前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的生態(tài)移民新區(qū)社會(huì)管理論文2篇，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
第一篇
在當(dāng)代，隨著世界人口的快速增加，生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重的破壞，在一些地區(qū)甚至到了無以復(fù)加的地步。這反過來對(duì)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成災(zāi)難性的影響。因此，以美國生物學(xué)家卡遜的《寂靜的春天》為代表，人類開始了對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了深刻的反思：工業(yè)生產(chǎn)及人類對(duì)自然界的過分開發(fā)與索取固然使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富得到極大的改善，但因此帶來的環(huán)境污染和生態(tài)變遷也使整個(gè)人類社會(huì)不僅付出了諸如失去碧空藍(lán)天、青山綠水、花香鳥語的良好生態(tài)環(huán)境，而且也帶來洪澇災(zāi)害加劇、全球氣候變暖、極端天氣的頻繁出現(xiàn)、沙漠化的擴(kuò)大、沙塵暴的不斷增多等沉重代價(jià)。日益嚴(yán)重的生存現(xiàn)實(shí)迫使人類在反思自己歷史的同時(shí)，也在重新評(píng)估人類社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。總之，生態(tài)環(huán)境的惡化無疑已經(jīng)成為人類在當(dāng)代實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，而通過生態(tài)移民則是很好解決這一問題的路徑。
二、生態(tài)移民新區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的困境
1.社會(huì)管理創(chuàng)新理念缺乏
根據(jù)課題組的調(diào)研，在生態(tài)移民新區(qū)，有些地方政府仍然沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理之于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。因而重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長、輕社會(huì)管理與公共服務(wù)的思想仍然十分突出。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以招商引資，追求GDP增長為主要工作目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)社會(huì)建設(shè)重視程度不夠，對(duì)社會(huì)建設(shè)研究不足，對(duì)社會(huì)建設(shè)投入不夠，積極主動(dòng)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)力度不夠。這樣一來勢(shì)必會(huì)影響生態(tài)移民新區(qū)和諧社區(qū)及和諧民族關(guān)系的構(gòu)建，同時(shí)也影響當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ骷敖?jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。
2.社會(huì)管理創(chuàng)新手段單一
生態(tài)移民新區(qū)社會(huì)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要包括政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)乃至個(gè)人的共同參與，全面推進(jìn)。但目前社會(huì)管理的主體仍然是政府，由于政府的能力及精力有限，政府不能也不可能做到對(duì)所有社會(huì)事務(wù)的大包大攬，從而實(shí)現(xiàn)政府治理的最佳效果。這就需要作為發(fā)揮社會(huì)的自治功能、中介優(yōu)勢(shì)與社會(huì)減壓閥的作用的社會(huì)組織的積極參與，但目前生態(tài)移民地區(qū)社會(huì)組織數(shù)量偏少、而且規(guī)模小，尤其是承擔(dān)社會(huì)管理與公共服務(wù)的社會(huì)組織更少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求。因此，社會(huì)管理手段的單一無疑會(huì)對(duì)生態(tài)移民新區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作帶來諸多負(fù)面影響，社會(huì)管理創(chuàng)新效果可想而知。
3.社會(huì)管理創(chuàng)新投入不足
與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)減少經(jīng)濟(jì)性支出比重不斷提高社會(huì)性公共服務(wù)的普遍做法形成鮮明對(duì)比的是，由于生態(tài)移民新區(qū)地方政府的主要精力與財(cái)力都投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，對(duì)社會(huì)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣男猩鐣?huì)管理的職能薄弱，進(jìn)而嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)均等化的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。具體而言：一是教育公平問題引人關(guān)注；表現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育欠債嚴(yán)重，城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差別較大、部分農(nóng)村兒童失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重；二是衛(wèi)生公平性引人關(guān)注；表現(xiàn)在農(nóng)村醫(yī)療資源缺乏，社會(huì)醫(yī)療保障不健全，農(nóng)民大病重病看不起；三是公共文化問題引人關(guān)注；表現(xiàn)在公共文化設(shè)施不健全，公共文化活動(dòng)缺乏，公共文化經(jīng)費(fèi)偏少。
