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一、何謂建構(gòu)主義安全觀視角

建構(gòu)主義安全觀是多元化的安全觀理論中的一個(gè)，其理論視角是基于社會(huì)建構(gòu)主義范式。建構(gòu)主義學(xué)派不囿于單一的因果鏈條，認(rèn)為行為產(chǎn)生的解釋來(lái)自于更加宏觀和復(fù)雜的因素，建構(gòu)主義更多地追溯歷史、文化、環(huán)境和制度中多方面多層次的解釋維度。建構(gòu)主義安全觀視角關(guān)于國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)是：“國(guó)家行為由思想信念、集體規(guī)范和社會(huì)認(rèn)同決定。”互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的巨大作用，就是不僅為現(xiàn)實(shí)生活提供了便利的條件、改變了生活方式，同時(shí)也對(duì)精神的塑造、文化的傳播和社會(huì)交往的方式構(gòu)成深刻影響。互聯(lián)網(wǎng)使思想觀念的形成與傳播、集體規(guī)范的達(dá)成與生效以及社會(huì)共識(shí)的共建與穩(wěn)定等諸多條件和環(huán)境都發(fā)生了變化，可以說(shuō)在客觀安全是基本物質(zhì)保障的前提下，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)精神、觀念和思想方面的塑造能力更值得重視。建構(gòu)主義安全觀認(rèn)為：“安全屬于社會(huì)建構(gòu)的一種，社會(huì)建構(gòu)主義重視建構(gòu)行為體之間的互動(dòng)，并且認(rèn)為文化對(duì)行為體的安全行為具有規(guī)范作用。”即安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，其生成受到結(jié)構(gòu)的影響，同時(shí)其變化受到后天行為的規(guī)制和約束。以建構(gòu)主義安全觀的視角，網(wǎng)絡(luò)安全不再指涉單純的主體安全，同時(shí)也包含了結(jié)構(gòu)安全的內(nèi)涵，不僅將現(xiàn)實(shí)安全與虛擬安全之間的影響包含其中，也將安全作為一種共存共生的平衡狀態(tài)賦于國(guó)家結(jié)構(gòu)的互動(dòng)之中。建構(gòu)主義安全觀強(qiáng)調(diào)主客觀的一種互動(dòng)和相互影響，即“安全”是一個(gè)相對(duì)的概念，是一個(gè)在主客體之間相互定義生成的一種理想狀態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，安全領(lǐng)域重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，如今的格局是實(shí)體安全和虛擬安全雙重建構(gòu)的體系，虛擬安全在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，以意識(shí)形態(tài)和信息安全的方式影響著現(xiàn)實(shí)。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全除了硬件安全保障，同時(shí)需要建立具有安全意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)公共對(duì)話空間。網(wǎng)絡(luò)安全來(lái)自于虛擬安全與現(xiàn)實(shí)安全，現(xiàn)實(shí)安全要求有扎實(shí)的硬件建設(shè)和技術(shù)開發(fā)，而虛擬安全則更多的是來(lái)自于網(wǎng)民的安全感和安全意識(shí)。建構(gòu)主義安全觀是全面系統(tǒng)并且人性化的安全觀，與社會(huì)構(gòu)成強(qiáng)有力的關(guān)聯(lián)，也和日趨網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)實(shí)發(fā)生更多交集。建構(gòu)主義的安全觀符合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代賦權(quán)、平等和去中心化的特征，同時(shí)也將現(xiàn)實(shí)安全與虛擬安全、客觀安全與主觀安全有機(jī)有效地整合在一起。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)將共識(shí)制造的成本大大降低，由于地理因素造成的障礙被克服，對(duì)話的條件提升，渠道資源進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的建構(gòu)主義安全觀強(qiáng)調(diào)思想和對(duì)話的作用，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性的影響和理念的共享與共識(shí)的傳播。

