1宅基地使用權(quán)制度的歷史背景與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)   《物權(quán)法》以專章規(guī)定了宅基地使用權(quán)，但這一章僅有四個(gè)條文，簡直就是《土地管理法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行宅基地的使用存在著重土地管理而輕土地權(quán)利問題，其結(jié)果是兩個(gè)方面都沒有做好。我們注意到宅基地權(quán)利制度，并非僅僅是現(xiàn)行的立法技術(shù)問題，而有其深刻的歷史淵源和社會(huì)基礎(chǔ)。   1.1宅基地使用權(quán)制度的歷史背景———城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制   新中國成立后，我國政府將優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本策略。欲發(fā)展重工業(yè)，必須有大量的資金積累。在當(dāng)時(shí)的條件下，國家要在短時(shí)期內(nèi)獲得原始積累，唯有向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村索取。而欲從農(nóng)村索取資金，必須實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。統(tǒng)購統(tǒng)銷的核心是通過“壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以較低的收購價(jià)格，獲取一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，再低價(jià)銷售給城市居民和工業(yè)企業(yè)，從而降低企業(yè)的原材料成本支出和工人工資，產(chǎn)生超額工業(yè)利潤，支撐工業(yè)化發(fā)展。”通過統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家切斷了農(nóng)民和市場的聯(lián)系，控制了全部農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而分別控制了農(nóng)村和城市。   在這種城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，其成員除了享有在其宅基地上居住的權(quán)利之外，并不對(duì)宅基地享有其他權(quán)利。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，除了居住于宅基地上的權(quán)利之外，農(nóng)民事實(shí)上也不會(huì)對(duì)宅基地產(chǎn)生其他的權(quán)利訴求。所以在這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)體制之下，宅基地權(quán)利制度幾乎沒有存在的必要。改革開放之后，制度和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度被相繼取消，但是二元戶籍制度依然存在。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)壁壘森嚴(yán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足，改革開放初期宅基地使用權(quán)制度是基本上適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件的。   1.2宅基地使用權(quán)制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)———宅基地的雙重功能   隨著改革的深入，人們逐漸認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重阻礙。政府提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，有關(guān)的綜合實(shí)驗(yàn)也正在進(jìn)行之中。加強(qiáng)城市化建設(shè)的目標(biāo)之一是大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。政府一再縮小直至不再從農(nóng)村獲取資金積累，而是加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而解決農(nóng)民問題的核心是提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益。   房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)就是農(nóng)民可以利用的最基本的要素。越來越多的宅基地使用權(quán)出租、抵押、私下交易，體現(xiàn)出農(nóng)民已經(jīng)不再僅僅滿足于對(duì)宅基地所享有的居住權(quán)，他們對(duì)宅基地產(chǎn)生了新的權(quán)利訴求。隨著城鄉(xiāng)二元壁壘的松動(dòng)，宅基地不再僅僅具有生存保障功能，還具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。隨著改革的深入，宅基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能必將進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，由于我國的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)還沒有獲得根本性改變，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后以及農(nóng)民收入普遍較低的現(xiàn)實(shí)依然沒有發(fā)生根本性的改變，宅基地依然承擔(dān)著保障農(nóng)民居住權(quán)的重要任務(wù)。然而農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要富裕，卻又不得不充分利用一切可以利用的資源。這就出現(xiàn)了農(nóng)村宅基地生存保障功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的矛盾。保障以公平為其價(jià)值取向，而發(fā)展則以效率為其價(jià)值追求，宅基地雙重功能的矛盾實(shí)質(zhì)上就是公平與效率的矛盾。如何協(xié)調(diào)這一矛盾，是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。   2我國宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法現(xiàn)狀   農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為一種物權(quán)，是我國物權(quán)法體系中一個(gè)特有的概念。它是農(nóng)民基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而無償取得的一種物權(quán)。正因?yàn)檎厥褂脵?quán)的取得具有身份性和福利性，導(dǎo)致其不能自由流轉(zhuǎn)。但是最近兩年，農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了深刻的變化，即有的農(nóng)村宅基地政策越來越顯現(xiàn)出一些局限，各地要求進(jìn)行相關(guān)改革的呼聲很高，廣東、重慶、天津等一些地方已經(jīng)開始進(jìn)行一系列的試點(diǎn)，宅基地問題開始成為一個(gè)焦點(diǎn)話題。種種跡象顯示，當(dāng)初設(shè)立農(nóng)村宅基地的立法目的受到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，農(nóng)村宅基地制度的改革已經(jīng)到了一個(gè)臨界點(diǎn)。   1982年《憲法》第10條第4款嚴(yán)格規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。1986年頒布的《民法通則》第80條亦有類似規(guī)定：“土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓”。   《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。《擔(dān)保法》第37條規(guī)定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押。這些現(xiàn)行法律的規(guī)定表明農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是嚴(yán)格禁止的。同時(shí)，國土資源部也在三令五申：嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購置宅基地。   到了20世紀(jì)80年代末，我國對(duì)土地流轉(zhuǎn)的法律控制開始松動(dòng)。