致招投標(biāo)的市場沒能形成一個(gè)完整、統(tǒng)一的管理體系。
三、實(shí)現(xiàn)我國工程招投標(biāo)規(guī)范化的對策
1、統(tǒng)一全國各地、各部門的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度
為了給全國各地、各部門的工程招投標(biāo)活動(dòng)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，中央有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律精神、我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況以及我國實(shí)施這些法律中需要解決的各種問題，及時(shí)制定《招投標(biāo)實(shí)施條例》的實(shí)施細(xì)則。然后，應(yīng)該根據(jù)這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對全國各地、各部門現(xiàn)行有關(guān)工程招投標(biāo)的行政法規(guī)、臨時(shí)規(guī)定等全面清理，廢止那些不利于工程招投標(biāo)市場開放和公平、平等競爭的“土政策”，修改那些地方保護(hù)、部門保護(hù)的條款。
2、與時(shí)俱進(jìn)，提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的明確性與可行性
我國的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域的新變化，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標(biāo)領(lǐng)域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標(biāo)等)及時(shí)提供有利于其健康發(fā)展的新的規(guī)范，使工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度更加明確、具備更好的可操作性。
3、提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的嚴(yán)密性與合理性
我國的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密劃分各有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和管理責(zé)任，不留空白、死角，以提高其執(zhí)行效果。其中尤其要嚴(yán)格、合理規(guī)定工程招投標(biāo)的監(jiān)督權(quán)限和責(zé)任。為了避免和抑制建設(shè)主管部門實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)督時(shí)可能出現(xiàn)的地方保護(hù)和部門保護(hù)，對于金額巨大的公共工程項(xiàng)目，可明確規(guī)定由行政監(jiān)察部門和工商行政管理部門參與監(jiān)督，并受理有關(guān)的舉報(bào)和投訴，以提高這類工程招投標(biāo)的公平性、合理性與廉潔性。
4、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作
建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主要嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。
5、完善評(píng)標(biāo)專家管理制度，建立評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理
招投標(biāo)工作操作的關(guān)鍵人員是評(píng)標(biāo)專家，評(píng)標(biāo)專家如缺乏相關(guān)的招投標(biāo)法律知識(shí)就難以開展好評(píng)標(biāo)工作，提高評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍素質(zhì)及水平就顯得十分重要。另外要嚴(yán)格專家入庫、抽取、通知等管理程序，加強(qiáng)對評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，實(shí)行持證上崗。加強(qiáng)專家評(píng)標(biāo)過程的行為監(jiān)督，采取現(xiàn)場錄像或其他方式評(píng)價(jià)專家的評(píng)標(biāo)表現(xiàn)，并計(jì)入專家誠信檔案。建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機(jī)制，對評(píng)標(biāo)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、職業(yè)道德差，不能公正履行職責(zé)的應(yīng)該及時(shí)取消評(píng)標(biāo)專家資格，清除出專家?guī)欤⒏嬷渫扑]單位和推薦人，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
6、提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)管理水平
建立和規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)招投標(biāo)管理工作逐步走上規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，應(yīng)該著力建設(shè)好制度，令招標(biāo)操作程序統(tǒng)一和規(guī)范化。從項(xiàng)目的開始，報(bào)建工作入手，建立招投標(biāo)信息的制度，落實(shí)加強(qiáng)施工單位是否具備招標(biāo)的資格和投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)審查。建設(shè)單位不具備招標(biāo)能力的，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。對投標(biāo)企業(yè)按國家現(xiàn)行的法規(guī)和預(yù)審條件，進(jìn)行認(rèn)真審查，不具備條件的，堅(jiān)決不允許其參加投標(biāo)；要努力把評(píng)標(biāo)辦法科學(xué)合理化，加大力度推行合理低價(jià)中標(biāo)的制度。在公正、公開，公平的原則上，提倡建設(shè)企業(yè)以科技進(jìn)步為先首，加強(qiáng)自身管理力度，提升施工工程的質(zhì)量，讓施工單位文明施工，安全生產(chǎn)；在建立完善專家評(píng)標(biāo)人才庫的同時(shí)，制定評(píng)標(biāo)專家資格審查制度和日常考評(píng)制度。定期對評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)，考核，擇優(yōu)選擇。將評(píng)標(biāo)行為公平，科學(xué)，規(guī)范化。同時(shí)加強(qiáng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過程監(jiān)管。嚴(yán)格管理招投標(biāo)的備案；要強(qiáng)化施工合同的管理，將合同的審查把好關(guān)，實(shí)施對施工合同的跟蹤和管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)還要把工程項(xiàng)目檔案建立好，實(shí)施過程管理，積累工作中的經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供寶貴的資料。通過完善的招投標(biāo)管理體制和運(yùn)作程序，大大提高招投標(biāo)的工作效率與管理水平。
7、強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法
