【摘要】針對(duì)公共管理類人才的社會(huì)需求，從培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)資源三大方面，探索公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)問題，認(rèn)為公共管理類專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)依據(jù)學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源，兼顧通識(shí)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、職業(yè)拓展課程、實(shí)踐課程四大模塊，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相融合的培養(yǎng)方式，注重實(shí)踐基地、實(shí)訓(xùn)中心、師資掛職、本導(dǎo)師制等軟硬件全面提升建設(shè)，以提升公共管理類專業(yè)學(xué)生核心競爭力和專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度。

【關(guān)鍵詞】公共管理類專業(yè);人才培養(yǎng);培養(yǎng)內(nèi)容;培養(yǎng)方式;培養(yǎng)資源

公共管理類專業(yè)旨在為政府和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才。隨著新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理理念不斷推進(jìn)以及社會(huì)組織的大量發(fā)展，我國對(duì)具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和專業(yè)能力的綜合型公共管理類人才需求量不斷擴(kuò)大，但由于目前公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)普遍存在重理論輕實(shí)踐、特色不鮮明、專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)薄弱等問題，導(dǎo)致公共管理類學(xué)生核心競爭力和專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度還有待提高。針對(duì)社會(huì)需求，在明確了公共管理類專業(yè)“要培養(yǎng)什么樣的人才”基礎(chǔ)上，人才培養(yǎng)的重點(diǎn)就在于“怎么培養(yǎng)”，這就涉及到培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)資源等諸多方面。

一、培養(yǎng)內(nèi)容：“四位一體”課程設(shè)置

課程學(xué)習(xí)是培養(yǎng)本科學(xué)生基本素質(zhì)的核心和基礎(chǔ)，所以，不斷完善課程體系設(shè)置是培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)展要求人才的關(guān)鍵。新時(shí)代需要公共管理類專業(yè)人才具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和公共服務(wù)意識(shí)以及扎實(shí)的分析問題解決問題的實(shí)踐能力，同時(shí)還應(yīng)具有較強(qiáng)的就業(yè)適應(yīng)力。為培養(yǎng)學(xué)生具備以上能力素養(yǎng)，公共管理類專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)依據(jù)學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源，兼顧通識(shí)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、職業(yè)拓展課程、實(shí)踐課程四大模塊。

（一）通識(shí)基礎(chǔ)課程模塊

此模塊課程注重學(xué)生基礎(chǔ)素質(zhì)培養(yǎng)，重于“寬基礎(chǔ)”。既包括思政課程、英語、計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)課程，還應(yīng)包括依據(jù)學(xué)校整體特色和優(yōu)勢(shì)開設(shè)的通識(shí)課程。如開設(shè)“人工智能基礎(chǔ)”“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)踐”“工程概論”“數(shù)據(jù)建模”“公共藝術(shù)與審美”“商業(yè)倫理”“環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”等系列通識(shí)課程，這樣既使學(xué)生具有較寬廣的視野和發(fā)展基礎(chǔ)，提升學(xué)生多學(xué)科交叉創(chuàng)新能力，又能適應(yīng)將來工作或深造需要，還能充分發(fā)揮各個(gè)專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)從而促進(jìn)相互交融發(fā)展。

摘要：

近年來，科學(xué)和信息技術(shù)以日新月異的速度飛快發(fā)展，在這種情況下，世界各國經(jīng)濟(jì)都取得了巨大的進(jìn)步。然而部分西方國家在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，逐漸產(chǎn)生了一種不和諧的社會(huì)狀態(tài)以及不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，這種情況是不利于各國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的。為了構(gòu)建和諧社會(huì)并實(shí)現(xiàn)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西方國家開始進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：

西方公共治理；公共經(jīng)濟(jì)管理；創(chuàng)新

近年來，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，公共經(jīng)濟(jì)危機(jī)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，典型的西方國家有英、美等國。正因?yàn)槿绱?，英、美等國不得不采取有效措施進(jìn)行公共治理。在長期的實(shí)踐當(dāng)中，公共經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)全新的公共治理理念得到了廣泛應(yīng)用，并產(chǎn)生了良好的效果。在這種情況下，積極加強(qiáng)西方公共治理與公共經(jīng)濟(jì)管理新創(chuàng)新的研究具有重要意義。

