摘要:高校學(xué)術(shù)水平是國家科研力量的重要體現(xiàn)，為了增強(qiáng)學(xué)生的研究能力，我國高校的科研創(chuàng)新基金投入持續(xù)增長，但與高投入形成鮮明對比的是，基金的成果的數(shù)量和質(zhì)量沒有實(shí)質(zhì)性的改善。究其原因，績效審計(jì)工作的嚴(yán)重滯后難辭其咎。本文引入××大學(xué)財(cái)會(huì)學(xué)院創(chuàng)新基金案例，對其績效審計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞:績效審計(jì)；科研創(chuàng)新基金；互聯(lián)網(wǎng)+

一、引言

2015年總理首次在政府的工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，使得這一新鮮名詞迅速登上了各大期刊的頭條。事實(shí)上阿里巴巴和騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭很早就在“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域開始發(fā)力，可以預(yù)期這將極大的改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞剑矊冃徲?jì)工作帶來前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。另一方面，隨著政府和社會(huì)對科學(xué)教育的重視，高校辦學(xué)資金逐步充裕。我國高校近些年不斷增加對科技與科研創(chuàng)新的財(cái)政支持力度，設(shè)立了各具特色的創(chuàng)新專項(xiàng)基金，但高投入未必會(huì)帶來高產(chǎn)出，高校學(xué)生的論文結(jié)題數(shù)量和質(zhì)量參差不齊，課題的最終成果與立項(xiàng)預(yù)期存在較大的差距。

二、案例的引入與初步分析——××大學(xué)財(cái)會(huì)學(xué)院

(一)學(xué)校及其財(cái)會(huì)學(xué)院的簡介

××大學(xué)是我國首批國家級(jí)的“管理型財(cái)會(huì)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，也是國家綜合改革試點(diǎn)專業(yè)和財(cái)經(jīng)類人才培養(yǎng)的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。開設(shè)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)等九大學(xué)科，擁有學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位，碩士專業(yè)學(xué)位和博士學(xué)位授予權(quán)，現(xiàn)在校學(xué)生有35000余人，其中含研究生3200余人。

摘要：在新醫(yī)改環(huán)境下，增值型內(nèi)部審計(jì)，通過為醫(yī)院管理提供有價(jià)值的管理信息和審計(jì)建議，已經(jīng)成為提高醫(yī)院精細(xì)化管理水來的重要組成部分。隨著全民醫(yī)保政策的建立，各家醫(yī)院作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，面臨內(nèi)外部環(huán)境的不確定性，必須對醫(yī)院內(nèi)部自身管理要求越來越精細(xì)化。內(nèi)部審計(jì)管理部門作為醫(yī)院內(nèi)部管理體系中的一個(gè)重要管理部門，為實(shí)現(xiàn)醫(yī)院運(yùn)營的總體目標(biāo)，承擔(dān)著更多的職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)從傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊，轉(zhuǎn)型為以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以控制為主線，以預(yù)防為重點(diǎn)，以增值為目標(biāo)，以提高醫(yī)院運(yùn)營效率為中心的增值型內(nèi)部審計(jì)。

關(guān)鍵詞：增值型內(nèi)部審計(jì);醫(yī)院管理;貢獻(xiàn)度

一、有為有位，凸顯增值型內(nèi)部審計(jì)工作重要性

隨著新醫(yī)改對醫(yī)院的影響，醫(yī)院的工作重心調(diào)整到提高醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)價(jià)值和收入結(jié)構(gòu)的改善方面。在這樣的環(huán)境下，內(nèi)部審計(jì)部門工作重點(diǎn)也必須擴(kuò)展到醫(yī)院運(yùn)營管理方面上。內(nèi)部審計(jì)利用具有參與價(jià)值創(chuàng)造的需求和條件，積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)全面轉(zhuǎn)型和發(fā)展，通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績效審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等方法，不斷探索內(nèi)部審計(jì)的新模式和新領(lǐng)域，在改善審計(jì)績效，提高審計(jì)效率，以工作業(yè)績證明內(nèi)部審計(jì)不是資源耗費(fèi)者.而是價(jià)值增加者，有效地開展增值型內(nèi)部審計(jì)。全面履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能，在維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、改善運(yùn)營效率、促進(jìn)廉政建設(shè)、提高醫(yī)院整體效益等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)決策、宏觀管理提供服務(wù)。