二、建構(gòu)主義視角下國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵

阿諾德•沃爾夫弗斯在《沖突與合作》中將“安全”從主客觀兩個(gè)角度進(jìn)行了分析，他認(rèn)為客觀意義層面的安全指的是指所擁有的價(jià)值不存在現(xiàn)實(shí)威脅的狀態(tài)，重在強(qiáng)調(diào)客觀事實(shí)和結(jié)果；而主觀層面則更集中于主觀的安全與否，指不受價(jià)值攻擊和威脅的恐懼和不安，強(qiáng)調(diào)感覺，重在不安全感和恐懼的形成。理解“安全”也需要理解安全的反面——不安全——也就是威脅和恐懼。安全狀態(tài)是一種二元結(jié)合、相互影響的理想狀態(tài)。相反，對(duì)于威脅的界定和控制能夠有效地保證安全狀態(tài)的存續(xù)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，內(nèi)部威脅和外部威脅也截然不同，“在國(guó)際維度上被認(rèn)為安全的行為，可以是內(nèi)向的也可以是外向的，換言之，可以是防衛(wèi)性的，也可以是進(jìn)攻性的。防衛(wèi)是對(duì)現(xiàn)狀的維護(hù)，是對(duì)自身內(nèi)部的保護(hù)，而進(jìn)攻則是對(duì)現(xiàn)狀的改變和對(duì)現(xiàn)有格局的突破，是對(duì)外的行為。”網(wǎng)絡(luò)安全包含了兩個(gè)層面的主旨討論，一層是“網(wǎng)絡(luò)”的本體和主旨的描述規(guī)劃了問題的主要來(lái)源和考查范圍，另一層是“安全”所隱含的理論背景、發(fā)展趨勢(shì)和本質(zhì)訴求。“網(wǎng)絡(luò)”的內(nèi)涵已經(jīng)伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷推動(dòng)而不斷被補(bǔ)充，但是對(duì)其“安全”問題的探討一直是伴隨其技術(shù)發(fā)展重要性不斷上升的核心問題。安全問題，就安全的屬性而言，絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：“安全是一個(gè)具有二元結(jié)構(gòu)的問題，包括主客觀兩個(gè)方面，客觀是指外界現(xiàn)狀和客觀現(xiàn)實(shí)，而主觀則是對(duì)人們心理狀態(tài)和感覺的強(qiáng)調(diào)。”這就將安全問題劃入由客觀安全和主觀安全組成的二元體系。從這個(gè)安全觀的角度出發(fā)，安全問題涉及到從宏觀、中觀到微觀的影響范圍，具體而言，就落實(shí)到國(guó)家安全、社會(huì)安全以及個(gè)人安全。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到國(guó)家發(fā)展和人民日常生活的方方面面，其重要作用幾乎涵蓋了所有方面。所以，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)和信息安全就成為安全問題所要討論的重要部分，其牽涉到技術(shù)方面的開發(fā)和控制，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息傳播過程中的環(huán)節(jié)安全問題也有著重要的影響機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系上至國(guó)家信息安全、社會(huì)協(xié)調(diào)，下至民心穩(wěn)定、個(gè)體隱私，對(duì)其防御、保護(hù)和治理是我們面臨的新挑戰(zhàn)。“網(wǎng)絡(luò)安全因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程和網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活更大范圍的介入，使得其安全問題不僅指網(wǎng)上生活的安全，保證網(wǎng)上生活、交易、信息的安全性，同時(shí)也拓展到了網(wǎng)下生活的安全，就是與網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)的每個(gè)人的生活都是安全的，不論個(gè)人主體是主動(dòng)介入還是被動(dòng)介入。”網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵是豐富、復(fù)雜并且多元的，其順著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的觸角延伸到了國(guó)家運(yùn)行、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和人民生活的各個(gè)層面，它已經(jīng)不僅是技術(shù)開發(fā)階段的安全問題，在其被使用和利用的過程中，以及衍生出的其他和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的問題都屬于網(wǎng)絡(luò)安全涵蓋的范疇。“網(wǎng)絡(luò)安全若從其本質(zhì)而言是網(wǎng)絡(luò)上的信息安全。從更廣義的層面上來(lái)說(shuō)，凡是涉及網(wǎng)絡(luò)上信息的保密性、完整性、可用性、真實(shí)性和可控性的相關(guān)技術(shù)和理論都是網(wǎng)絡(luò)安全的研究和探索領(lǐng)域。”國(guó)務(wù)院信息化辦公室副主任王秀軍從“防護(hù)對(duì)象”和“維護(hù)手段”兩個(gè)方面定位網(wǎng)絡(luò)安全問題，她認(rèn)為：“在不同時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)安全的稱謂和解釋都有所不同，其內(nèi)涵在不斷深化，外延在不斷擴(kuò)展，而目前備受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全包括技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、渠道安全、資本安全、意識(shí)形態(tài)安全等方面。”網(wǎng)絡(luò)安全的議題隨著時(shí)代變遷、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)變革和國(guó)家建設(shè)的步伐，其理論內(nèi)涵和外延在不斷被重構(gòu)和豐富，對(duì)國(guó)家安全、國(guó)家利益、公共安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要意義不言而喻，成為國(guó)家戰(zhàn)略選擇過程中不能忽視和回避的戰(zhàn)略性問題。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話中，在強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要作用之后，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，將網(wǎng)絡(luò)安全視為關(guān)乎國(guó)家安全的重要命題，也是互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的今天，國(guó)家安全議題所出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)安全甚至成為關(guān)乎國(guó)家安全的必要安全指標(biāo)之一。