一、公共經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的根源

公共治理指的是，政府運(yùn)行過程中必須持有高度的創(chuàng)新精神，在構(gòu)建全新的制度基礎(chǔ)上，促使社會(huì)、人和政府之間形成更加和諧的關(guān)系，并充分運(yùn)用私人和公共部門，在二者有效配合的基礎(chǔ)上，提升國家的綜合競爭力，并逐漸構(gòu)建公共經(jīng)濟(jì)管理新機(jī)制和公共經(jīng)濟(jì)范圍，促使科學(xué)的發(fā)展在公共經(jīng)濟(jì)以及私人經(jīng)濟(jì)中得以形成，更能夠在這一基礎(chǔ)上，構(gòu)建和諧社會(huì)，將“人本主義”進(jìn)行充分的體現(xiàn)。公共治理產(chǎn)生的背景。20世紀(jì)70年代以來，西方國家運(yùn)行過程中，越來越發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的體制效率過低，較大的嚴(yán)厲產(chǎn)生于公共經(jīng)濟(jì)當(dāng)中等，在這種情況下，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加大公共治理力度。公共治理實(shí)施的主要原因：首先，非科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生于公共經(jīng)濟(jì)以及私人經(jīng)濟(jì)二者之間。20世紀(jì)70年代以來，經(jīng)濟(jì)萎靡以及石油危機(jī)不斷產(chǎn)生于西方國家當(dāng)中，國家發(fā)展中面對(duì)的資金赤字現(xiàn)象嚴(yán)重，隨之而來的是更多的政治以及社會(huì)問題；其次，以信息革命為代表的新技術(shù)革命的到來，促使政府各項(xiàng)信息更容易被公民所了解，他們?cè)诿鎸?duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的過程中，參與程度提升，有助于政府組建向透明、靈活以及高效的方向發(fā)展；最后，經(jīng)濟(jì)全球化。世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，政府在運(yùn)行過程中，必須能夠高效的處理各種國際環(huán)境問題，促使資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，為自身綜合國力的提升奠定來哪個(gè)好的基礎(chǔ)，并促使國內(nèi)運(yùn)行中逐漸形成一個(gè)穩(wěn)定而和諧的社會(huì)環(huán)境。

在計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)持續(xù)發(fā)展的影響下，大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)的搜集、處理方面的優(yōu)勢(shì)得以在公共管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，在促使公共管理的流程、服務(wù)、內(nèi)容等方面逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展的同時(shí)，極大地提高了整個(gè)公共管理工作的效率及其質(zhì)量。

一、大數(shù)據(jù)概述

大數(shù)據(jù)并非指的是規(guī)模較大的數(shù)據(jù)，而是無法借助常規(guī)的分析工具捕捉、管理一定時(shí)間階段內(nèi)的數(shù)據(jù)集合，必須借助處理模式的更新才能在提升洞察力、決策力的前提下，這類數(shù)據(jù)的多元化特征、增長率等信息才能有效發(fā)掘出來的一類信息資產(chǎn)。就目前的情況看來，人們的日常生活、生產(chǎn)中到處充斥著大數(shù)據(jù)技術(shù)的影子。大數(shù)據(jù)技術(shù)具備的特征如下：第一，數(shù)據(jù)量逐漸龐大。大數(shù)據(jù)分析其本質(zhì)上也是數(shù)據(jù)分析的一種，但和傳統(tǒng)意義下的簡單數(shù)據(jù)分析完全不同，是一種將大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的海量信息分析，數(shù)據(jù)量逐漸龐大的顯著表征便是用于數(shù)據(jù)規(guī)模衡量的單位，從TB、PB開始逐漸向著ZB的方向發(fā)展，呈現(xiàn)出指數(shù)級(jí)別的增加趨勢(shì)。第二，數(shù)據(jù)的提取、儲(chǔ)存等方式多元化發(fā)展。主要的表征便是大數(shù)據(jù)下的圖片、網(wǎng)頁等非結(jié)構(gòu)類型數(shù)據(jù)的應(yīng)用復(fù)雜性要遠(yuǎn)超之前傳統(tǒng)的數(shù)字、文字信息。第三，數(shù)據(jù)處理速度較快。大數(shù)據(jù)的本質(zhì)屬性之一就是數(shù)據(jù)的快速產(chǎn)生，至于數(shù)據(jù)處理的快速則是體現(xiàn)在儲(chǔ)存、導(dǎo)入、分析這些數(shù)據(jù)的過程中，這種數(shù)據(jù)處理的高效性，確保決策部門可以在實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)變化分析的基礎(chǔ)上，為其數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、決策的科學(xué)性提供保障。

