摘要：隨著我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海事行業(yè)日新月異，各港口的來(lái)往船只數(shù)量逐年增多，客輪、海貨輪船、大型運(yùn)輸輪船等通行頻率愈發(fā)頻繁，如何更好地開(kāi)展行業(yè)管理，是當(dāng)下需要思考的主要問(wèn)題。航海技術(shù)專業(yè)主要是培養(yǎng)具有扎實(shí)海洋船舶駕駛、船舶運(yùn)輸管理方面知識(shí)的優(yōu)秀人才，為我國(guó)海洋運(yùn)輸行業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位提供專業(yè)人員輸出，以此促進(jìn)我國(guó)海事行業(yè)的良性發(fā)展。本文簡(jiǎn)要闡述了航海技術(shù)專業(yè)法規(guī)與體系思維培養(yǎng)背景，分析了其不足之處，并對(duì)路徑進(jìn)行深入探究。

關(guān)鍵詞：航海技術(shù)專業(yè);行業(yè)法規(guī);專業(yè)體系;思維培養(yǎng)

在航海技術(shù)專業(yè)教育教學(xué)過(guò)程中，需要培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)代海洋船舶駕駛技術(shù)，促使學(xué)生具備基本的運(yùn)輸管理知識(shí)與理論，參與船舶操縱、避碰、值班、運(yùn)用各種航圖、導(dǎo)航儀器儀表等方面的訓(xùn)練，同時(shí)還需要培養(yǎng)學(xué)生的行業(yè)法規(guī)思維與體系思維，讓學(xué)生熟悉航海和海商法的有關(guān)法律法規(guī)，能夠在今后的工作崗位中自覺(jué)遵循各項(xiàng)法律法規(guī)，依法操控船舶，時(shí)刻了解有關(guān)海商法律、政策的最新動(dòng)向，成為能夠滿足我國(guó)海事行業(yè)發(fā)展的重要人才[1]。

1.航海技術(shù)專業(yè)法規(guī)與體系思維培養(yǎng)背景

1.1外部環(huán)境需求

自我國(guó)黨和政府提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”(“一帶一路”)倡議之后，各沿線其他國(guó)家紛紛響應(yīng)與支持，逐漸形成了線路較長(zhǎng)、體系龐大、內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代“一帶一路”模式。在提出此倡議以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持“共商、共建、共享”的原則，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的溝通與合作，致力于共同推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)與發(fā)展。在這一過(guò)程中，我國(guó)與國(guó)際組織簽署了合作協(xié)議，與80多個(gè)國(guó)家達(dá)成合作，沿線各國(guó)的貨物貿(mào)易數(shù)量累計(jì)超出5億萬(wàn)美元，對(duì)外投資額度超過(guò)700億美元。在此種背景之下，我國(guó)仍然面臨著沿線各國(guó)家的政治、文化、法律、經(jīng)濟(jì)等多方面差異產(chǎn)生的沖突。在2015年，我國(guó)政府提出了《最高人民法院關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見(jiàn)》，根據(jù)“一帶一路”進(jìn)一步明確了建設(shè)方向，提出了一系列的保障措施。由此可見(jiàn)，在“一帶一路”建設(shè)的大環(huán)境之下，對(duì)各方面人才的法律法規(guī)與體系思維有較明顯的需求，此時(shí)培養(yǎng)航海技術(shù)專業(yè)學(xué)生的法規(guī)與體系思維，是順應(yīng)大趨勢(shì)的教育行為[2]。

1.2學(xué)生課程學(xué)習(xí)需求

為切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和法律意識(shí)，根據(jù)《海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)2020年漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育實(shí)施方案的通知》（霞海漁〔2020〕58號(hào)）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)制定本年度安全生產(chǎn)宣傳教育工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)宣傳教育，全面推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，全面加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳工作，全力推進(jìn)漁業(yè)安全建設(shè)，做到安全生產(chǎn)宣傳教育全覆蓋。

二、工作重點(diǎn)

（一）宣傳安全生產(chǎn)重大決策部署

1.加強(qiáng)政策決策宣傳。認(rèn)真貫徹、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神，以及黨中央和國(guó)務(wù)院、省、市、縣有關(guān)安全生產(chǎn)的重大決策部署，大力宣傳黨的和全國(guó)、全省、全市、全縣安全生產(chǎn)視頻會(huì)議、工作會(huì)議以及全國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)視頻會(huì)議精神，宣傳安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)和工作的總體部署，提高漁業(yè)安全監(jiān)管法律法規(guī)與政策措施的知曉率。

2.加強(qiáng)工作責(zé)任宣傳。深入總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”和漁業(yè)船舶主體責(zé)任落實(shí)、依法加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、漁船安全生產(chǎn)隱患排查專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。

