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摘要：本文討論了在我國高速公路建設規(guī)模不斷擴大的背景下開展資產(chǎn)管理體系標準化建設的必要性，并對高速公路企業(yè)資產(chǎn)管理體系建設的內(nèi)容以及建設過程進行了闡述。

關(guān)鍵詞：高速公路，資產(chǎn)管理，體系，標準化

1引言

隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當前全國各地各項基礎建設正順利推進。高速公路是設施完善、現(xiàn)代技術(shù)含量高的重要基礎設施，其快速發(fā)展為推動國家經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎保障。近年來，全國高速公路里程不斷增長，截至2018年末，全國高速總里程14.26萬公里，居世界第一位。在高速公路建設快速發(fā)展的背景下，新技術(shù)、新工藝、新材料、新理念在工程建設和運營管理領域的廣泛應用，使得我國高速公路建設和運營管理處于世界領先地位。高速公路建設巨額投資形成了龐大的資產(chǎn)，然而相對工程建設和運營管理領域的領先優(yōu)勢，高速公路企業(yè)資產(chǎn)管理領域相對粗放、薄弱，存在資產(chǎn)底數(shù)不清、轉(zhuǎn)固不及時、使用效率不高等問題，以標準化為技術(shù)手段，優(yōu)化資產(chǎn)的運行維護和管理方式，對于提高高速公路的運行和服務質(zhì)量，保障國有資產(chǎn)的完整性、安全性，促進高速公路企業(yè)各項工作健康發(fā)展具有重要意義。

2高速公路企業(yè)資產(chǎn)管理體系標準化建設的必要性

2.1供給側(cè)改革外部驅(qū)動

在中央財經(jīng)領導小組會議中明確指出，國家供給側(cè)改革工作要求，準確把握優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效的核心要素。國務院總理在十三五規(guī)劃綱要中提出要“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。高速公路作為服務我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，供給側(cè)改革對于高速公路企業(yè)的轉(zhuǎn)型提出了重大挑戰(zhàn)。以資產(chǎn)管理標準化為核心，實施企業(yè)資產(chǎn)管理體系建設將助力高速公路企業(yè)實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效盤活，從而優(yōu)化供給方式、供給內(nèi)容、供給效益以及供給質(zhì)量，最終我國高速公路可持續(xù)、健康的發(fā)展。

2.2高速公路企業(yè)自身發(fā)展需要

資產(chǎn)是高速公路企業(yè)發(fā)展中的物質(zhì)基礎，也是產(chǎn)生效益的源泉。高速公路企業(yè)在資產(chǎn)方面存在建設投資巨大、種類繁多、分布分散以及技術(shù)含量高且更新快等特點，目前高速公路經(jīng)營企業(yè)在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式下，存在著管理粗放，家底不清，資產(chǎn)管理權(quán)責不清，管養(yǎng)脫節(jié)，配置不科學，賬務不清、賬實不符，沒有配套的制度和流程等問題，這些問題成為了現(xiàn)階段制約高速公路企業(yè)發(fā)展的重要因素。標準化作為企業(yè)開展科學管理的重要技術(shù)手段，依托標準化技術(shù)形成適應于高速公路發(fā)展的、健全的資產(chǎn)管理標準體系是解決當前形勢下高速公路企業(yè)資產(chǎn)管理問題、實現(xiàn)高速公路企業(yè)管理和服務提質(zhì)升級的重要保障。