二、公共管理工作中引入大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的變化

1過程的變化

對(duì)于公共管理工作的創(chuàng)新發(fā)展而言，理論和實(shí)踐模式二者的創(chuàng)新是一種相輔相成的關(guān)系。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共管理在管理過程上，從之前的流程管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)管理。因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)行政科層體制的影響，傳統(tǒng)的公共管理工作傾向于流程化的管理，但這種管理的流程化卻最終都變成流程刻板化發(fā)展，不但直接影響到管理流程的合法與否，并且這種影響最終都會(huì)折射在公共管理工作效率上。引入大數(shù)據(jù)技術(shù)的公共管理則更加傾向于管理對(duì)象各類數(shù)據(jù)的收集、分析，能夠從規(guī)模較大的原始數(shù)據(jù)集合中，選擇或者是推導(dǎo)出有利于公共管理工作的有價(jià)值的信息，并以此作為基礎(chǔ)指定行動(dòng)策略并落實(shí)，同時(shí)這些復(fù)雜、海量的數(shù)據(jù)也可以借助計(jì)算機(jī)技術(shù)在存儲(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，為公共管理的主體、客體查詢，利用這些數(shù)據(jù)提供便利，最終達(dá)成公共管理的目標(biāo)。相較于傳統(tǒng)多方博弈的流程制定、實(shí)施的流程管理模式，數(shù)據(jù)管理更多的是以技術(shù)的客觀過程作為依托，主觀上的博弈很少出現(xiàn)，能夠在處理核心數(shù)據(jù)的前提下，有效達(dá)成公共管理的既定目標(biāo)。

2服務(wù)的變化

一、“本科應(yīng)用型人才”內(nèi)涵解析及科學(xué)界定

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織制定的分類標(biāo)準(zhǔn)，人才可以被大致區(qū)分為兩大類:基礎(chǔ)性人才和應(yīng)用型人才?；A(chǔ)型人才是指致力于探索自然奧秘、認(rèn)識(shí)未知事物、開展科學(xué)研究的專門性人才。通過深入、持續(xù)的研究，基礎(chǔ)性人才能夠挖掘自然界的一般規(guī)律，進(jìn)而為科學(xué)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。應(yīng)用型人才則是以基礎(chǔ)型人才從事的工作為鋪墊，進(jìn)一步將挖掘出來的一般性自然規(guī)律進(jìn)行轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的橋梁性人才。針對(duì)本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，高等院校應(yīng)該著重向?qū)W生傳授如何開展理論應(yīng)用，在掌握扎實(shí)理論功底的基礎(chǔ)上，著力提升學(xué)生的應(yīng)用能力與動(dòng)手能力。需要進(jìn)一步指出的是，地方院校培養(yǎng)的本科應(yīng)用型人才，應(yīng)該有別于職業(yè)技術(shù)類的專門人才，作為本科應(yīng)用型人才僅僅具備較強(qiáng)的動(dòng)手能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他應(yīng)該既具備良好的科學(xué)素養(yǎng)，能夠進(jìn)行初步的基礎(chǔ)及應(yīng)用研究，也能夠掌握較為扎實(shí)的技術(shù)知識(shí)，能夠快速融入到實(shí)際工作場(chǎng)景之中。換言之，本科應(yīng)用型人才應(yīng)做到實(shí)踐能力與理論素質(zhì)的培養(yǎng)并重。本科應(yīng)用型人才應(yīng)該既具備一定水平的實(shí)踐能力，還應(yīng)擁有自我學(xué)習(xí)的潛力。因此，在培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才的過程中，除了應(yīng)注重創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手技能的學(xué)習(xí)，還應(yīng)該汲取廣泛的知識(shí)，夯實(shí)深厚的理論知識(shí)基礎(chǔ)。要從以“夠用”和“實(shí)用”為限度的基本要求逐步向“基礎(chǔ)扎實(shí)、增強(qiáng)后勁”轉(zhuǎn)變，從掌握職業(yè)崗位技能和技術(shù)的操作性要求的知識(shí)逐步向掌握完整、系統(tǒng)和科學(xué)性的專業(yè)知識(shí)體系方面逐步轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，學(xué)生才能盡快適應(yīng)工作崗位的需求，并具備自我提升專業(yè)知識(shí)和更新知識(shí)儲(chǔ)備的良好潛力。

