前言:一篇好的文章需要精心雕琢,小編精選了8篇公共基礎(chǔ)管理范例,供您參考,期待您的閱讀。
公共管理類本科人才培養(yǎng)
【摘要】針對(duì)公共管理類人才的社會(huì)需求,從培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)資源三大方面,探索公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)問題,認(rèn)為公共管理類專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)依據(jù)學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源,兼顧通識(shí)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、職業(yè)拓展課程、實(shí)踐課程四大模塊,強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相融合的培養(yǎng)方式,注重實(shí)踐基地、實(shí)訓(xùn)中心、師資掛職、本導(dǎo)師制等軟硬件全面提升建設(shè),以提升公共管理類專業(yè)學(xué)生核心競爭力和專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度。
【關(guān)鍵詞】公共管理類專業(yè);人才培養(yǎng);培養(yǎng)內(nèi)容;培養(yǎng)方式;培養(yǎng)資源
公共管理類專業(yè)旨在為政府和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才。隨著新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理理念不斷推進(jìn)以及社會(huì)組織的大量發(fā)展,我國對(duì)具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和專業(yè)能力的綜合型公共管理類人才需求量不斷擴(kuò)大,但由于目前公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)普遍存在重理論輕實(shí)踐、特色不鮮明、專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)薄弱等問題,導(dǎo)致公共管理類學(xué)生核心競爭力和專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度還有待提高。針對(duì)社會(huì)需求,在明確了公共管理類專業(yè)“要培養(yǎng)什么樣的人才”基礎(chǔ)上,人才培養(yǎng)的重點(diǎn)就在于“怎么培養(yǎng)”,這就涉及到培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)資源等諸多方面。
一、培養(yǎng)內(nèi)容:“四位一體”課程設(shè)置
課程學(xué)習(xí)是培養(yǎng)本科學(xué)生基本素質(zhì)的核心和基礎(chǔ),所以,不斷完善課程體系設(shè)置是培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)展要求人才的關(guān)鍵。新時(shí)代需要公共管理類專業(yè)人才具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和公共服務(wù)意識(shí)以及扎實(shí)的分析問題解決問題的實(shí)踐能力,同時(shí)還應(yīng)具有較強(qiáng)的就業(yè)適應(yīng)力。為培養(yǎng)學(xué)生具備以上能力素養(yǎng),公共管理類專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)依據(jù)學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源,兼顧通識(shí)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、職業(yè)拓展課程、實(shí)踐課程四大模塊。
(一)通識(shí)基礎(chǔ)課程模塊
此模塊課程注重學(xué)生基礎(chǔ)素質(zhì)培養(yǎng),重于“寬基礎(chǔ)”。既包括思政課程、英語、計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)課程,還應(yīng)包括依據(jù)學(xué)校整體特色和優(yōu)勢(shì)開設(shè)的通識(shí)課程。如開設(shè)“人工智能基礎(chǔ)”“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)踐”“工程概論”“數(shù)據(jù)建模”“公共藝術(shù)與審美”“商業(yè)倫理”“環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”等系列通識(shí)課程,這樣既使學(xué)生具有較寬廣的視野和發(fā)展基礎(chǔ),提升學(xué)生多學(xué)科交叉創(chuàng)新能力,又能適應(yīng)將來工作或深造需要,還能充分發(fā)揮各個(gè)專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)從而促進(jìn)相互交融發(fā)展。
公共治理與公共經(jīng)濟(jì)管理淺論
摘要:
近年來,科學(xué)和信息技術(shù)以日新月異的速度飛快發(fā)展,在這種情況下,世界各國經(jīng)濟(jì)都取得了巨大的進(jìn)步。然而部分西方國家在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中,逐漸產(chǎn)生了一種不和諧的社會(huì)狀態(tài)以及不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),這種情況是不利于各國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的。為了構(gòu)建和諧社會(huì)并實(shí)現(xiàn)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,西方國家開始進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞:
西方公共治理;公共經(jīng)濟(jì)管理;創(chuàng)新
近年來,世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快,西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中,公共經(jīng)濟(jì)危機(jī)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,典型的西方國家有英、美等國。正因?yàn)槿绱?,英、美等國不得不采取有效措施進(jìn)行公共治理。在長期的實(shí)踐當(dāng)中,公共經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)全新的公共治理理念得到了廣泛應(yīng)用,并產(chǎn)生了良好的效果。在這種情況下,積極加強(qiáng)西方公共治理與公共經(jīng)濟(jì)管理新創(chuàng)新的研究具有重要意義。
一、公共經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的根源
公共治理指的是,政府運(yùn)行過程中必須持有高度的創(chuàng)新精神,在構(gòu)建全新的制度基礎(chǔ)上,促使社會(huì)、人和政府之間形成更加和諧的關(guān)系,并充分運(yùn)用私人和公共部門,在二者有效配合的基礎(chǔ)上,提升國家的綜合競爭力,并逐漸構(gòu)建公共經(jīng)濟(jì)管理新機(jī)制和公共經(jīng)濟(jì)范圍,促使科學(xué)的發(fā)展在公共經(jīng)濟(jì)以及私人經(jīng)濟(jì)中得以形成,更能夠在這一基礎(chǔ)上,構(gòu)建和諧社會(huì),將“人本主義”進(jìn)行充分的體現(xiàn)。公共治理產(chǎn)生的背景。20世紀(jì)70年代以來,西方國家運(yùn)行過程中,越來越發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的體制效率過低,較大的嚴(yán)厲產(chǎn)生于公共經(jīng)濟(jì)當(dāng)中等,在這種情況下,要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須加大公共治理力度。公共治理實(shí)施的主要原因:首先,非科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生于公共經(jīng)濟(jì)以及私人經(jīng)濟(jì)二者之間。20世紀(jì)70年代以來,經(jīng)濟(jì)萎靡以及石油危機(jī)不斷產(chǎn)生于西方國家當(dāng)中,國家發(fā)展中面對(duì)的資金赤字現(xiàn)象嚴(yán)重,隨之而來的是更多的政治以及社會(huì)問題;其次,以信息革命為代表的新技術(shù)革命的到來,促使政府各項(xiàng)信息更容易被公民所了解,他們?cè)诿鎸?duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的過程中,參與程度提升,有助于政府組建向透明、靈活以及高效的方向發(fā)展;最后,經(jīng)濟(jì)全球化。世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快,政府在運(yùn)行過程中,必須能夠高效的處理各種國際環(huán)境問題,促使資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,為自身綜合國力的提升奠定來哪個(gè)好的基礎(chǔ),并促使國內(nèi)運(yùn)行中逐漸形成一個(gè)穩(wěn)定而和諧的社會(huì)環(huán)境。
大數(shù)據(jù)下公共管理平臺(tái)構(gòu)建探究
在計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)持續(xù)發(fā)展的影響下,大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)的搜集、處理方面的優(yōu)勢(shì)得以在公共管理中發(fā)揮著越來越重要的作用,在促使公共管理的流程、服務(wù)、內(nèi)容等方面逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展的同時(shí),極大地提高了整個(gè)公共管理工作的效率及其質(zhì)量。
一、大數(shù)據(jù)概述