（一）“網(wǎng)絡(luò)安全”建構(gòu)“國(guó)家安全”。

網(wǎng)絡(luò)安全已成為國(guó)家安全大議題下眾多安全要素的重要組成部分，無(wú)論是從客觀還是主觀層面，我國(guó)國(guó)家安全理論方面的建設(shè)都為國(guó)家安全這一重要國(guó)家議題提供了豐富的智力資源和理論成果。“國(guó)家安全是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的根本前提，沒有國(guó)家安全其他無(wú)從談起，而國(guó)家安全也是推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的安全基礎(chǔ)。”從國(guó)家層面出發(fā)，安全議題可分為內(nèi)部安全和外部安全，內(nèi)部安全始終作為國(guó)家系統(tǒng)內(nèi)的重大安全問題，涉及社會(huì)穩(wěn)定、公共安全以及微觀的個(gè)人安全等，而外部安全則涉及在全球化環(huán)境下國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)，以國(guó)家為單位應(yīng)對(duì)外國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊、入侵和信息泄露等問題。網(wǎng)絡(luò)安全作為一種重要的戰(zhàn)略資源，其行為主體并不再限于國(guó)家或者權(quán)威機(jī)構(gòu)，而將使用權(quán)力下放到了每一個(gè)個(gè)人，同時(shí)將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障國(guó)家安全的義務(wù)具體到個(gè)人。“由于網(wǎng)絡(luò)世界的非對(duì)稱性、去中心性和碎片性，網(wǎng)絡(luò)犯罪主體的追蹤范圍已經(jīng)擴(kuò)大到個(gè)人、組織甚至國(guó)家。”個(gè)人、組織和國(guó)家都是通過網(wǎng)絡(luò)安全來(lái)維護(hù)國(guó)家整體安全的基本單位。宏觀的國(guó)家安全被劃分成不同的領(lǐng)域：“政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、社會(huì)”的安全。目前，我國(guó)新的總體國(guó)家安全觀謀求的是集“政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系，回應(yīng)當(dāng)下錯(cuò)綜復(fù)雜的各類安全挑戰(zhàn)。”所以，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于我國(guó)的主權(quán)完整、政治安全等核心安全問題有著重要保障意義，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行和公共安全有著重要的建構(gòu)意義。