摘要：

本文以高校學(xué)生參與管理實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)，剖析了當(dāng)前高校管理中學(xué)生參與現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并闡釋了導(dǎo)致“功效理性”缺失、制度性支撐不足、大學(xué)生參與能力較低等問(wèn)題的三大原因。研究表明，實(shí)現(xiàn)高校管理中學(xué)生的有序參與，需要增強(qiáng)學(xué)生自我意識(shí)和權(quán)利意識(shí)、完善學(xué)生管理制度、加強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，逐步形成法治化育人環(huán)境。

關(guān)鍵詞：

高校；法治；思想政治教育

一、構(gòu)建管理制度需要的理念

1.樹(shù)立維護(hù)學(xué)生權(quán)利的理念

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國(guó)已步入法治時(shí)代，大學(xué)生的自我意識(shí)和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也隨之增強(qiáng)。因此，高校的管理者要轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立學(xué)生的主體地位。在構(gòu)建制度時(shí)，出發(fā)點(diǎn)從以學(xué)校為主體轉(zhuǎn)變成優(yōu)先考慮學(xué)生問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好學(xué)生的權(quán)利，使學(xué)生的權(quán)利得到保障。以往都是強(qiáng)調(diào)學(xué)生的義務(wù)是什么，忽略了學(xué)生權(quán)利的享有。法治時(shí)代，學(xué)校在管理學(xué)生過(guò)程中應(yīng)更加人性化，既要明確學(xué)生應(yīng)履行的義務(wù)，又要明確提出學(xué)生能享受的權(quán)利，這樣學(xué)生的自覺(jué)性和主動(dòng)性才會(huì)提高，自覺(jué)遵守規(guī)章制度才會(huì)變成一種自主意識(shí)，自我管理、自我提升才可能成為一種趨勢(shì)，也更有利于提升學(xué)校管理的效果。

摘要：近年來(lái)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，導(dǎo)致我國(guó)人民的生活受到威脅。國(guó)家針對(duì)食品安全事件進(jìn)行調(diào)查，并制定出相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格管理，以保障人們的生活質(zhì)量。安全管理的推出帶動(dòng)了法規(guī)監(jiān)管保障體系，這兩者共同作用才能更好的保障食品安全。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)法規(guī)監(jiān)管保障體系的建設(shè)，讓食品安全管理與法規(guī)監(jiān)管保障體系有效進(jìn)行，體現(xiàn)政府的職能和法律的效力。

關(guān)鍵詞：食品安全管理；法規(guī)監(jiān)管保障體系；工作人員

食品安全管理和法規(guī)監(jiān)管保障體系是對(duì)我國(guó)食品安全的雙效保障，一個(gè)負(fù)責(zé)管理，一個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)督，幫助食品市場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)。降低劣質(zhì)食品在市場(chǎng)中的流通量，提高人民對(duì)食品的信心，安心購(gòu)買(mǎi)，促進(jìn)我國(guó)食品行業(yè)良性發(fā)展。食品安全管理規(guī)定工作人員的職責(zé)和管理范圍，幫助工作人員明確管理辦法。法規(guī)監(jiān)管保障體系幫助食品安全管理有效、合理運(yùn)行，監(jiān)督食品安全管理工作人員的工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效規(guī)避管理中的漏洞，使食品安全管理進(jìn)一步落實(shí)。二者相互幫助，如何保障食品安全管理與法規(guī)監(jiān)管保障體系的有效性，讓它們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)揮效力是我國(guó)政府工作人員不斷探究的事情。

1完善食品安全管理制度，強(qiáng)化法規(guī)監(jiān)管保障體系的職能

食品安全問(wèn)題成為近幾年新聞報(bào)道的重要事情之一，受到我國(guó)政府的高度重視。食品安全問(wèn)題頻發(fā)，給食品安全管理制度造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，讓人民不再信任自己購(gòu)買(mǎi)的食品，降低對(duì)食品安全的信心[1]。這一情況跟政府工作人員的工作不無(wú)關(guān)系，體現(xiàn)了食品安全管理制度的不完善，應(yīng)引起政府工作人員的重視，食品是人類生存的保障，食品不安全給人類的生存造成安全隱患，長(zhǎng)此以往生病人員將急劇增加，不利于國(guó)家的發(fā)展。我國(guó)是快速發(fā)展的國(guó)家，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，完善食品安全管理制度，保障人民安全生活。食品安全提高人民健康指數(shù)，提高人均生產(chǎn)總值，為社會(huì)發(fā)展提供良好動(dòng)力[2]。食品安全管理制度的完善，提高了法規(guī)監(jiān)管保障體系的職能，明確食品安全法規(guī)中的各項(xiàng)監(jiān)管保障體系，幫助監(jiān)管人員認(rèn)清監(jiān)管內(nèi)容，達(dá)到監(jiān)管目的，保障食品安全管理制度的有效落實(shí)。食品安全管理制度的落實(shí)，保障了食品生產(chǎn)方面的安全，對(duì)劣質(zhì)食品商家進(jìn)行處罰或查處，使其不能再生產(chǎn)劣質(zhì)食品，為食品行業(yè)肅清污濁氣息。保障食品行業(yè)安全運(yùn)營(yíng)，為食品行業(yè)良性發(fā)展提供保障。完善食品安全管理制度，提高法規(guī)監(jiān)管保障體系職能，幫助政府工作人員明確職責(zé)，規(guī)范工作，提高政府工作人員的正面形象，讓人民對(duì)政府更有信心，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)食品安全管理與法規(guī)監(jiān)管保障體系的有效性。