二、公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與存在問題

隨著我國逐漸跨入高等教育普及化階段，公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)思路的重要性將進(jìn)一步凸顯。已有一些地方院校將公共管理“本科應(yīng)用型人才”作為學(xué)生培養(yǎng)的基本理念，并開展了很多有益的探索和實(shí)踐。然而，從總體上看，還未形成系統(tǒng)性的成果，在公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)中還存在一定誤區(qū)。

(一)從宏觀層面看來，部分地方院校的辦學(xué)定位存在偏差

一直以來，政府對(duì)公辦院校的投入有重點(diǎn)及非重點(diǎn)之分，針對(duì)前者，國家財(cái)政有專項(xiàng)撥款，并優(yōu)先配置辦學(xué)資源。上個(gè)世紀(jì)90年代，教育部啟動(dòng)了“211”和“985”重點(diǎn)高校建設(shè)工程，被納入其中的院校在辦學(xué)資源的汲取上會(huì)獲得優(yōu)先支持。而院校是否被納入上述重點(diǎn)建設(shè)工程的重要考核指標(biāo)主要是圍繞科研而非教學(xué)展開，這導(dǎo)致部分地方院校在辦學(xué)過程中表現(xiàn)出“重學(xué)輕術(shù)”的發(fā)展思路，將科研成果作為衡量學(xué)校發(fā)展水平的主要指標(biāo)，進(jìn)而忽視人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的對(duì)應(yīng)關(guān)系，“專科升級(jí)本科、本科轉(zhuǎn)型為綜合性、研究型大學(xué)，進(jìn)而升格為重點(diǎn)建設(shè)院校，爭取碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和更多的教授、院士進(jìn)駐”，已經(jīng)成為諸多地方院校的發(fā)展目標(biāo)。從宏觀層面來看，這些院校在自身資源比較有限的前提下確定高目標(biāo)，盲目將綜合性和研究型大學(xué)作為發(fā)展方向，雖然專業(yè)數(shù)量與招生規(guī)模有所擴(kuò)張，但是教育資源、教學(xué)水平等卻難以達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)的學(xué)生在畢業(yè)后很難適應(yīng)工作崗位的需要，不被市場(chǎng)認(rèn)可。從微觀層面來看，由于院校辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致在設(shè)置人才培養(yǎng)的目標(biāo)與規(guī)格時(shí)不切實(shí)際，教育資源配置缺乏針對(duì)性，學(xué)生自主意識(shí)和實(shí)踐精神的發(fā)展受到一定限制，不能做到將理論與實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，難以有效適應(yīng)市場(chǎng)和用人單位的需要。

(二)人才培養(yǎng)理念上存在理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問題

摘要：城建檔案的公共服務(wù)能力是以城建檔案信息文化資源建設(shè)為前提，城建檔案文化建設(shè)水平直接影響城建檔案社會(huì)公共服務(wù)程度。因此，加強(qiáng)城建檔案文化建設(shè)和拓展城建檔案公共服務(wù)能力，是每一位城建檔案管理者的應(yīng)盡之責(zé)。

關(guān)鍵詞：城建檔案；文化建設(shè)；公共服務(wù)