大數(shù)據(jù)并非指的是規(guī)模較大的數(shù)據(jù),而是無法借助常規(guī)的分析工具捕捉、管理一定時(shí)間階段內(nèi)的數(shù)據(jù)集合,必須借助處理模式的更新才能在提升洞察力、決策力的前提下,這類數(shù)據(jù)的多元化特征、增長率等信息才能有效發(fā)掘出來的一類信息資產(chǎn)。就目前的情況看來,人們的日常生活、生產(chǎn)中到處充斥著大數(shù)據(jù)技術(shù)的影子。大數(shù)據(jù)技術(shù)具備的特征如下:第一,數(shù)據(jù)量逐漸龐大。大數(shù)據(jù)分析其本質(zhì)上也是數(shù)據(jù)分析的一種,但和傳統(tǒng)意義下的簡單數(shù)據(jù)分析完全不同,是一種將大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的海量信息分析,數(shù)據(jù)量逐漸龐大的顯著表征便是用于數(shù)據(jù)規(guī)模衡量的單位,從TB、PB開始逐漸向著ZB的方向發(fā)展,呈現(xiàn)出指數(shù)級(jí)別的增加趨勢(shì)。第二,數(shù)據(jù)的提取、儲(chǔ)存等方式多元化發(fā)展。主要的表征便是大數(shù)據(jù)下的圖片、網(wǎng)頁等非結(jié)構(gòu)類型數(shù)據(jù)的應(yīng)用復(fù)雜性要遠(yuǎn)超之前傳統(tǒng)的數(shù)字、文字信息。第三,數(shù)據(jù)處理速度較快。大數(shù)據(jù)的本質(zhì)屬性之一就是數(shù)據(jù)的快速產(chǎn)生,至于數(shù)據(jù)處理的快速則是體現(xiàn)在儲(chǔ)存、導(dǎo)入、分析這些數(shù)據(jù)的過程中,這種數(shù)據(jù)處理的高效性,確保決策部門可以在實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)變化分析的基礎(chǔ)上,為其數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、決策的科學(xué)性提供保障。
二、公共管理工作中引入大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的變化
1過程的變化
對(duì)于公共管理工作的創(chuàng)新發(fā)展而言,理論和實(shí)踐模式二者的創(chuàng)新是一種相輔相成的關(guān)系。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共管理在管理過程上,從之前的流程管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)管理。因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)行政科層體制的影響,傳統(tǒng)的公共管理工作傾向于流程化的管理,但這種管理的流程化卻最終都變成流程刻板化發(fā)展,不但直接影響到管理流程的合法與否,并且這種影響最終都會(huì)折射在公共管理工作效率上。引入大數(shù)據(jù)技術(shù)的公共管理則更加傾向于管理對(duì)象各類數(shù)據(jù)的收集、分析,能夠從規(guī)模較大的原始數(shù)據(jù)集合中,選擇或者是推導(dǎo)出有利于公共管理工作的有價(jià)值的信息,并以此作為基礎(chǔ)指定行動(dòng)策略并落實(shí),同時(shí)這些復(fù)雜、海量的數(shù)據(jù)也可以借助計(jì)算機(jī)技術(shù)在存儲(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì),為公共管理的主體、客體查詢,利用這些數(shù)據(jù)提供便利,最終達(dá)成公共管理的目標(biāo)。相較于傳統(tǒng)多方博弈的流程制定、實(shí)施的流程管理模式,數(shù)據(jù)管理更多的是以技術(shù)的客觀過程作為依托,主觀上的博弈很少出現(xiàn),能夠在處理核心數(shù)據(jù)的前提下,有效達(dá)成公共管理的既定目標(biāo)。
2服務(wù)的變化
本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)公共管理論文
一、“本科應(yīng)用型人才”內(nèi)涵解析及科學(xué)界定
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織制定的分類標(biāo)準(zhǔn),人才可以被大致區(qū)分為兩大類:基礎(chǔ)性人才和應(yīng)用型人才?;A(chǔ)型人才是指致力于探索自然奧秘、認(rèn)識(shí)未知事物、開展科學(xué)研究的專門性人才。通過深入、持續(xù)的研究,基礎(chǔ)性人才能夠挖掘自然界的一般規(guī)律,進(jìn)而為科學(xué)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。應(yīng)用型人才則是以基礎(chǔ)型人才從事的工作為鋪墊,進(jìn)一步將挖掘出來的一般性自然規(guī)律進(jìn)行轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的橋梁性人才。針對(duì)本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng),高等院校應(yīng)該著重向?qū)W生傳授如何開展理論應(yīng)用,在掌握扎實(shí)理論功底的基礎(chǔ)上,著力提升學(xué)生的應(yīng)用能力與動(dòng)手能力。需要進(jìn)一步指出的是,地方院校培養(yǎng)的本科應(yīng)用型人才,應(yīng)該有別于職業(yè)技術(shù)類的專門人才,作為本科應(yīng)用型人才僅僅具備較強(qiáng)的動(dòng)手能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,他應(yīng)該既具備良好的科學(xué)素養(yǎng),能夠進(jìn)行初步的基礎(chǔ)及應(yīng)用研究,也能夠掌握較為扎實(shí)的技術(shù)知識(shí),能夠快速融入到實(shí)際工作場(chǎng)景之中。換言之,本科應(yīng)用型人才應(yīng)做到實(shí)踐能力與理論素質(zhì)的培養(yǎng)并重。本科應(yīng)用型人才應(yīng)該既具備一定水平的實(shí)踐能力,還應(yīng)擁有自我學(xué)習(xí)的潛力。因此,在培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才的過程中,除了應(yīng)注重創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手技能的學(xué)習(xí),還應(yīng)該汲取廣泛的知識(shí),夯實(shí)深厚的理論知識(shí)基礎(chǔ)。要從以“夠用”和“實(shí)用”為限度的基本要求逐步向“基礎(chǔ)扎實(shí)、增強(qiáng)后勁”轉(zhuǎn)變,從掌握職業(yè)崗位技能和技術(shù)的操作性要求的知識(shí)逐步向掌握完整、系統(tǒng)和科學(xué)性的專業(yè)知識(shí)體系方面逐步轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上,學(xué)生才能盡快適應(yīng)工作崗位的需求,并具備自我提升專業(yè)知識(shí)和更新知識(shí)儲(chǔ)備的良好潛力。