3高速公路企業(yè)資產(chǎn)管理體系建設的內(nèi)容

3.1依據(jù)國際先進標準

管理體系涉及管理原則、崗位職責、決策方法、過程控制、持續(xù)改進等方面內(nèi)容，是企業(yè)運行以及取得實際效益的保障。ISO/TC251資產(chǎn)管理技術(shù)委員會成立于2010年，目標是制定指導資產(chǎn)密集型組織實施資產(chǎn)管理體系的各項標準，ISO/TC251秘書處由英國標準協(xié)會（BSI）承擔。2014年1月，ISO正式ISO55000資產(chǎn)管理系列標準，即ISO55000《資產(chǎn)管理體系綜述、原則和術(shù)語》、ISO55001《資產(chǎn)管理管理體系要求》、ISO55002《資產(chǎn)管理管理體系ISO55001應用指南》3項國際標準。我國積極參與了資產(chǎn)管理相關(guān)的國際標準化活動，全程跟蹤參與ISO55000資產(chǎn)管理系列標準的研制，并于2014年立項將ISO55000資產(chǎn)管理系列國際標準等同轉(zhuǎn)化為GB/T33172《資產(chǎn)管理綜述、原則和術(shù)語》、GB/T33173《資產(chǎn)管理管理體系要求》和GB/T33174等3項國家標準。ISO55000資產(chǎn)管理系列標準凝聚了ISO/TC251資產(chǎn)管理技術(shù)委員會42個成員國資產(chǎn)管理領域?qū)＜业某晒?jīng)驗和集體智慧，適用于資產(chǎn)密集型企業(yè)的資產(chǎn)管理體系的建立和使用。高速公路企業(yè)可以結(jié)合自身實際情況，通過采用與國際標準接軌的資產(chǎn)管理體系，提出優(yōu)化資產(chǎn)管理的解決方案，組織建立更為完善的資產(chǎn)全生命周期管理體系，降低高速公路資產(chǎn)管理風險，實現(xiàn)資產(chǎn)管理水平國際化提升，提升服務國家經(jīng)濟發(fā)展等能力和質(zhì)量。

3.2明確高速公路企業(yè)資產(chǎn)范圍

高速公路企業(yè)資產(chǎn)是在全生命周期內(nèi)，被各類組織擁有或者使用的，并可能對高速公路企業(yè)運營相關(guān)方產(chǎn)生潛在或?qū)嶋H價值的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。高速公路的資產(chǎn)管理范圍應包括高速公路企業(yè)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，其中：高速公路企業(yè)固定資產(chǎn)包括高速公路的基礎設施、交通管理設施、交通安全設施以及交通服務設施，而高速公路企業(yè)無形資產(chǎn)則包括企業(yè)品牌和文化、相關(guān)服務管理權(quán)益等。