“城市建設(shè)檔案”（簡稱城建檔案）雖是20世紀(jì)80年代才被確立的一個(gè)概念，但據(jù)考證，從夏代到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，由于第二次城市建設(shè)熱潮的興起，加之用于記錄的金文已經(jīng)取代甲骨文，在形式、內(nèi)容上記錄城市建設(shè)活動(dòng)已日趨成熟，就已形成城建檔案的雛形。城建檔案文化定義較為寬泛，除包含城建檔案管理工作的方方面面外，還包括城建檔案的依托介質(zhì)、展示內(nèi)容、表現(xiàn)形式、存儲(chǔ)方式及其形成歷史、整理狀況、文化特點(diǎn)、地域?qū)傩?、利用價(jià)值等，涵蓋行政、宗教、軍事、商業(yè)、建筑等方面。城建檔案文化源遠(yuǎn)流長，共同構(gòu)成中華文脈。城建檔案作為一個(gè)城市建設(shè)發(fā)展歷程的見證和縮影，既是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理維護(hù)等活動(dòng)重要憑證，又是提高城市抗災(zāi)能力、保障城市人民生活正常進(jìn)行的重要科學(xué)依據(jù)，同時(shí)又為城市科學(xué)研究提供重要的信息來源。城建檔案具有專業(yè)性、機(jī)要性、管理性、服務(wù)性等特點(diǎn)，所以決定了其內(nèi)容較為固定、形式較為單一，傳統(tǒng)機(jī)械的管理模式也造成其文化屬性的狹隘。而城建檔案管理者如何在既枯燥、乏味又嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作中謀求提升城建檔案文化建設(shè)和拓展城建檔案公共服務(wù)能力的最大、最優(yōu)化，成為城建檔案管理者的初心。本文僅以城建檔案管理基礎(chǔ)工作中的城建檔案公共服務(wù)能力對(duì)城建檔案文化建設(shè)的意義進(jìn)行探討。

一、城建檔案公共服務(wù)能力與城建檔案文化建設(shè)的辯證關(guān)系

提升城建檔案文化建設(shè)與拓展城建檔案公共服務(wù)能力存在互為因果的辯證關(guān)系。城建檔案公共服務(wù)能力是以城建檔案信息文化資源建設(shè)為前提，以服務(wù)社會(huì)為服務(wù)對(duì)象，以滿足社會(huì)需求為服務(wù)目的，采取多種途徑、各種方式開發(fā)并傳遞城建檔案文化信息，是實(shí)現(xiàn)城建檔案價(jià)值的過程。城建檔案文化建設(shè)水平，直接影響城建檔案社會(huì)公共服務(wù)程度，而以城建檔案社會(huì)公共服務(wù)利用為突破口；拓展其功能，更容易推動(dòng)城建檔案管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)工作的創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)城建檔案文化建設(shè)水平的提高。城建檔案文化建設(shè)是城建檔案提供公共服務(wù)利用的前提，只有扎實(shí)充分的城建檔案文化建設(shè)，城建檔案公共服務(wù)利用才能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。城建檔案文化建設(shè)基礎(chǔ)不牢固，檔案收集不完整、整理不規(guī)范、歸檔范圍和價(jià)值鑒定不準(zhǔn)確、保管不完善都將嚴(yán)重制約城建檔案公共服務(wù)利用。

二、開拓城建檔案公共服務(wù)能力是城建檔案文化建設(shè)的終極目標(biāo)

城建檔案管理工作由收集、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、歸檔直至提供公共服務(wù)利用的互有聯(lián)系的若干環(huán)節(jié)組成，并共同構(gòu)成城建檔案文化建設(shè)。城建檔案的公共服務(wù)功能是通過一定的方式方法提供城建檔案信息文化為城市建設(shè)事業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)工作。良性地開發(fā)和使用城建檔案文化信息，可以將“死檔案”轉(zhuǎn)化為“活動(dòng)力”，從而推動(dòng)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。城建檔案的收集、整理、鑒定、歸檔、統(tǒng)計(jì)工作均可視為前期的基礎(chǔ)性工作，是城建檔案文化信息儲(chǔ)備的過程。而開發(fā)城建檔案公共服務(wù)功能則是城建檔案管理工作的終極目標(biāo)，沒有城建檔案的公共服務(wù)利用,前期的基礎(chǔ)性工作就變得毫無意義。