（二）“網(wǎng)絡(luò)安全”保障“國(guó)家利益”。

“杜查希克認(rèn)為國(guó)家利益有五個(gè)永恒的要素：①國(guó)家實(shí)體的生存，主要指國(guó)民和國(guó)土的存在；②基本價(jià)值的生存，如自由、民主、獨(dú)立、平等；③基本政治制度的維持；④經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；⑤領(lǐng)土和主權(quán)完整。”無(wú)論是信息還是網(wǎng)絡(luò)都是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是國(guó)家重要資源的維護(hù)對(duì)象和途徑。國(guó)家利益同樣涉及內(nèi)部利益和外部利益，內(nèi)部利益是國(guó)家實(shí)現(xiàn)外部利益的前提和保證，內(nèi)部和外部利益也相互影響。而網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵指涉的是一個(gè)全局、全方位和全空間的安全意義，不僅對(duì)我國(guó)內(nèi)部國(guó)家利益——國(guó)家的存在及存在狀態(tài)以及內(nèi)部?jī)r(jià)值的建構(gòu)、經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定有著提供安全保障的作用，同時(shí)對(duì)外部的國(guó)家利益——比如國(guó)際中存在、國(guó)際地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的公平和展開有著重要的建構(gòu)意義。在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建空間中，能否能夠在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域獲得主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，很大程度上決定我國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。

（三）“網(wǎng)絡(luò)安全”建構(gòu)“空間安全”。

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源已成為世界共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)屬于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，倘若涉及國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性設(shè)施被控制、威懾、攻擊或者破壞，從結(jié)構(gòu)主義的觀點(diǎn)出發(fā)，這個(gè)國(guó)家整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)必然面臨威脅。新《國(guó)家安全法》以法律的形式明確了“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”。網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為新的空間要素而客觀存在，“信息主權(quán)”是在巴西演講中特別提出的概念，是繼陸、海、空、天之外的國(guó)家第五大主權(quán)空間，網(wǎng)絡(luò)空間的保護(hù)和管理，是對(duì)連接這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的空間的總體關(guān)照，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間也成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)國(guó)際交流的主導(dǎo)動(dòng)力來(lái)源。我國(guó)將網(wǎng)絡(luò)安全上升到國(guó)家安全的高度，將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級(jí)至國(guó)家層面的議題，此舉標(biāo)志著中國(guó)這個(gè)世界上名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)——擁有最多的網(wǎng)民數(shù)量、運(yùn)行最龐大的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場(chǎng)、具備最強(qiáng)大的科技發(fā)展動(dòng)力，樹立從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)的矢志不移的決心。國(guó)家首先要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全議題的重要性、關(guān)鍵性和緊迫性，再以網(wǎng)絡(luò)安全為原點(diǎn)輻射和管理邏輯起點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)家其他安全問題的落實(shí)和跟進(jìn)——主權(quán)完整、信息公開、隱私保護(hù)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、政治穩(wěn)定和公共安全以及全民安全。

三、我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略分析

結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情和網(wǎng)絡(luò)自身的特性，2014年是中國(guó)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)世界的第20年，并且多項(xiàng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展的政策和措施相繼出臺(tái)、落到實(shí)處。中國(guó)要以2014年為發(fā)展元年，確定中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家戰(zhàn)略六點(diǎn)基本原則：（1）法律底線——保護(hù)公民隱私及國(guó)家到個(gè)人最基本的權(quán)益，發(fā)揮法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)律的力量；（2）合作先行——鼓勵(lì)合作，國(guó)內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門合作，國(guó)際上尋求積極合作機(jī)會(huì)；（3）職責(zé)明確——明確各部門的義務(wù)和責(zé)任，也明確各安全責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)；（4）遵循規(guī)律——尊重互聯(lián)網(wǎng)客觀特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政治制度和社會(huì)文化特征，不能將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)視為割裂之要素，更不能反其道而行之；（5）制造共識(shí)——群眾基礎(chǔ)培養(yǎng)和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，為主觀安全的構(gòu)建而努力，建立一種全新的安全防護(hù)及管理機(jī)制以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全狀況；（6）應(yīng)對(duì)靈活——尊重網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)律和特點(diǎn)，提高靈活性，部門建制要符合需求，增加垂直縱深力度，減少層級(jí)和多部門分散。在以上六點(diǎn)原則基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平、現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，在思想與對(duì)話并重、現(xiàn)實(shí)與虛擬并駕的前提下落實(shí)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）整體觀念，要樹立總體國(guó)家安全發(fā)展觀。