4.社會(huì)心理建設(shè)比較滯后
從社會(huì)管理創(chuàng)新的深度要求來看，生態(tài)移民新區(qū)社會(huì)心理建設(shè)還存在著諸多不適應(yīng)。一是一些因社會(huì)心理問題引發(fā)的群體性事件往往容易與宗教、民族、甚至政治問題聯(lián)系起來，這就使得在民族地區(qū)社會(huì)管理的形勢(shì)較為敏感、復(fù)雜與棘手。二是社會(huì)各界對(duì)社會(huì)心理建設(shè)工作不夠重視。在整個(gè)社會(huì)都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境下，很少有人關(guān)心農(nóng)村弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活、喜怒哀樂。其家庭矛盾、社交障礙、個(gè)人挫折全靠自己消化。三是社會(huì)心理建設(shè)缺乏相應(yīng)的規(guī)則。由于貧富差距不斷加大，弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)利益格局調(diào)整的心理預(yù)期不抱多大希望而導(dǎo)致社會(huì)心理失衡時(shí)，勢(shì)必對(duì)國家政策與政府部門產(chǎn)生不滿情緒。如果不加以有效的疏導(dǎo)，任其蔓延，必然給社會(huì)安定造成極大的危害。
5.社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后
從實(shí)際情況看，生態(tài)移民新區(qū)的社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)普遍嚴(yán)重滯后，主要承擔(dān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、教育衛(wèi)生等工作，困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作的社會(huì)工作者寥寥無幾。即便有，也大多年齡偏大、知識(shí)層次老化、素質(zhì)不高、甚至沒有受過嚴(yán)格科學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)。這樣就很難適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)工作的需要。另外，社會(huì)工作這一新型職業(yè)至少在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚未得到廣泛了解和認(rèn)可，其培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等機(jī)制也存在一定程度的缺失現(xiàn)象。
三、生態(tài)移民新區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇
社會(huì)管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要前提與保障，也是移民新區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧富裕美麗新家園的關(guān)鍵之所在。“十二五”時(shí)期是生態(tài)移民新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)政府既要聚精會(huì)神抓生產(chǎn)、一心一意搞建設(shè)。同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理工作，加大社會(huì)建設(shè)的力度。
1.積極轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府社會(huì)管理創(chuàng)新的責(zé)任和使命
回顧改革開放30多年的歷史，總體來說，這一時(shí)期是普惠制時(shí)期，每個(gè)人都受益不淺，但是某些階層比其他階層受益更多。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，“零和游戲”的色彩愈加明顯，在一部分人迅速暴富的同時(shí)，另一些人則成為相對(duì)意義上的貧困者。中國基尼系數(shù)接近0.5，貧富分配差距為建國以來之最，而且城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間的差距相互交疊、相互影響，社會(huì)不公現(xiàn)象明顯加劇，與此同時(shí)，人們也深受就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等方面問題的困擾。一種躁動(dòng)不安的情緒在社會(huì)上悄然蔓延。因此，為了實(shí)現(xiàn)政治的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)、社會(huì)的和諧，生態(tài)移民地區(qū)各級(jí)政府就必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將社會(huì)管理創(chuàng)新工作放置在一個(gè)重中之重的位置上。社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)宏大而系統(tǒng)的工程，其目的是通過利益的調(diào)整與分配來實(shí)現(xiàn)國家長治久安與民眾的和諧安康。社會(huì)管理創(chuàng)新除了要謀劃好頂層制度設(shè)計(jì)以外，更主要的是積極做到基層社會(huì)管理的全方位創(chuàng)新與實(shí)踐。這就要求各級(jí)政府要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的新情況下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，克服政府職能中的越位、錯(cuò)位及缺位的現(xiàn)象，科學(xué)厘定政府職能。政府在發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用的同時(shí)，應(yīng)更加注重履行社會(huì)管理職能。因此，要通過深化行政體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，從而使政府的職能轉(zhuǎn)向以保障和改善民生、維持社會(huì)穩(wěn)定為主要內(nèi)容的社會(huì)管理創(chuàng)新上來。以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，彌補(bǔ)“一條腿長一條腿短”的不足，繼而實(shí)現(xiàn)生態(tài)移地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。
