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一．我國旅游管理理論分析

首先，旅游管理定義。旅游管理，主要指旅游管理者，為旅游者提供質(zhì)量性、可靠性的旅游活動(dòng)服務(wù)，利用自身管理職能，合理計(jì)劃旅游業(yè)人財(cái)物，合理規(guī)劃旅游部門和旅游區(qū)域，對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行的組織計(jì)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督。其次，旅游管理重要性。旅游管理作為旅游部門、其他部門的協(xié)調(diào)需求，是旅游行業(yè)、旅游機(jī)構(gòu)、旅游市場(chǎng)的重要關(guān)系載體。在我國國民經(jīng)濟(jì)體系中，旅游業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜性、綜合性行業(yè)，緊密聯(lián)系著國民經(jīng)濟(jì)部門。旅游部門、旅游企業(yè)作為旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)組織，是旅游活動(dòng)基本單位，而旅游管理則為部門、企業(yè)的重要協(xié)調(diào)載體。旅游業(yè)屬于服務(wù)型行業(yè)，專門為旅游者服務(wù)，涉及了旅游餐飲、游覽、購物等內(nèi)容，需通過旅游管理來加強(qiáng)這些內(nèi)容綜合設(shè)計(jì)，規(guī)劃整體服務(wù)路線，銷售給旅游者，確保供應(yīng)充足。另外，旅游管理是旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)旅游管理才能促進(jìn)我國旅游業(yè)最大限度的發(fā)展。我國旅游業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，作為第三產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)，不僅可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，立足一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如娛樂、交通、保險(xiǎn)、民航等;還可產(chǎn)生巨大社會(huì)效益，如增加勞動(dòng)就業(yè)數(shù)量。最為關(guān)鍵的是，旅游也是對(duì)外開放的橋梁和窗口。

二．現(xiàn)階段旅游管理體制改革現(xiàn)狀分析

旅游業(yè)屬于國家發(fā)展的支撐性行業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)收入的重要載體，受到社會(huì)各界青睞。為促進(jìn)旅游行業(yè)發(fā)展，建立一定數(shù)量旅游景點(diǎn)十分必要。近些年來，我國旅游景點(diǎn)數(shù)量日益增加，旅游業(yè)發(fā)展十分迅速。在旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，其管理體制面臨改革問題，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。立足我國旅游業(yè)管理角度，管理體制主要存在如下問題:首先，缺乏宏觀管理。近些年來，我國十分重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了我國旅游業(yè)迅速發(fā)展，大多數(shù)部門、單位均創(chuàng)辦了旅游交通、餐飲等企業(yè)，而這些企業(yè)人事權(quán)、產(chǎn)權(quán)，分屬于不同投資單位，基本上每一個(gè)旅行社，歸屬一個(gè)系統(tǒng)。導(dǎo)致我國旅游系統(tǒng)眾多，各自為政現(xiàn)象十分嚴(yán)重。特別是客源不足情況下，市場(chǎng)疲軟問題，各旅游企業(yè)之間，出現(xiàn)跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題，行業(yè)內(nèi)部矛盾引起旅游市場(chǎng)混亂。對(duì)于旅游管理部門而言，缺乏建設(shè)審批權(quán)，缺乏宏觀調(diào)控手段，進(jìn)而難以宏觀協(xié)調(diào)與控制。其次，法律法規(guī)不完善。針對(duì)旅游管理體制，按照社會(huì)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，旅游管理正在不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，然而卻極少涉及法律法規(guī)層面，主要依靠傳統(tǒng)法律法規(guī)。按照目前旅游管理狀況而言，部分不法商家、犯罪分子，通過法律法規(guī)漏洞，利用旅游行業(yè)開展非法活動(dòng)，進(jìn)而嚴(yán)重影響了旅游市場(chǎng)，損害了旅客自身利益。旅游管理體制缺乏。因旅游業(yè)屬于特殊性行業(yè)，和其他行業(yè)聯(lián)系十分緊密，和交通、住宿、餐飲等行業(yè)聯(lián)系無法分離。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，服務(wù)行業(yè)高速發(fā)展，大多數(shù)部門和旅游業(yè)具有直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。然而，對(duì)于這些聯(lián)系行業(yè)，缺乏有效性、完整性管理體制，某些旅行社為吸引旅客，選擇惡劣競(jìng)爭(zhēng)手段，嚴(yán)重?fù)p害旅客身心利益，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失去平衡。目前，我國旅游商品開發(fā)較為滯后。商品業(yè)作為旅游創(chuàng)匯的重要來源，呈效益高和成本低特點(diǎn)，且勞動(dòng)密集度較大，有利于工商業(yè)發(fā)展。然而，因生產(chǎn)銷售、旅游貿(mào)易不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致旅游商品長期是一種自發(fā)狀態(tài)，加上旅游產(chǎn)品品種較為單一，創(chuàng)新力度不足，在包裝和運(yùn)輸方面，存在諸多問題，無法充分發(fā)揮旅游商品優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)于旅游交通問題，旅游發(fā)展迅速，但交通發(fā)展滯后，使得旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失去平衡。