摘要:為加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸部門公路資產(chǎn)管理，確保公路資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)貫徹執(zhí)行關(guān)于印發(fā)《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知，財(cái)資〔2021〕83號(hào)精神，需要制定省級(jí)交通運(yùn)輸部門公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度?，F(xiàn)對(duì)制度制定的必要性、注意事項(xiàng)、促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)事業(yè)單位改革、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要意義等方面簡要分析如下。

關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸部門;公路資產(chǎn);行業(yè)管理制度

1公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度出臺(tái)的重要意義

長期以來公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)游離賬外，未能納入統(tǒng)一的賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行核算管理。按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《財(cái)政部、交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知》(財(cái)會(huì)〔2020〕23號(hào))有關(guān)要求，現(xiàn)對(duì)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底及會(huì)計(jì)入賬核算，工作完成后，將對(duì)公路資產(chǎn)開展日常管理，需制定省級(jí)交通運(yùn)輸部門公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度?；谖覈嗄暌詠砉匪饭不A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)游離賬外的事實(shí)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)入賬核算價(jià)值計(jì)量難度較大的現(xiàn)狀，以筆者個(gè)人從事的工作舉例，筆者在甘肅省交通運(yùn)輸部門從事資產(chǎn)報(bào)表的匯總、審核及待報(bào)廢資產(chǎn)處置工作，為做好公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)入賬核算工作，省級(jí)交通運(yùn)輸部門及各市(州)交通運(yùn)輸局(委)，廳屬相關(guān)單位，省公航旅集團(tuán)、省公交建集團(tuán)、PPP項(xiàng)目公司成立了工程、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門組成的工作專班，協(xié)同配合，共同完成資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量清查統(tǒng)計(jì)。其中實(shí)物量由工程、計(jì)劃等部門負(fù)責(zé)，價(jià)值量確定由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。全省公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)入賬工作完成后，公路資產(chǎn)將實(shí)行日常信息化管理，省級(jí)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)制定公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度，包括公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施出租、出借、對(duì)外投資等制度，并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門備案。由此可見，制定出臺(tái)公路行業(yè)管理制度對(duì)于規(guī)范管理數(shù)量、原值龐大的公路資產(chǎn)具有重要意義。

2公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度出臺(tái)的注意事項(xiàng)

2.1公路資產(chǎn)的分類及信息化管理

公路資產(chǎn)日常管理應(yīng)按照資產(chǎn)管理信息化要求，依托財(cái)政部門《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》，建立公路資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。省級(jí)財(cái)政部門與省級(jí)交通運(yùn)輸部門聯(lián)手制定適應(yīng)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)的公路資產(chǎn)管理信息卡，可分公路及構(gòu)筑物、公路用地及公路附屬設(shè)施等項(xiàng)目對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，信息卡的格式要能適應(yīng)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，方便管護(hù)單位填寫。公路資產(chǎn)管理信息卡功能模塊務(wù)必于2021年12月月底前在《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》中正式加載上線，方便后續(xù)工作的開展。

摘要：

公共績效管理推動(dòng)了公共部門會(huì)計(jì)角色的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有效的成本會(huì)計(jì)及報(bào)告體系成為發(fā)展趨勢(shì)。本文基于對(duì)公共部門績效管理價(jià)值鏈的分析，著重論述了公共部門成本會(huì)計(jì)及報(bào)告體系的基本目標(biāo)結(jié)構(gòu)和模型構(gòu)建，并集中闡述了績效規(guī)劃階段、績效實(shí)施階段、績效評(píng)價(jià)階段以及績效溝通環(huán)節(jié)的成本會(huì)計(jì)及報(bào)告體系的核心內(nèi)容，提出了公共部門對(duì)外披露的成本報(bào)告體系。

關(guān)鍵詞：

公共部門；成本會(huì)計(jì)；公共績效管理；國有資本績效評(píng)價(jià)