3.3理清高速公路企業(yè)資產(chǎn)管理體系要素

高速公路資產(chǎn)管理體系是用于建立資產(chǎn)管理方針和資產(chǎn)管理目標的管理體系，應由道路交通行業(yè)組織內(nèi)一組相互關(guān)聯(lián)與相互作用的要素組成，其內(nèi)容應涉及組織環(huán)境、領導力、策劃、支持、運行、績效評價、改進等7個方面。（1）組織環(huán)境：高速公路企業(yè)在建立和實施資產(chǎn)管理體系時，應識別和評估其相關(guān)的內(nèi)、外部環(huán)境影響和要求，確保資產(chǎn)管理體系的建立能適應國內(nèi)外社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展的情況以及企業(yè)整體戰(zhàn)略、現(xiàn)狀問題等情況。（2）領導力：高速公路企業(yè)的最高管理者和其他相關(guān)管理人員應發(fā)揮其在資產(chǎn)管理方面的重要作用，確定和規(guī)劃企業(yè)資產(chǎn)管理發(fā)展方針，推動建立運行、監(jiān)視、評審機制。（3）策劃：高速公路企業(yè)資產(chǎn)管理的策劃應以實現(xiàn)資產(chǎn)管理目標為目的，針對其資產(chǎn)運營管理過程中可能遇到的各類風險制定風險和機遇的應對措施；此外，應制定清晰、可識別的資產(chǎn)管理目標，為確保目標的可實施，應明確目標實現(xiàn)的負責人、工作職責以及實現(xiàn)時間，并對其進行評估。（4）支持：高速公路企業(yè)作為重資產(chǎn)型企業(yè)，其資產(chǎn)管理體系的建立、實施、運維保障和改進需要強有力的人力資源、經(jīng)濟資源、物質(zhì)資源以及技術(shù)資源的支撐，確保資源的有效供給是實現(xiàn)資產(chǎn)管理體系在高速公路企業(yè)可持續(xù)運行的基礎保障。其次，高速公路企業(yè)的資產(chǎn)管理體系的實施需要大量的、具備相關(guān)業(yè)務或技術(shù)能力的人員共同參與完成，通過培訓、考核以及評估等方式提升企業(yè)資產(chǎn)管理活動參與人員的業(yè)務或技術(shù)能力和意識也是一項重要工作；此外，高速公路企業(yè)應與資產(chǎn)管理體系運行所涉及到的相關(guān)方建立有效溝通的機制，以便高效、透明地推動資產(chǎn)管理體系實施；最后，由于智能化、信息化已在高速公路企業(yè)建設和運行中逐步深入，對于管理過程中的各類信息資源以及電子文檔的收集、處理、分析和評估是企業(yè)資產(chǎn)管理的保障。（5）運行：高速公路的日常建設和維護保養(yǎng)過程中，實施從采購建設、運維檢修、退役處置等方面的資產(chǎn)全生命周期過程管控，并針對內(nèi)外部相關(guān)情況的變化制定相應的應對措施。同時，由于高速公路的行業(yè)特點，存在著大量的建設和服務外包，高速公路企業(yè)在資產(chǎn)管理體系實施的過程中還應評估相關(guān)外包活動對于資產(chǎn)管理目標的影響和風險，確保活動和過程可控。（6）績效評價：資產(chǎn)管理體系的建立遵循PDCA閉環(huán)管理原理，績效評價作為PDCA中的關(guān)鍵活動，對于高速公路企業(yè)資產(chǎn)管理活動至關(guān)重要。高速公路企業(yè)資產(chǎn)類型多樣、分布廣、放置環(huán)境條件以及使用方式不同，通過對資產(chǎn)管理體系各個活動和過程進行績效評價，可以全面了解體系運行的適宜性、充分性和有效性，從而為隨后的糾正、預防和改進活動提供輸入。（7）改進：通過逐漸、連續(xù)地發(fā)現(xiàn)影響高速公路企業(yè)資產(chǎn)價值最大化的瓶頸因素，采取措施，減少或去除瓶頸因素，逐漸實現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用、減少資產(chǎn)價值浪費。高速公路企業(yè)應對不符合資產(chǎn)管理目標及資產(chǎn)管理體系實現(xiàn)過程中的相關(guān)不符合問題進行糾正，并根據(jù)道路交通安全法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等國家政策、法規(guī)的要求，制定相應的事故應對和應急預案，形成預防、應急、持續(xù)改進相結(jié)合的資產(chǎn)管理體系改進機制。

4高速公路企業(yè)資產(chǎn)管理體系建設過程

4.1開展頂層設計、形成體系架構(gòu)

根據(jù)企業(yè)管理實踐情況，結(jié)合GB/T33173基本結(jié)構(gòu)和管理要素，充分借鑒其他領域在資產(chǎn)管理體系建設方面的成功經(jīng)驗，總結(jié)開展資產(chǎn)管理所需的關(guān)鍵要素，承接企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和其他管理體系對資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，形成完整的資產(chǎn)管理體系藍圖，為體系規(guī)劃提供了基礎。

4.2明確管控流程、全面梳理業(yè)務關(guān)聯(lián)

按照資產(chǎn)全面生命周期管理的方法，全面梳理資產(chǎn)管理業(yè)務，編制資產(chǎn)管理業(yè)務流程圖，理清資產(chǎn)管理業(yè)務關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)點，明確節(jié)點工作內(nèi)容，對現(xiàn)存各環(huán)節(jié)之間不通暢的流程進行重點梳理，并對原有管理缺失流程進行增補，增強業(yè)務的協(xié)同性，為資產(chǎn)管理全生命周期管理內(nèi)容的整合及打通信息和權(quán)責壁壘提供基礎。

4.3細化體系要求、完善相關(guān)文件

在資產(chǎn)管理業(yè)務梳理的基礎上，組織編制高速公路企業(yè)資產(chǎn)管理體系實施指南以及覆蓋資產(chǎn)管理活動所需的標準。高速公路企業(yè)資產(chǎn)管理體系實施指南應依據(jù)GB/T33172、GB/T33173和GB/T33174，其內(nèi)容應突出高速公路資產(chǎn)管理特點、解決高速公路資產(chǎn)管理主要問題、明確高速公路資產(chǎn)管理業(yè)務PDCA各個環(huán)節(jié)在企業(yè)內(nèi)部的分工與要求。