對(duì)我國(guó)而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全球范圍普及和發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了新的發(fā)展契機(jī)，但同時(shí)也使國(guó)家發(fā)展的外部環(huán)境變得更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)遠(yuǎn)弗屆讓個(gè)體網(wǎng)民的信息安全風(fēng)險(xiǎn)加大，在全球化大局的驅(qū)動(dòng)和全世界各國(guó)齊頭并進(jìn)的格局下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理成為國(guó)家的重要議題和國(guó)際間各國(guó)新的博弈。“從進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)人類的空間實(shí)踐來(lái)看，人類社會(huì)空間的轉(zhuǎn)換集中體現(xiàn)在三個(gè)維度：城市化空間、全球化空間和網(wǎng)絡(luò)空間。”我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展面臨的國(guó)際局勢(shì)可描述為：存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在尋求合作的背后是資源的爭(zhēng)奪、技術(shù)的博弈和實(shí)力的對(duì)抗，而且國(guó)際形勢(shì)并不樂觀，網(wǎng)絡(luò)攻擊和控制始終存在。而國(guó)內(nèi)形勢(shì)則是：地區(qū)發(fā)展不平衡，政策覆蓋不平衡，受互聯(lián)網(wǎng)影響大，數(shù)字鴻溝始終存在，網(wǎng)絡(luò)安全問題頻發(fā)而且呈現(xiàn)形式多樣，例如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)流言甚至是網(wǎng)絡(luò)犯罪等。“國(guó)家不可能是一種完全獨(dú)立的權(quán)力，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)方面尋找它的基礎(chǔ)，而為了不陷入經(jīng)濟(jì)主義，又必須借助于‘多元決定論’去考察國(guó)家的‘相對(duì)自主性’。”國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)正是具有這種“相對(duì)自主性”的特點(diǎn)，從中國(guó)國(guó)家本身出發(fā)，“總體國(guó)家安全觀”是對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向建設(shè)和治理中的概括性戰(zhàn)略，是作為國(guó)家權(quán)力的高度將“安全”議題多元化，將“網(wǎng)絡(luò)安全”作為整個(gè)國(guó)家安全總戰(zhàn)略的一部分，“總體國(guó)家安全觀”既面向國(guó)內(nèi)大局，同時(shí)也以整體的形式防御和應(yīng)對(duì)外部國(guó)際局勢(shì)。“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”將“網(wǎng)絡(luò)安全”納入到總體國(guó)家安全觀中，打造國(guó)家安全“命運(yùn)共同體”。2014年4月15日，在主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。總體安全觀從國(guó)家角度確定網(wǎng)絡(luò)大安全范圍，從政治治理和國(guó)家角度規(guī)制了網(wǎng)絡(luò)安全。“貫徹以人民安全為宗旨的總體國(guó)家安全觀，既要著眼于實(shí)現(xiàn)全體人民的安全，又要體現(xiàn)到保障每個(gè)人的安全上。”

（二）強(qiáng)制與認(rèn)同并行，國(guó)內(nèi)與國(guó)外并重。

1.“強(qiáng)制”與“同意”：“葛蘭西把國(guó)家看作是政治社會(huì)和市民社會(huì)的結(jié)合，是強(qiáng)制和同意的結(jié)合。”由此在踐行網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)行的主體討論中，“強(qiáng)制”和“同意”是網(wǎng)絡(luò)安全在政治社會(huì)和市民社會(huì)的雙向核心即政治層面的執(zhí)行力，“政治統(tǒng)治是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”同時(shí)，來(lái)自市民社會(huì)的“同意”反映出網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)形態(tài)層面的民意基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)安全治理過程中，問題復(fù)雜，層級(jí)重復(fù)而且建制部門之間的職能也有重合和覆蓋，這時(shí)，國(guó)家的建制和從政治高度出發(fā)、從市民社會(huì)微觀表現(xiàn)議題都規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全防御、維護(hù)和合作的要求。

