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一、引言

在公路工程建設(shè)過程中，由于工程量清單細(xì)目的漏列、工程設(shè)計(jì)變更等都會(huì)引起工程細(xì)目單價(jià)的調(diào)整，從而對(duì)工程造價(jià)的控制產(chǎn)生不同程度的影響，容易造成工程造價(jià)管理失控。本文主要以某繞城高速公路工程為例，簡(jiǎn)要分析了公路工程變更方案及工程量的清單單價(jià)控制等。

二、公路工程工程量清單單價(jià)變更的原因及類別

1因?yàn)楣こ陶袠?biāo)并不是使用最終的施工圖紙，而是初步設(shè)計(jì)圖紙，所以在工程量細(xì)目劃分和招投標(biāo)報(bào)價(jià)上，初步設(shè)計(jì)圖和施工實(shí)際存在很大差異，所以，一般都會(huì)增加工程細(xì)目和單價(jià)。根據(jù)調(diào)查可知，項(xiàng)目上報(bào)單價(jià)有413項(xiàng)產(chǎn)生變更，因?yàn)樽兏驅(qū)е掠?47項(xiàng)單價(jià)新增，占據(jù)84%的單價(jià)調(diào)整。出于有效管理工程建設(shè)和控制投資成本的目的，該工程指揮部在其頒布的《新增項(xiàng)目單價(jià)申報(bào)及審批管理辦法》對(duì)于新增項(xiàng)目單價(jià)的申報(bào)進(jìn)行明確規(guī)定，主要針對(duì)招標(biāo)圖紙及工程量清單中不包括，在施工圖新增的項(xiàng)目單價(jià)。

2因?yàn)樽兏斯こ淘O(shè)計(jì)，所以和原來項(xiàng)目的內(nèi)容相比較，在工程施工組織方案、工藝、材料以及地質(zhì)上都會(huì)存在較大的變動(dòng)，所以會(huì)在一定程度上調(diào)整和變更細(xì)目單價(jià)。在工程繼續(xù)施工的過程中，目前正處于申報(bào)審批這類單價(jià)調(diào)整的時(shí)期。

3在招標(biāo)文件專用條款52.2條中就已經(jīng)明確規(guī)定了：“監(jiān)理工程師在依據(jù)本款規(guī)定，對(duì)合價(jià)達(dá)到合同價(jià)2％，且工程數(shù)量的變化超過25％的支付項(xiàng)確定單價(jià)時(shí)，應(yīng)依據(jù)承包人在投標(biāo)時(shí)提供的單價(jià)分析，遵循財(cái)務(wù)成本分析的基本方法（量、本、利法）確定新單價(jià)（調(diào)增或調(diào)減），調(diào)整后的新單價(jià)適用于該支付項(xiàng)已完工的全部工程數(shù)量。”只有完成單項(xiàng)工程項(xiàng)目及明確其數(shù)量之后才能開始調(diào)整這類單價(jià)，現(xiàn)在辦理工作尚未進(jìn)行，所以依然要重視調(diào)整這類單價(jià)的工作。

4因?yàn)楣こ套兏蛘邔?shí)際計(jì)量調(diào)整工程量清單估算導(dǎo)致增加或者減少15%以上的合同總價(jià)，針對(duì)這種情況，招標(biāo)文件專用條款中明確規(guī)定不調(diào)整其管理費(fèi)。

5因?yàn)閷?duì)合同文件意見不一致導(dǎo)致單價(jià)調(diào)價(jià)不合理，比如，在進(jìn)行施工時(shí)，承包人以工程量清單中樁基嵌巖部分有細(xì)目無數(shù)量，第一號(hào)招標(biāo)補(bǔ)遺書對(duì)這部分細(xì)目的報(bào)價(jià)沒有明確規(guī)定，實(shí)際上，存在因?yàn)檫@部分細(xì)目而要求重新增項(xiàng)組價(jià)樁基嵌巖部分。因?yàn)闆]有正確理解招標(biāo)合同文件中的相關(guān)條款，所以在內(nèi)容產(chǎn)生單價(jià)調(diào)價(jià)上有不同的意見，調(diào)整金額部分高達(dá)5000萬元以上，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)。