1988年修憲將1982年憲法第10條第4款：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”修改為“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。同年修訂的《土地管理法》第2條也增加“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。此后隨著《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等一系列規(guī)范城鎮(zhèn)國有使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)的出臺(tái)，城鎮(zhèn)國有使用權(quán)流轉(zhuǎn)成為普遍現(xiàn)象。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也在適度的有條件的放開。譬如，《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)民出租、出賣房屋后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)”。這間接表明，允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)人對(duì)地上建筑物進(jìn)行出租、出賣。依房地一致原則可推知，對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)并不是完全限制的。《物權(quán)法》承襲1998年《土地管理法》關(guān)于宅基地的規(guī)定。以上表明，我國的農(nóng)村宅基地使用權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的，但轉(zhuǎn)讓是有條件限制的。   3限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的缺陷我國目前對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作出的規(guī)定，存在很大的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：#p#分頁標(biāo)題#e#   3.1農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的交易面較窄   主要表現(xiàn)在：只能將農(nóng)村宅基地使用權(quán)連同房屋一起轉(zhuǎn)讓，而且只能轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的村民，受讓主體只能是本集體內(nèi)的成員。   3.2現(xiàn)實(shí)生活中存在大量農(nóng)村宅基地使用權(quán)的隱性流轉(zhuǎn)   我國現(xiàn)行規(guī)定與我國發(fā)展的需要還不太協(xié)調(diào)。在城市化成為一種潮流的今天，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)具有其存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并已經(jīng)成為人們所追求的目標(biāo)，“隱形市場”的存在增加了當(dāng)事人的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，不利于交易雙方合法權(quán)益的保護(hù)，以明確的法律規(guī)范宅基地的流轉(zhuǎn)問題已經(jīng)成為立法上迫在眉睫的問題。   3.3有關(guān)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)之間存在沖突和矛盾   現(xiàn)行《憲法》和《民法通則》明文規(guī)定：土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。可是在條文中，并未指明土地使用權(quán)是國有土地使用權(quán)，也未就轉(zhuǎn)讓設(shè)定任何附加具體條件。而《土地管理法》、《擔(dān)保法》卻明令禁止宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租抵押。法條沖突顯而易見。而且關(guān)于農(nóng)民宅基地管理的法律法規(guī)數(shù)量少，且效力層次低，很多問題在很大程度上主要依靠規(guī)范性文件和地方政策來調(diào)整。   目前我國還沒有一部調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的民事法律。雖然現(xiàn)在又有新的法規(guī)出臺(tái)了，國土資源部出臺(tái)了一些規(guī)定，但以部門意見的形式出臺(tái)，法律效力低。與立法較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地方面的立法滯后，不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容比較粗淺。   3.4阻礙了我國城市化進(jìn)程   簡單的禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房，不利于城鄉(xiāng)之間人口的雙向流動(dòng)。允許農(nóng)村宅基地的自由流轉(zhuǎn)是適應(yīng)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的客觀要求。當(dāng)前大量的農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，加大了城市發(fā)展的壓力，流動(dòng)的人口也成為城市中最不穩(wěn)定最難于管理的部分。而解決這一問題的方法就是將這些人口固定下來，但是我國人多地少的基本狀況與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和再生產(chǎn)能力的低下，大多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入十分微薄，他們無力購買商品房，農(nóng)民迫切需要資金來解決自己在城市中的購房問題，在這種情況之下，農(nóng)民所擁有的宅基地?zé)o疑成為了有利的資本，但法律不允許農(nóng)村宅基地向城市人口出賣，而農(nóng)村本集體組織內(nèi)部的成員又缺少購買宅基地的動(dòng)因，這樣宅基地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值就無從實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民處于一種尷尬而又可悲的境地。   3.5對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式規(guī)定單一化   當(dāng)前，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的方式包括出租、買賣、征收等，另外也存在因贈(zèng)與和遺贈(zèng)、繼承、抵押等方式導(dǎo)致宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。法律規(guī)定的僅僅允許轉(zhuǎn)讓一種方式的存在顯然已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生了脫離。目前，出租房屋己成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的重要來源之一，也是目前最為普遍的一種流轉(zhuǎn)方式。在近年來城市新區(qū)建設(shè)熱浪沖擊下，一些有遠(yuǎn)見的農(nóng)民或經(jīng)營者在城市近郊可能發(fā)展為新區(qū)的地段買下部分宅基地，而在新區(qū)建成后將其高價(jià)出售也成為宅基地使用權(quán)買賣的一種新走勢。   3.6剝奪了農(nóng)民獲得合法權(quán)益要素資源的充分流動(dòng)是資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的前提，產(chǎn)權(quán)作為一種資源只有有效流動(dòng)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)。近三十年改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成績，那么對(duì)改革開放的成果，農(nóng)民到底能分享多少呢?隨著城市化進(jìn)程的加快，人口數(shù)量的增加，住房需求越來越大，在城市郊區(qū)，作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)重要組成部分的房地產(chǎn)必然產(chǎn)生巨大的增值。但是這種增值因?yàn)榉山箘潛苷剞D(zhuǎn)讓而無法合法“變現(xiàn)”。   從而事實(shí)上剝奪了農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)上的合法權(quán)益。   4宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理性分析   4.1相關(guān)法律沒有禁止農(nóng)村房屋的出賣   房屋作為私人財(cái)產(chǎn)，我國立法保護(hù)包括房屋在內(nèi)的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。