2.逐步完善網(wǎng)格化社會(huì)管理模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)管理創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制
網(wǎng)格化管理是近年來由國外引入國內(nèi)城市管理領(lǐng)域中的一個(gè)全新概念，是根據(jù)屬地管理現(xiàn)狀以及方便管理基本原則，以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心，將城市社區(qū)進(jìn)行詳細(xì)分類、編碼及定位，并標(biāo)注在統(tǒng)一的數(shù)字地圖上，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格狀單元，通過社區(qū)“塊”的協(xié)調(diào)和部門“條”的管理相結(jié)合，對(duì)城市轄區(qū)實(shí)施分層、分級(jí)的全區(qū)域管理，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理，并有效解決城市管理中存在問題的一種城市管理模式。網(wǎng)格化管理可以理解為人類在現(xiàn)代社會(huì)為解決城市中復(fù)雜性問題而發(fā)明的一種有用的知識(shí)體系與應(yīng)用系統(tǒng)，通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)各種資源的優(yōu)化整合，從而構(gòu)建一種宏大的有機(jī)管理系統(tǒng)。該模式注重并強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在管理中的充分運(yùn)用，同時(shí)也折射出一種全新的管理思維的采納。與傳統(tǒng)管理思維與管理方式相比，網(wǎng)格化管理通過制度、行政和技術(shù)等多種手段的充分結(jié)合，對(duì)城市運(yùn)行與管理過程中出現(xiàn)的各種問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與快速處理。網(wǎng)格化管理這種以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺(tái)，以實(shí)施精細(xì)化管理為特征的全新城市管理模式大大提升了城市管理的深度與廣度。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，生態(tài)移民新區(qū)各種社會(huì)管理問題也日漸凸顯，而常規(guī)的管理方法和手段顯然已經(jīng)不能適應(yīng)生態(tài)移民新區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的新形勢(shì)。這就需要進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理模式，做到在充分結(jié)合各地實(shí)際情況的前提下，綜合利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)和無線通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)，推行網(wǎng)格化社會(huì)管理模式。要進(jìn)一步拓展社會(huì)網(wǎng)格化管理的內(nèi)容與領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會(huì)網(wǎng)格化管理的作用，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的效益，豐富社會(huì)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵。
3.加大新老社區(qū)整合的力度，增強(qiáng)民眾社區(qū)認(rèn)同感
隨著生態(tài)移民工程的有序推進(jìn)，大量新社區(qū)不斷出現(xiàn)與重組，在這種復(fù)雜的社區(qū)運(yùn)動(dòng)過程中，由于新社區(qū)成員之間往往普遍存在著民族差異、文化差異、行為差異、職業(yè)差異以及素質(zhì)差異，社區(qū)成員之間的關(guān)系不再具有“天然性”和可持續(xù)性，存在新的社區(qū)成員的“重新開始交往過程”。因此，在新的同一社區(qū)，社區(qū)成員之間不論是在在文化與行為上都需要各方的相互適應(yīng)、相互學(xué)習(xí)和相互妥協(xié)，如果各群體之間不能形成這樣的關(guān)系，社區(qū)沖突就極易產(chǎn)生。因此，要加大社區(qū)的整合力度，增強(qiáng)社區(qū)成員社區(qū)認(rèn)同感。一是社區(qū)組織的整合。要通過建立社區(qū)自治組織（村委會(huì)及居委會(huì)）并使其發(fā)揮積極作用。社區(qū)自治委員會(huì)的成員結(jié)構(gòu)必須反映出社區(qū)成員的結(jié)構(gòu)，將來自不同地區(qū)、民族的代表或領(lǐng)袖人物按比例納入到村委會(huì)或居委會(huì)中，加大不同群體間的交流與合作力度，充分反映與體現(xiàn)各方代表的利益訴求，在社區(qū)重大發(fā)展事務(wù)決策中能達(dá)成一個(gè)各方利益都能得到體現(xiàn)、各方意見都能被采納的共識(shí)性方案，以體現(xiàn)社區(qū)管理上的公平與公正，從而從根本上做到抑制社區(qū)沖突。