二、整章建制，使增值型內(nèi)部審計(jì)工作成為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的“尚方寶劍”

內(nèi)部審計(jì)的新定義為：內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)，其目的在于增加價(jià)值和改進(jìn)組織的運(yùn)營。它通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，評(píng)價(jià)和改善風(fēng)險(xiǎn)管理，控制和管理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。新的內(nèi)部審計(jì)定義表明內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)進(jìn)入了增值型內(nèi)部審計(jì)的新時(shí)代。增值型內(nèi)部審計(jì)是新形勢下對內(nèi)部審計(jì)提出的新理念，新方向。為推動(dòng)增值型內(nèi)部審計(jì)在醫(yī)院管理中的效用，首先；必須得到醫(yī)院決策層的高度重視，使其具備獨(dú)立性和權(quán)威性，使內(nèi)部審計(jì)管理部門的審計(jì)范圍不受限制，以便于在處理日常審計(jì)事務(wù)時(shí)，根據(jù)審計(jì)需求和風(fēng)險(xiǎn)防范要求，能夠出據(jù)具有針對性和準(zhǔn)確性的審計(jì)報(bào)告；其次；在內(nèi)部審計(jì)人員配備上，注意財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信息技術(shù)、工程、法律、管理等專業(yè)背景的人員各占一定比重.相互彌補(bǔ)知識(shí)缺口.形成審計(jì)合力，內(nèi)部審計(jì)工作由于涉及面廣，審計(jì)人員還應(yīng)積極主動(dòng)地與相關(guān)的業(yè)務(wù)部門、紀(jì)委等部門加強(qiáng)溝通交流，并取得工作人員的支持和配合，讓他們真正充分理解和參與，才能使內(nèi)部審計(jì)做到集思廣益，以保證審計(jì)的質(zhì)量和效果，為醫(yī)院帶來增值效益。內(nèi)部審計(jì)管理部門突出抓好制度建設(shè)、從抓制度規(guī)范入手、讓每件事都有章可循，有據(jù)可查。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)，完善審計(jì)制度，將醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作逐步引入了全面化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，為醫(yī)院管理提供健全完善的內(nèi)部審計(jì)工作制度，認(rèn)真把好關(guān)口，追根求源，明確增值型內(nèi)部審計(jì)的目的，并通過審計(jì)建議書、審計(jì)整改書，逐步完善整改跟蹤報(bào)告制度，落實(shí)整改責(zé)任追究等措施，對增值有效性的監(jiān)測，做到持續(xù)改進(jìn)，從落實(shí)的成果中體現(xiàn)增值型內(nèi)部審計(jì)貢獻(xiàn)度。

三、全面提高內(nèi)審人員執(zhí)業(yè)水平，是增值型內(nèi)部審計(jì)保證醫(yī)院價(jià)值增值的根本保障

摘要：隨著我國高等教育改革向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，國家對高校專項(xiàng)資金的財(cái)政投入不斷增長，特別是近年來中央和地方加大了對高校的內(nèi)涵建設(shè)投入力度。本文以動(dòng)態(tài)競爭環(huán)境下高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)為切入點(diǎn)，關(guān)注專項(xiàng)資金績效審計(jì)的目標(biāo)以及存在的主要問題，為做好高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作提供探索路徑。

關(guān)鍵詞：動(dòng)態(tài)競爭；專項(xiàng)資金；績效評(píng)價(jià)；績效審計(jì)