《憲法》第13條規(guī)定國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)；根據(jù)《民法通則》第75條第1款的規(guī)定，房屋屬于公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)范疇，公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯；根據(jù)《民法通則》第71條的規(guī)定和民法的相關(guān)理論，公民個(gè)人對(duì)于其房屋享有受法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，自然有依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其中的處分包括出賣、互易、贈(zèng)與等方式。《土地管理法》第62條第4款規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”這說明《土地管理法》只規(guī)定農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)，并沒有禁止農(nóng)村房屋的出賣。   4.2平等是民法的基本原則，對(duì)于物權(quán)同樣應(yīng)當(dāng)實(shí)行“同地同權(quán)”   目前，城市中的公房或者福利性分房，其土地使用權(quán)人只要取得房產(chǎn)證，就可上市交易，同為土地使用權(quán)的福利性分配，農(nóng)村宅基地使用權(quán)也應(yīng)該能進(jìn)行交易。目前的規(guī)定是人為地造成同樣用于居住目的的“城市土地使用權(quán)”和“農(nóng)村宅基地使用權(quán)”的不平等，此種不平等實(shí)際上是剝奪了農(nóng)民手中的合法財(cái)產(chǎn)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為民事權(quán)利的一種，也應(yīng)毫無保留地貫穿平等原則。農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)，在法律地位上應(yīng)與城市土地使用權(quán)相平等，這就意味著農(nóng)村宅基地使用權(quán)必須脫掉色彩濃重的行政外衣而恢復(fù)其用益物權(quán)的私權(quán)本質(zhì)。限制宅基地的流轉(zhuǎn)，只會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村宅基地使用價(jià)值和交換價(jià)值不能完全實(shí)現(xiàn)，離開了使用權(quán)能、收益權(quán)能和處分權(quán)能的充分實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的物權(quán)效能必將大打折扣。   4.3物權(quán)法為權(quán)利法，確認(rèn)宅基地使用權(quán)為一項(xiàng)重要的用益物權(quán)是其應(yīng)有之義   根據(jù)新頒布的《物權(quán)法》第152條，宅基地使用權(quán)人對(duì)宅基地只有占有和使用、依法利用之以建造住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利，卻沒有收益的權(quán)利，因而是一種權(quán)能不完整的用益物權(quán)。這是對(duì)宅基地使用權(quán)權(quán)能的縮減，導(dǎo)致自身邏輯內(nèi)容的相互矛盾。維護(hù)農(nóng)村居住土地穩(wěn)定的基本政策并不能排除使用權(quán)人享有收益的權(quán)能。合理的宅基地使用權(quán)應(yīng)該是權(quán)能完整的用益物權(quán)，這就需要明確農(nóng)村宅基地使用權(quán)的權(quán)利屬性，尤其是財(cái)產(chǎn)性權(quán)利屬性，并擴(kuò)充農(nóng)村宅基地使用權(quán)的權(quán)能，除去對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)行使的各種不當(dāng)限制，增加其“收益”權(quán)能，賦予其完整的現(xiàn)代意義上的用益物權(quán)。#p#分頁標(biāo)題#e#   5宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要解決好的關(guān)鍵問題   目前以居住保障功能為基礎(chǔ)建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度越來越不適應(yīng)時(shí)代的要求，農(nóng)民需要構(gòu)建一個(gè)居住保障和經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，那么在實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之前必須要解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問題：   5.1宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是否造成耕地大量流失   很多學(xué)者擔(dān)心宅基地使用權(quán)一旦上市流轉(zhuǎn)，農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)獲得更大利益沖動(dòng)，違反法律擅自將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)檎兀斐筛卮罅苛魇А９P者認(rèn)為，避免耕地流失的根本在于嚴(yán)格限制耕地用途的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村土地用途管制，嚴(yán)格防止農(nóng)民將耕地占用。除了限制宅基地的外延擴(kuò)張外，還可以利用流轉(zhuǎn)盤活現(xiàn)有存量宅基地，通過宅基地整理、置換就可以節(jié)省大量的建設(shè)用地，緩解耕地保護(hù)的壓力。另外，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得的收益還可以專門建立耕地保護(hù)專項(xiàng)基金，用于耕地的開發(fā)、利用和保護(hù)。   5.2宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是否會(huì)引起農(nóng)民流離失所   政府最關(guān)心的問題是宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是否會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)民無家可歸。其實(shí)，作為“理性人”的農(nóng)民如果知道一旦將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去而無固定居所，他不會(huì)做出非理性的選擇。況且政府關(guān)于農(nóng)村的優(yōu)惠政策不斷加大，農(nóng)民社會(huì)保障制度建立也已經(jīng)被提到議事日程上，加之農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商人數(shù)迅速增加，農(nóng)民已經(jīng)在很大程度上減弱對(duì)宅基地依賴。當(dāng)然，我們必須注意到在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，或許會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)為了短期利益，做出違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民讓出宅基地使用權(quán)的事情，這就需要政府通過法律和行政手段來加強(qiáng)監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。   5.3宅基地使用權(quán)可否向城市居民流轉(zhuǎn)   國務(wù)院的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。”事實(shí)上農(nóng)民將宅基地使用權(quán)以一定的期限出售、出租給城市居民，并沒有影響到農(nóng)村土地集體所有的根本性質(zhì)，只要城市居民向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納一定宅基地使用費(fèi)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)允許宅基地向城市居民流轉(zhuǎn)。另外，城市居民只要他們?cè)敢獬Ｗ∞r(nóng)村，自覺遵守集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部規(guī)章制度，合理使用集體土地，他們就有權(quán)通過這種轉(zhuǎn)讓方式獲得宅基地使用權(quán)，在農(nóng)村建造住房。從實(shí)踐意義來說，這是處理閑置宅基地的有效機(jī)制。  