三、公路工程單價(jià)變更對(duì)工程造價(jià)的影響

因?yàn)楹芏喾矫鏁?huì)導(dǎo)致單價(jià)變更，而單價(jià)調(diào)整和工程變更之間有很大的相互作用，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)其原因，工程造價(jià)管理失控產(chǎn)生的幾率也比較高。一般包括由于各種工程變更產(chǎn)生的單價(jià)調(diào)整和新增單價(jià)兩類單價(jià)變更。因?yàn)槎喾矫娴囊蛩囟加锌赡軐?dǎo)致單價(jià)變更，在工程變更申報(bào)或者審批時(shí)，針對(duì)由于工程項(xiàng)目、工程量、進(jìn)度計(jì)劃、施工條件等因素引起的工程變更而新增或者調(diào)整單價(jià)，就要采取明確計(jì)算和列出單價(jià)調(diào)整產(chǎn)生的費(fèi)用影響，還要在工程變更累計(jì)金額中記錄。在及時(shí)申報(bào)辦理變更的條件下，可以有效控制和掌握這類變更對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響。基于09范本和GB50500-2013的規(guī)定，交通部公路工程定額站和省交通廳為了彌補(bǔ)技術(shù)規(guī)范的缺陷，統(tǒng)一兩者的規(guī)定，特此制定了《公路工程工程量清單計(jì)量規(guī)則》，一切以該規(guī)定為準(zhǔn)則。按照相關(guān)規(guī)定可知：“符合合同條款規(guī)定的全部費(fèi)用應(yīng)認(rèn)可已被計(jì)入有標(biāo)價(jià)的工程量清單所列各細(xì)目之中，未列細(xì)目不予計(jì)量的工作，其費(fèi)用應(yīng)視為已分?jǐn)傇诒竞贤こ痰挠嘘P(guān)細(xì)目的單價(jià)或總額價(jià)之中。”在該規(guī)定中，不考慮使用施工圖招標(biāo)的工程量清單漏項(xiàng)，為投資者控制工程造價(jià)提供便利。在本項(xiàng)目中，漏列的工程量清單基本上都是由于施工圖和初步設(shè)計(jì)圖招標(biāo)存在差異造成的，所以工程管理文件應(yīng)該批準(zhǔn)申報(bào)因此原因造成的單價(jià)新增。由于施工圖和招標(biāo)初步設(shè)計(jì)存在較大差異，所以并不是因?yàn)楣こ套兏鼘?dǎo)致工程量清單漏列新增的相關(guān)工程細(xì)目及單價(jià)產(chǎn)生的費(fèi)用，在累計(jì)變更費(fèi)用中不能表現(xiàn)出來，所以項(xiàng)目投資者很難控制這類新增細(xì)目單價(jià)產(chǎn)生的新增工程造價(jià)。現(xiàn)在很難規(guī)避大量增長(zhǎng)的這部分工程造價(jià)，可是還是要加強(qiáng)管理和控制這方面的新增單價(jià)。一方面，根據(jù)相關(guān)要求嚴(yán)格審批新增單價(jià)，防止由于不合理的單價(jià)增加的工程費(fèi)用；另一方面，由于沒有規(guī)定在開工及施工圖下發(fā)后對(duì)工程量清單進(jìn)行檢查并一次性調(diào)整的，其實(shí)是根據(jù)工程施工進(jìn)度二漏列的原清單工程細(xì)目單價(jià)批準(zhǔn)申報(bào)，所以要及時(shí)統(tǒng)計(jì)這一類增加的費(fèi)用，以便投資者作為數(shù)據(jù)參考，實(shí)時(shí)控制工程造價(jià)。

四、加強(qiáng)設(shè)計(jì)、招標(biāo)及施工階段的造價(jià)控制，建立單價(jià)控制的全過程管理體系，減少單價(jià)變更對(duì)造價(jià)的影響

1設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段。必須從設(shè)計(jì)審批項(xiàng)目的時(shí)期就控制單價(jià)變更。由于許多項(xiàng)目施工招標(biāo)這一流程比較急促，所以工程招標(biāo)使用的是初步設(shè)計(jì)圖，而并為設(shè)計(jì)完成工程施工圖。這種做法會(huì)是工程招投標(biāo)的速度加快，可是因?yàn)闆]有仔細(xì)勘察現(xiàn)場(chǎng)得出的初步設(shè)計(jì)圖，和最終的施工圖有很大的出入，所以，增加和調(diào)整工程變更和相應(yīng)的單價(jià)的情況比較多，嚴(yán)重阻礙了業(yè)主控制投資成本。所以，要對(duì)招標(biāo)流程進(jìn)一步規(guī)范化，保證設(shè)計(jì)有效性，遏制產(chǎn)生單價(jià)變更的根源。

2施工階段。（1）結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化，變更設(shè)計(jì)，避免單價(jià)上漲產(chǎn)生過大影響；（2）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)水平的業(yè)主單位、施工單位和監(jiān)理單位，加快審批速率，解決造假矛盾，防止違規(guī)調(diào)整單價(jià)的行為；（3）對(duì)審計(jì)保持跟蹤，對(duì)施工過程中產(chǎn)生的矛盾及時(shí)檢查和處理，有效控制施工過程；（4）保證控制系統(tǒng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)性，將工程受到的單價(jià)變更的影響及時(shí)記錄下來，提供有效數(shù)據(jù)以便控制工程項(xiàng)目造價(jià)。

五、結(jié)語

綜上所述，公路工程項(xiàng)目從開始建設(shè)到投入使用是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，因而在公路工程的建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)遭遇變更方案及工程量的清單單價(jià)控制等問題，這也加大了公路工程項(xiàng)目管理的難度。這在一方面使得公路工程項(xiàng)目管理會(huì)受到影響，另一方面公路工程項(xiàng)目的成本、進(jìn)度、質(zhì)量和安全也可能會(huì)受到影響，所以公路工程變更方案及工程量的清單單價(jià)控制是十分有必要的。

作者：曾小建 郝小平 單位：江蘇蘇科建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司