2.“國(guó)內(nèi)規(guī)制，國(guó)際塑造”是指在網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略考量中需要考慮的“國(guó)內(nèi)”和“國(guó)際”的雙向維度，也是綜合大環(huán)境要素和全球化的趨勢(shì)：以國(guó)內(nèi)安全帶動(dòng)國(guó)際安全。“吉登斯認(rèn)為不能將全球化僅僅視為經(jīng)濟(jì)方面的全球化，實(shí)際上全球化涉及到全球的軍事、政治、文化等各個(gè)方面，它甚至深入到個(gè)人的行為、思想和日常生活。”即使是在全球化的巨大浪潮和國(guó)際間加強(qiáng)交流的語(yǔ)境之下，主權(quán)問題和歸屬問題都是不能忽視和妥協(xié)的關(guān)鍵問題，而網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和歸屬也直接關(guān)乎國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全水平。網(wǎng)絡(luò)安全作為國(guó)家安全總體戰(zhàn)略的一部分和重要基礎(chǔ)安全，一定要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多維治理”的戰(zhàn)略部署格局，國(guó)內(nèi)以規(guī)范和治理為主，國(guó)際上則是合作與防御并存。中國(guó)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要在國(guó)際上獲得合法性、國(guó)際認(rèn)同和國(guó)際地位，中國(guó)的網(wǎng)齡尚輕，在國(guó)際舞臺(tái)上還有很大塑造空間，現(xiàn)在是定義中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)地位的階段，所以，國(guó)際視野中以“塑造”戰(zhàn)略為主，同時(shí)加強(qiáng)自身防御能力，開展有條件有范圍的國(guó)際合作和共享，既分享網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)和理念，同時(shí)也要加強(qiáng)核心技術(shù)保密和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全不被攻擊和脅迫，確保在去邊界、去中心的網(wǎng)絡(luò)空間中保持獨(dú)立自主同時(shí)開放包容的角色和定位。

（三）從“防御”到“自生”再到“引導(dǎo)”的多層級(jí)戰(zhàn)略防御。

防御是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的執(zhí)行前提，是最為基礎(chǔ)的目標(biāo)；自生是在防御基礎(chǔ)上提出的新要求，就是要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，減少對(duì)大國(guó)技術(shù)生產(chǎn)的依賴；引導(dǎo)是中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略最宏大的目標(biāo)，從國(guó)內(nèi)內(nèi)部安全的角度而言，內(nèi)部引導(dǎo)是規(guī)劃國(guó)家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建制，從某種意義上說(shuō)，只有大國(guó)乃至超級(jí)大國(guó)，才會(huì)有這樣的需求和意識(shí)。將國(guó)家權(quán)威投射在網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi)，并努力將整個(gè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間納入到本國(guó)的控制系統(tǒng)。從“目標(biāo)界定與威脅認(rèn)定”的角度出發(fā)，“威脅認(rèn)定究其本質(zhì)說(shuō)是一個(gè)‘歸因’過程，換言之，這是一個(gè)主觀與客觀相結(jié)合的過程，而非純粹的客觀判定。‘歸因’之于威脅認(rèn)定，就是‘科學(xué)地找到令人滿意的威脅來(lái)源’”。放眼全球化和自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防御、自生、引導(dǎo)三個(gè)層級(jí)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“保護(hù)我國(guó)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全及自身防御能力、提高自身的自主研發(fā)和技術(shù)開發(fā)能力，網(wǎng)絡(luò)安全的設(shè)備安全和技術(shù)安全、規(guī)制國(guó)內(nèi)安全網(wǎng)絡(luò)和在國(guó)際關(guān)系中獲得話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)”三大層次上的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）上達(dá)國(guó)家下至個(gè)人的多主體多層級(jí)的有序安全體系建設(shè)。

