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摘要：隨著教育改革的深化，國(guó)家對(duì)教育的投入大幅增加，特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)惠民政策的實(shí)施，給中小學(xué)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。要實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育持續(xù)、健康、快速發(fā)展，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理必須系統(tǒng)化、科學(xué)化和精細(xì)化。本文針對(duì)如何在農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中推行精細(xì)化管理進(jìn)行分析，針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題提出解決措施，以提高農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理；中小學(xué)；財(cái)務(wù)管理

1引言

隨著教育改革的不斷推進(jìn)，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的改革也在不斷持續(xù)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)惠民政策的實(shí)施，使得各中小學(xué)校也在不斷地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革。2013年以來(lái)，各地中小學(xué)全面貫徹落實(shí)新修訂的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)規(guī)范化管理明顯提升。但部分農(nóng)村中小學(xué)仍存在法制觀念不強(qiáng)、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)、制度落實(shí)不力和內(nèi)控制度不健全等問(wèn)題。中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題隨著教育經(jīng)費(fèi)的增加越來(lái)越被突顯，在一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是財(cái)務(wù)管理體制的一個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用，精細(xì)化管理視角下的財(cái)務(wù)管理不僅能夠提高資金的使用效益，確保資金安全，而且通過(guò)提高信息的傳遞及更新速度，可大大提高財(cái)務(wù)工作效率。本文針對(duì)精細(xì)化管理在農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用進(jìn)行探究，并分析目前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)而促進(jìn)中小學(xué)的快速發(fā)展。

2精細(xì)化管理理論

2.1精細(xì)化管理的內(nèi)涵。

精細(xì)化管理是一種新的管理理念與方法，即通過(guò)細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化，把“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的要求落實(shí)到每一個(gè)單位的工作流程，每一個(gè)崗位的職責(zé)要求，每一個(gè)人的行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)工作到崗、責(zé)任到人。在單位組織中推行精細(xì)化管理是對(duì)單位組織常規(guī)管理的進(jìn)一步細(xì)化，追求精益求精，降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。追求精細(xì)化管理，向管理要效益，實(shí)現(xiàn)管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化，有助于全面提升單位組織管理水平。精細(xì)化管理方法就是要將復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單的事情流程化，流程化的事情定量化，定量化的事情信息化。

2.2精細(xì)化管理對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的意義

首先，精細(xì)化管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度化的前提。精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)將工作做細(xì)、做精，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每個(gè)工作人員都要到位、盡職，對(duì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)崗位負(fù)責(zé)。通過(guò)具體的細(xì)節(jié)管理，使管理流程化、程序化，從而達(dá)到規(guī)范管理的目的。對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理，必須結(jié)合中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的實(shí)際建立健全中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)每個(gè)管理環(huán)節(jié)制定出科學(xué)、行之有效的規(guī)范和準(zhǔn)則。只有規(guī)范中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度化。其次，精細(xì)化管理是優(yōu)化教育資源配置的重要手段。開(kāi)展教育教學(xué)工作就是對(duì)現(xiàn)有教學(xué)資源的利用和再開(kāi)發(fā)，讓教學(xué)資源發(fā)揮最大的效能。中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化在于提高包括人力資源、物質(zhì)資源、金融資源等的利用率，使中小學(xué)校的資源配置更加優(yōu)化，將有限的資源發(fā)揮最大的效益。最后，精細(xì)化管理是節(jié)約型校園建設(shè)的必然要求。通過(guò)精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理，將學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)及后勤管理過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范化，使每一筆開(kāi)支都做到有依據(jù)、有計(jì)劃、有效益、有監(jiān)督，將每一分錢(qián)都用在刀刃上，充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)使用效益。推行節(jié)約型校園建設(shè)必須使精細(xì)化財(cái)務(wù)管理滲透到學(xué)校的每一位教職員工，形成一種共識(shí)，使每一位教職員工都成為精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的參與者和推動(dòng)者，其意義重大且十分必要。

3中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

3.1財(cái)務(wù)管理意識(shí)有待提高

目前，很多農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念仍較為陳舊，仍有部分學(xué)校對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理在推進(jìn)中小學(xué)校建設(shè)和發(fā)展中的重要作用，導(dǎo)致中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理混亂。由于學(xué)校管理者對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作不重視，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)的職能職責(zé)履行不到位，只能履行出納員和記賬員的職能，不能有效參與單位的管理工作，不能向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)就如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