2加強(qiáng)執(zhí)法力度

食品安全管理與法規(guī)監(jiān)管保障體系是我國(guó)法制的體現(xiàn)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，體現(xiàn)法律的公平、公正性，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。政府工作人員要加強(qiáng)執(zhí)法力度，有效監(jiān)管相關(guān)部門(mén)和食品商家[3]。對(duì)違法人員嚴(yán)肅處理，提高食品行業(yè)整體法律意識(shí)，幫助他們更好的發(fā)展。增強(qiáng)法律意識(shí)，可增加文明氣息，減少暴力情況。加強(qiáng)執(zhí)法力度可幫助食品行業(yè)中的合法商家有效維權(quán)，讓法規(guī)監(jiān)管保障體系看到合法商家對(duì)正義、公平的需要。展現(xiàn)當(dāng)代政府工作人員的工作面貌，通過(guò)正確的法規(guī)體系，幫助合法商家有效運(yùn)營(yíng)。食品安全管理與法規(guī)監(jiān)管保障體系對(duì)執(zhí)法力度的加強(qiáng)，保障了食品行業(yè)的安定發(fā)展，讓權(quán)力變得透明，讓人民對(duì)法律有所了解，并改變對(duì)政府工作人員的認(rèn)識(shí)。拉近政府工作人員與人民的距離，讓法律走進(jìn)人民生活中，提高人民的法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律的使用情況。加強(qiáng)執(zhí)法力度可幫助政府工作人員有效進(jìn)行自身監(jiān)管，規(guī)范工作行為，明確自身工作職責(zé)，有效拒絕誘惑，提高工作效率，讓歪風(fēng)邪氣在政府工作人員中無(wú)處遁形，保證政府工作人員隊(duì)伍的干凈、整潔風(fēng)氣[4]，樹(shù)立良好形象。加強(qiáng)執(zhí)法力度，體現(xiàn)了食品安全管理與法規(guī)監(jiān)管體系的有效性。對(duì)政府工作人員隊(duì)伍中的不良勢(shì)力進(jìn)行有效打擊，強(qiáng)化政府工作職能，體現(xiàn)現(xiàn)代政府工作人員的工作智慧。讓法律在政府工作人員中發(fā)揮效力，讓人民看的見(jiàn)，相信在法律面前人人平等，對(duì)食品行業(yè)中生物不良情況做到公平、公正，體現(xiàn)法律的效力。加強(qiáng)執(zhí)法力度，可有效避免食品行業(yè)中的不良情況，對(duì)劣質(zhì)商家進(jìn)行金錢(qián)上的處罰、查封、有期徒刑、無(wú)期徒刑等處理，并通過(guò)法律途徑公示，讓人民了解不良情況，清楚不良生產(chǎn)的后果，提高人民的安全意識(shí)，減少食品行業(yè)中不良情況的產(chǎn)生，促進(jìn)食品行業(yè)安全運(yùn)營(yíng)。為食品行業(yè)建立良好的發(fā)展風(fēng)氣。

【內(nèi)容摘要】課程思政教學(xué)建設(shè)不是獨(dú)立于課程外進(jìn)行思想政治教育，而是在課堂教學(xué)中，與教學(xué)內(nèi)容很好的融合和銜接，做到“潤(rùn)思政”教育，達(dá)到高校全員全過(guò)程全方位育人的目的。建筑工程法規(guī)課程蘊(yùn)含豐富的思想政治教學(xué)元素，如何將思想政治知識(shí)深入到專業(yè)知識(shí)中，基于OBE的產(chǎn)出教育理念，把思政內(nèi)涵貫穿到教育全過(guò)程。本文以課程思政的教學(xué)效果為導(dǎo)向進(jìn)行課程目標(biāo)設(shè)計(jì)，探討建筑工程法規(guī)課程思政建設(shè)路徑，為今后的建筑工程法規(guī)課程的有效教學(xué)提供理論基礎(chǔ)，為高校培養(yǎng)具有誠(chéng)信守則和工程職業(yè)道德規(guī)范的高素質(zhì)應(yīng)用型人才提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】OBE理念;建筑工程法規(guī);課程思政

