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摘要

環(huán)境技術(shù)管理作為環(huán)境管理體系中極為重要的組成內(nèi)容，是環(huán)境科技創(chuàng)新的重心。目前，我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理體系的建設(shè)還處在發(fā)展階段，體系要素間發(fā)展的還不均衡。本文全面分析我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理體系的內(nèi)容、現(xiàn)狀和問題，提出了我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)的一些建議。

關(guān)鍵詞

環(huán)境技術(shù)管理；技術(shù)指導(dǎo)體系；最佳可行技術(shù)

我國(guó)在第六次環(huán)境保護(hù)大會(huì)上首次提出綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)以及可行的行政辦法處理環(huán)境問題。我國(guó)政府2006年明確提出要依靠科技創(chuàng)新，依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)環(huán)保工作，全面實(shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大環(huán)保科技工程。在國(guó)家防污減排等國(guó)家環(huán)保工作方面，技術(shù)手段創(chuàng)新尤為重要。2007年，環(huán)保部的《國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》，為我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工指明了方向。2012年頒發(fā)的《關(guān)于加快完善環(huán)保科技標(biāo)準(zhǔn)體系的意見》中，環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)被著重強(qiáng)調(diào)。

1我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理體系的基本框架

所謂環(huán)境技術(shù)管理體系，就是用最佳可行的技術(shù)系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)估防治行業(yè)污染的體系，通過設(shè)定環(huán)境管理目標(biāo)、實(shí)施環(huán)境管理制度、提供技術(shù)支持，建立環(huán)境技術(shù)的示范推廣體系。環(huán)境技術(shù)管理體系分別在國(guó)家層次、地方層次、產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展層次發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用，主要應(yīng)用于特殊行業(yè)、河水流域、特殊企業(yè)和發(fā)展環(huán)境的污染防治方面。目前，我國(guó)技術(shù)管理體系主要包括技術(shù)指導(dǎo)文件、技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)指南針和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范。技術(shù)政策是基本原則和路線，最佳可行技術(shù)指南針是具體指導(dǎo)，環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范為新技術(shù)提供技術(shù)驗(yàn)證。要素間既層層遞進(jìn)，也相輔相成。

2我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的《污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則編制管理辦法》《污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則編制指南》和《污染防治技術(shù)政策編制指南》等文件為促進(jìn)和規(guī)范環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)文件編制提供了重要的參考依據(jù)，并高效率推動(dòng)建設(shè)環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系。“十一五”期間我國(guó)組織實(shí)施了技術(shù)指導(dǎo)文件編制工作，目前技術(shù)指導(dǎo)文件的范圍不僅覆蓋了高耗能的鋼鐵行業(yè)、高污染的輕工業(yè)，還覆蓋到了城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域。環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系建設(shè)成效明顯。

2.2環(huán)境技術(shù)評(píng)估體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境技術(shù)評(píng)估體系建設(shè)較為緩慢。早在20世紀(jì)末，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局就組織開展了環(huán)境保護(hù)最佳實(shí)用技術(shù)評(píng)價(jià)和篩選工作。直到2009年，環(huán)境保護(hù)部才第一部較為全面系統(tǒng)地規(guī)范評(píng)估模式、評(píng)估程序及各方職責(zé)等內(nèi)容的管理辦法《國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)評(píng)價(jià)與示范管理辦法》。這份文件雖相對(duì)較晚，但其作用和重要意義對(duì)我國(guó)環(huán)境技術(shù)評(píng)估工作而言尤為重大。2010年我國(guó)建立了展環(huán)境技術(shù)評(píng)估與管理工作的專門部門“國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心”，這標(biāo)志著環(huán)境技術(shù)評(píng)估體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。

2.3環(huán)境技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

1993年，為推廣最佳實(shí)用技術(shù)，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局了《環(huán)境保護(hù)最佳實(shí)用技術(shù)推廣管理辦法》；自2006年以來，環(huán)境保護(hù)部為推廣新技術(shù)和先進(jìn)成熟達(dá)標(biāo)技術(shù)，連續(xù)6年頒布《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》和《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》；建立的環(huán)境技術(shù)管理網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)污染防治技術(shù)推廣不斷和更新污染防治技術(shù)和技術(shù)指導(dǎo)文件。

3環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系的作用

國(guó)內(nèi)環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)文件主要為污染防治工作提供技術(shù)指導(dǎo)，政府合理利用技術(shù)指導(dǎo)文件并充分發(fā)揮其技術(shù)指導(dǎo)作用服務(wù)污染防治工作。例如，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部均以提到技術(shù)指導(dǎo)文件為依據(jù)出臺(tái)關(guān)于污泥處理處置等污染防治辦法。

4環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系存在的問題和未來的發(fā)展

通過梳理已和已開展編制的技術(shù)指導(dǎo)文件，結(jié)合近幾年行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)文件編制的經(jīng)驗(yàn)和問題，本文認(rèn)為我國(guó)環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系還存在以下幾個(gè)方面問題：