二是社區(qū)文化整合。文化的差異是產(chǎn)生社區(qū)沖突的主要根源之一。在生態(tài)移民地區(qū)的社區(qū)往往存在不同程度的多元文化特征，也呈現(xiàn)出不同地區(qū)文化差異特征，由于不同民族都有不同的傳統(tǒng)文化，不同地域的生活方式，因而對(duì)環(huán)境適應(yīng)性也明顯不同。當(dāng)在這些方面存在著明顯差異的人們組成一個(gè)新的社區(qū)時(shí)，社區(qū)文化沖突就會(huì)產(chǎn)生，其具體形態(tài)是多種多樣的，有不同民族接觸中形成的民族矛盾，有日常交往行為差異導(dǎo)致的人際沖突，有生活方式不同導(dǎo)致的相互間的否定性評(píng)價(jià)，也有不同的行為習(xí)慣導(dǎo)致的日常生活中的疏離等等。因此，要大力加強(qiáng)社區(qū)的社會(huì)文化建設(shè)，使之成為開放性、適應(yīng)性和反思性的新型社區(qū)。以此促進(jìn)不同群體成員的接觸，促進(jìn)相互之間的文化了解，將不同群體文化的合理因素融入到社區(qū)管理制度中去。
4.培育和發(fā)展社會(huì)組織，探索建立多中心治理結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)和改善社會(huì)管理的過程，也是政府與社會(huì)互動(dòng)的過程。因此要大力培育社會(huì)組織，積極探索建立多元化的社會(huì)治理機(jī)制。因此，我國現(xiàn)有的政府職能應(yīng)該進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移，讓社會(huì)組織更加充分的發(fā)揮其社會(huì)治理的職能和作用，讓社會(huì)組織承擔(dān)一部分社會(huì)治理職能和社會(huì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)管理者與社會(huì)的“共同治理”。這就要進(jìn)一步培育非政府組織。一是加強(qiáng)內(nèi)部管理。要通過建章立制來有效提升內(nèi)部管理水平，真正理順行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制，實(shí)現(xiàn)自我管理，自我約束，自我發(fā)展，堅(jiān)決防止像因郭美美事件使百年老店的中國紅十字會(huì)的形象及公信力大打折扣，進(jìn)而影響整個(gè)中國非政府組織的健康發(fā)展的不良事件的重現(xiàn)。二是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。公共選擇學(xué)派代表人物唐斯曾經(jīng)說過，與政府組織一樣，社會(huì)組織也有其自利性特征。在我國社會(huì)組織也存在有償服務(wù)的事實(shí)，因此，要規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并定期不定期向社會(huì)公開，同時(shí)要推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，建立由政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織的誠信度進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)估。三是大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。要通過完善招募動(dòng)員機(jī)制進(jìn)一步加大宣傳力度，培育志愿文化，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會(huì)志愿組織。要進(jìn)一步拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域。加快推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展，探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“社區(qū)工作者引領(lǐng)志愿者拓寬服務(wù)，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強(qiáng)社區(qū)管理、改善社區(qū)服務(wù)”的新的發(fā)展模式。
5.強(qiáng)化社會(huì)心理疏導(dǎo)，優(yōu)化個(gè)體心理素質(zhì)
要在社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，就必須加強(qiáng)社會(huì)心理建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制，使社會(huì)成員對(duì)社會(huì)生活心理具有安適感。政府應(yīng)該組織職能部門和社會(huì)團(tuán)體、志愿者積極投身心理疏導(dǎo)工作機(jī)制建設(shè)。在農(nóng)村和街道，必須有專人從事家庭、社會(huì)的矛盾糾紛排查、化解工作，如村委負(fù)責(zé)人、老黨員、老干部、老教師等有威信、有能力、有熱忱的優(yōu)秀村民等。政府的公安、司法、民政、衛(wèi)生等部門要全力配合“小巷總理”的工作，從法律政策上給他們提供支持。政府應(yīng)建立一個(gè)專業(yè)的心理治療師組織，及時(shí)向公眾提供心理治療和疏導(dǎo)。另一方面，要優(yōu)化個(gè)體心理素質(zhì)，提高社會(huì)成員的心理適應(yīng)能力。德國學(xué)者齊美爾在其社會(huì)形式理論中認(rèn)為，人類具有在日常生活世界中“交誼的沖動(dòng)”，通過這種游戲形式，人們通過與他人聯(lián)誼，從而消解孤獨(dú)，愉悅心情。這對(duì)我們社會(huì)管理改革很有啟發(fā)：應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)上人與人之間以及社團(tuán)組織的各類聚會(huì)、娛樂、讀書、體育及休閑等活動(dòng)，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織之間在信息、資源等方面的共享，鼓勵(lì)在文學(xué)、藝術(shù)、審美、倫理等領(lǐng)域的討論與交流，鼓勵(lì)人與人之間的交往、聯(lián)誼、結(jié)社等。如果民間交誼活動(dòng)逐步增加了，則人與人之間的聯(lián)系必然也會(huì)大大增強(qiáng)，身心愉悅、健康快樂，從而會(huì)有效降低對(duì)金錢和商品的依賴程度。