一、引言

2017年教育部《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》中強(qiáng)調(diào)“大力推動(dòng)以‘課程思政’為目標(biāo)的課堂教學(xué)改革，梳理各門(mén)專業(yè)課程所蘊(yùn)含的思想政治教育元素和所承載的思想政治教育功能，融入課堂教學(xué)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)思想政治教育與知識(shí)體系教育的有機(jī)統(tǒng)一。”這是第一次將“課程思政”寫(xiě)入中央文件。隨后，《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見(jiàn)》(教高〔2019〕6號(hào))和《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》(教高〔2020〕3號(hào))等均提出課程思政相關(guān)內(nèi)容。OBE(Outcomes－basedEducation產(chǎn)出導(dǎo)向)是基于產(chǎn)出的教育模式，落實(shí)OBE理念的《悉尼協(xié)議》工程教育認(rèn)證在畢業(yè)要求中把人本素質(zhì)貫穿始終，把思想政治教育貫穿教育全過(guò)程，從畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)制定課程體系和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)課程思政教學(xué)有極強(qiáng)的借鑒意義。在厘清課程思政內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于此理念以課程思政學(xué)習(xí)效果為導(dǎo)向進(jìn)行目標(biāo)設(shè)計(jì)，根據(jù)大綱要求、明確課程定位、授課內(nèi)容、模塊目標(biāo)、教學(xué)設(shè)計(jì)，從而支撐課程體系建設(shè)，這也是課程思政改革的重要方面。近年來(lái)有部分學(xué)者和專家基于OBE理念對(duì)“課程思政”展開(kāi)研究。任俠(2019)以O(shè)BE理念反向設(shè)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，將思想政治課程分散到專業(yè)課教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“技能傳授”與“價(jià)值引領(lǐng)”有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)“思政課程”向“課程思政”立體化育人轉(zhuǎn)型。夏緒梅(2020)提出要以課程思政學(xué)習(xí)效果為導(dǎo)向，從思政理論水平提升、完善課程思政教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)、正確選擇教學(xué)方法三方面提升“育德能力”。國(guó)外關(guān)于高校“課程思政”相關(guān)的報(bào)道較少，但國(guó)外道德教育多為滲透式的教育，這對(duì)我國(guó)“課程思政”的實(shí)施具有一定的借鑒意義。如:德國(guó)注重建設(shè)“生活、家庭、社會(huì)”的三位一體式的思想政治教育體系;美國(guó)把道德教育內(nèi)容融入學(xué)校生活和各門(mén)課程的教學(xué)過(guò)程中，將道德教育融入德育理念和價(jià)值準(zhǔn)則中;英國(guó)的全納教育模式主要體現(xiàn)在尊重所有人融入主流社會(huì)的權(quán)利，希望能夠通過(guò)教育公平達(dá)到社會(huì)的公平公正。但目前課程思政方面仍存在以下問(wèn)題:一是課程思政的框架性內(nèi)容、宏觀層面內(nèi)容研究多，落實(shí)到課程上的研究不足，實(shí)踐成果弱。二是專業(yè)課程中思想政治元素融入不多，存在思想政治教育與專業(yè)教育的“兩張皮”現(xiàn)象，專業(yè)課程的思想政治教育難融入，獨(dú)立于主體之外，存在二者結(jié)合不夠緊密的問(wèn)題。三是專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)有待完善。因此，探究并落實(shí)專業(yè)課程的“課程思政”教學(xué)，是用好課堂教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“三全育人”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建筑工程法規(guī)課程是一門(mén)專業(yè)基礎(chǔ)課，本身就蘊(yùn)含豐富的思想政治元素，如何在課程的教學(xué)中“激活”這些思想政治元素并應(yīng)用到“課程思政”教學(xué)設(shè)計(jì)中，是本課程改革的新動(dòng)向。本文以建筑工程法規(guī)課程為例，探究本課程的思政建設(shè)路徑，為山東協(xié)和學(xué)院的專業(yè)課的思政教學(xué)改革與建設(shè)帶來(lái)一定的參考和推動(dòng)作用。