二、公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與存在問題
隨著我國逐漸跨入高等教育普及化階段,公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)思路的重要性將進(jìn)一步凸顯。已有一些地方院校將公共管理“本科應(yīng)用型人才”作為學(xué)生培養(yǎng)的基本理念,并開展了很多有益的探索和實(shí)踐。然而,從總體上看,還未形成系統(tǒng)性的成果,在公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)中還存在一定誤區(qū)。
(一)從宏觀層面看來,部分地方院校的辦學(xué)定位存在偏差
一直以來,政府對(duì)公辦院校的投入有重點(diǎn)及非重點(diǎn)之分,針對(duì)前者,國家財(cái)政有專項(xiàng)撥款,并優(yōu)先配置辦學(xué)資源。上個(gè)世紀(jì)90年代,教育部啟動(dòng)了“211”和“985”重點(diǎn)高校建設(shè)工程,被納入其中的院校在辦學(xué)資源的汲取上會(huì)獲得優(yōu)先支持。而院校是否被納入上述重點(diǎn)建設(shè)工程的重要考核指標(biāo)主要是圍繞科研而非教學(xué)展開,這導(dǎo)致部分地方院校在辦學(xué)過程中表現(xiàn)出“重學(xué)輕術(shù)”的發(fā)展思路,將科研成果作為衡量學(xué)校發(fā)展水平的主要指標(biāo),進(jìn)而忽視人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的對(duì)應(yīng)關(guān)系,“專科升級(jí)本科、本科轉(zhuǎn)型為綜合性、研究型大學(xué),進(jìn)而升格為重點(diǎn)建設(shè)院校,爭取碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和更多的教授、院士進(jìn)駐”,已經(jīng)成為諸多地方院校的發(fā)展目標(biāo)。從宏觀層面來看,這些院校在自身資源比較有限的前提下確定高目標(biāo),盲目將綜合性和研究型大學(xué)作為發(fā)展方向,雖然專業(yè)數(shù)量與招生規(guī)模有所擴(kuò)張,但是教育資源、教學(xué)水平等卻難以達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),培養(yǎng)的學(xué)生在畢業(yè)后很難適應(yīng)工作崗位的需要,不被市場(chǎng)認(rèn)可。從微觀層面來看,由于院校辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致在設(shè)置人才培養(yǎng)的目標(biāo)與規(guī)格時(shí)不切實(shí)際,教育資源配置缺乏針對(duì)性,學(xué)生自主意識(shí)和實(shí)踐精神的發(fā)展受到一定限制,不能做到將理論與實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,難以有效適應(yīng)市場(chǎng)和用人單位的需要。
(二)人才培養(yǎng)理念上存在理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問題
城建檔案文化建設(shè)探析
摘要:城建檔案的公共服務(wù)能力是以城建檔案信息文化資源建設(shè)為前提,城建檔案文化建設(shè)水平直接影響城建檔案社會(huì)公共服務(wù)程度。因此,加強(qiáng)城建檔案文化建設(shè)和拓展城建檔案公共服務(wù)能力,是每一位城建檔案管理者的應(yīng)盡之責(zé)。
關(guān)鍵詞:城建檔案;文化建設(shè);公共服務(wù)
“城市建設(shè)檔案”(簡稱城建檔案)雖是20世紀(jì)80年代才被確立的一個(gè)概念,但據(jù)考證,從夏代到春秋戰(zhàn)國時(shí)期,由于第二次城市建設(shè)熱潮的興起,加之用于記錄的金文已經(jīng)取代甲骨文,在形式、內(nèi)容上記錄城市建設(shè)活動(dòng)已日趨成熟,就已形成城建檔案的雛形。城建檔案文化定義較為寬泛,除包含城建檔案管理工作的方方面面外,還包括城建檔案的依托介質(zhì)、展示內(nèi)容、表現(xiàn)形式、存儲(chǔ)方式及其形成歷史、整理狀況、文化特點(diǎn)、地域?qū)傩?、利用價(jià)值等,涵蓋行政、宗教、軍事、商業(yè)、建筑等方面。城建檔案文化源遠(yuǎn)流長,共同構(gòu)成中華文脈。城建檔案作為一個(gè)城市建設(shè)發(fā)展歷程的見證和縮影,既是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理維護(hù)等活動(dòng)重要憑證,又是提高城市抗災(zāi)能力、保障城市人民生活正常進(jìn)行的重要科學(xué)依據(jù),同時(shí)又為城市科學(xué)研究提供重要的信息來源。城建檔案具有專業(yè)性、機(jī)要性、管理性、服務(wù)性等特點(diǎn),所以決定了其內(nèi)容較為固定、形式較為單一,傳統(tǒng)機(jī)械的管理模式也造成其文化屬性的狹隘。而城建檔案管理者如何在既枯燥、乏味又嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作中謀求提升城建檔案文化建設(shè)和拓展城建檔案公共服務(wù)能力的最大、最優(yōu)化,成為城建檔案管理者的初心。本文僅以城建檔案管理基礎(chǔ)工作中的城建檔案公共服務(wù)能力對(duì)城建檔案文化建設(shè)的意義進(jìn)行探討。