三、我國旅游管理體制改革的實(shí)踐措施

1.不斷健全旅游管理法律法規(guī)。

針對(duì)旅游管理，因法律法規(guī)不完善，嚴(yán)重限制了旅游管理，不利于旅游管理水平提高。所以，按照目前旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)，需不斷健全旅游管理法律法規(guī)，有效提升旅游管理水平。其一，科學(xué)定位旅游管理體制。立足管理體制角度，確保旅游管理的有關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，保證旅客自身利益。所以，在法律法規(guī)建設(shè)方面，不能訂單方面追求單位經(jīng)濟(jì)利益，需綜合考慮旅游單位、旅游企業(yè)和旅客的多方利益。其二，制定和旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。針對(duì)商場(chǎng)、餐飲等，按照行業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，不斷健全法律法規(guī)，方可確保各方利益、旅客利益不受損害。另外，需嚴(yán)厲打擊不法商家、非法分子的不法行為，促進(jìn)旅游行業(yè)的合理秩序，提高旅游業(yè)發(fā)展速度。

2.創(chuàng)新旅游管理體制模式。

按照現(xiàn)階段旅游管理狀況，目前，我國旅游管理存在諸多不足。現(xiàn)行管理模式較為陳舊，諸多管理弊端逐漸呈現(xiàn)出來。同時(shí)，管理模式不夠完善，針對(duì)細(xì)節(jié)性問題，缺乏有效性、科學(xué)性管理，且旅游管理水平較低，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)快速發(fā)展，提升旅游管理水平，不斷改革創(chuàng)新旅游管理體制。其一，需了解旅游管理的好處，按照實(shí)際狀況，不斷完善、創(chuàng)新旅游業(yè)管理。其二，引進(jìn)先進(jìn)、科學(xué)管理觀念，健全旅游管理模式，借鑒國內(nèi)先進(jìn)管理模式，按照自身管理狀況，制定一套全面、科學(xué)管理模式。其三，積極創(chuàng)造旅游品牌，科學(xué)打造品牌效應(yīng)，擴(kuò)展旅游企業(yè)規(guī)模，結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)各行業(yè)、各部門進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，促進(jìn)共同進(jìn)步。通過各行業(yè)互相協(xié)調(diào)，掌握各行業(yè)、各部門管理模式，結(jié)合管理模式現(xiàn)狀，形成特色性、區(qū)域性的管理模式。結(jié)合不同區(qū)域特點(diǎn)，開展不同管理，不斷提升各區(qū)域管理水平，進(jìn)而提升旅游管理的整體水平。強(qiáng)化旅游管理體制改革。近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需不斷改革旅游管理體制。因?yàn)樾袠I(yè)特征和地域特征，使得旅游管理體制，和目前管理現(xiàn)狀不相符合，不僅不能提升旅游管理水平，嚴(yán)重制約了旅游企業(yè)發(fā)展。所以，強(qiáng)化旅游管理體制改革，需結(jié)合實(shí)際狀況，提升管理體制改革效率。針對(duì)旅游管理改革，需重新定位旅游管理體制，防止傳統(tǒng)管理干預(yù)，避免出現(xiàn)行政命令管理問題，立足大局觀念，合理保護(hù)旅游者合法權(quán)益，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品推薦工作。積極汲取發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，必須棄其糟粕、取其精華。按照旅游管理具體狀況，合理制定旅游管理體制，確保旅游管理體制的公平和公正，按照獨(dú)立性和公開性特征，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。制定科學(xué)旅游計(jì)劃，確定合理投資管理體制。按照國家旅游局指揮，對(duì)全國旅游基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃與管理，確定國家投資、地方投資的重點(diǎn)。國家負(fù)責(zé)非盈利重點(diǎn)工程建設(shè)和配套建設(shè)。地方主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目配套、一般性項(xiàng)目投資。而營利性項(xiàng)目是由企業(yè)投資經(jīng)營，建立自負(fù)盈虧機(jī)制，進(jìn)而建立旅游業(yè)的有機(jī)補(bǔ)償機(jī)制。另外，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，生態(tài)旅游作為傳統(tǒng)旅游的新型升級(jí)模式，近年來蓬勃發(fā)展，生態(tài)旅游在中國已經(jīng)落地生根，與中國國情極為適應(yīng)，因此，我們必須尊重生態(tài)旅游。針對(duì)中國現(xiàn)實(shí)情況，在發(fā)展模式與制度安排、操作方法與技術(shù)手段探尋創(chuàng)新之路，不應(yīng)否認(rèn)與忽視，不然生態(tài)旅游就失去了存在的意義。另外，我們必須拓展視野，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，禁止走彎路。

四、結(jié)語

綜上所述，總而言之，在旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，旅游管理體制具有巨大作用。我們必須不斷健全旅游管理法律法規(guī)，創(chuàng)新旅游管理體制模式，強(qiáng)化旅游管理體制改革，制定科學(xué)旅游計(jì)劃，確定合理投資管理體制，通過各項(xiàng)科學(xué)、合理的改革措施，促進(jìn)旅游業(yè)長遠(yuǎn)性、持續(xù)性發(fā)展。

作者：韓知非 單位：河北外國語職業(yè)學(xué)院旅游系