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一、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問題

（1）所有權(quán)不清，管理主體缺位

由于農(nóng)村飲水安全工程作為公益性項(xiàng)目，注重社會(huì)效益，淡化經(jīng)濟(jì)效益，部分地區(qū)重建設(shè)輕管理，對(duì)建后管理報(bào)著“摸石頭過河”的心理，只要工程設(shè)施在，能運(yùn)行就行，造成一些工程所有權(quán)不清、管理主體缺位，或僅有形式上的管理主體，并沒有明確有關(guān)管理職責(zé)。當(dāng)工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生無直接責(zé)任人進(jìn)行處理的現(xiàn)象。

（2）管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)未明

雖然農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)過程中，各地均設(shè)立了由縣政府主導(dǎo)，水利、發(fā)改委、財(cái)政、衛(wèi)生等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組作為建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并明確由水利部門具體負(fù)責(zé)工程實(shí)施，但對(duì)于工程的運(yùn)行管理卻缺少足夠的重視。不少地區(qū)采取水利部門作為行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，但缺少相應(yīng)的政策法規(guī)明確其管理職責(zé)，相應(yīng)的管理制度也難以健全。

（3）水價(jià)核算機(jī)制不健全

由于農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多面廣，物價(jià)部門在核算水價(jià)時(shí)常常顧此失彼，尤其是小型單村供水工程用水量低，如果按照一部制水價(jià)的成本核算，單價(jià)可能過高，甚至超過城市水價(jià)，進(jìn)一步降低農(nóng)戶的用水積極性，造成惡性循環(huán)；此外，這類工程的水價(jià)大多由承包人估算，缺乏透明性，不利于水費(fèi)的收取。

（4）水質(zhì)安全管理尚有不足

受舊思維的影響，一些地區(qū)對(duì)水質(zhì)安全的認(rèn)識(shí)不夠，將農(nóng)村安全飲水等同于方便用水，不少工程未安裝消毒凈化設(shè)施。有的工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)戶對(duì)消毒氣味不適應(yīng)，雖然安裝消毒凈化設(shè)施，但不經(jīng)常使用，造成供水水質(zhì)與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求相比，存在不小的差距。

二、提高運(yùn)行管理水平的探討

（1）明確所有權(quán)和管理主體

所有權(quán)一般理解為包括占有、使用、收益、處分的權(quán)利。管理主體是在明確所有權(quán)的基礎(chǔ)上，擁有所有權(quán)者自己或者授權(quán)某個(gè)組織或個(gè)人享受部分權(quán)利承擔(dān)管理職能，以達(dá)到擁有所有權(quán)者預(yù)期目標(biāo)的實(shí)施者。農(nóng)村飲水安全工程的受益主體主要是農(nóng)戶，為體現(xiàn)工程本身的福利性，所有工程的入戶設(shè)施（入戶水表及以下管道、水龍頭等）的所有權(quán)，劃歸農(nóng)戶所有，并由農(nóng)戶負(fù)責(zé)自主管理，即入戶設(shè)施的管理主體為農(nóng)戶本身。對(duì)于取水設(shè)施，輸配水設(shè)施，水處理設(shè)施以及主干、支網(wǎng)及其配套設(shè)施等的所有權(quán)，按照國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程采取地方政府負(fù)總責(zé)的政策和“誰投資，誰所有、誰建設(shè)，誰管理”的原則，政府投入部分形成的資產(chǎn)所有權(quán)歸縣級(jí)政府所有，并由其授權(quán)農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)作為管理主體負(fù)責(zé)建后運(yùn)行管理。

（2）建立健全管理機(jī)構(gòu)及管理體制

為避免多頭管理，使農(nóng)村飲水安全工程的效益長(zhǎng)久發(fā)揮，需要有專門的管理機(jī)構(gòu)，并形成有效的管理體制。首先由縣級(jí)政府制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工程運(yùn)行管理辦法或細(xì)則，明確專管機(jī)構(gòu)（如農(nóng)村飲水安工程管理中心、管理站等）作為農(nóng)村飲水安全工程的管理主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程的運(yùn)行管理。其次，專管機(jī)構(gòu)根據(jù)工程運(yùn)行管理辦法或細(xì)則，制定各項(xiàng)具體管理制度，包括對(duì)各管理方式的界定、獎(jiǎng)懲辦法、水費(fèi)收繳及補(bǔ)貼機(jī)制、工程維護(hù)、生產(chǎn)管理等。在管理方式上，可因地制宜地對(duì)不同區(qū)域不同工程型式采取相應(yīng)的管理方式，通過直管、承包、租賃、拍賣（經(jīng)營(yíng)權(quán)）等落實(shí)具體管理單位（個(gè)人），由其開展各單項(xiàng)工程的具體運(yùn)行管理事務(wù)。

（3）制定切實(shí)可行的水費(fèi)政策

農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行中需要一定的人力進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)大部分工程還會(huì)因消耗電量而產(chǎn)生電費(fèi)，因此，收取一定的水費(fèi)用以維持工程運(yùn)行是必要的。農(nóng)村飲水安全工程兩部制水價(jià)是在充分考慮供水成本及用水戶承受能力的情況下，按照保本微利的原則，制定基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)。基本水費(fèi)包含基本水量，即在基本水量范圍內(nèi)，無論用水多少，均按基本水量收取固定的基本水費(fèi)，超過基本水量的部分再按計(jì)量水價(jià)和超過的用水量收取計(jì)量水費(fèi)。基本水費(fèi)的目的是確保供水工程在僅計(jì)管理人員薪酬、提供基本水量產(chǎn)生的費(fèi)用、必要的管理費(fèi)用和維修費(fèi)，不計(jì)利潤(rùn)、稅金等額外支出的前提下能夠正常運(yùn)行。計(jì)量水價(jià)是在計(jì)入制水成本（扣除基本水量）、期間費(fèi)用和規(guī)定的利潤(rùn)、稅金等費(fèi)用下折算而得。這種計(jì)價(jià)模式一方面促使農(nóng)戶使用水提高了用水率，達(dá)到飲水安全的目的；另一方面則降低了計(jì)量水價(jià)，使農(nóng)民感覺水價(jià)合理，用得起水。

（4）做好水質(zhì)處理和水質(zhì)監(jiān)管

農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮效益的必要條件是水質(zhì)安全。要做到這一點(diǎn)首先是各供水工程本身需要配備必要的消毒、水處理凈化等設(shè)施，條件特別困難地區(qū)，如山區(qū)、丘陵區(qū)的小型引山泉水單村供水工程，主要存在菌落總數(shù)、總大腸菌群等微生物超標(biāo)，可投加消毒片、漂白粉等，對(duì)水質(zhì)做有效的處理。針對(duì)部分農(nóng)戶對(duì)消毒氣味不適應(yīng)的心理，可以充分利用廣播、電視、宣傳手冊(cè)等形式做好水質(zhì)超標(biāo)的危害以及安全用水的益處等宣傳工作，切實(shí)提高水質(zhì)合格率。其次要建立健全農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)。縣級(jí)專管機(jī)構(gòu)可組建縣級(jí)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)中心，并協(xié)調(diào)縣疾控中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)站共同加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各供水工程水源水、出廠水和末梢水的監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持做到枯水期、豐水期都進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以確保水質(zhì)安全。

作者：高振陸 單位：安徽省水利部淮委水利科學(xué)研究院