6.加強(qiáng)社會(huì)管理理論創(chuàng)新研究，為相關(guān)政策的制定提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在研究中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)社會(huì)中的政治經(jīng)濟(jì)制度的建立與變革都是由這個(gè)社會(huì)中占統(tǒng)治地位的社會(huì)思想誘發(fā)和統(tǒng)治的。社會(huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步也能有效地降低社會(huì)制度變遷的成本。因?yàn)椋鐣?huì)科學(xué)知識(shí)的發(fā)展一方面為制度設(shè)計(jì)者提供了一個(gè)人事社會(huì)制度現(xiàn)狀與制度需求的認(rèn)知的框架，減少其在制度設(shè)計(jì)過程中花費(fèi)在信息搜集方面的成本；另一方面，社會(huì)科學(xué)理論的發(fā)展還能夠?yàn)樾轮贫鹊膶?shí)施提供一套切實(shí)可行的實(shí)施與監(jiān)督的框架，以指導(dǎo)制度的推行，減少其在制度實(shí)施的過程中因制度扭曲而帶來的社會(huì)成本。如同革命、變革一樣，政府社會(huì)管理創(chuàng)新也會(huì)碰到理論和實(shí)踐關(guān)系的問題。社會(huì)管理創(chuàng)新需要理論支持，正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主文森特•奧斯特洛姆所言：“要了解一個(gè)體制如何運(yùn)作，在體制中修正或者變革如何影響其績(jī)效，一種適當(dāng)?shù)睦碚撌潜匾?rdquo;。就社會(huì)管理的創(chuàng)新而言，無論是頂層制度設(shè)計(jì)，還是基層實(shí)踐創(chuàng)新，都離不開系統(tǒng)、科學(xué)的理論指導(dǎo)。客觀的分析，目前社會(huì)管理理論總體上還滯后于實(shí)踐的發(fā)展，研究領(lǐng)域及成果僅限于一般性經(jīng)驗(yàn)提升和規(guī)律總結(jié)，缺乏前瞻性、高端性、創(chuàng)新性的理論研究成果。有鑒于此，社會(huì)管理創(chuàng)新研究只有從現(xiàn)實(shí)和歷史、國內(nèi)和國外兩個(gè)維度出發(fā)，多學(xué)科、多視角的深入研究，才能取得理論上的重大突破，才能指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐深入推進(jìn)。
作者：魏向前 單位：寧夏行政學(xué)院
第二篇
1寧夏生態(tài)移民安置區(qū)社會(huì)管理面臨的問題
1．1人口管理與計(jì)劃生育問題
1．1．1戶籍管理混亂。具體表現(xiàn)為遷出縣提供戶籍資料不全，超生人員未入戶、一戶多人無法安置、戶籍信息與遷移人員實(shí)際信息不符、重戶等問題，導(dǎo)致部分移民戶籍遷轉(zhuǎn)尚未辦理，影響土地分配、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù);戶籍信息遷轉(zhuǎn)周期較長，導(dǎo)致移民農(nóng)村合作醫(yī)療、扶貧幫困救助、就學(xué)援助等問題一時(shí)無法解決;勞務(wù)移民戶籍核轉(zhuǎn)周期過長(政策規(guī)定勞務(wù)移民搬遷安置5年后遷轉(zhuǎn)戶籍)，導(dǎo)致搬遷后不能及時(shí)享受當(dāng)?shù)氐纳绫！⑨t(yī)保等優(yōu)惠政策及辦理證照、貸款等方面的困難。
1．1．2傳統(tǒng)生育觀念與生育政策變化的矛盾。寧夏生態(tài)移民主要來自山區(qū)八縣(原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、彭陽縣、涇源縣、海原縣、同心縣和鹽池縣)，遷入?yún)^(qū)則主要在川區(qū)。由于寧夏川區(qū)和山區(qū)執(zhí)行不同的計(jì)生政策，移民從山區(qū)遷入川區(qū)后，按照移民政策，要執(zhí)行川區(qū)計(jì)生政策。由于生育觀念仍然比較落后，使得許多移民，尤其是少數(shù)民族和純女戶移民很難適應(yīng)，政策外生育時(shí)有發(fā)生。人戶分離現(xiàn)象也加大了計(jì)生服務(wù)與管理的難度。
1．2自發(fā)移民管理問題
自發(fā)移民是沒有納入政府有組織移民計(jì)劃之中的自愿移民。根據(jù)筆者走訪調(diào)查，寧夏自發(fā)移民人數(shù)接近移民總數(shù)的40%，在有些移民安置區(qū)，自發(fā)移民的數(shù)量甚至超過了政策性移民。在隸屬關(guān)系上，自發(fā)移民既不屬于遷出區(qū)行政管理范圍，也不屬于遷入?yún)^(qū)行政管轄范圍，屬于無人管、無法管的“無政府狀態(tài)”。
1．2．1政治民主“邊緣化”。以銀川市西夏區(qū)的西馬銀移民安置區(qū)為例，由于沒有當(dāng)?shù)貞艨冢园l(fā)移民無法參加地方基層民主選舉，政治民主生活處于邊緣化地位。
1．2．2引發(fā)了許多新的社會(huì)矛盾和問題。如他們承包土地、宅基地等權(quán)屬也沒有等到當(dāng)?shù)卣J(rèn)同，耕地和宅基地都沒有保障。已形成的自發(fā)移民區(qū)因缺乏整體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式屬于粗放松散型，導(dǎo)致人戶分離、有房無地、房屋私自買賣、亂搭亂建等情況十分嚴(yán)重，給計(jì)劃生育、社會(huì)治安等方面帶來諸多負(fù)面影響。
1．2．3無組織化現(xiàn)象。因自發(fā)移民無當(dāng)?shù)貞艏虼穗y以享受與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕菝裾?灌溉、供電、社保、子女上學(xué)、就醫(yī)、宗教場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等)，同時(shí)也拒不履行應(yīng)盡的義務(wù)，拒不接受當(dāng)?shù)卣墓芾恚饾u呈現(xiàn)隨心而為、無組織、無政府現(xiàn)象。