摘要：在社保管理工作開展的過程中，社保檔案具有基礎(chǔ)性的地位和作用，但是由于社保檔案自身數(shù)量較為龐大且種類繁多等各種特點(diǎn)，我們必須要注重社保檔案的信息化管理，從而節(jié)省人力物力等資源。本文主要針對(duì)社保檔案信息管理的意義研究，立足于社會(huì)保障檔案管理現(xiàn)狀，針對(duì)社保檔案信息化管理的優(yōu)化路徑進(jìn)行探索，保證社保檔案工作的有效開展。

關(guān)鍵詞：社保；檔案；信息化；管理優(yōu)化

一、社保檔案信息化管理的重要意義

社會(huì)保障關(guān)系著社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中的每一個(gè)人，社保檔案是社會(huì)保障工作的縮影，更是社保工作的基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，目前全國參加城鎮(zhèn)職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)呈日益上升趨勢，在這一大趨勢下，社保的業(yè)務(wù)也會(huì)不斷遞增，傳統(tǒng)的社保檔案管理方式難以滿足現(xiàn)在社保工作的需求，我們必須要通過積極采取信息化管理，從而保證檔案信息化的質(zhì)量。檔案信息化管理主要是指運(yùn)用信息化手段將參保人員的基本信息及狀態(tài)等納入到信息管理系統(tǒng)之中，從而使參保人在查詢和檢索功能時(shí)能夠快速獲取相關(guān)信息，提高社保管理的效率為人們帶來便捷。其次，社會(huì)保險(xiǎn)主要是社會(huì)保障的核心，而涉及的內(nèi)容相對(duì)應(yīng)較多，這對(duì)于參保人員來講至關(guān)重要，也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來一定影響［2］。人們?cè)谵k理社保之后需要對(duì)社保數(shù)據(jù)進(jìn)行保留，如果我們依然采用傳統(tǒng)的方式對(duì)社保信息進(jìn)行研究，那么無法保證其規(guī)范性，因此通過信息化管理既能夠簡化信息，納入系統(tǒng)的流程，提高社保信息管理效率，另一方面也能夠保證資料的完整性，最大程度節(jié)省人力、物力等資源，這是新時(shí)期采取社保檔案信息管理化的一種必然趨勢。

二、社保檔案管理現(xiàn)狀

（一）檔案數(shù)量較為龐大，種類繁多

社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成，由于目前我國參保者人數(shù)日益增多，這使得我國社保檔案數(shù)量必然增大，因此社保檔案種類繁雜的前提下，如果我們依然選擇傳統(tǒng)的辦理方式，那么使得我國社保檔案在管理過程中較為困難［3］。例如：社會(huì)保險(xiǎn)分為職工保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)，職工保險(xiǎn)又可分為五險(xiǎn)一金，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)也由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)組成，再加上我國社會(huì)保障制度的社會(huì)救濟(jì)及社會(huì)福利等板塊，檔案呈現(xiàn)種類較為繁多的特點(diǎn)。