一、城建檔案公共服務(wù)能力與城建檔案文化建設(shè)的辯證關(guān)系
提升城建檔案文化建設(shè)與拓展城建檔案公共服務(wù)能力存在互為因果的辯證關(guān)系。城建檔案公共服務(wù)能力是以城建檔案信息文化資源建設(shè)為前提,以服務(wù)社會(huì)為服務(wù)對(duì)象,以滿足社會(huì)需求為服務(wù)目的,采取多種途徑、各種方式開發(fā)并傳遞城建檔案文化信息,是實(shí)現(xiàn)城建檔案價(jià)值的過程。城建檔案文化建設(shè)水平,直接影響城建檔案社會(huì)公共服務(wù)程度,而以城建檔案社會(huì)公共服務(wù)利用為突破口;拓展其功能,更容易推動(dòng)城建檔案管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)工作的創(chuàng)新,進(jìn)而促進(jìn)城建檔案文化建設(shè)水平的提高。城建檔案文化建設(shè)是城建檔案提供公共服務(wù)利用的前提,只有扎實(shí)充分的城建檔案文化建設(shè),城建檔案公共服務(wù)利用才能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。城建檔案文化建設(shè)基礎(chǔ)不牢固,檔案收集不完整、整理不規(guī)范、歸檔范圍和價(jià)值鑒定不準(zhǔn)確、保管不完善都將嚴(yán)重制約城建檔案公共服務(wù)利用。
二、開拓城建檔案公共服務(wù)能力是城建檔案文化建設(shè)的終極目標(biāo)
城建檔案管理工作由收集、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、歸檔直至提供公共服務(wù)利用的互有聯(lián)系的若干環(huán)節(jié)組成,并共同構(gòu)成城建檔案文化建設(shè)。城建檔案的公共服務(wù)功能是通過一定的方式方法提供城建檔案信息文化為城市建設(shè)事業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)工作。良性地開發(fā)和使用城建檔案文化信息,可以將“死檔案”轉(zhuǎn)化為“活動(dòng)力”,從而推動(dòng)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。城建檔案的收集、整理、鑒定、歸檔、統(tǒng)計(jì)工作均可視為前期的基礎(chǔ)性工作,是城建檔案文化信息儲(chǔ)備的過程。而開發(fā)城建檔案公共服務(wù)功能則是城建檔案管理工作的終極目標(biāo),沒有城建檔案的公共服務(wù)利用,前期的基礎(chǔ)性工作就變得毫無意義。
交通部門公路資產(chǎn)管理制度出臺(tái)的意義
摘要:為加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸部門公路資產(chǎn)管理,確保公路資產(chǎn)安全完整,促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展,根據(jù)貫徹執(zhí)行關(guān)于印發(fā)《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知,財(cái)資〔2021〕83號(hào)精神,需要制定省級(jí)交通運(yùn)輸部門公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度?,F(xiàn)對(duì)制度制定的必要性、注意事項(xiàng)、促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)事業(yè)單位改革、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要意義等方面簡要分析如下。
關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸部門;公路資產(chǎn);行業(yè)管理制度
1公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度出臺(tái)的重要意義
長期以來公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)游離賬外,未能納入統(tǒng)一的賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行核算管理。按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《財(cái)政部、交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知》(財(cái)會(huì)〔2020〕23號(hào))有關(guān)要求,現(xiàn)對(duì)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底及會(huì)計(jì)入賬核算,工作完成后,將對(duì)公路資產(chǎn)開展日常管理,需制定省級(jí)交通運(yùn)輸部門公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度?;谖覈嗄暌詠砉匪饭不A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)游離賬外的事實(shí)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)入賬核算