1．3基層組織社會(huì)管理弱化，移民自我管理能力弱
寧夏生態(tài)移民實(shí)行的是“整村集體搬遷，多村集中安置”的方式，在移民安置區(qū)，來自不同地區(qū)、不同村莊的移民集中居住在一起，導(dǎo)致管理上干部責(zé)任不明確，干勁不足，再加上“公眾參與”缺乏，管理體制亟待完善。一是部分移民安置區(qū)管理遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任不明，遇到困難推諉扯皮，管理制度很不完善。二是基層干部有松勁畏難情緒，部分村干部對(duì)目前存在的問題發(fā)現(xiàn)很少，講困難的多，說具體事情的多，說措施辦法的少，講長遠(yuǎn)發(fā)展的少。三是缺乏“公眾參與”。目前由于移民利益訴求表達(dá)機(jī)制的不暢通，平等對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，無法調(diào)動(dòng)移民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，導(dǎo)致村民難以對(duì)安置區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)。移民自我管理主要表現(xiàn)在移民參與村民自治及參加社會(huì)組織方面。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院《生態(tài)移民與發(fā)展轉(zhuǎn)型———寧夏移民與扶貧研究》課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧夏生態(tài)移民的遷移人群中，有40%的人參加過村民代表大會(huì)，但其中有18．8%的人只是偶爾參加，上有流程的人根本沒參加過村民代表大會(huì)。另外，參加村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織的移民比例僅為5．3%。
1．4宗教與民族管理問題
隨著生態(tài)移民工程的開展，傳統(tǒng)社區(qū)出現(xiàn)了分化與重新整合，居住模式由聚居逐漸走向雜居，隨著遷入?yún)^(qū)的民族構(gòu)成比例的改變，原有的宗教教派格局被打亂，出現(xiàn)了不同教派的村民混雜居住的狀況，這既為增進(jìn)安置區(qū)各民族交流與合作提供了歷史舞臺(tái)，也使得各民族在社會(huì)歷史角色的扮演中出現(xiàn)了自我沖突及與其他民族的摩擦。由此，在國家相關(guān)政策、移民安置區(qū)文化氛圍的變遷以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響下，安置區(qū)內(nèi)的宗教教派之間的關(guān)系必將出現(xiàn)由平靜到?jīng)_突再到平靜的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。一是回族內(nèi)部因教派(門宦)之間在宗教儀式等上的細(xì)微差別導(dǎo)致的回族內(nèi)部的文化認(rèn)同體現(xiàn)出一定的差異，也因缺乏管理和協(xié)調(diào)出現(xiàn)很多內(nèi)部矛盾糾紛。如位于銀川市興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)的濱河家園移民村的移民都是來自彭陽的回民，他們分屬兩個(gè)不同的教派，其中200多戶回民信奉哲合忍耶派，有108戶回民信奉依和瓦。在移民村的規(guī)劃中，這里只能建設(shè)一座清真寺，提倡不同教派的回民合坊禮拜。但這一政策在回民中激起了較為強(qiáng)烈的抵觸情緒。另外清真寺的選址也較靠近漢民的居住地，這引起了回民的不滿。清真寺遲遲沒能動(dòng)工修建。二是回族與漢族因生活習(xí)俗和民族風(fēng)情差異而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。在調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)由于回族在宗教習(xí)慣方面嚴(yán)格恪守伊斯蘭教教規(guī)，飲食上有特殊的禁忌，保持著鮮明的民族特點(diǎn)，少數(shù)漢族對(duì)回族既有不甚了解、心存膽怯，亦有排斥和歧視。三是宗教場(chǎng)所管理混亂。有些移民安置區(qū)沒有一個(gè)良好寬松的宗教、民族活動(dòng)環(huán)境，清真寺的建設(shè)用地以及回漢民族墓地的安排等沒有規(guī)劃到位，存在很大隱患。另外，在一些移民區(qū)的清真寺內(nèi)部管理中，由于尚未組建民主管理組織，未建立健全各項(xiàng)管理制度，特別是在教職人員聘任、財(cái)務(wù)管理等方面存在較大漏洞，也容易產(chǎn)生矛盾。
1．5移民的文化適應(yīng)與社會(huì)融入問題
寧夏生態(tài)移民安置區(qū)除少數(shù)是原建制村整體搬遷外，大多是移民新村。移民來自不同村莊甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民族不同，生活習(xí)慣不同，相互之間有一個(gè)融合的過程。一是移民搬遷至安置區(qū)后，生態(tài)條件、語言、服飾、飲食、居住、婚喪禮儀、生產(chǎn)(生活)觀念、生育觀念、教育觀念等方面都開始發(fā)生變遷，從而出現(xiàn)一系列的不適應(yīng)現(xiàn)象。二是移民區(qū)的社會(huì)治安和精神文明問題比較突出。由于移民的文化素質(zhì)相對(duì)比較偏低，法律意識(shí)淡薄，再加上移民的文化生活較為單調(diào)，賭博、偷盜、打架斗毆等事件常有發(fā)生。三是遷入地居民對(duì)移民的社會(huì)排斥、歧視、誤解現(xiàn)象。四是勞務(wù)移民的自我排斥。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五成以上的勞務(wù)移民認(rèn)為自身在現(xiàn)居地的社會(huì)地位比在原居住地低，處在社會(huì)的中下層或下層。
1．6社會(huì)管理人員緊缺問題