建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步明確招投標(biāo)管理辦公室與建設(shè)行政主管部門的責(zé)任，對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，對建設(shè)項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評(píng)價(jià)、檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場法制化管理。
8、完善有形建筑市場，凈化招投標(biāo)市場
建立有形建筑市場，對規(guī)范建筑市場、改進(jìn)行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動(dòng)作用。因此，一是要針對影響招投標(biāo)公正性和社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實(shí)行工程信息公開制度，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)消除由于信息的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。三是要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時(shí)限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。四是完善招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行報(bào)名、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示的全過程網(wǎng)絡(luò)控制。
結(jié)束語
目前，我國對建設(shè)工程招投標(biāo)中的一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴(yán)等問題。相關(guān)部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題要及時(shí)查處，嚴(yán)肅處理，并公示于眾。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場交易。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。一個(gè)“公平競爭，規(guī)范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發(fā)展，對深化我國建設(shè)工程管理體制改革，起到了積極的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]李海林.建設(shè)工程招投標(biāo)中的問題與對策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2011(05)
工程招投標(biāo)法律法規(guī)范文6
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，為規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，縣委縣政府成立了縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并于去年6月份按照統(tǒng)一監(jiān)管、集中交易、資源共享、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)行的原則新設(shè)立了縣招標(biāo)投標(biāo)中心，在全市率先成立了縣級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦公室。我們監(jiān)管辦主要職能是：負(fù)責(zé)全縣招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，會(huì)同有關(guān)職能部門制訂本縣建設(shè)工程、土地使用權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等相關(guān)管理實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)全縣政府采購、各類工程交易、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易全程監(jiān)督和綜合管理，受理招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)和投訴，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的爭議和糾紛。今，縣招標(biāo)投標(biāo)中心在新址隆重掛牌，預(yù)示著我縣招標(biāo)投標(biāo)工作將步入更加規(guī)范的軌道，在此我代表縣招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室表示熱烈祝賀！同時(shí)代表縣監(jiān)管辦作如下表態(tài)：
一、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、理順關(guān)系。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦公室的議事方式是有關(guān)職能部門聯(lián)席會(huì)議形式。我們將加強(qiáng)與有關(guān)專業(yè)行政主管部門之間的工作協(xié)調(diào)和溝通，按照縣委發(fā)[]55號(hào)文件的精神，明確監(jiān)管辦與專業(yè)行政主管部門的工作職責(zé)分工，既不缺位也不越位，按照各自的職能履行職責(zé)。同時(shí)做好監(jiān)管力量的整合，把各專業(yè)行政主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室的監(jiān)管人員整合到監(jiān)管辦相關(guān)的專業(yè)監(jiān)管室當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)資源共享，組成一支優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)調(diào)高效的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍。
二、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)管。盡快會(huì)同有關(guān)單位出《縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》、《縣政府采購管理實(shí)施辦法》、《縣土地交易管理實(shí)施辦法》和《縣國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等一整套與招投標(biāo)活動(dòng)相配套的規(guī)范性文件。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理，制訂出招投標(biāo)中介組織的考核管理辦法，同時(shí)為凈化招投標(biāo)市場秩序，制訂出《縣招標(biāo)投標(biāo)市場準(zhǔn)入與清出辦法》，從制度上規(guī)范我縣招投標(biāo)活動(dòng)。
三、突出重點(diǎn)、關(guān)口前移。在做好招投標(biāo)監(jiān)管工作時(shí)，突出抓好標(biāo)底預(yù)算、招標(biāo)文件的備案審查、評(píng)標(biāo)專家抽取及現(xiàn)場監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管關(guān)口向兩頭延伸，一方面加強(qiáng)對項(xiàng)目審批，土地使用審批，項(xiàng)目資金落實(shí)等情況進(jìn)行審查，把好中心入口關(guān)，另一方面強(qiáng)化標(biāo)后管理，發(fā)揮發(fā)改、審計(jì)、建設(shè)規(guī)劃等部門的職能作用，加強(qiáng)合同執(zhí)行、工程量增減、工程結(jié)算等監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行縣政府50號(hào)令的有關(guān)規(guī)定。