一、引言

財(cái)政資金是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國家、省級(jí)各部門對高等學(xué)校的專項(xiàng)資金投入不斷增長，在教育部公布的直屬高校2020年度部門預(yù)算中，清華大學(xué)以310.72億元領(lǐng)先，隨著高等教育投入后“4%”時(shí)代的到來，高校財(cái)政資金使用的自主權(quán)逐步下放，專項(xiàng)資金在高校預(yù)算總額中所占比例越來越大，在目前的管理模式下，高校財(cái)政專項(xiàng)資金的績效審計(jì)工作還處于探索階段，在一定程度上影響了高校財(cái)力資源的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中關(guān)于高等教育要“建立經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)”，2020年10月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》要求“……績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)”，在這樣的時(shí)代背景下，作為高校內(nèi)部審計(jì)部門，應(yīng)按照中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的《2202號(hào)內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則——績效審計(jì)》要求關(guān)注好高校財(cái)政專項(xiàng)資金的績效，在績效審計(jì)工作上做有益探索，作為政府財(cái)政績效審計(jì)工作的補(bǔ)充。績效審計(jì)最初源于20世紀(jì)80年代西方國家提出的“3E”理論，即效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性。高校財(cái)政專項(xiàng)資金以財(cái)政專項(xiàng)資金模式投入高等教育建設(shè)為基礎(chǔ)，是為了實(shí)現(xiàn)高等教育某一方面發(fā)展而所做的精準(zhǔn)投入，如高水平建設(shè)專項(xiàng)資金、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金、國家獎(jiǎng)助學(xué)金、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系等，體現(xiàn)財(cái)政的引領(lǐng)及政策導(dǎo)向效應(yīng)。高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)通過對這些專項(xiàng)資金的設(shè)立、分配、管理、結(jié)項(xiàng)、績效評(píng)價(jià)等全過程進(jìn)行績效審計(jì)，關(guān)注該項(xiàng)專項(xiàng)資金的效率、效益、經(jīng)濟(jì)性并提出管理意見和建議，促進(jìn)專款專用，提高專項(xiàng)資金的使用效益。

二、績效審計(jì)存在的問題

近年來，從審計(jì)署到各個(gè)省市局所公布的審計(jì)結(jié)果公告看，財(cái)政資金績效審計(jì)工作逐漸成為近幾年審計(jì)部門的關(guān)注重點(diǎn)，績效審計(jì)實(shí)踐工作不斷推進(jìn)，但在探索過程中，仍有一些不足之處。

（一）審計(jì)內(nèi)容相對單薄。從目前各省市反饋的審計(jì)結(jié)果公告中，我們看到目前的關(guān)注重點(diǎn)仍在資金的管理上，存在財(cái)政資金下款不及時(shí)、資金閑置、資金效益不佳等問題，受審計(jì)人員專業(yè)背景限制，關(guān)于項(xiàng)目管理、后續(xù)建設(shè)過程中的建設(shè)性建議不多，績效審計(jì)的內(nèi)涵有待進(jìn)一步提升。

摘要：隨著國家財(cái)政對高校發(fā)展扶持的力度加大，專項(xiàng)資金占高校收入的比重也逐年增加。如何規(guī)范高校專項(xiàng)資金的管理和使用，提高專項(xiàng)資金的使用效率和效果，已成為很多高校迫切需要解決的問題。針對目前高校專項(xiàng)資金管理中存在的問題，通過開展專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)，能夠做到對高校專項(xiàng)資金全過程的監(jiān)督管理，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，提升專項(xiàng)資金使用的效果和效率。

關(guān)鍵詞：高校；專項(xiàng)資金；內(nèi)部審計(jì)

高校專項(xiàng)資金是由財(cái)政部門或上級(jí)主管單位撥付的、具有指定用途的經(jīng)費(fèi)，包括中央改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)、高校教育教學(xué)改革項(xiàng)目、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。近年來，隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，財(cái)政專項(xiàng)資金在高校總經(jīng)費(fèi)中所占的比例也日益增加，極大地促進(jìn)了高校各項(xiàng)事業(yè)的快速、穩(wěn)健發(fā)展，不僅從體制上有效提高了財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)還有利于推動(dòng)高校人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等。

一、高校專項(xiàng)資金管理存在的問題

相對于基本經(jīng)費(fèi)而言，專項(xiàng)資金具有專項(xiàng)申報(bào)、專款專用、時(shí)效性強(qiáng)、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)約束著專項(xiàng)資金的使用范圍，加大了專項(xiàng)資金管理和審計(jì)的難度。目前高校專項(xiàng)資金在管理方面存在著以下幾個(gè)問題：

(一)預(yù)算編制基礎(chǔ)組織工作不到位。很多高校往往按照實(shí)際需求編制專項(xiàng)資金預(yù)算，對申報(bào)的專項(xiàng)資金缺乏深入調(diào)研和詳細(xì)的可行性研究，主觀性和隨意性比較大，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，項(xiàng)目文本比較粗糙，項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容不夠細(xì)化。預(yù)算與項(xiàng)目進(jìn)程中資金的實(shí)際使用存在偏差，一些專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀，而有些項(xiàng)目則出現(xiàn)供給不足的問題。