建設(shè)大村莊是寧夏生態(tài)移民工程的突出特征，由此，社會(huì)管理人員緊缺就成為當(dāng)前寧夏生態(tài)移民安置區(qū)面臨的主要問題之一。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院《生態(tài)移民與發(fā)展轉(zhuǎn)型———寧夏移民與扶貧研究》課題組調(diào)查，在2011～2012年寧夏全區(qū)130個(gè)生態(tài)移民安置區(qū)中，1000戶以上的村莊19個(gè)，其人口占移民總?cè)丝诘?2．94%;300～1000戶的中等村莊30個(gè)，其人口占移民總?cè)丝诘?6．27%;100～300戶的村莊57個(gè)，其人口占移民總?cè)丝诘?8．32%;100戶以下的小村莊24個(gè)，人口僅占移民總?cè)丝诘?．47%。適度集中居住，雖有利于布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，但因生態(tài)移民規(guī)劃中對(duì)社區(qū)管理和公共事業(yè)的從業(yè)人員的來源等未做具體規(guī)定，原遷出地的中小學(xué)教師、醫(yī)務(wù)人員和警察等社會(huì)管理人員均未納入隨遷計(jì)劃，人員編制也未做相應(yīng)調(diào)整，隨著大規(guī)模的移民搬遷，造成遷入地社會(huì)管理和公共服務(wù)人員緊缺。
1．7新老移民政策不一問題
自1983年至今，寧夏移民實(shí)現(xiàn)了由單純的扶貧移民即“吊莊”移民向扶貧與生態(tài)修復(fù)并重即生態(tài)移民的轉(zhuǎn)變。不同時(shí)期、不同類型的移民其政策不盡相同。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家與地方政府對(duì)移民工程的投入力度逐步加大，給予移民的優(yōu)惠條件越來越多，老移民和新移民享受的政策反差較大。老移民，尤其是“吊莊”移民階段，移民政策主要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，政府每戶補(bǔ)貼400元自建住房，移民初期各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施配套簡(jiǎn)陋，能源設(shè)備更要自籌購買。新移民，主要是生態(tài)移民搬遷時(shí)，政府在移民住房補(bǔ)助方面給予了更多的支持，公共服務(wù)方面，政府為移民配備太陽能熱水器、太陽灶等，為300戶以上的移民安置區(qū)建設(shè)醫(yī)療、計(jì)生、文化、科技、勞務(wù)服務(wù)室等村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所。移民新村于舊村在生產(chǎn)社會(huì)環(huán)境上的巨大差距，導(dǎo)致老移民產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”，引發(fā)老移民的不滿，影響了移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
2加強(qiáng)移民安置區(qū)社會(huì)管理的對(duì)策建議
2．1合理規(guī)劃移民安置區(qū)，減少和避免因資源有限性引發(fā)的社會(huì)矛盾
“人口遷移引發(fā)的沖突主要源于資源的有限性。當(dāng)移民的遷入威脅到了當(dāng)?shù)厝说睦鏁r(shí)，由經(jīng)濟(jì)沖突、文化沖突為形式的各種沖突將在所難免。”首先，移民安置區(qū)的定位、規(guī)劃與建設(shè)是一個(gè)多目標(biāo)、多因素、多功能的綜合體，是對(duì)一個(gè)地區(qū)帶有長遠(yuǎn)性和全局性的謀劃。在布局過程中考慮的因素應(yīng)是多元化的，應(yīng)當(dāng)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合，要充分聽取移民群眾的意見，做好移民搬遷規(guī)劃的可行性研究，避免因移民的大量遷入引發(fā)新的資源、生態(tài)及其他矛盾。其次，加強(qiáng)土地執(zhí)法管理，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建議由遷入縣區(qū)國土資源部門對(duì)移民(包括自發(fā)移民)開發(fā)并種植的土地進(jìn)行丈量，核實(shí)準(zhǔn)確面積，明確土地性質(zhì)和權(quán)屬。在加強(qiáng)對(duì)亂占、亂開發(fā)、私自倒賣土地及違法違規(guī)亂建房屋等的整治清理的基礎(chǔ)上，逐步建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。再次，促進(jìn)移民安置區(qū)水資源的高效利用。通過逐步實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造、新建水源延伸工程、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和集雨補(bǔ)灌農(nóng)業(yè)等，提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。最后，寧夏山川少數(shù)民族歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)與生活方式不完全相同，各自有自己獨(dú)特的文化與傳統(tǒng)。特別是宗教這一復(fù)雜的文化現(xiàn)象，既滲透到民族傳統(tǒng)文化的諸多方面，又具有維系社會(huì)穩(wěn)定、民族內(nèi)聚、傳播與發(fā)展民族文化的重要功能，對(duì)社區(qū)重構(gòu)、關(guān)系整合和發(fā)展生產(chǎn)具有十分重要的意義。因此，在生態(tài)移民安置區(qū)規(guī)劃與搬遷、重建時(shí)，必須對(duì)少數(shù)民族的文化、風(fēng)俗、宗教信仰予以充分考慮。必要的宗教設(shè)施建設(shè)應(yīng)予滿足，民族傳統(tǒng)和習(xí)慣應(yīng)予保留。
2．2加強(qiáng)人口基礎(chǔ)管理，健全和完善移民安置區(qū)人口管理體制