2020年，全縣藥品監(jiān)管工作總體要求是:以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市藥品監(jiān)管工作要求，以“四個(gè)最嚴(yán)”要求為根本遵循，守底線保安全，追高線促發(fā)展，統(tǒng)籌做好防風(fēng)險(xiǎn)、抓改革、提質(zhì)量、強(qiáng)基礎(chǔ)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理、問題導(dǎo)向和屬地管理的原則，創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，切實(shí)保障藥品安全有效，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，為決勝全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

一、防范風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化藥品經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)

（一）堅(jiān)決做好疫情防控各項(xiàng)工作。在現(xiàn)階段肺炎疫情防控特殊時(shí)期，要以有關(guān)疫情防控重要指示批示為根本遵循，按照統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好疫情防控各頊相關(guān)工作，為堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出市場監(jiān)管部門的積極貢獻(xiàn)。要立足實(shí)際，開辟綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，既有效應(yīng)對(duì)疫情，又穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長;同時(shí)，加大執(zhí)法力度，打擊制假售假行為，保障藥品質(zhì)量，保護(hù)公眾用藥安全。

（二）全力跟進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)步伐。藥品智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)是省局2020年重要工作任務(wù)，將作為2020年度藥品安全考核指標(biāo)。縣局要全力配合推進(jìn)省級(jí)藥品追溯系統(tǒng)建設(shè)，督促轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)按照要求完成有關(guān)信息數(shù)據(jù)上網(wǎng)填報(bào)等相關(guān)工作。要將監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)情況納入日常監(jiān)檢?項(xiàng)目，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和接種單位的監(jiān)督檢查，督促其完成有關(guān)建設(shè)任務(wù)，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，確保如期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。同時(shí)持續(xù)跟進(jìn)贛州市藥品智慧監(jiān)管工作，形成“嚴(yán)管”加“智管”的監(jiān)管新局面，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)建設(shè)管理促進(jìn)藥品監(jiān)管信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。逐步提升監(jiān)管的預(yù)見性、靶向性、時(shí)效性，切實(shí)提升全縣藥品監(jiān)管的服務(wù)能力和水平。

（三）規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師和處方藥品的管理。要堅(jiān)決防止執(zhí)業(yè)藥師“掛證”問題出現(xiàn)，藥品零售企業(yè)應(yīng)依照許可要求，確保執(zhí)業(yè)藥師在職在崗，駐店執(zhí)業(yè)藥師臨時(shí)不在崗的，要暫停處方藥品銷售，或利用遠(yuǎn)程審方等有效手段對(duì)處方進(jìn)行審核。零售藥店要加強(qiáng)處方藥品的管理，全面落實(shí)處方藥管理制度，特別是對(duì)含麻醉藥品曲馬多口服復(fù)方制劑、含麻黃堿類復(fù)方制劑等，要嚴(yán)格執(zhí)行原食藥監(jiān)總局相關(guān)文件要求，必須落實(shí)專柜存放、專人管理、專冊(cè)登記，嚴(yán)格憑處方銷售，留存處方原件備?，發(fā)現(xiàn)此類藥品異常購用的應(yīng)當(dāng)立即向縣市監(jiān)局報(bào)告。要加強(qiáng)對(duì)藥品零售企業(yè)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（四）嚴(yán)格對(duì)藥品經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)管。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，認(rèn)真執(zhí)行《藥品管理法》等法律法規(guī)，在保持適當(dāng)監(jiān)管覆蓋率的同時(shí)，緊盯國家集中采購中選藥品、高血壓和糖尿病等藥品醫(yī)保目錄內(nèi)藥品、高風(fēng)險(xiǎn)藥品等重點(diǎn)品種，緊盯城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)等薄弱地區(qū)，緊盯經(jīng)營高風(fēng)險(xiǎn)品種的企業(yè)、舉報(bào)投訴多的企業(yè)、變更事項(xiàng)頻繁的企業(yè)、近年來發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，集中力量開展重點(diǎn)檢查或飛行檢查，通過對(duì)違法違規(guī)企業(yè)嚴(yán)懲重處，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)，打擊和震懾違法違規(guī)行為，凈化行業(yè)生態(tài)環(huán)境，督促企業(yè)持續(xù)提升質(zhì)量管理水平。縣局制定檢?方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)15％的零售藥店開展雙隨機(jī)飛行檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果、處罰情況等應(yīng)向社會(huì)公開，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