(二)專項(xiàng)資金存在挪用的現(xiàn)象。由于項(xiàng)目預(yù)算不夠準(zhǔn)確，獲得批準(zhǔn)項(xiàng)目的批復(fù)金額跟實(shí)際需求有差距，甚至某個(gè)項(xiàng)目不具備實(shí)施的條件，但專項(xiàng)資金已經(jīng)下達(dá)，為加快專項(xiàng)資金的使用，就會(huì)挪用到學(xué)校其他的項(xiàng)目中，使得專項(xiàng)資金沒有做到專款專用。此外，由于專項(xiàng)資金具有時(shí)效性，但有些專項(xiàng)資金下達(dá)的時(shí)間較晚，使得當(dāng)年預(yù)算資金用款計(jì)劃來不及實(shí)施，為了避免專項(xiàng)資金年底形成結(jié)余資金被收回，就會(huì)出現(xiàn)挪用資金的問題。

摘要：高校科研的質(zhì)量要靠制度和管理體系來保障。高校科研質(zhì)量保障體系目前還很不完善，針對高校科學(xué)研究的內(nèi)部審計(jì)是對高校科研質(zhì)量保障體系的加強(qiáng)和補(bǔ)充，對提高科研質(zhì)量有重要作用。強(qiáng)化人為作用，提高內(nèi)審認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，對科研項(xiàng)目、資金和資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)管理可保證內(nèi)審的質(zhì)量，進(jìn)而保障科研質(zhì)量。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)可促進(jìn)高校科研質(zhì)量保障體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；高校；科研質(zhì)量；保障體系

近年來，我國不斷加大對科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，極大地激勵(lì)了科研人員的科研熱情，但科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面的問題也相應(yīng)產(chǎn)生，如何解決這些突出問題值得高校深思。

一、高校科研質(zhì)量保障體系現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，科研已成為高校工作的一個(gè)重心，由于質(zhì)量管理體系的運(yùn)用，高校的科研質(zhì)量有了一定的提高，不少高校通過了質(zhì)量管理體系的認(rèn)證。但淵源于企業(yè)的質(zhì)量管理體系運(yùn)用于高校科研質(zhì)量管理還存在很多不適應(yīng)，通過質(zhì)量保證體系系統(tǒng)文件和質(zhì)量保證書的編寫，可以發(fā)現(xiàn)想如企業(yè)那樣高效運(yùn)行質(zhì)量體系相當(dāng)困難。雖然編寫的文件符合了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際操作往往無法和標(biāo)準(zhǔn)保持一致，這是由于企業(yè)和高校的組織結(jié)構(gòu)和性質(zhì)區(qū)別較大，職能劃分不能完全照搬企業(yè)情況所決定的。長期以來，科研課題組負(fù)責(zé)課題完成，課題組老師具有教學(xué)和科研雙重任務(wù)，一般都會(huì)重研究忽視質(zhì)量文件規(guī)定。目前，各高校的科研質(zhì)量管理體系還處在不斷的完善修改過程中。由于高校科研經(jīng)費(fèi)來源于政府財(cái)政或合作伙伴或其他方式，所以對高校科研管理并不僅是高校內(nèi)部的事情，情況比企業(yè)質(zhì)量管理要復(fù)雜，對審計(jì)需求較強(qiáng)，高校內(nèi)部審計(jì)在科研質(zhì)量保障方面作用突出。科研經(jīng)費(fèi)的高效運(yùn)用是保證科研項(xiàng)目順利開展和科研質(zhì)量提高的必要條件。目前，高校套取、挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)情況時(shí)有披露，嚴(yán)重的影響高校科研形象。論文造假，科研成果虛無都曾引起過社會(huì)高度關(guān)注，低質(zhì)量的科研成果浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)并不占少數(shù)。所以加強(qiáng)高校內(nèi)控內(nèi)審，避免科研不利情況發(fā)生非常重要。高校的科研質(zhì)量并不全是靠運(yùn)行質(zhì)量管理體系本身來實(shí)現(xiàn)的，往往更多靠強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督和科研過程時(shí)時(shí)審計(jì)而實(shí)現(xiàn)的。

二、高校內(nèi)部審計(jì)與高校科研質(zhì)量體系建設(shè)

（一）高校內(nèi)部審計(jì)