價(jià)值計(jì)量難度較大的現(xiàn)狀,以筆者個(gè)人從事的工作舉例,筆者在甘肅省交通運(yùn)輸部門從事資產(chǎn)報(bào)表的匯總、審核及待報(bào)廢資產(chǎn)處置工作,為做好公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)入賬核算工作,省級(jí)交通運(yùn)輸部門及各市(州)交通運(yùn)輸局(委),廳屬相關(guān)單位,省公航旅集團(tuán)、省公交建集團(tuán)、PPP項(xiàng)目公司成立了工程、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門組成的工作專班,協(xié)同配合,共同完成資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量清查統(tǒng)計(jì)。其中實(shí)物量由工程、計(jì)劃等部門負(fù)責(zé),價(jià)值量確定由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。全省公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)入賬工作完成后,公路資產(chǎn)將實(shí)行日常信息化管理,省級(jí)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)制定公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度,包括公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施出租、出借、對(duì)外投資等制度,并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門備案。由此可見,制定出臺(tái)公路行業(yè)管理制度對(duì)于規(guī)范管理數(shù)量、原值龐大的公路資產(chǎn)具有重要意義。
2公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度出臺(tái)的注意事項(xiàng)
2.1公路資產(chǎn)的分類及信息化管理
公路資產(chǎn)日常管理應(yīng)按照資產(chǎn)管理信息化要求,依托財(cái)政部門《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》,建立公路資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。省級(jí)財(cái)政部門與省級(jí)交通運(yùn)輸部門聯(lián)手制定適應(yīng)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)的公路資產(chǎn)管理信息卡,可分公路及構(gòu)筑物、公路用地及公路附屬設(shè)施等項(xiàng)目對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理,信息卡的格式要能適應(yīng)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn),方便管護(hù)單位填寫。公路資產(chǎn)管理信息卡功能模塊務(wù)必于2021年12月月底前在《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》中正式加載上線,方便后續(xù)工作的開展。
公共部門成本會(huì)計(jì)報(bào)告研究
摘要:
公共績效管理推動(dòng)了公共部門會(huì)計(jì)角色的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建有效的成本會(huì)計(jì)及報(bào)告體系成為發(fā)展趨勢(shì)。本文基于對(duì)公共部門績效管理價(jià)值鏈的分析,著重論述了公共部門成本會(huì)計(jì)及報(bào)告體系的基本目標(biāo)結(jié)構(gòu)和模型構(gòu)建,并集中闡述了績效規(guī)劃階段、績效實(shí)施階段、績效評(píng)價(jià)階段以及績效溝通環(huán)節(jié)的成本會(huì)計(jì)及報(bào)告體系的核心內(nèi)容,提出了公共部門對(duì)外披露的成本報(bào)告體系。
關(guān)鍵詞:
公共部門;成本會(huì)計(jì);公共績效管理;國有資本績效評(píng)價(jià)
隨著企業(yè)成本會(huì)計(jì)的持續(xù)發(fā)展和不斷創(chuàng)新,成本會(huì)計(jì)在企業(yè)管理控制中發(fā)揮著日益重要的作用。那么,在公共部門中是否也需要構(gòu)建成本會(huì)計(jì)及報(bào)告體系來提高經(jīng)濟(jì)決策的有效性進(jìn)而強(qiáng)化績效管理?這個(gè)問題的產(chǎn)生不僅是效仿營利性企業(yè)會(huì)計(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),也是源于公共部門管理環(huán)境的深刻轉(zhuǎn)變所帶來的會(huì)計(jì)角色定位的變化(陳志斌,2014)。
一、公共部門及其相關(guān)的成本概念