二、專項(xiàng)治理，進(jìn)一步整頓和規(guī)范藥品市場秩序

摘要：文章以太原市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為例，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞“三農(nóng)”工作，突出用地保障，提出通過統(tǒng)籌空間規(guī)劃、有效盤活存量、優(yōu)化審批流程、嚴(yán)格耕地保護(hù)、強(qiáng)化用地監(jiān)管等方式創(chuàng)新管理模式，大膽探索土地制度創(chuàng)新，充分利用好、發(fā)揮好農(nóng)村土地的功能作用，全力保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地管理；用地保障；助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村土地是重要的自然資源和生產(chǎn)要素，有生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大重要功能，具有巨大的市場價(jià)[1]值和發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍浞掷貌l(fā)揮好其土地功能和作用，釋放其市場價(jià)值對(duì)鄉(xiāng)村振興顯得尤為重要。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市政策，用好用活土地政策，創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)用地管理方式，助力鄉(xiāng)村振興。

1基本做法

1）用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，鼓勵(lì)引導(dǎo)婁煩縣和陽曲縣緊緊抓住政策窗口期，大力推進(jìn)土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨市域、縣域交易，將節(jié)余指標(biāo)交易收益全部用于脫貧成效鞏固提升和鄉(xiāng)村振興。陽曲縣和婁煩縣通過跨縣域交易增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)1000余畝，所得收益為鄉(xiāng)村振興提供了有力的資金支持。2）土地整治建設(shè)項(xiàng)目資金助力鄉(xiāng)村振興近年來，太原市在土地整治項(xiàng)目的安排和資金統(tǒng)籌方面進(jìn)一步向陽曲縣和婁煩縣傾斜，通過土地整治，在提高耕地質(zhì)量的同時(shí)，增加產(chǎn)出和農(nóng)民收入。其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)加大投向婁煩縣和陽曲縣的力度，收購?qiáng)錈┛h等轉(zhuǎn)讓的補(bǔ)充耕地指標(biāo)3370畝，下達(dá)指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興。3）加大對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的支持力度在農(nóng)用地報(bào)批過程中，對(duì)列入國家、省、市重點(diǎn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，做到了隨報(bào)隨用、應(yīng)保盡保。對(duì)陽曲縣、婁煩縣等申報(bào)的用地申請(qǐng)做到了應(yīng)保盡保，確保鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的用地需求。

2面臨的困難和不足

2.1鄉(xiāng)村規(guī)劃缺位且急需覆蓋

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀

農(nóng)村集體建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。根據(jù)憲法、土地管理法和物權(quán)法的規(guī)定，集體建設(shè)用地所有權(quán)歸村民集體所有，農(nóng)民享有使用權(quán)，沒有使用期限的限制。集體建設(shè)用地一般分為三類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村宅基地、公共設(shè)施和公益事業(yè)用地。因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地所占比例較小，集體建設(shè)用地主要指宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。《土地管理法》第43條規(guī)定，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用集體所有的土地的以外，所有建設(shè)都要使用國有土地，集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須經(jīng)過國家征收轉(zhuǎn)化為國有土地方能使用。該法第63條規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，除因破產(chǎn)、兼并等原因使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移外，集體建設(shè)用地的使用權(quán)不允許出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，法律將集體建設(shè)用地用于建設(shè)保留在極其狹小的范圍內(nèi)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推行，大量的集體建設(shè)用地成為解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺的必然選擇。政府在遵循兩公告一登記制度后，給以農(nóng)民一定的補(bǔ)償，即可將集體土地征收為國有土地，永久地脫離農(nóng)民集體。雖然2008年十七屆三中全會(huì)中央就提出要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，縮小征地范圍，改革征地補(bǔ)償機(jī)制，按照同地同價(jià)的原則給集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以合理的補(bǔ)償，但實(shí)踐中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行。國土部為解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙擴(kuò)張的局面，也推出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，意圖通過土地的綜合整治，將整理的土地復(fù)墾后等量置換新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地和保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給的目標(biāo)，但在執(zhí)行中背離了初衷，侵犯了農(nóng)民利益而處于清理階段。目前低價(jià)征收仍是集體建設(shè)用地利用的主要方式。

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用中存在的問題

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整

集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)被政府所掌控，忽略農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體對(duì)其產(chǎn)權(quán)的收益與處置權(quán)利。