1）目前我國(guó)完成并的技術(shù)指導(dǎo)文件數(shù)目并不多，涉及的行業(yè)范圍也并未達(dá)到全覆蓋的程度，技術(shù)指導(dǎo)體系的完整度有欠缺；另外，已的技術(shù)指導(dǎo)文件之間聯(lián)系不夠緊密，對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指導(dǎo)的合力效果不理想[1]。

2）技術(shù)指導(dǎo)體系建設(shè)實(shí)際中還存在不足，主要表現(xiàn)在體系表設(shè)計(jì)不完善，對(duì)各指導(dǎo)文件間的配合與銜接考慮不足，甚至有些文件的有些內(nèi)容稍有沖突；另外在國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的重金屬污染、礦山生態(tài)、有毒有害有機(jī)物等方面并未及時(shí)跟上步伐，體系設(shè)計(jì)與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的要求和任務(wù)還有時(shí)差[2]。目前，我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)對(duì)環(huán)境技術(shù)管理提出了更高的要求，環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系未來發(fā)展應(yīng)著重在以下方面下功夫。1）首先，要認(rèn)識(shí)到提高對(duì)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)重要性。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家和環(huán)境良好國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)是環(huán)境管理的高效手段。技術(shù)手段相對(duì)于法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段而言同等重要，在一定程度上技術(shù)手段較其他手段能發(fā)揮遏制作用。我們必須認(rèn)識(shí)到建立科學(xué)完善、客觀規(guī)范的技術(shù)評(píng)價(jià)體系是我國(guó)環(huán)境管理工作的必要手段，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步管理環(huán)境實(shí)效明顯，意義重大。2）其次，要完善環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則的配套內(nèi)容。環(huán)境技術(shù)管理部門必須要有計(jì)劃、分階段、突出重點(diǎn)逐步完善我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)體系，建議在環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則、綜合性技術(shù)文件和環(huán)境技術(shù)示范實(shí)施細(xì)則等方面出臺(tái)一些配套文件，細(xì)化實(shí)施發(fā)放和具體程序，呼應(yīng)完善環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度建設(shè)，提高制作的可操作性，充分發(fā)揮指導(dǎo)作用。各地政府也要積極配合，針對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況制定一些環(huán)境技術(shù)具體實(shí)施方針，形成配套規(guī)范、上下銜接的高效的運(yùn)行局面。

3）積極研究建立環(huán)境技術(shù)示范推廣長(zhǎng)效機(jī)制。目前我國(guó)采用定期《示范名錄》和《鼓勵(lì)目錄》等文件來推廣成熟環(huán)境技術(shù)，也解決了先進(jìn)成熟技術(shù)推廣、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新技術(shù)示范等方面的經(jīng)費(fèi)，在環(huán)境技術(shù)示范推廣方面做了很多努力。但是，評(píng)價(jià)和推廣等機(jī)制間合理銜接還沒有建立一個(gè)行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。筆者建議建立一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的推廣機(jī)制。首先建議國(guó)家建立一個(gè)評(píng)價(jià)技術(shù)信息平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)要集管理業(yè)務(wù)應(yīng)用、環(huán)境技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及信息服務(wù)于一體。國(guó)家可以利用這個(gè)技術(shù)平臺(tái)向公眾、地方環(huán)保部門以及企業(yè)和更新管理政策先進(jìn)技術(shù)信息和先進(jìn)技術(shù)成果。各級(jí)政府、環(huán)保部門可通過該信息平臺(tái)進(jìn)行環(huán)境管理交流，也可通過此平臺(tái)解決一些環(huán)境管理中遇到的問題，最重要的是各級(jí)政府可向該平臺(tái)上報(bào)本區(qū)域先進(jìn)技術(shù)成果，國(guó)家定期對(duì)技術(shù)及推廣成果進(jìn)行評(píng)比，視情況獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)地區(qū)技術(shù)推廣資金，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研究積極性和先進(jìn)技術(shù)推廣成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)[3]。

4）大力培育環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)，為環(huán)境管理技術(shù)的市場(chǎng)化提供了可行條件。環(huán)境管理技術(shù)的市場(chǎng)化將有利于先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。建議各級(jí)環(huán)境管理部門履行服務(wù)責(zé)任的同時(shí)積極研究環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的培育，培育一批環(huán)保技術(shù)評(píng)估、技術(shù)咨詢、技術(shù)測(cè)試等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活力，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。各級(jí)管理部門要盡量避免干涉市場(chǎng)主體間的合作，由環(huán)境監(jiān)管者向市場(chǎng)監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，維護(hù)換進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)的規(guī)范秩序，極大促進(jìn)環(huán)境技術(shù)市場(chǎng)的創(chuàng)新、發(fā)展和繁榮。

作者：何強(qiáng) 單位：高州市生活污水處理廠

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