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一、我國預(yù)算外資金的現(xiàn)狀

1.缺乏對預(yù)算外資金收支的管理，沒有將部門利益格局完全打破。

在預(yù)算外資金的管理方面，相關(guān)單位應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)財政部門提出的相關(guān)規(guī)定對預(yù)算外資金的收支進(jìn)行計劃和管理，而財政部門一定要對其計劃和管理根據(jù)相關(guān)部門制定出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批之后，在此基礎(chǔ)上對年度的總計劃進(jìn)行匯總和編制。但實(shí)際的工作情況卻是一些單位對于收支問題缺少計劃，使得財政部門很難有一個既完整又規(guī)范的匯總預(yù)算，致使在下達(dá)相關(guān)的收支計劃時也只能是大概的依據(jù)基數(shù)增加增長的辦法進(jìn)行編制。這樣一來，無論是在具體收入時還是在支出時都會出現(xiàn)一些問題。由于缺乏對預(yù)算外資金收支的管理，難免會出現(xiàn)用款單位擠占挪用資金的情況。除此之外，在具體收入方面，一些部門只是將專戶資金繳清，但是卻并沒有明確具體的資金項(xiàng)目名稱，從而造成收入來源不清的現(xiàn)象；另一方面，在支出資金時缺少明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，致使資金的使用仍是要根據(jù)相關(guān)的收入來確定支出的多少。

2.缺少健全的監(jiān)督檢查機(jī)制，缺乏約束力度，財政監(jiān)督形式化。

就目前的情況來說，在對預(yù)算外資金進(jìn)行監(jiān)督和檢查時過于注重收入而忽視了支出，缺少健全的監(jiān)督檢查機(jī)制。財政雖然根據(jù)相關(guān)單位上報的用款計劃加以核定后撥付了資金，但是卻不知道用款單位將劃出的資金如何使用、使用在了什么地方。對于這種現(xiàn)象，只能說監(jiān)督管理走了一個過場，其應(yīng)有的約束力也沒有得到充分的體現(xiàn)。

3.相關(guān)政策、措施不到位，國家財政法規(guī)較難落實(shí)。

財政部對預(yù)算外資金制定了相關(guān)的管理實(shí)施辦法，但是對一些具體的事宜仍然缺少明確的規(guī)定。就目前而言，部分地方受到的財政壓力過大，導(dǎo)致其預(yù)算部門不得不自行解決一部分的財政支出，這樣就難免會出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、隱瞞收入等問題。

二、使預(yù)算外資金管理得以加強(qiáng)和完善的辦法

1.深化管理改革，努力實(shí)現(xiàn)財政綜合預(yù)算。

對預(yù)算外資金改革實(shí)行“收支兩條線”的管理是我國對財政體制進(jìn)行改革的重要內(nèi)容之一。努力實(shí)現(xiàn)真正的財政綜合預(yù)算是使預(yù)算內(nèi)外資金得到統(tǒng)一的安排及使用，從而取消預(yù)算外資金，這得以實(shí)現(xiàn)只是時間上的問題而已。對預(yù)算外資金改革實(shí)行“收支兩條線”的管理，財務(wù)部采取的做法是將預(yù)算外資金納入到預(yù)算管理當(dāng)中。這樣一來，首先各級財政應(yīng)該將國家明確提出的一些相關(guān)規(guī)定納入到預(yù)算管理之中，而對應(yīng)的支出應(yīng)采取預(yù)算的方式對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才拧Ｆ浯尉褪菍τ蓄A(yù)算外資金收入的單位來說，除了一定要采取自下而上的方式對預(yù)算外資金的收支計劃加以編制之外，還要將預(yù)算外資金的收支計劃歸入到單位中相關(guān)的財務(wù)收支計劃以及財政的綜合預(yù)算之中。對預(yù)算外的收入要將其進(jìn)行專戶的管理，而相對應(yīng)的支出則交由財政進(jìn)行相關(guān)的操作，逐漸地改變以往提取經(jīng)費(fèi)的做法，按照相關(guān)的要求對經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行細(xì)致的核定，從而促進(jìn)相關(guān)部門依法執(zhí)政。另外，在新的發(fā)展階段，各級財政部門應(yīng)該改變傳統(tǒng)的理財觀念及其意識，提高相關(guān)的工作管理能力，對于政府沒有稅收的收入，要大力推行銀行代收的管理辦法對其進(jìn)行管理。

2.巧妙運(yùn)用科技手段及其網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，改變原有的預(yù)算外資金收繳制度。

對預(yù)算外資金管理進(jìn)行規(guī)范，首先要做的事情就是要將收入方面出現(xiàn)或存在的漏洞加以堵塞，努力把應(yīng)該收回的都將其收回。其資金收回的監(jiān)管源頭就是收費(fèi)的票據(jù)，我們可以采用現(xiàn)代的科技手段及其網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建立健全一個系統(tǒng)的預(yù)算外資金征管體系。其體系的建立可以由銀行代收所有的資金，這樣一來既方便對財政性資金的集中和管理，使財政調(diào)控能力得到提高，又可以在一定程度上加大財政部門對預(yù)算外資金收取的監(jiān)控力度，對一些亂收費(fèi)的行為或現(xiàn)象加以有效的遏制。

3.完善預(yù)算外資金相關(guān)的政策和措施，提高其管理效率。

對預(yù)算外資金管理進(jìn)行改革，不僅工作難度較大，而且政策性極強(qiáng)，因?yàn)樗汝P(guān)系到相關(guān)的權(quán)利、利益問題又涉及到一些現(xiàn)實(shí)的問題。因此，為了能夠全面貫徹落實(shí)國家制定的財經(jīng)法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對政府性基金以及預(yù)算外資金的管理，逐漸消除預(yù)算中存在的弊端，充分發(fā)揮管理監(jiān)督的作用就一定要將政府機(jī)構(gòu)改革、財政管理制度改革以及經(jīng)濟(jì)體制改革三者有機(jī)的結(jié)合在一起，使得預(yù)算外資金相關(guān)的政策和措施得到更進(jìn)一步的完善，繼而提高對預(yù)算外資金的管理效率。

三、結(jié)語

總而言之，雖然我國已經(jīng)出臺了一些相關(guān)的財政法規(guī)，但是仍然還是有諸多的問題有待解決，因此，應(yīng)該進(jìn)一步完善財政法制體系，從而為財政體制的改革提供必要的保證。除此之外，還可以采取輿論宣傳的方式使人們正確清晰地認(rèn)識到預(yù)算外資金的性質(zhì)，爭取可以得到社會的理解和支持，為實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算管理打下良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造理想的社會氛圍。

作者：覃玲慧 單位：廣西大學(xué)財務(wù)處