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金融監管工作總結范文1

[關鍵詞]農村　小額貸款公司 監管

一　江蘇省農村小額貸款公司監管現狀

江蘇省自2007年11月在全國率先啟動農村小額貸款組織試點工作以來，為加強和規范對農村小額貸款公司的監督管理，促進其可持續發展，在前期一系列的制度、辦法1的基礎上，出臺了虹蘇省農村小額貸款公司監督管理辦法》(以下簡稱“《監管辦法》”)。在這些政策制度的指導下，各監管機構群策群力，有力地推進了江蘇省農村小額貸款公司的健康發展。有資料顯示，截至2010年11月末，全省已設立小貸公司近300家，貸款余額和累放額分別超過300億元和1000億元，總體不良貸款率控制在4％0左右。盡管如此，江蘇省農利小額貸款公司的監管方面仍存在不少深層次的問題，值得深入研究。

二、存在的主要問題

(一)有效監管主體缺失

江蘇省明確規定，各級政府應對當地農村小額貸款公司負監管總責，各級金融辦負具體監管責任。同時，金融辦應協助和配合工商、財政、稅務、人行、銀監局等部門在各自的職權范圍內履行業務指導和監督管理職責，同時組織和協調大額債權人、所在地的金融機構以及行業協會積極履行外部監管職責，為其風險管控提供幫助。但政策層面上的理想構架難敵現實的種種不足：一是地方各級金融辦編制緊張，人手不足。二是工商、財政等部門的業務指導和監督管理很難形成合力。三是大額債權人缺乏專業監管技能。四是所在地的金融機構若未對其融資，則無監管動力。五是各地或者尚未成立行業協會，或者雖然成立，但實現真正的行業自律依然任重道遠。

(二)優秀監管人才匱乏

按照要求，各級金融辦應當配備具有相應專業知識和業務工作經驗的監管人員，嚴格執行農村小額貸款公司試點工作紀律。顯然，符合條件的人員非商業銀行、人民銀行或者銀監局的核心員工莫屬。但問題在于：金融辦屬于事業編制，既不如人民銀行或者銀監局參照公務員管理的單位性質，也不如商業銀行能夠提供的薪酬、福利待遇和事業發展空間，因此難以吸引到具有豐富的監管經驗和專業的優秀監管人員，導致專業監管技術和能力明顯不足。

(三)監管模式過于簡單

目前，我國仍未出臺針對農村小額貸款公司的法律法規，江蘇省也未出臺地方性法律法規。現在執行的最具權威的政策依據就是人行、銀監會出臺的《關于小額貸款公司試點的指導意見》、江蘇省制定的實施意見和《監管辦法》，這些僅是不具備法律效力的指導性文件。因此，江蘇省農村小額貸款公司監管模式主要是直接的行政控制，缺乏完善的法律依據和執法手段。除了考慮蘇南、蘇中、蘇北的經濟差異，規定差別化準人標準(蘇南、蘇中、蘇北最底注冊資本分別為5000、3000、2000萬元)和單戶小額貸款的界定標準(蘇南50萬元以下、蘇中30萬元以下、蘇北20萬元以下)以外，其他方面對全省所有公司均采取“一刀切”式的監管模式，顯然不妥，有必要在統一框架監管之下構建差異化的監管體系。

(四)監管重點不夠突出

江蘇省規定了由政府金融辦、工商、財政、稅務、人行、銀監局、大額債權人、當地金融機構、行業協會、公安、農業部門等十余家機構組成聲勢浩大的農村小額貸款公司監管陣容。這勢必產生多頭監管問題，以及由此帶來的過度監管、監管形式化，監管重點不突出等問題。事實上，自申請設立到日常經營甚至內部會計核算，事無巨細均有若干個部門虎視眈眈地密切監控，必然會使小額貸款公司疲于應付，增加經營負擔，制約其提升信貸技術和業務創新能力。

(五)監管手段落后

目前，金融辦監管措施主要有非現場監管和現場監管。前者依靠農村小額貸款公司提供一系列財務報表、經營管理基礎資料、年度工作總結，以及通過全省統一的會計核算系統、小額信貸管理系統、監管系統，實時核查業務經營情況。或者通過群眾舉報，查處農村小額貸款公司違法違規行為。但問題是農村小額貸款公司自行報送的資料、報表真實性值得推敲，報送的年度工作總結常常是報喜不報憂，談及問題避重就輕，主觀性太強，監管者難以掌握實情。后者通過現場核查計算機系統業務數據的真實性，詢問相關工作人員，要求對有關事項作出說明，查閱、復制農村小額貸款公司與檢查事項有關的文件、資料，對可能被轉移、隱匿、毀損或者偽造的文件，資料，予以先行登記保存。但問題是由于存在信息不對稱，數據的真實性難以核查，相關人員的說明可信程度更難以考證，而一些重要的文件、資料可能在監管部門登記保存之前，已經被不法處置了。