二、建筑工程法規(guī)課程思政的教學(xué)目標(biāo)和意義

建筑工程法規(guī)課程本身蘊(yùn)含豐富的思想政治元素，是山東協(xié)和學(xué)院工程造價(jià)專業(yè)一門(mén)重要的專業(yè)基礎(chǔ)課，主要是培養(yǎng)學(xué)生掌握相關(guān)的行業(yè)和專業(yè)知識(shí)，樹(shù)立法律責(zé)任與意識(shí)，達(dá)到掌握專業(yè)課程知識(shí)的同時(shí)，成為知法、懂法、守法的合格公民。本課程改革過(guò)程中，如何將思想政治元素激發(fā)出來(lái)，形成理論層面的建設(shè)法規(guī)教學(xué)內(nèi)容與思政元素的有機(jī)契合，同時(shí)注重學(xué)生思想政治學(xué)習(xí)效果的產(chǎn)出導(dǎo)向，是本課程教育教學(xué)提質(zhì)增效的保障。在本課程的課堂教學(xué)中合理利用思想政治元素，發(fā)揮課程蘊(yùn)含思想政治元素的價(jià)值引領(lǐng)作用，培育山東協(xié)和學(xué)院工程類專業(yè)學(xué)生正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)思想先進(jìn)、政治可靠兼具工程專業(yè)知識(shí)、工程相關(guān)法律知識(shí)和法治理念的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，實(shí)現(xiàn)“三全育人”的效果。

三、建筑工程法規(guī)課程教學(xué)中存在的問(wèn)題

摘要：隨著我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海事行業(yè)日新月異，各港口的來(lái)往船只數(shù)量逐年增多，客輪、海貨輪船、大型運(yùn)輸輪船等通行頻率愈發(fā)頻繁，如何更好地開(kāi)展行業(yè)管理，是當(dāng)下需要思考的主要問(wèn)題。航海技術(shù)專業(yè)主要是培養(yǎng)具有扎實(shí)海洋船舶駕駛、船舶運(yùn)輸管理方面知識(shí)的優(yōu)秀人才，為我國(guó)海洋運(yùn)輸行業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位提供專業(yè)人員輸出，以此促進(jìn)我國(guó)海事行業(yè)的良性發(fā)展。本文簡(jiǎn)要闡述了航海技術(shù)專業(yè)法規(guī)與體系思維培養(yǎng)背景，分析了其不足之處，并對(duì)路徑進(jìn)行深入探究。

關(guān)鍵詞：航海技術(shù)專業(yè);行業(yè)法規(guī);專業(yè)體系;思維培養(yǎng)

在航海技術(shù)專業(yè)教育教學(xué)過(guò)程中，需要培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)代海洋船舶駕駛技術(shù)，促使學(xué)生具備基本的運(yùn)輸管理知識(shí)與理論，參與船舶操縱、避碰、值班、運(yùn)用各種航圖、導(dǎo)航儀器儀表等方面的訓(xùn)練，同時(shí)還需要培養(yǎng)學(xué)生的行業(yè)法規(guī)思維與體系思維，讓學(xué)生熟悉航海和海商法的有關(guān)法律法規(guī)，能夠在今后的工作崗位中自覺(jué)遵循各項(xiàng)法律法規(guī)，依法操控船舶，時(shí)刻了解有關(guān)海商法律、政策的最新動(dòng)向，成為能夠滿足我國(guó)海事行業(yè)發(fā)展的重要人才[1]。

1.航海技術(shù)專業(yè)法規(guī)與體系思維培養(yǎng)背景

1.1外部環(huán)境需求

自我國(guó)黨和政府提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”(“一帶一路”)倡議之后，各沿線其他國(guó)家紛紛響應(yīng)與支持，逐漸形成了線路較長(zhǎng)、體系龐大、內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代“一帶一路”模式。在提出此倡議以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持“共商、共建、共享”的原則，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的溝通與合作，致力于共同推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)與發(fā)展。在這一過(guò)程中，我國(guó)與國(guó)際組織簽署了合作協(xié)議，與80多個(gè)國(guó)家達(dá)成合作，沿線各國(guó)的貨物貿(mào)易數(shù)量累計(jì)超出5億萬(wàn)美元，對(duì)外投資額度超過(guò)700億美元。在此種背景之下，我國(guó)仍然面臨著沿線各國(guó)家的政治、文化、法律、經(jīng)濟(jì)等多方面差異產(chǎn)生的沖突。在2015年，我國(guó)政府提出了《最高人民法院關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見(jiàn)》，根據(jù)“一帶一路”進(jìn)一步明確了建設(shè)方向，提出了一系列的保障措施。由此可見(jiàn)，在“一帶一路”建設(shè)的大環(huán)境之下，對(duì)各方面人才的法律法規(guī)與體系思維有較明顯的需求，此時(shí)培養(yǎng)航海技術(shù)專業(yè)學(xué)生的法規(guī)與體系思維，是順應(yīng)大趨勢(shì)的教育行為[2]。