1.以征收為主的利用方式，忽視農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

首先，法律未對(duì)公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府?dāng)U大征收權(quán)提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權(quán)，任意擴(kuò)大征地范圍，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建設(shè)用地，以致強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法、違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，侵害失地農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，集體土地所有權(quán)主體虛位，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整，弱化了農(nóng)民集體處分和流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，集體土地的經(jīng)營管理權(quán)基本集中在村委會(huì)，村長和村委會(huì)成員成為實(shí)際的所有者，致使土地征收中職務(wù)犯罪頻發(fā)，侵占、挪用、截留征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民無法抵制這些侵害。最后，土地征收補(bǔ)償機(jī)制不完善，征地程序缺乏透明度和協(xié)商機(jī)制，政府按照被征收土地的原用途對(duì)失地農(nóng)民采取一次性的貨幣形式補(bǔ)償，農(nóng)民沒有話語權(quán)。政府通過低征高賣所得的增值收益基本與農(nóng)民無關(guān)，農(nóng)民群體所得的征地補(bǔ)償費(fèi)僅相當(dāng)于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權(quán)利被否定，土地的社會(huì)保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財(cái)政，透支了未來的土地收益，更為嚴(yán)重的是農(nóng)民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農(nóng)民的土地權(quán)利，導(dǎo)致政府、開發(fā)商和農(nóng)民群體三方利益分享嚴(yán)重失衡，與農(nóng)民的預(yù)期收益發(fā)生沖突，在利益訴求缺少救濟(jì)途徑的情形下，征地過程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發(fā)生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現(xiàn)致8人死亡的嚴(yán)重后果，社會(huì)影響極壞。

摘要：經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，是經(jīng)濟(jì)法研究領(lǐng)域的核心之處，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，許多城市和周邊農(nóng)村分界中所存在的“小產(chǎn)權(quán)房”愈演愈烈，這是與我國國土部門以及房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)前景有所關(guān)聯(lián)的一大棘手問題。新《土地管理法》的改變引發(fā)了人們關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”的再度討論。本研究以“小產(chǎn)權(quán)房”為例，剖析經(jīng)濟(jì)法的根本價(jià)值，即追求社會(huì)整體公共利益、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；價(jià)值取向；公平；效率

自改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)以深圳為龍頭快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)研究也伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在30余年的發(fā)展演變中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向有過諸多爭論和爭議。在結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況下，最終將公平和效率作為經(jīng)濟(jì)法的根本價(jià)值取向，并在實(shí)踐過程中逐步地臻于完善。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)趨于平穩(wěn)，市場經(jīng)濟(jì)需要新的觸點(diǎn)來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為此，經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向除卻滿足普通法的需求外，也要適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，方能在中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中提供助力。

1經(jīng)濟(jì)法的根本價(jià)值取向——效率與公平

從我國經(jīng)濟(jì)法當(dāng)前的視角來看，公平為先、效率優(yōu)先，兩者并重都曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向，而在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中貧富差距逐步擴(kuò)大、地域發(fā)展不平均等問題的導(dǎo)向下，公平與效率的思考有所轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)法中的公平。馬克思和恩格斯對(duì)公平的定義指出，公平具有歷史性和階級(jí)性，認(rèn)為公平并非絕對(duì)的，而是相對(duì)的，這一看法對(duì)我國經(jīng)濟(jì)法在公平觀念上的理解具有一定的指導(dǎo)作用。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法中的公平，既要體現(xiàn)其法律的絕對(duì)公平，又要體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)下，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)的獨(dú)特公平的原則。為此，從經(jīng)濟(jì)法角度來看，公平應(yīng)該從形式和實(shí)質(zhì)兩方面考慮，形式公平是基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)公平是升華。經(jīng)濟(jì)法中的效率。從效率的理解上看，效率是經(jīng)濟(jì)法存在的前提。我國最初實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)法效率的出現(xiàn)就是打破計(jì)劃，通過制度重視效率，解放生產(chǎn)力。而在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)法效率的出現(xiàn)同樣加快了我國社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)的提升，給我國經(jīng)濟(jì)帶來了質(zhì)的飛躍。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法將公平和效率作為根本價(jià)值，是因?yàn)閮烧咧g具有統(tǒng)一性。當(dāng)高經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生社會(huì)財(cái)富時(shí)，會(huì)促進(jìn)社會(huì)公平的進(jìn)一步提高，而社會(huì)公平度高，也將反作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展，為此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法最終價(jià)值的體現(xiàn)，在于如何兼顧公平和效率。

2市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的趨于完善，相關(guān)法律制度的健全為我國市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。基于此，筆者認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的研究，應(yīng)該從哲學(xué)的視角上，理論結(jié)合實(shí)際，從我國國情入手進(jìn)行探究。

第一篇：智能化建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)研究

摘要：

建筑工程項(xiàng)目由于其工程流程復(fù)雜，且信息量大，加之處理方式也較為多樣化，所以也就為管理系統(tǒng)提出了更高要求，不但要對(duì)項(xiàng)目流程進(jìn)行系統(tǒng)管理，還要加入用戶的權(quán)限管理以及文檔的審批與維護(hù)等功能。本文通過結(jié)合當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與智能化信息技術(shù)，并結(jié)合當(dāng)前我國工程實(shí)際情況進(jìn)行研究，構(gòu)建出建設(shè)工程項(xiàng)目的智能化管理系統(tǒng)。通過此系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工程的施工實(shí)際開展?fàn)顩r和施工計(jì)劃的有機(jī)融合，并對(duì)施工設(shè)計(jì)方案的結(jié)果實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)模擬，及時(shí)預(yù)判工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)等功能，對(duì)于建筑工程的高效管理有著十分顯著的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：