3.2財(cái)務(wù)管理制度不健全，貫徹落實(shí)不到位

根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，很多農(nóng)村中小學(xué)校還存在財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善的問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)務(wù)人員沒(méi)有具體的規(guī)章制度作為依據(jù)，難以履行職責(zé)，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的工作職能；缺乏有效的內(nèi)控及監(jiān)督管理機(jī)制，事前、事中監(jiān)控缺失，導(dǎo)致事后監(jiān)督困難重重；財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，在一定程度上制約了中小學(xué)校的健康發(fā)展。

3.3財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平及業(yè)務(wù)水平有待提高

會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)化水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平有限的關(guān)鍵因素。目前，受學(xué)校教師結(jié)構(gòu)及編制的限制，大部分農(nóng)村中小學(xué)校未核定財(cái)會(huì)工作編制，財(cái)會(huì)工作都由教師兼任，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理存在諸多問(wèn)題。一是農(nóng)村中小學(xué)無(wú)專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理缺少人力支撐，財(cái)務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化水平難以提高；二是隨著教育經(jīng)費(fèi)的增加，農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作量加大，由于大部分農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)會(huì)工作都由教師兼任，財(cái)務(wù)人員忙于繁重的教學(xué)工作及記賬工作，導(dǎo)致財(cái)會(huì)工作業(yè)務(wù)水平難以提高；三是農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)人員參與財(cái)務(wù)管理及財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間較少，影響了專(zhuān)業(yè)化水平及業(yè)務(wù)水平的提高；四是由于大部分中小學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的晉升僅考慮教學(xué)一線(xiàn)教師，財(cái)會(huì)人員職稱(chēng)晉升難度大，影響了財(cái)會(huì)人員工作積極性，甚至出現(xiàn)沒(méi)有人愿意從事財(cái)務(wù)工作的問(wèn)題。

3.4財(cái)務(wù)管理信息化水平落后

大部分農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理信息化水平較低，會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展速度緩慢，部分中小學(xué)甚至還停留在傳統(tǒng)手工做賬的模式。由于財(cái)務(wù)管理信息化水平較低，關(guān)于財(cái)務(wù)工作監(jiān)督管理僅停留在事后監(jiān)督的層面，財(cái)務(wù)信息的收集整理主要依靠人力完成，使得財(cái)務(wù)人員被限制在了對(duì)信息的簡(jiǎn)單收集和處理上，這也導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息收集費(fèi)時(shí)費(fèi)力，工作效率較低，甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息不準(zhǔn)確或者不全面等問(wèn)題。

4精細(xì)化管理在農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用策略

4.1樹(shù)立財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的思維意識(shí)，將精細(xì)化管理作為校園文化來(lái)培育

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，任何事物要有新的發(fā)展，首先必須進(jìn)行理念的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理管理方式粗放，管理觀念落后，管理目標(biāo)不明確，導(dǎo)致中小學(xué)的管理成本增加，資金安全存在隱患，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。要解決中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，必須完成從粗放型管理到精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，必須樹(shù)立現(xiàn)代精細(xì)化管理理念。中小學(xué)管理是以管理學(xué)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)，根據(jù)中小學(xué)業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行綜合管理的一種管理模式。中小學(xué)管理過(guò)程由管理者和管理對(duì)象兩大因素組成，管理者是管理的決定性因素，管理對(duì)象主要是人、財(cái)、物及信息等，而其中“人”這個(gè)因素是最基本、最活躍的因素，只有通過(guò)對(duì)教職員工精細(xì)化管理意識(shí)的培育才能促進(jìn)精細(xì)化工作的落實(shí)和開(kāi)展。精細(xì)化管理是中小學(xué)管理的趨勢(shì)，要將精細(xì)化管理作為校園文化來(lái)培育。要把精細(xì)化管理與校園文化建設(shè)相結(jié)合，對(duì)中小學(xué)教職員工實(shí)施積極的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，努力營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，幫助教職員工樹(shù)立精細(xì)化的管理意識(shí)，灌輸精細(xì)化管理的深刻內(nèi)涵和意義，扭轉(zhuǎn)粗放管理和經(jīng)驗(yàn)管理的思維慣性，為實(shí)施精細(xì)化管理營(yíng)造良好氛圍，強(qiáng)化執(zhí)行力，真正把精細(xì)化管理各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