公共部門可以采用不同的標(biāo)準(zhǔn)加以界定。就廣義而言,公共部門可以包括國有企業(yè)。但公共部門的本意在于“公共性”,所以Gemmell (1993)提出根據(jù)政府公共性支出涵蓋的對(duì)象來界定公共部門的范圍。其潛在的含義是政府對(duì)國有企業(yè)的投資或補(bǔ)貼并不能直接列為公共性支出,所以國有企業(yè)并不能被視作公共部門的一部分。根據(jù)這種分類方法,本文所研究的公共部門的范圍主要包括政府(部門)和公立的非營利組織(比如被稱為“事業(yè)單位”的醫(yī)院和高校等),但不包括國有企業(yè)。公共部門的基本特征是公益性,但同時(shí)又具有非營利性的特征,這意味著公共部門需要消耗和支配公共財(cái)物資源來履行其職能,即提供公共產(chǎn)品(包括優(yōu)效物品)和公共服務(wù)。斯蒂格利茨(2005)認(rèn)為,在混合經(jīng)濟(jì)模式下,公共部門從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理論依據(jù)在于不完全市場(chǎng)的存在,或者說公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的更有效配置。這一理論在實(shí)踐中的體現(xiàn),就是公共性支出的績效問題①。由此可見,公共績效管理是公共部門治理的核心問題(Stark,2002)。在公共部門支出績效的測(cè)量和管理中,成本是一個(gè)重要的概念。對(duì)公共部門成本的測(cè)量可以從多個(gè)角度劃分為不同的層次,比如生產(chǎn)成本和服務(wù)成本、總服務(wù)成本和單位服務(wù)成本、可控成本和不可控成本等。服務(wù)成本在公共部門成本會(huì)計(jì)中是一個(gè)重要的概念,是指公共部門在提供服務(wù)的過程中應(yīng)計(jì)的各項(xiàng)耗費(fèi)的總和,包括服務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的物質(zhì)消耗和勞動(dòng)消耗。服務(wù)成本是一項(xiàng)綜合性經(jīng)濟(jì)指標(biāo),能夠反映公共部門的服務(wù)能力和運(yùn)營管理水平,是進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
高校專業(yè)化公共管理論文
一、高校公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化
在培養(yǎng)目標(biāo)上,行政管理與公共事業(yè)管理兩個(gè)專業(yè)有很大的近似性;在人才類型上,三個(gè)專業(yè)均培養(yǎng)復(fù)合型人才。在培養(yǎng)要求上,三個(gè)專業(yè)所培養(yǎng)的基本能力均包括了領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、決策能力,行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的語言表達(dá)與寫作能力、社會(huì)調(diào)查與分析能力、現(xiàn)代信息技術(shù)和管理操作技能,則屬通識(shí)教育能力培養(yǎng)要求;行政管理、勞保專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)均涉管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué),行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)則均涉管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)。在核心課程設(shè)置上,行政管理專業(yè)核心課程共8門,其中有6門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉,有4門與勞保專業(yè)交叉或可能交叉;勞保專業(yè)共有10門核心課程,其中3門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉。在主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)上,行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)完全相同。綜上,三個(gè)專業(yè)在三個(gè)比較項(xiàng)中即已存在邊界不清、交叉突出的問題,凸顯了泛專業(yè)化特征。
二、高校公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊
公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化之弊,一是淡化了專業(yè)的特殊性,使專業(yè)的存在價(jià)值貶值。一個(gè)專業(yè)之所以有別于其它專業(yè),就因?yàn)樗且宰约禾赜械膶I(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標(biāo)、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個(gè)專業(yè)沒有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法,在課程設(shè)置上與其它專業(yè)相互交叉滲透,在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化,就會(huì)模糊與其它專業(yè)的邊界,弱化與其它專業(yè)之間的差異性,也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性而走向泛專業(yè)化,進(jìn)而降低這個(gè)專業(yè)存在的價(jià)值,使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。二是降低了人才培養(yǎng)的競爭力,放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當(dāng)前,大學(xué)生面臨著激烈的就業(yè)競爭,就業(yè)壓力持續(xù)增大,公共管理學(xué)科的大學(xué)生,由于其學(xué)科性質(zhì)和專業(yè)特點(diǎn)的限制,面臨著比理工科學(xué)生更大的就業(yè)壓力,而目前的泛專業(yè)化現(xiàn)狀則進(jìn)一步加大了公共管理學(xué)科的就業(yè)壓力,因?yàn)榉簩I(yè)化所培養(yǎng)的復(fù)合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動(dòng)頻繁,需要就業(yè)者具備復(fù)合型人才的素質(zhì)和能力,但是泛專業(yè)化的教育,由于涉獵寬而泛使學(xué)生大多“樣樣通,樣樣松”,既難造就合格的復(fù)合型人才,也難塑造有一技之長的專門人才。