從劃分安全主體的分層級(jí)戰(zhàn)略出發(fā)——相對(duì)于本國(guó)而言的國(guó)外勢(shì)力主體、國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人。這項(xiàng)戰(zhàn)略有助于細(xì)化責(zé)任歸屬，切實(shí)提高治理效率。第一層級(jí)，即最高層級(jí)，也是安全問題的核心主體。網(wǎng)絡(luò)安全的最高層級(jí)首先是國(guó)家安全，具體也包括一些核心機(jī)構(gòu)和重要職能部門的安全。隨著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)化的程度越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò)被應(yīng)用到生活和管理的更多方面，從而也對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高的要求，其蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)也更大；其次是全球化語(yǔ)境中相對(duì)于自身國(guó)家而言的外國(guó)主體，即和國(guó)家本身既是競(jìng)爭(zhēng)又是合作的關(guān)系的主體，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的身份具有二重性：網(wǎng)絡(luò)安全的主要威脅主體和國(guó)際環(huán)境中的合作主體。第二層級(jí)涉及企業(yè)安全。互聯(lián)網(wǎng)改變了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、組織手段和服務(wù)方式，網(wǎng)絡(luò)化的程度越來(lái)越高，同時(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，使得各個(gè)移動(dòng)終端、移動(dòng)手機(jī)和可穿戴設(shè)備、人工智能等都成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)入口，管理成本更高，終端碎片化，也就大大增加了攻擊企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和信息外流的風(fēng)險(xiǎn)。如此這般，對(duì)企業(yè)層級(jí)的保護(hù)也需要被納入到網(wǎng)絡(luò)安全議題的日程上來(lái)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代每個(gè)位移范圍的手機(jī)都可以變成一個(gè)Wi-Fi，對(duì)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊可以繞開防火墻，從攻擊員工個(gè)人入手，再對(duì)單位發(fā)起攻擊，這同樣需要網(wǎng)絡(luò)安全解決方案的保護(hù)。第三個(gè)層次則是個(gè)體安全。以上提到的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和終端的發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)的入口變得極其復(fù)雜和多樣，智能手機(jī)、移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備和人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，用戶信息通過各種能夠感知和不能感知的渠道和方式被無(wú)處不在的終端搜集、傳輸和處理，一旦被攻破，個(gè)人隱私便會(huì)泄漏，對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)就存在威脅。同時(shí)，個(gè)人也是網(wǎng)絡(luò)空間中散落的個(gè)體和小的傳播媒介，個(gè)人力量也有在網(wǎng)絡(luò)空間制造威脅和巨大傳播流、傳播話題的能力。這三個(gè)層級(jí)的主體戰(zhàn)略提供了一個(gè)從宏觀到微觀的戰(zhàn)略層次：對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間和信息化流程中的各責(zé)任主體進(jìn)行規(guī)制、引導(dǎo)和保護(hù)，他們受到的安全威脅與能夠制造的安全威脅同樣值得重視。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略還要提高應(yīng)對(duì)靈活性和預(yù)案預(yù)警能力，建設(shè)國(guó)家規(guī)格的網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的豐富和演進(jìn)，不斷提高國(guó)家適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展但是又不受制受控于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平；硬件發(fā)展的同時(shí)國(guó)家的軟實(shí)力也要相應(yīng)支持跟進(jìn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)；運(yùn)用垂直縱深的管理模式，尋求政策平衡、區(qū)域平衡和國(guó)際平衡三者之間的平衡點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全的度要拿捏把握，在保護(hù)安全的前提下不能限制了網(wǎng)絡(luò)使用，壓抑了網(wǎng)絡(luò)本身的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，這不只是權(quán)利獲取問題，也不只是信息使用問題，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。從國(guó)家宏觀治理的角度出發(fā)，減少政策性和可避免的鴻溝的出現(xiàn)，以免出現(xiàn)其他一系列的連鎖反應(yīng)。決策者的認(rèn)知對(duì)于決策的制定至關(guān)重要，認(rèn)知變化成為政策變化的主要?jiǎng)恿Γ芯繃?guó)家網(wǎng)絡(luò)安全問題要樹立“問題導(dǎo)向”的思路——威脅存在的可能性和形式以及評(píng)估體系，建立相應(yīng)的安全相應(yīng)系統(tǒng)，安全意識(shí)的培訓(xùn)和疏導(dǎo)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)和威脅的能力，國(guó)家層面的安全保護(hù)以及國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作，既駕馭全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的東風(fēng)同時(shí)也辯證理性地看待這其中伴隨的裹挾和沖擊。