4.4科學建立績效指標、強化全生命周期閉環(huán)管理

高速公路企業(yè)資產(chǎn)的績效管理工作是全生命周期管理的重要工作，應構(gòu)建符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求的、科學合理的績效考核指標。績效指標主要涉及企業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)整體運行情況、內(nèi)部標準以及管理體系的整體執(zhí)行情況、資產(chǎn)運行保障情況、管理人員工作情況等方面，通過完備的績效指標設計，能幫助企業(yè)完善資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建和實施。

4.5深化資產(chǎn)管理體系應用工作

高速公路資產(chǎn)管理體系常態(tài)化運行后，應重點強化落實工作，進一步深化資產(chǎn)管理工作成果，確保資產(chǎn)管理體系所涉及的各方面的要求和文件能夠執(zhí)行落地，并推動規(guī)劃、采購、建設、運維（養(yǎng)護）、報廢等資產(chǎn)管理全生命周期主要業(yè)務環(huán)節(jié)協(xié)同運作。具體包括下以幾項。（1）以信息化作為技術(shù)支撐：深入推進資產(chǎn)管理全生命周期信息系統(tǒng)建設、優(yōu)化完善和全面應用，建立資產(chǎn)分類與代碼、資產(chǎn)卡片元數(shù)據(jù)等相關(guān)標準規(guī)范，有效提升資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化信息化技術(shù)對高速公路企業(yè)資產(chǎn)綜合績效管理的支撐效果。（2）強化全員資產(chǎn)管理標準化意識：高速公路企業(yè)的資產(chǎn)管理體系建設和管理工作不僅僅是某個部門的工作和責任，而應當是企業(yè)全員參與的共同工作，開展全員資產(chǎn)管理標準化培訓，讓標準化工作意識深入企業(yè)員工的每一項工作中。（3）建立資產(chǎn)運行和管理績效考核制度：建立健全資產(chǎn)報告制度和監(jiān)督考核等規(guī)章制度，明確高速公路企業(yè)內(nèi)部各部門資產(chǎn)管理工作職責，做到有章可循。加強對資產(chǎn)使用部門以及各級管理者的全過程、全方位監(jiān)督和評價，特別是高速公路企業(yè)所開展的多為大型項目，在建設過程中有必要明確監(jiān)督、論證和決策等方面要求，并建立和實施內(nèi)部控制制度。

5結(jié)語

近年來，我國對于資產(chǎn)管理日益重視。在黨中央、國務院的高度重視下，我國建立了實施國有資產(chǎn)管理情況報告制度，這一舉措將有利于進一步完善各類國有資產(chǎn)管理體制，有利于推進國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、標準化以及國有資產(chǎn)管理和治理體系現(xiàn)代化建設。高速公路企業(yè)作為典型的重資產(chǎn)行業(yè)，一直以來對資產(chǎn)管理工作十分重視，交通部、財政部早在1997年就了《高速公路公司財務管理辦法》該管理辦法在為規(guī)范高速公路公司財務行為、加強財務管理和經(jīng)濟核算、有效利用公司各項資產(chǎn)、努力提高經(jīng)濟效益提供了管理依據(jù)，然而真正實現(xiàn)現(xiàn)階段高速公路企業(yè)資產(chǎn)管理能力和質(zhì)量的提升則需要實施資產(chǎn)管理體系的全面構(gòu)建。高速公路企業(yè)資產(chǎn)管理體系建設是一項長期的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的，應有步驟、有計劃的開展，隨著近年來標準化工作在各行業(yè)中的廣泛應用，并取得良好的效果，依托標準化技術(shù)構(gòu)建適應高速公路企業(yè)的資產(chǎn)管理體系將成為實現(xiàn)高速公路企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)管理有序化、規(guī)范化的重要手段。

作者:張紅英 王唯 程越 萬利 高昂 李柏晨 單位:北京市首都公路發(fā)展集團有限公司 中國標準化研究院