1.2學(xué)生課程學(xué)習(xí)需求

地礦業(yè)秩序混亂的原因

地礦業(yè)管理工作滯后的現(xiàn)象是地礦業(yè)秩序混亂的原因之一，其管理工作滯后主要表現(xiàn)在以下兩方面：其一，國(guó)家對(duì)地礦業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用未得到充分發(fā)揮。目前我國(guó)關(guān)于地礦業(yè)的制約法規(guī)、對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)有關(guān)條例不夠健全，法律法規(guī)上存在很大漏洞，導(dǎo)致國(guó)家利益與個(gè)人利益的沖突難以得到有效解決，造成地礦業(yè)秩序混亂。其二，礦業(yè)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理工作不力。我國(guó)目前許多地方的地礦企業(yè)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理制度難以得到健全，礦業(yè)監(jiān)督管理工作僅處于采礦登記發(fā)證、調(diào)處采礦糾紛的階段，后期地礦企業(yè)的運(yùn)行并沒(méi)有得到有效監(jiān)督，造成地礦資源難以得到有效保護(hù)。

加強(qiáng)地礦行政管理的建議

目前，我國(guó)地礦業(yè)由于宣傳力度不夠、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)法力度不夠和管理工作滯后等原因，出現(xiàn)秩序混亂，對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)不到位，難以保障地礦業(yè)有效運(yùn)行，要使這些問(wèn)題得到解決，就應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行改革。我國(guó)目前對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行保護(hù)的有關(guān)法規(guī)是《礦產(chǎn)資源法》，地礦企業(yè)要使企業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須利用該法律，通過(guò)對(duì)該法律的宣傳，使人們樹(shù)立正確的礦產(chǎn)資源意識(shí)，從而促使地礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加大宣傳力度主要從以下三方面進(jìn)行：其一，讓廣大群眾、干部樹(shù)立礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有的正確觀念，只有人們深刻認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，單位和個(gè)人沒(méi)有權(quán)力擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源，這樣礦產(chǎn)資源不會(huì)被人們亂開(kāi)濫采，使得地礦業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。其二，增強(qiáng)人們的守法意識(shí)。目前地礦業(yè)秩序混亂、礦產(chǎn)資源難以得到有效保護(hù)的原因之一是廣大干部、群眾以及探、采礦者的守法意識(shí)不強(qiáng)。在地礦業(yè)行政管理過(guò)程中，要增強(qiáng)人們的守法意識(shí)，自覺(jué)合法開(kāi)采，并及時(shí)繳納有關(guān)稅、費(fèi)，使地礦企業(yè)得以有序長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。其三，提高全民的礦產(chǎn)資源憂患意識(shí)。礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，對(duì)礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)是違法的。我國(guó)人民長(zhǎng)久以來(lái)抱有中國(guó)是一個(gè)"地大物博"的國(guó)家的觀念，對(duì)資源的保護(hù)難以落實(shí)到位。加大宣傳力度，使全民的憂患意識(shí)得到樹(shù)立，才能保障礦產(chǎn)資源得到有效利用。

《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以后，雖然陸續(xù)出臺(tái)了一些與之配套的礦業(yè)法規(guī)，但還未形成一個(gè)完整的體系。尤其是《礦產(chǎn)資源法》（修正案)頒布實(shí)施后，亟待加快與之配套的法規(guī)、規(guī)定的補(bǔ)充修改、制定步伐，否則，容易因法律、法規(guī)修正前后的時(shí)間差，引起礦業(yè)秩序新的混亂。新建立或修正的礦業(yè)法規(guī)，要盡可能周到、具可操作性。當(dāng)前亟待補(bǔ)充修改的是《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》及三個(gè)《暫行辦法》。建議在補(bǔ)充修改時(shí)，詳盡規(guī)定各類不同經(jīng)濟(jì)成分的礦山企業(yè)辦礦必備的資質(zhì)條件，增加地（市)、縣地礦行政管理部門(mén)參預(yù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分配、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)及礦產(chǎn)品選冶加工、銷售管理方面的權(quán)力、職責(zé)等內(nèi)容。其次要加強(qiáng)地礦政策的調(diào)研，并根據(jù)礦業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充完善礦業(yè)法律法規(guī)，調(diào)整礦業(yè)政策，使之適應(yīng)礦業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

要做到這一點(diǎn)，首先必須落實(shí)地礦行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，尤其要加強(qiáng)地(市）、縣級(jí)礦管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。地(市)、縣地礦行政機(jī)構(gòu)處于地礦行政執(zhí)法的前沿，必須要有一支人員素質(zhì)好、專業(yè)配套、辦事公正高效、應(yīng)變能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，才能當(dāng)此重任。在礦業(yè)活動(dòng)比較集中、礦業(yè)秩序長(zhǎng)期混亂的礦區(qū)，還應(yīng)設(shè)立常設(shè)的地礦行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)礦業(yè)秩序進(jìn)行經(jīng)常性治理，把礦業(yè)秩序混亂狀況消滅于萌芽狀態(tài)。要盡快實(shí)行各級(jí)地方政府對(duì)礦業(yè)秩序整頓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要以地方法規(guī)或規(guī)范性文件的形式明確各級(jí)地方政府，以利于順利進(jìn)行地礦行政執(zhí)法。

