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目前存在以下一些形式，來提供數(shù)據(jù)信息給城市地下管線的管理機構(gòu)進行數(shù)據(jù)的入庫：
1.地下管線的普查
獲得數(shù)據(jù)直接便捷，時間快，數(shù)據(jù)全面。這也是被各個城市最廣泛使用的地下管線信息管理系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的方法。
2.普查更新相結(jié)合
先完成城市地下管線的普查，再通過相關(guān)管理條例和管理辦法強化地下管線的數(shù)據(jù)更新機制。這些數(shù)據(jù)在向地下管線信息管理部門上交之前，先由管線測繪部門、地下管線所屬單位對所有竣工的地下管線進行測量。廈門、蘇州、紹興等城市都是如此來管理更新地下管線的。3.互聯(lián)互通、資源共享：制定統(tǒng)一的規(guī)范標準，整合各個數(shù)據(jù)信息，地下管線信息由一方產(chǎn)生多方應用，從而避免了多投資多浪費。其方法就是由地下管線的權(quán)屬部門按照統(tǒng)一的標準來與城管平臺中地下管線信息系統(tǒng)來進行數(shù)據(jù)更新，并對數(shù)據(jù)的準確負責。目前國內(nèi)大部分城市都以地下管線信息系統(tǒng)和資源共享為發(fā)展方向。
二、存在的主要問題
（一）體制機制不順
由于管理部門和管理體制等諸多方面的因素，城市管線建設(shè)單位自行建設(shè)和管理地下管線，以至于造成地下管線埋設(shè)標準不統(tǒng)一，使得信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新和資源共享困難。同時沒有單位負責協(xié)調(diào)地下管線的測繪、施工和設(shè)計等環(huán)節(jié)，各個建設(shè)單位施工隨意，不會建立完善的資料檔案，導致地下管線數(shù)據(jù)資源不完整、不統(tǒng)一、缺乏真實性。
（二）標準不統(tǒng)一
一些城市由于缺少地下管線的探測數(shù)據(jù)標準、服務(wù)標準，造成管線信息系統(tǒng)缺少標準依據(jù)，而不同的部門和單位又使用不同的數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，加劇影響了數(shù)據(jù)采集更新和信息交流。這些地下管線信息系統(tǒng)因為采集數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，而對地下管線的數(shù)據(jù)更新和信息資源共享形成了諸多不利因素。
（三）安全保密制約
地下管線信息屬于涉密信息，根據(jù)涉密信息保密要求，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段進行地下管線信息共享，在系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、共享網(wǎng)絡(luò)選擇等問題上存在困難。首先，涉密信息系統(tǒng)需要按照保密規(guī)定進行開發(fā)建設(shè)，軟件系統(tǒng)需要具備涉密信息系統(tǒng)開發(fā)資質(zhì)的單位進行開發(fā)，而目前國內(nèi)許多開發(fā)地下管線信息系統(tǒng)的軟件開發(fā)商幾乎都沒有取得涉密系統(tǒng)開發(fā)資質(zhì)。其次，涉密信息系統(tǒng)的特殊要求會使地上管線信息系統(tǒng)軟硬件設(shè)施投入成本大大增加。另外，地下管線涉密系統(tǒng)的共享網(wǎng)絡(luò)選擇沒有相應的標準依據(jù)。
（一）數(shù)字城管發(fā)展情況2004年，北京市東城區(qū)推出“萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式”，依托數(shù)字技術(shù)，將城市管理內(nèi)容數(shù)字化，從而實現(xiàn)城市的精確化管理。2005年，北京東城區(qū)“萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式”被原建設(shè)部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，即“數(shù)字化城管系統(tǒng)”。截至2010年，全國先后開展了3批數(shù)字城管試點城市（區(qū)）。數(shù)字化城管平臺對單元網(wǎng)格內(nèi)的道路橋梁、地下管線、電力通訊、水電氣暖、交通設(shè)施等城市管理部件及事件逐個編碼，明確地下管線中都管理了什么的問題，明晰了地下管線管理的責任單位、管理標準、程序、時限，解決了誰來管、怎么管、管到什么程度的問題。通過城管平臺自動打分評價和配套監(jiān)督考核，解決了管不好怎么辦的問題。
（二）數(shù)字城管助力地下管線信息管理的途徑
1.提升數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計，系統(tǒng)建立在以動態(tài)和靜態(tài)的綜合基礎(chǔ)電子地圖基礎(chǔ)上，支持對地下設(shè)施進行屬性查詢、定位、查詢、統(tǒng)計、圖層管理等功能，并能對各類統(tǒng)計結(jié)果進行報表輸出。提升對管線的分析，系統(tǒng)根據(jù)準確、完整的管線數(shù)據(jù)，結(jié)合建設(shè)規(guī)劃部門與權(quán)屬單位實際業(yè)務(wù)需要，針對地下綜合管網(wǎng)的特點，實現(xiàn)了管網(wǎng)綜合分析功能。
2.提升地下管線維護效率，主要是對設(shè)施的屬性信息的修改和設(shè)施的空間信息的維護。屬性信息的修改，主要通過對被修改設(shè)施的查詢?yōu)g覽，并對設(shè)施名稱、編號、型號、規(guī)格、材質(zhì)、埋深、數(shù)量、用途、管理單位、使用單位、維修記錄等信息進行維護。
3.空間信息的維護，主要是通過地圖操作功能，通過在地圖上添加，修改管網(wǎng)設(shè)施，并可以靈活設(shè)置管網(wǎng)的節(jié)點，實現(xiàn)對管網(wǎng)設(shè)施的方便操作。
四、對策與建議
（一）利用數(shù)字城管平臺建立地下管線信息共建共享機制
高效權(quán)威的地下管線信息共建共享機制是實現(xiàn)地下管線動態(tài)管理的根本，需要建立專門的地下管線信息管理的機構(gòu)，核心職能定位在綜合協(xié)調(diào)各方面資源和建立地下關(guān)心信息共享平臺，實現(xiàn)地下管線信息實施集中統(tǒng)一管理，將地下管線信息管理工作納入到城市規(guī)劃、管理、建設(shè)程序之中，為地下管線規(guī)劃管理和城市建設(shè)提供信息服務(wù)。
（二）完善地下管線信息化的相關(guān)標準規(guī)范
地下管線信息化標準可分為地下管線信息共享技術(shù)標準和地下管線信息共享管理與服務(wù)標準。其中地下管線信息共享技術(shù)標準主要包括地下管線探測技術(shù)規(guī)程、分類與代碼標準、數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量標準、共享網(wǎng)絡(luò)選擇標準等；地下管線共享管理與服務(wù)標準主要包括信息用戶分類標準、版權(quán)管理標準以及數(shù)據(jù)安全、保密分級等方面的標準等。
作者：方卓 單位：城市建設(shè)研究院