4.2加強(qiáng)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立一套系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理制度

要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，制度建設(shè)是保障。在思想意識(shí)轉(zhuǎn)變的前提下，建立和完善精細(xì)化管理制度，使精細(xì)化管理常態(tài)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。通過(guò)制度的構(gòu)建來(lái)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理從思維到具體的落實(shí)。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)主要從管理體制、職能職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、考評(píng)考核、監(jiān)督檢查等方面建立和完善。（1）體制建設(shè)方面。一是要建立科學(xué)、合理的體制機(jī)制；二是要有明確的教育經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)，主管部門(mén)要設(shè)有教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，學(xué)校要設(shè)有財(cái)務(wù)部門(mén)，確保教育經(jīng)費(fèi)撥付快捷、順暢，使用規(guī)范，監(jiān)督管理到位；三是要明確學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的主體責(zé)任，明確“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)管理使用責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保學(xué)校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)責(zé)對(duì)等。（2）職能職責(zé)方面。要根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)際，設(shè)置與工作量相適應(yīng)的財(cái)務(wù)工作崗位并保證不相容崗位相互分離；要明確各崗位的職能職責(zé)，確保分工具體，責(zé)任明確。（3）工作標(biāo)準(zhǔn)方面。在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律的基礎(chǔ)上，要結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定出財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和準(zhǔn)則。（4）工作流程方面。財(cái)務(wù)管理流程化就是財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的過(guò)程，要制定出詳細(xì)的工作流程，嚴(yán)格過(guò)程管理，杜絕財(cái)務(wù)管理隨意性。（5）考評(píng)考核方面。中小學(xué)校以教學(xué)為中心工作，同時(shí)要重視財(cái)務(wù)管理工作，要建立科學(xué)合理的考評(píng)考核機(jī)制，解決財(cái)會(huì)工作人員職稱(chēng)晉升、待遇分配等問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍的工作積極性和主動(dòng)性，才能有效促進(jìn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化。（6）監(jiān)督檢查方面。有效的監(jiān)督檢查是工作落實(shí)的重要保障，農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理必須從事后監(jiān)督向事前、事中、事后全方位、多角度監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全面監(jiān)督檢查，必須建立有效的內(nèi)控機(jī)制，從制度上保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程都監(jiān)督到位。

4.3加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，組建一支業(yè)務(wù)精良的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍

要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。要進(jìn)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，必須要建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化的財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍。首先，教育經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)要建立一支專(zhuān)業(yè)化的財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍，從制度建設(shè)、監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面抓精細(xì)化的落實(shí)；其次，中小學(xué)校要設(shè)財(cái)務(wù)工作崗位，要選拔專(zhuān)業(yè)人才從事學(xué)校財(cái)務(wù)管理及業(yè)務(wù)處理工作。中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員已經(jīng)不是單純的會(huì)計(jì)和出納，而是需要掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，懂財(cái)務(wù)，會(huì)管理的復(fù)合型人才。教育經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校，從培訓(xùn)入手，建設(shè)一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良的財(cái)務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，才能為財(cái)務(wù)管理精細(xì)化管理的落實(shí)提供人力支持。

4.4推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理信息化水平

教育信息化也包括學(xué)校財(cái)務(wù)管理的信息化，農(nóng)村中小學(xué)校要借教育信息化建設(shè)的東風(fēng)，建立財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。要充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)、軟件對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行收集、整理、分析，提高財(cái)務(wù)管理工作效率。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化，就是要構(gòu)建一個(gè)以校園文化為引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為基本要求，以制度建設(shè)為保證，以隊(duì)伍建設(shè)為支撐，以信息化建設(shè)為技術(shù)支持，以規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)持續(xù)、健康、快速發(fā)展為目的的科學(xué)的精細(xì)化管理系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)精細(xì)化的管理，保證教育經(jīng)費(fèi)安全、規(guī)范使用，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，實(shí)現(xiàn)教育工作的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，從而辦出人民群眾滿(mǎn)意的農(nóng)村中小學(xué)教育。

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作者:楊發(fā)桂 單位:云南省曲靖市會(huì)澤縣教育局