一是加強(qiáng)以“人口服務(wù)”為宗旨的移民人口基礎(chǔ)管理。所謂人口基礎(chǔ)管理，包括人口登記、人口統(tǒng)計(jì)、人口規(guī)劃、人口監(jiān)測(cè)及人口基礎(chǔ)信息管理等。在移民安置區(qū)，應(yīng)構(gòu)建以人口現(xiàn)居住地為主的管理方式，推動(dòng)建立以公民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)的人口基礎(chǔ)檔案，整合人口出生、婚姻、流動(dòng)遷移、死亡和選舉等登記管理職責(zé)，形成簡(jiǎn)約、有效、統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的人口登記制度。著力于移民遷出地和遷入地的信息跟蹤，有效銜接移民遷出地和遷入地的相關(guān)公共服務(wù)。通過人口基礎(chǔ)信息的采集、整理、校核、存儲(chǔ)和共享，有利于解決移民(尤其是自發(fā)移民)戶口管理混亂、人數(shù)不清、遷移手續(xù)繁雜等問題，有利于形成人口信息服務(wù)能力，并進(jìn)一步構(gòu)建基于人口基礎(chǔ)檔案的人口信息服務(wù)機(jī)制。二是強(qiáng)化人口專項(xiàng)管理職能，如治安管理、選民登記、兵役管理、民族管理、特殊人群管理等。三是完善人口公共服務(wù)職能，如教育、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等。
2．3培育多元管理主體，強(qiáng)化移民自治能力
一是明確移民安置區(qū)各級(jí)政府職能定位，逐步加強(qiáng)公共服務(wù)的職能和責(zé)任。要高度重視對(duì)移民安置區(qū)基層干部的培訓(xùn)教育，建立移民村基層干部定期培訓(xùn)機(jī)制。積極培育社區(qū)治理多元主體，依靠社會(huì)組織的自治方式，提升移民在社會(huì)管理中的參與及作用的發(fā)揮，促進(jìn)安置區(qū)多元主體共同參與的社會(huì)管理新格局的形成。二是健全、完善基層自治組織，強(qiáng)化基層民主自治。推進(jìn)村委會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)和移民參與安置區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)，培養(yǎng)移民群眾的公民意識(shí)、參與意識(shí)、合作精神。三是逐步提高移民自我管理能力。
2．4加強(qiáng)移民安置區(qū)宗教事務(wù)管理工作，構(gòu)建和諧民族關(guān)系
一是始終堅(jiān)持以先進(jìn)文化引領(lǐng)移民安置區(qū)宗教事務(wù)管理。自覺樹立“文明和諧論”的意識(shí)，始終堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針不動(dòng)搖、不走樣，以“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”為宗旨，依法加強(qiáng)和創(chuàng)新安置區(qū)宗教事務(wù)管理。二是加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理。嚴(yán)格按照《宗教事務(wù)條例》規(guī)定，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所新建、擴(kuò)建和翻建的審批程序;建立健全移民安置區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理、財(cái)務(wù)管理、宗教職業(yè)人員管理、治安、消防、衛(wèi)生防疫等制度，并對(duì)場(chǎng)所執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。三是嚴(yán)厲打擊各種非法宗教滲透活動(dòng)。
2．5加強(qiáng)移民安置區(qū)公共事業(yè)建設(shè)，建立和完善基本公共服務(wù)體系
一是政府要加大投入力度，搞好移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，幫助移民提高自我發(fā)展的能力。二是建立和完善生態(tài)移民社會(huì)保障機(jī)制。“移民的社會(huì)保障不僅包括溫飽問題，還包括醫(yī)保、社保、低保、子女就學(xué)等待遇問題。”三是加大教育投入力度，加強(qiáng)移民安置區(qū)教育體系建設(shè)，改善教學(xué)條件，配齊教職人員，落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，盡快解決移民子女上學(xué)的問題。四是加快基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決移民看病難、看病貴的問題。
2．6加強(qiáng)文化建設(shè)，增進(jìn)移民文化認(rèn)同和社會(huì)融合
邁克爾•塞尼曾說過:“在移民中常常引起一種無權(quán)感，并產(chǎn)生感情上的疏遠(yuǎn)，特別在整個(gè)社會(huì)被從熟悉的環(huán)境中連根拔除的時(shí)候，在原來關(guān)系密切的團(tuán)體被分散到不同的心地點(diǎn)的時(shí)候，社會(huì)凝聚力被削弱，且產(chǎn)生團(tuán)體行為的潛力也隨之消失。”一是要擴(kuò)大移民對(duì)公共事務(wù)的參與。注意移民的公共事務(wù)參與訴求，建立有效的移民參與公共事務(wù)的途徑，保障其公共事務(wù)參與權(quán)利，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)。二是要?jiǎng)?chuàng)新移民素質(zhì)教育長效機(jī)制，持續(xù)提升移民素質(zhì)。要?jiǎng)?chuàng)新移民教育培訓(xùn)方式和內(nèi)容，從簡(jiǎn)單、易學(xué)、易懂開始逐步加深難度，從實(shí)用技能培訓(xùn)逐步轉(zhuǎn)向知識(shí)培訓(xùn)和思維方式的教育與培訓(xùn)，提升移民適應(yīng)遷入地生活和生產(chǎn)的能力。三是要整理挖掘移民文化，發(fā)揮移民特長，組建文藝團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)健康生活情趣。四是要促進(jìn)安置區(qū)社會(huì)信任。這種信任包括移民間的信任、移民與當(dāng)?shù)鼐用耖g的信任、不同民族間的信任、移民對(duì)安置區(qū)工作人員的信任、移民對(duì)安置區(qū)組織的信任、移民對(duì)當(dāng)?shù)卣男湃蔚鹊取４龠M(jìn)安置區(qū)社會(huì)信任，可以增進(jìn)移民文化認(rèn)同和社會(huì)融合，從而促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。
作者：呂月靜 單位：中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校