首先，要盡快改革現(xiàn)行的礦業(yè)管理體制，改變部門(mén)、條塊分割管理、互相掣肘的局面。地礦行政部門(mén)應(yīng)該成為代表國(guó)家行使礦業(yè)權(quán)管理的唯一權(quán)力機(jī)構(gòu)。其次，要適時(shí)調(diào)整、制定適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的礦業(yè)政策。對(duì)一些主要礦種，國(guó)家特殊戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)只能由國(guó)家壟斷生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，以避免礦產(chǎn)資源的過(guò)量消耗與浪費(fèi)。礦業(yè)秩序混亂的狀況是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的必然產(chǎn)物，同時(shí)也反映了我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的超前性與礦業(yè)法制建設(shè)和礦業(yè)管理方法滯后性的矛盾。要徹底改變當(dāng)前這種礦業(yè)秩序混亂的狀況，單靠一兩次大規(guī)模突擊性地治理整頓是很難達(dá)到目的的。只有不斷加強(qiáng)礦業(yè)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)地礦行政管理，才能加速實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序全面、根本好轉(zhuǎn)，依法有序開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)。（本文作者：劉宏宇 馬淑蘭 單位：黑龍江省泰來(lái)縣國(guó)土資源局）

我國(guó)民族院校肩負(fù)為民族地區(qū)培養(yǎng)各類具有法制觀念和法律知識(shí)人才的使命

新中國(guó)成立以來(lái)，民族高等教育為國(guó)家和民族地區(qū)輸送了數(shù)百萬(wàn)以少數(shù)民族為主的高級(jí)人才和專業(yè)人才，為少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的新鮮血液。時(shí)代在發(fā)展，隨著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的提出，民族地區(qū)希望通過(guò)實(shí)施民族法律法規(guī)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求日趨強(qiáng)烈，而民族地區(qū)卻缺少民族法律法規(guī)方面的人才。包括法學(xué)專業(yè)在內(nèi)的學(xué)生能否成為民族地區(qū)的法學(xué)人才，要看其能否在民族法制建設(shè)中做出貢獻(xiàn)，為推進(jìn)民族法制建設(shè)盡到責(zé)任。［2］因此，我國(guó)民族院校肩負(fù)為民族地區(qū)培養(yǎng)各類具有法制觀念和法律知識(shí)的人才使命，為民族地區(qū)培養(yǎng)民族法制方面的高層次人才成為民族院校肩負(fù)的任務(wù)之一。民族院校培養(yǎng)的對(duì)象絕大部分是來(lái)自民族地區(qū)，其中絕大部分是少數(shù)民族學(xué)生，他們都是本民族的佼佼者，畢業(yè)后多數(shù)學(xué)生回到民族地區(qū)工作和生活，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。民族地區(qū)的實(shí)際情況要求大學(xué)生在提高專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，不僅要知法、懂法、守法、護(hù)法，而且要掌握甚至能夠熟練運(yùn)用民族法律法規(guī)知識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)《憲法》、《民族區(qū)域自治法》等民族法律法規(guī)，提高民族院校大學(xué)生對(duì)民族法律法規(guī)、民族政策的認(rèn)知程度，提高大學(xué)生的法治觀念和法律素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)遵守、執(zhí)行民族法律法規(guī)的自覺(jué)性，增強(qiáng)依法維護(hù)合法權(quán)益、遵守法定義務(wù)的法律意識(shí)，充分運(yùn)用民族法律法規(guī)為民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和少數(shù)民族特殊權(quán)益的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課是培養(yǎng)大學(xué)生法制觀念和法律素質(zhì)的重要渠道

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課是一門(mén)以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育的思想品德課。《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》是高校大學(xué)生的必修課程，其目的在于幫助大學(xué)生正確樹(shù)立人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，掌握馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)，了解我國(guó)憲法和有關(guān)法律的基本精神，幫助大學(xué)生增強(qiáng)法律意識(shí)，樹(shù)立法制觀念，提高法律素養(yǎng)。《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》關(guān)于法制教育的內(nèi)容有兩章，其中，第七章“增強(qiáng)法律意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神”，分為四節(jié)即“領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法律精神”、“樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念”、“增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)”和“加強(qiáng)社會(huì)主義法律修養(yǎng)”;第八章“了解法律制度，自覺(jué)遵守法律”分為三節(jié)，即“我國(guó)憲法規(guī)定的基本制度”、“我國(guó)的實(shí)體法律制度”和“我國(guó)的程序法律制度”。［3］從該課程法律基礎(chǔ)知識(shí)的安排來(lái)看，基本包括了我國(guó)法律基礎(chǔ)知識(shí)，重點(diǎn)介紹了法律意識(shí)、法治精神的培養(yǎng)，介紹了社會(huì)主義法律制度，并且提出了遵守法律的要求。通過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的學(xué)習(xí)，對(duì)非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法律精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念，加強(qiáng)法律修養(yǎng)，了解我國(guó)憲法規(guī)定的基本制度、重要的實(shí)體法律制度和程序法律制度，掌握基本的法律基礎(chǔ)知識(shí)，并在實(shí)踐中養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，增強(qiáng)維護(hù)法律尊嚴(yán)的責(zé)任感，正確行使公民權(quán)利，嚴(yán)格履行公民法律義務(wù)，做一個(gè)知法懂法守法護(hù)法的合格公民具有重要意義。