三、相關建議

(一)構建有效監管體系

在國家層面尚未指定專門監管機構，暫不能解決多頭監管問題的情況下，首先要做好以下工作：一是在明確金融辦部門和人員監管責任的前提下，配齊具有相應專業知識和業務工作經驗的監管人員，全面履行對農村小額貸款公司的監管職責。二是財政、工商和人行、銀監局等部門在各自職責范圍內加強對農村小額貸款公司的指導、管理和服務，形成監管合力，突出聯合監管成效。三是所在地的金融機構在融資、信貸和結算等方面加強與農村小額貸款公司的協作與配合，實現互利互惠，并進行有效的外部監管。四是對大額債權人進行相關業務培訓，提高其專業監管技能。五是積極組建行業協會，促進行業自律，加強行業交流，避免惡性競爭，提高農村小額貸款公司管理和服務水平。

(二)創新監管人才吸納機制

世界小額貸款之父，諾貝爾和平獎獲得者尤努斯教授對小額貸款的監管憂心忡忡，曾經說過“不能把監管工作留給不了解我們工作的人”。面對優秀監管人才匱乏問題，建議成立專門監督部門，引入專家咨詢和獨立董事制度，加強農村小貸公司監管隊伍建設，充實監管力量，提高監管水平，杜絕“外行監管內行”現象。可以考慮用有競爭性的薪酬待遇從三部分人員中選拔優秀監管人才：一是高等院校的資深金融專家，二是曾任商業銀行高級管理職務的退休人員，三是人行、銀監局核心監管人員，分別利用他們豐富的金融經營、風險管理、外部監管等方面的理論與實踐經驗，幫助地方政府加強農村小額貸款公司監督管理和風險防控職責。

(三)探索差別化監管模式

借鑒我國商業銀行法定存款準備金差別政策，積極探索農村小額貸款公司差別化監管模式。其一，加大準人政策差別化。在機構準人方面，根據所處經濟環境，在保證基本安全的前提下，實行差別化的硬件設施要求，最大限度減少經營成本；在高管準人方面，應根據所處地區人員結構和經濟發展水平，實行差別化的高管人員的金融

從業年限和學歷要求。其二，探索監管內容及措施差別化。按照注冊資本、經營狀況、資產質量等情況，對全省農村小貸公司開展監管評級、分類管理，根據評級結果，在稅收優惠、改制設立村鎮銀行、融資比例、業務授權、業務準人、檢查頻率等多方面實行差別化監管。其三，實行監管指標差別化。在監管評級中充分考慮涉農業務因素，適當放寬資產質量指標要求，對于涉農不良貸款的占比和遷徙率可適當高于一般貸款。單獨考核涉農業務的盈利性指標，適當調低資產回報率、資本回報率、成本收入比要求。給予涉農業務提取風險撥備一定寬限期，逐年提高風險撥備水平。

(四)突出重點監管

眾所周知，“只存不貸”的農村小額貸款公司的風險主要是經營行為違反規例而帶來的內外部損失，公眾性有限。因此，小額貸款公司的監管應該抓大放小，突出重點，主推合規性監管。一是嚴格防控農村小貸公司的政策風險，如洗錢、非法集資、商業欺詐、違規放貸、暴力收貸、賬外經營、抽逃資本金等違法違規行為。二是高度關注農村小貸公司的經營風險，加強貸款集中度、股東貸款比例控制管理，加強貸款發放與使用的合規性、真實性檢查，避免農村小貸公司在負債經營的情況下把經營風險傳遞到金融機構。三是密切監測貸款投向，強化“涉農性”比例的要求，警惕“掛羊頭賣狗肉”，騙取財政補貼。此外，應將外部監管限制在法律明確的范圍內，防止政府過度干預小額貸款公司的自主經營。

(五)豐富監管手段

一方面保留傳統監管手段，加強日常監管和非現場檢查，不定期開展現場檢查，并將常規檢查和專項檢查有機結合。另一方面借鑒西方國家成熟的監管經驗，采用信息化手段加強監管，積極探索風險評估手段創新。如英國金融監管局(FSA)的ARROW系統(Advanced Risk-Responsive Operating Framework，高級風險應對操作框架)。通過風險的評級和評估過程，分析判斷一個被監管機構發生問題的概率及發生問題后的影響程度，從而計算監管密度和頻率，并在對應的監管監控及響應體系中推薦可以使用的監管方式和措施，監管部門可借此配置有限的專業人員等監管資源，進一步提高監管的有效性。再如澳大利亞審慎監管局也開發并使用的PAIRS(概率及影響評級系統)，通過風險評估，確定監管策略，指導監管行動，并通過監管行為得到的信息，開展新一輪的“風險評估――確定監管策略――采取監管行動”。同時，加大失信懲罰力度，通過增加違規成本來解決小額貸款公司監管過程中的信息不對稱問題。

參考文獻

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