隨著企業(yè)成本會(huì)計(jì)的持續(xù)發(fā)展和不斷創(chuàng)新，成本會(huì)計(jì)在企業(yè)管理控制中發(fā)揮著日益重要的作用。那么，在公共部門中是否也需要構(gòu)建成本會(huì)計(jì)及報(bào)告體系來提高經(jīng)濟(jì)決策的有效性進(jìn)而強(qiáng)化績效管理？這個(gè)問題的產(chǎn)生不僅是效仿營利性企業(yè)會(huì)計(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也是源于公共部門管理環(huán)境的深刻轉(zhuǎn)變所帶來的會(huì)計(jì)角色定位的變化（陳志斌，2014）。

一、公共部門及其相關(guān)的成本概念

公共部門可以采用不同的標(biāo)準(zhǔn)加以界定。就廣義而言，公共部門可以包括國有企業(yè)。但公共部門的本意在于“公共性”，所以Gemmell （1993）提出根據(jù)政府公共性支出涵蓋的對(duì)象來界定公共部門的范圍。其潛在的含義是政府對(duì)國有企業(yè)的投資或補(bǔ)貼并不能直接列為公共性支出，所以國有企業(yè)并不能被視作公共部門的一部分。根據(jù)這種分類方法，本文所研究的公共部門的范圍主要包括政府（部門）和公立的非營利組織（比如被稱為“事業(yè)單位”的醫(yī)院和高校等），但不包括國有企業(yè)。公共部門的基本特征是公益性，但同時(shí)又具有非營利性的特征，這意味著公共部門需要消耗和支配公共財(cái)物資源來履行其職能，即提供公共產(chǎn)品（包括優(yōu)效物品）和公共服務(wù)。斯蒂格利茨（2005）認(rèn)為，在混合經(jīng)濟(jì)模式下，公共部門從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理論依據(jù)在于不完全市場(chǎng)的存在，或者說公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的更有效配置。這一理論在實(shí)踐中的體現(xiàn)，就是公共性支出的績效問題①。由此可見，公共績效管理是公共部門治理的核心問題（Stark，2002）。在公共部門支出績效的測(cè)量和管理中，成本是一個(gè)重要的概念。對(duì)公共部門成本的測(cè)量可以從多個(gè)角度劃分為不同的層次，比如生產(chǎn)成本和服務(wù)成本、總服務(wù)成本和單位服務(wù)成本、可控成本和不可控成本等。服務(wù)成本在公共部門成本會(huì)計(jì)中是一個(gè)重要的概念，是指公共部門在提供服務(wù)的過程中應(yīng)計(jì)的各項(xiàng)耗費(fèi)的總和，包括服務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的物質(zhì)消耗和勞動(dòng)消耗。服務(wù)成本是一項(xiàng)綜合性經(jīng)濟(jì)指標(biāo),能夠反映公共部門的服務(wù)能力和運(yùn)營管理水平,是進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

一、高校公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化

在培養(yǎng)目標(biāo)上，行政管理與公共事業(yè)管理兩個(gè)專業(yè)有很大的近似性；在人才類型上，三個(gè)專業(yè)均培養(yǎng)復(fù)合型人才。在培養(yǎng)要求上，三個(gè)專業(yè)所培養(yǎng)的基本能力均包括了領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、決策能力，行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的語言表達(dá)與寫作能力、社會(huì)調(diào)查與分析能力、現(xiàn)代信息技術(shù)和管理操作技能，則屬通識(shí)教育能力培養(yǎng)要求；行政管理、勞保專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)均涉管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)則均涉管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)。在核心課程設(shè)置上，行政管理專業(yè)核心課程共8門，其中有6門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉，有4門與勞保專業(yè)交叉或可能交叉；勞保專業(yè)共有10門核心課程，其中3門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉。在主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)上，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)完全相同。綜上，三個(gè)專業(yè)在三個(gè)比較項(xiàng)中即已存在邊界不清、交叉突出的問題，凸顯了泛專業(yè)化特征。