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》等一系列課程加強(qiáng)了少數(shù)民族大學(xué)生的法制教育

我國(guó)少數(shù)民族大學(xué)生的民族法制觀念、民族法律知識(shí)有待進(jìn)一步提高。在我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得偉大成就的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到面臨的新情況、新問(wèn)題，特別是2008年拉薩“3•14”和2009年烏魯木齊“7•5”事件發(fā)生后，對(duì)民族院校大學(xué)生的民族團(tuán)結(jié)、民族法制教育提出了新的要求。大學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，他們能否牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)和民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，直接關(guān)系到國(guó)家前途和民族命運(yùn)，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)能否后繼有人。當(dāng)前，全國(guó)各族人民正在致力于加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大目標(biāo)，但是，國(guó)內(nèi)外少數(shù)敵對(duì)分子害怕我們發(fā)展起來(lái)，他們妄想破壞我們的民族大團(tuán)結(jié)，企圖阻礙我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。針對(duì)敵對(duì)分子的蓄意搗亂和破壞，我們必須時(shí)刻保持高度警惕。［4］作為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)、民族法制教育的主陣地、主渠道的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課，通過(guò)民族團(tuán)結(jié)、民族法制教育，使各族學(xué)生思想認(rèn)識(shí)和行為自覺(jué)地統(tǒng)一到黨和國(guó)家的要求上來(lái)，增進(jìn)對(duì)中華民族的認(rèn)同和歷史、文化的了解，促進(jìn)各民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的相互交流、繼承和發(fā)揚(yáng);使各族學(xué)生從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的極端重要性，使民族院校培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生真正成為能夠抵御各種反動(dòng)勢(shì)力的滲透與分化，真正能夠成長(zhǎng)為不僅具有豐富的科學(xué)文化知識(shí)，而且在任何時(shí)候、任何情況下都能夠堅(jiān)定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。［5］

黨和國(guó)家非常重視在大學(xué)生中開(kāi)展民族法制知識(shí)的教育與普及。法制教育和宣傳普及是提高全民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》指出:“在各級(jí)各類學(xué)校廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育。推動(dòng)黨的民族理論和民族政策、國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)廣大師生牢固樹(shù)立馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀，不斷夯實(shí)各民族大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)中華民族自豪感和凝聚力。”國(guó)家民委的《民族法制體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃(2011－2015年)》指出:“在各級(jí)各類學(xué)校中組織開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)和民族法制宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)民族理論政策、民族法律法規(guī)進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦。”［6］筆者認(rèn)為，民族院校的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課是完成以上任務(wù)的不二選擇。概括起來(lái)，民族院校的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課在加強(qiáng)民族法制教育方面具有如下幾點(diǎn)重要性:第一，開(kāi)展民族法制教育，是培養(yǎng)少數(shù)民族大學(xué)生的民族法律意識(shí)，培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化高層次人才的需要。第二，開(kāi)展民族法制教育，是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。第三，開(kāi)展民族法制教育，是改變少數(shù)民族大學(xué)生法學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第四，開(kāi)展民族法制教育，是促進(jìn)少數(shù)民族大學(xué)生健康成長(zhǎng)，做一個(gè)知法懂法守法護(hù)法的合格公民的需要。第五，開(kāi)展民族法制教育，是鞏固民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的需要。結(jié)合以上內(nèi)容，從大學(xué)生是民族地區(qū)未來(lái)建設(shè)人才的實(shí)際出發(fā)，把《民族區(qū)域自治法》與民族自治地方自治法規(guī)等作為民族法制教育的重點(diǎn)內(nèi)容，提高少數(shù)民族大學(xué)生的法律素質(zhì)，使他們走上民族地區(qū)工作崗位后，就能運(yùn)用相應(yīng)的法律知識(shí)，參與制訂或貫徹執(zhí)行有關(guān)民族區(qū)域自治法律、法規(guī)，促進(jìn)民族地區(qū)法制建設(shè)發(fā)展。［7］#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#