高校內(nèi)部審計(jì)購買社會(huì)服務(wù)，就是有償利用社會(huì)審計(jì)力量完成高校內(nèi)部審計(jì)工作任務(wù)。這是一種新型的履行審計(jì)職能向社會(huì)提供公共服務(wù)機(jī)會(huì)的方式。近年來，很多高校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、拓展辦學(xué)空間、提升辦學(xué)質(zhì)量，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，投資建設(shè)新校區(qū)等模式，實(shí)現(xiàn)了高校辦學(xué)規(guī)模的外延式擴(kuò)展，因此而注入大量教育資金，用以充實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)實(shí)施。就目前各高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力而言，難以按要求保質(zhì)保量完成相應(yīng)的審計(jì)工作任務(wù)；最快捷有效的辦法就是借助社會(huì)審計(jì)服務(wù)力量，來確保高校資金使用規(guī)范、安全、高效。力爭使內(nèi)部審計(jì)日常工作有亮點(diǎn)，工作有突破，不斷提高審計(jì)工作對高校事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

一、高校內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)行狀況分析

（一）高校內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)范圍多元化，審計(jì)實(shí)行全覆蓋

高校資產(chǎn)是國家公共資產(chǎn)中的重要組成部分。按照2015年11月27日，中央印發(fā)《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》的目標(biāo)要求：“對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。”新常態(tài)下高校發(fā)展逐步向多元化、多渠道、網(wǎng)絡(luò)性橫向擴(kuò)展。隨之而來的高校內(nèi)部審計(jì)工作任務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)大，涉及審計(jì)工作的新領(lǐng)域也在不斷延伸。不僅要開展傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、零星工程審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等，還要向內(nèi)部控制審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績效審計(jì)、投資審計(jì)等方向發(fā)展，在防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的前提下，提高審計(jì)質(zhì)量勢在必得，借助社會(huì)審計(jì)服務(wù)力量大有必要。

（二）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和人員綜合素質(zhì)有待于提升

高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在設(shè)置上有的是同紀(jì)檢監(jiān)察部門合署辦公，有的是同財(cái)務(wù)部門聯(lián)合辦公，難以保證審計(jì)工作的獨(dú)立性。在人員配置上多數(shù)來自于財(cái)務(wù)專業(yè)人員，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，只有極少數(shù)人員能夠具備在財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、工程等方面全方位開展工作的能力，復(fù)合型跨專業(yè)人才稀缺；另外，由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是高校內(nèi)部職能處室，審計(jì)人員與被審對象還存在上下級(jí)、同事情感等人際關(guān)系因素，影響審計(jì)工作的獨(dú)立性和客觀性。因此，通常難以做到在時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少的情況下客觀、公正的實(shí)現(xiàn)預(yù)期審計(jì)目標(biāo)；所以借助社會(huì)審計(jì)服務(wù)力量實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)將會(huì)更加客觀、真實(shí)，高校內(nèi)部審計(jì)人員也會(huì)更加超脫，審計(jì)結(jié)果將會(huì)更能反映高校內(nèi)部管理的真實(shí)水平。

（三）審計(jì)方法的科學(xué)性和審計(jì)程序的規(guī)范性應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

【摘要】

自20世紀(jì)40年代績效審計(jì)產(chǎn)生以來，政府審計(jì)工作中越來越多的涉及到對績效進(jìn)行審計(jì)，人們也越來越重視對績效審計(jì)的研究。本文介紹了澳大利亞的績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并在對我國績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀以及其存在的問題分析的基礎(chǔ)上，提出一些建議，以助于完善我國績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】

績效審計(jì)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)價(jià)指標(biāo)

一、引言

20世紀(jì)40年代，績效審計(jì)開始出現(xiàn)，在政府績效審計(jì)產(chǎn)生之前，政府審計(jì)工作基本上就是合規(guī)性審計(jì)。與傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)相比，績效審計(jì)發(fā)揮著獨(dú)特的作用。因此，各國的政府審計(jì)工作中越來越多的涉及到對績效的審計(jì)，績效審計(jì)在政府審計(jì)工作中的占比越來越大。到1970年以后，西方國家政府審計(jì)的主要工作已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷φぷ鞯目冃нM(jìn)行審計(jì)。績效審計(jì)作為一種手段和工具，能有效地提高政府在公共管理領(lǐng)域的效果、明確區(qū)分不同管理部門在公共管理方面的職責(zé)、進(jìn)一步完善公眾對社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制以及提高政府行為的透明度。我國績效審計(jì)的出現(xiàn)晚于西方國家，因此與我國相比，西方國家在績效審計(jì)方面擁有更加成熟的制度，其相關(guān)的法律制度與績效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面也更加完善。在國外績效審計(jì)中，比較具有代表性的是澳大利亞的績效審計(jì)。因此，本文以澳大利亞績效審計(jì)為例，分析了我國績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀和存在的問題。我國在20世紀(jì)80年代首次開展績效審計(jì)。隨著審計(jì)的發(fā)展，績效審計(jì)在我國政府審計(jì)工作中也越來越重要。審計(jì)署在2008年公開的審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃和2011年公開的十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中都明確表示要更加全面的開展績效審計(jì)工作、健全績效管理相關(guān)制度以及構(gòu)建績效審計(jì)評(píng)價(jià)方法體系。