所以,一個(gè)泛專業(yè)化了的專業(yè),輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領(lǐng)域的專長和優(yōu)勢(shì),在就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性,也就意味著降低了畢業(yè)生應(yīng)有的競爭力,使其面臨更大的就業(yè)壓力,如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。
三、公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊的革除
要革除公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊,無疑應(yīng)走專業(yè)化之路,而專業(yè)化之路的第一步就是相關(guān)管理部門加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。具體而言,教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)公共管理學(xué)科加強(qiáng)理論研究,加強(qiáng)操作指導(dǎo),同時(shí)完善《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中公共管理學(xué)科的具體內(nèi)容。如對(duì)各專業(yè)的能力培養(yǎng)要求提出更具體的指導(dǎo)性意見,將領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、決策能力分解為更具體的能力評(píng)價(jià)指標(biāo),使能力培養(yǎng)更具可操作性和可評(píng)價(jià)性。對(duì)各專業(yè)核心課程的規(guī)定,應(yīng)在兼顧基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識(shí)的前提下,增加專業(yè)性強(qiáng)的課程(如“城市公用事業(yè)管理理論與實(shí)踐”)比例;同時(shí)篩除既不具有通識(shí)性又偏于工商管理性質(zhì)的專業(yè)化課程,如公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共工程項(xiàng)目管理”,篩除既非通識(shí)課程又非典型的專業(yè)課程,如勞保專業(yè)的“公共部門人力資源管理”。革除公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊的第二步,是高校修訂公共管理學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃,藉此做好專業(yè)化人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作。人才培養(yǎng)計(jì)劃修訂的核心任務(wù)就是將培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求、課程設(shè)置等培養(yǎng)計(jì)劃的構(gòu)成要素專業(yè)化。首先,設(shè)定更加契合專業(yè)就業(yè)領(lǐng)域、崗位、人才類型的培養(yǎng)目標(biāo)。其次,在培養(yǎng)要求中,不僅要有通識(shí)教育所應(yīng)掌握的基本理論、基本知識(shí)、基本方法、基本能力,還應(yīng)根據(jù)本校本專業(yè)的辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)方向,對(duì)本專業(yè)理論、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)方法、專業(yè)技能提出具體要求。如行政管理專業(yè)的公共政策分析能力、公共事業(yè)管理專業(yè)的城市公用事業(yè)管理能力、勞保的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)操作能力等。在核心課程設(shè)置上,應(yīng)以通識(shí)課程為基礎(chǔ),在保障開出教育部指定的核心課程的前提下,設(shè)置足夠的體現(xiàn)本校本專業(yè)人才培養(yǎng)方向、特色、優(yōu)勢(shì)的專業(yè)課程。對(duì)主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)的規(guī)定,鑒于行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的完全相同,以及“電子政務(wù)”實(shí)驗(yàn)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的非必要性,應(yīng)調(diào)整公共事業(yè)管理專業(yè)的“主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)”課程。誠然,公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的專業(yè)化之路,還應(yīng)包括師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等教學(xué)資源的專業(yè)化,限于本文的議題范圍,不贅述。
作者:王樂芝 李元 韓東 單位:長春工業(yè)大學(xué)