二、高校公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊

公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化之弊，一是淡化了專業(yè)的特殊性，使專業(yè)的存在價(jià)值貶值。一個(gè)專業(yè)之所以有別于其它專業(yè),就因?yàn)樗且宰约禾赜械膶I(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標(biāo)、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個(gè)專業(yè)沒有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設(shè)置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會(huì)模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性而走向泛專業(yè)化，進(jìn)而降低這個(gè)專業(yè)存在的價(jià)值，使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。二是降低了人才培養(yǎng)的競爭力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當(dāng)前，大學(xué)生面臨著激烈的就業(yè)競爭，就業(yè)壓力持續(xù)增大，公共管理學(xué)科的大學(xué)生，由于其學(xué)科性質(zhì)和專業(yè)特點(diǎn)的限制，面臨著比理工科學(xué)生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專業(yè)化現(xiàn)狀則進(jìn)一步加大了公共管理學(xué)科的就業(yè)壓力，因?yàn)榉簩I(yè)化所培養(yǎng)的復(fù)合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動(dòng)頻繁，需要就業(yè)者具備復(fù)合型人才的素質(zhì)和能力，但是泛專業(yè)化的教育，由于涉獵寬而泛使學(xué)生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復(fù)合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個(gè)泛專業(yè)化了的專業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領(lǐng)域的專長和優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業(yè)生應(yīng)有的競爭力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。

三、公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊的革除

要革除公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊，無疑應(yīng)走專業(yè)化之路，而專業(yè)化之路的第一步就是相關(guān)管理部門加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。具體而言，教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)公共管理學(xué)科加強(qiáng)理論研究，加強(qiáng)操作指導(dǎo)，同時(shí)完善《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中公共管理學(xué)科的具體內(nèi)容。如對(duì)各專業(yè)的能力培養(yǎng)要求提出更具體的指導(dǎo)性意見，將領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、決策能力分解為更具體的能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，使能力培養(yǎng)更具可操作性和可評(píng)價(jià)性。對(duì)各專業(yè)核心課程的規(guī)定，應(yīng)在兼顧基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識(shí)的前提下，增加專業(yè)性強(qiáng)的課程（如“城市公用事業(yè)管理理論與實(shí)踐”）比例；同時(shí)篩除既不具有通識(shí)性又偏于工商管理性質(zhì)的專業(yè)化課程，如公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共工程項(xiàng)目管理”，篩除既非通識(shí)課程又非典型的專業(yè)課程，如勞保專業(yè)的“公共部門人力資源管理”。革除公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊的第二步，是高校修訂公共管理學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，藉此做好專業(yè)化人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作。人才培養(yǎng)計(jì)劃修訂的核心任務(wù)就是將培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求、課程設(shè)置等培養(yǎng)計(jì)劃的構(gòu)成要素專業(yè)化。首先，設(shè)定更加契合專業(yè)就業(yè)領(lǐng)域、崗位、人才類型的培養(yǎng)目標(biāo)。其次，在培養(yǎng)要求中，不僅要有通識(shí)教育所應(yīng)掌握的基本理論、基本知識(shí)、基本方法、基本能力，還應(yīng)根據(jù)本校本專業(yè)的辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)方向，對(duì)本專業(yè)理論、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)方法、專業(yè)技能提出具體要求。如行政管理專業(yè)的公共政策分析能力、公共事業(yè)管理專業(yè)的城市公用事業(yè)管理能力、勞保的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)操作能力等。在核心課程設(shè)置上，應(yīng)以通識(shí)課程為基礎(chǔ)，在保障開出教育部指定的核心課程的前提下，設(shè)置足夠的體現(xiàn)本校本專業(yè)人才培養(yǎng)方向、特色、優(yōu)勢(shì)的專業(yè)課程。對(duì)主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)的規(guī)定，鑒于行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的完全相同，以及“電子政務(wù)”實(shí)驗(yàn)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的非必要性，應(yīng)調(diào)整公共事業(yè)管理專業(yè)的“主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)”課程。誠然，公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的專業(yè)化之路，還應(yīng)包括師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等教學(xué)資源的專業(yè)化，限于本文的議題范圍，不贅述。

作者：王樂芝 李元 韓東 單位：長春工業(yè)大學(xué)