二、澳大利亞績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一、衛(wèi)生投入資金績效管理的內(nèi)容

目前政府投入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金主要用于基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、承擔(dān)的衛(wèi)生公共任務(wù)。衛(wèi)生資源的配置重點(diǎn)是保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給與人民群眾需求相統(tǒng)一，因此強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出或績效撥款比以投入撥款為基礎(chǔ)的模式更有效率。對資金投入項(xiàng)目績效管理不僅是對衛(wèi)生投入活動(dòng)的過程進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，更是以政府衛(wèi)生投入活動(dòng)的效果為最終目標(biāo)，其核心是政府衛(wèi)生投入活動(dòng)的目標(biāo)與結(jié)果，以及結(jié)果的有效性。在此基礎(chǔ)上確定績效管理的內(nèi)容：政府衛(wèi)生投入資金績效目標(biāo)要制定合理明確；建立科學(xué)、規(guī)范的績效考評(píng)指標(biāo)體系；對績效目標(biāo)管理結(jié)果、績效跟蹤情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)施考核與評(píng)價(jià)；強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，落實(shí)整改措施，增強(qiáng)支出責(zé)任，壓降運(yùn)行成本，促使政府衛(wèi)生資金投入公平有效。

二、衛(wèi)生投入資金績效管理的思路

(一)完善專項(xiàng)資金投入的制度與規(guī)則

做好政府衛(wèi)生投入資金的專項(xiàng)管理，首先要從項(xiàng)目管理的各環(huán)節(jié)入手，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，項(xiàng)目立項(xiàng)必須遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；其次對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付與使用形成科學(xué)的運(yùn)作流程，對開支范圍、核算方法和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助將實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，做到事前控制；最后在項(xiàng)目建設(shè)過程、完工驗(yàn)收后要通過績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行跟蹤問效，確保以制度規(guī)范進(jìn)行全過程的監(jiān)督和控制。

(二)對政府衛(wèi)生投入資金實(shí)行全面績效預(yù)算

績效管理良好的開端就是要做好全面合理的績效預(yù)算。績效預(yù)算是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)．以業(yè)績評(píng)價(jià)為核心的一種新的預(yù)算管理模式。績效預(yù)算的明顯優(yōu)點(diǎn)主要有兩點(diǎn)：一是易于橫向比較。同一水平的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成同樣任務(wù)，資金如果存在較大差距，可對差異進(jìn)行分項(xiàng)比較，則低效或無效資金的使用部分就會(huì)顯現(xiàn)出來。二是便于縱向比較。在專項(xiàng)資金使用跟蹤過程中，定期將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算的計(jì)劃目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行對照，查找問題，及時(shí)調(diào)整偏差。績效預(yù)算實(shí)行目標(biāo)管理的流程一般為：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，按照輕重緩急原則，選擇下一年度優(yōu)先進(jìn)行的項(xiàng)目，可自行成立績效評(píng)價(jià)工作組、明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，收集績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和材料，對項(xiàng)目首先自評(píng)。在編制下一年度收支預(yù)算時(shí)，同時(shí)根據(jù)自評(píng)結(jié)果編制項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，在立項(xiàng)報(bào)告中對項(xiàng)目進(jìn)行具體的可行性論證，將申請資金的理由、預(yù)算資金構(gòu)成以及未來能達(dá)到的績效等作詳細(xì)論述。財(cái)政專家將根據(jù)立項(xiàng)報(bào)告對項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，通過后，財(cái)政撥款才正式下達(dá)。通過績效預(yù)算，大大提高了政府衛(wèi)生資金使用的目的性和計(jì)劃性。