建筑工程；項(xiàng)目管理；信息管理系統(tǒng)

0引言

建筑工程智能化管理系統(tǒng)是將現(xiàn)代科技手段與當(dāng)代管理技術(shù)理念進(jìn)行有機(jī)融合，通過網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)、管理軟件等高科技手段實(shí)現(xiàn)的工程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。例如可以通過智能項(xiàng)目管理系統(tǒng)，處理項(xiàng)目中的立項(xiàng)、實(shí)施以及材料的采購、財(cái)務(wù)結(jié)算和對(duì)工程施工進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理等諸多管理工作。通過智能化管理系統(tǒng)可以使工程項(xiàng)目管理工作中的多項(xiàng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高效管理，對(duì)于建筑工程的優(yōu)化開展有著積極意義。

同志們：

今年以來，國家、省無線電管理辦公室結(jié)合當(dāng)前無線電管理工作形勢發(fā)展，把無線電管理宣傳工作擺上重要議程，先后制定了《全國無線電管理宣傳綱要》和全國、全省年《無線電管理宣傳工作實(shí)施方案》，召開會(huì)議專題進(jìn)行安排部署，并將9月份確定為無線電管理宣傳月。這次會(huì)議就是向大家傳達(dá)上級(jí)會(huì)議和文件精神，聽取對(duì)我市無線電管理宣傳工作的意見建議，研究確定今后的無線電管理宣傳工作思路和重點(diǎn)。《全國無線電管理宣傳綱要》和《全省無線電管理宣傳工作實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)給大家，請(qǐng)會(huì)后認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)無線電管理工作，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)

近年來，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新，人民物質(zhì)生活水平的迅速提高，信息交換量大幅上升，信息已成為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本動(dòng)力，而無線電作為信息載體的一種重要方式，廣泛應(yīng)用于通信、廣播、電視、國防、安全、鐵路、交通、航空、航天、氣象、農(nóng)業(yè)、科研等多個(gè)行業(yè)和部門。無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)也已經(jīng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，無線電固定業(yè)務(wù)、移動(dòng)業(yè)務(wù)、遙控遙測、衛(wèi)星通信等專業(yè)通信遍布城鄉(xiāng)，為生產(chǎn)調(diào)度、社會(huì)管理、應(yīng)付突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)等提供了快捷便利手段。截至目前，全市共有設(shè)臺(tái)單位110多家，各類無線電臺(tái)站共計(jì)326萬多部，是全省臺(tái)站種類最多、人均擁有率最多的市。無線電技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，有力地促進(jìn)了三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和勝利油田的開發(fā)建設(shè)。

在市委、市政府和上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市無線電管理處堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全省無線電管理工作總體部署，以頻率資源管理、臺(tái)站管理和電波秩序維護(hù)三大任務(wù)為核心，圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)管理，開拓進(jìn)取，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。主要抓了以下方面的工作：

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，做到管有手段。近年來，按照“可靠、發(fā)展、安全、智能和標(biāo)準(zhǔn)化”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前已建成了東、西城監(jiān)測辦公樓各1座。建成了無線電監(jiān)測網(wǎng)和信息網(wǎng)，并與全省、全國實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，監(jiān)測網(wǎng)達(dá)到國家B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。目前擁有無線電監(jiān)測/測向固定站2座、移動(dòng)站2座，擁有各類監(jiān)測、檢測、測向設(shè)備50余套（部），無線電監(jiān)測車2部。擁有對(duì)各類無線電通信頻段進(jìn)行全方位監(jiān)測、非法信號(hào)測向定位，對(duì)各類通信設(shè)備指標(biāo)進(jìn)行檢測的能力。無線電基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)施的不斷完善和發(fā)展，為無線電管理事業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

二是抓頻率臺(tái)站管理，做到管有程序。近年來，在無線電頻率資源日趨緊張的形勢下，積極研究新辦法新措施，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)工作方法，頻率臺(tái)站管理水平不斷提高。在管理過程上向“全過程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，從無線電發(fā)射設(shè)備研制、生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真搞好審批前電磁環(huán)境監(jiān)測、論證和安裝調(diào)試完成后的驗(yàn)收，加強(qiáng)日常管理和非法電臺(tái)查處工作，將設(shè)臺(tái)單位使用的頻率和無線電對(duì)講機(jī)納入全過程監(jiān)管。在管理手段上，由“傳統(tǒng)監(jiān)管手段”向“現(xiàn)代化監(jiān)管手段”轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新行政、法制和技術(shù)管理手段為主，更加重視技術(shù)監(jiān)管水平的提高。