“生于憂患，死于安樂”。要樹立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的危機(jī)意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)世界日新月異，也為國(guó)家的治理和調(diào)控提出挑戰(zhàn)，如何應(yīng)戰(zhàn)、利用、協(xié)調(diào)和維護(hù)對(duì)于國(guó)家、政府、企業(yè)和個(gè)人都任重而道遠(yuǎn)。首先技術(shù)開發(fā)方面即不能受制于人，要掌握充分自主和駕馭空間：將主動(dòng)權(quán)和對(duì)技術(shù)的控制權(quán)牢牢掌握在本國(guó)能力可及范圍，硬件、軟件都不再受制于人，安全掌握在自己手中，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)先行，降低安全威脅。提升國(guó)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，筑起網(wǎng)絡(luò)安全的高墻。“我國(guó)要舉國(guó)家之力動(dòng)員全民共同努力最終建立起多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。”經(jīng)過五年技術(shù)研發(fā)、調(diào)試和攻關(guān)，我國(guó)自主研發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)身份證”技術(shù)等大規(guī)模服務(wù)技術(shù)難題已被悉數(shù)攻克，網(wǎng)絡(luò)安全的客觀安全要求有過硬的技術(shù)支持和堅(jiān)實(shí)的管理系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)安全的硬件執(zhí)行力和網(wǎng)絡(luò)身份管理方面，已經(jīng)建立起全國(guó)唯一的“公安部公民網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)”。這是中國(guó)公安部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬的社會(huì)管理，為切實(shí)保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)安全而采取的重要安全舉措。建立網(wǎng)絡(luò)身份管理的基礎(chǔ)框架，是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治化的管理基礎(chǔ)，是形成中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信任與身份管理體系的有益探索，這也是建立互聯(lián)網(wǎng)治理有效的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及后續(xù)跟進(jìn)的長(zhǎng)期有效的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年舉行網(wǎng)絡(luò)安全周活動(dòng)，切實(shí)將網(wǎng)絡(luò)安全作為公民教育的一部分落到實(shí)處，從個(gè)人層面抵抗網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與自我保護(hù)意識(shí)，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念，建設(shè)最具有群眾基礎(chǔ)和社會(huì)共識(shí)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)網(wǎng)，引導(dǎo)公眾健康使用網(wǎng)絡(luò)，共建健康文明的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全從上至下的分層布局和有序管理。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)突破6億，而全球網(wǎng)民數(shù)量也達(dá)到30億，人類全面進(jìn)入到了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國(guó)成為名符其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。面對(duì)目前復(fù)雜而多變的全球化步伐和瞬息萬(wàn)變的國(guó)際局勢(shì)，順應(yīng)科技與人文的雙效需求，中國(guó)舉全國(guó)之力踐行的網(wǎng)絡(luò)安全措施及政策都取得了可觀成果，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并且針對(duì)性較強(qiáng)、執(zhí)行力度較大，從網(wǎng)絡(luò)空間安全到公民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，都有了長(zhǎng)足的發(fā)展進(jìn)步。但是，網(wǎng)絡(luò)安全問題伴隨著發(fā)展仍然存在，威脅也不斷升級(jí)，中國(guó)應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)安全立法的步伐。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，中國(guó)整體的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略也需要個(gè)體的參與和支持，同時(shí)個(gè)體安全和網(wǎng)民心態(tài)也是網(wǎng)絡(luò)安全的重要組成部分，以實(shí)現(xiàn)“保護(hù)中國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免遭破壞、提升中國(guó)人民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、政府協(xié)力與行業(yè)自律相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)主客觀雙向安全、降低網(wǎng)絡(luò)安全威脅、增強(qiáng)可控性和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力、有條件地進(jìn)行國(guó)際合作”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

作者：董俊祺 單位：中國(guó)人民大學(xué)