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摘要：當(dāng)前，隨著我國各項改革的不斷深化，加強村級財務(wù)管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。在村級財務(wù)管理的過程中，存在一定的問題亟待解決，政府相關(guān)部門應(yīng)予以重視。基于此，本文從實際情況出發(fā)，著重闡述了加強我國村級財務(wù)管理的重要意義，對我國村級財務(wù)管理現(xiàn)狀進行了分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以推動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理思考

一、引言

當(dāng)前，加強財政投入資金和村集體資金的管理，是村級財務(wù)管理工作的首要任務(wù)。村級財務(wù)管理如果缺乏規(guī)范化，會造成資金使用不到位、資金流失甚至違規(guī)問題，危害群眾利益和黨群關(guān)系，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康有序發(fā)展。由此可見，村級財務(wù)管理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，進一步規(guī)范村級財務(wù)管理工作，創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制，提高村級財務(wù)監(jiān)管管理水平，是加快我國新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。

二、加強我國村級財務(wù)管理的重要意義

(一)能夠提高資金的使用效益，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障

隨著我國各項改革的不斷深入，國家越來越重視“三農(nóng)”問題，尤其是重點關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，并不斷加大資金扶持力度。因此，財政資金作為村級財務(wù)收入的重要來源，對其加強管控，才能確保財政資金?？顚Ｓ?，盡可能從根本上避免資金挪用、濫用等行為，避免產(chǎn)生阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題，有效提高資金的使用效益，加快新農(nóng)村建設(shè)進程。

(二)能夠維護農(nóng)民群眾的根本利益，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)

加強村級財務(wù)管理工作，提高村級財務(wù)管理的民主化，調(diào)動廣大村民參與村級財務(wù)管理。通過公開村民普遍關(guān)心的經(jīng)濟活動和財務(wù)事項，增強村級財務(wù)公開的透明度。通過村民對村級財務(wù)管理的監(jiān)督，保證村民依法行使民主權(quán)利，同時提高村干部公信力，維護廣大群眾的根本權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(三)有利于強化鄉(xiāng)村治理，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，村集體資金使用是否規(guī)范合理，是群眾普遍關(guān)注的問題，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要要求。確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)，更有利于充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，更快促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。通過完善的財務(wù)監(jiān)督管理制度，能夠保證資金的正常使用，堵塞財務(wù)管理漏洞，杜絕村干部違規(guī)、違紀(jì)問題的發(fā)生。通過規(guī)范村級財務(wù)管理，增強村干部廉潔自律意識，密切黨群、干群關(guān)系，有力推進強化鄉(xiāng)村治理水平，推動村集體經(jīng)濟組織黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、現(xiàn)階段我國村級財務(wù)管理現(xiàn)狀

(一)財務(wù)管理制度有待完善

現(xiàn)階段我國各級農(nóng)村管理部門，正逐步建立起各項村級財務(wù)管理制度，加快推進各項制度的落實。但在制度具體實施過程中，對村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題，有的制度執(zhí)行可操作性欠缺，相關(guān)制度仍有待健全完善。例如有的財務(wù)決策事項雖然已履行相關(guān)財務(wù)程序，但是監(jiān)督制度不完善，監(jiān)督人員未發(fā)揮自身的職能作用，存在由于決策失誤而給村集體資金造成損失的情況。為明確工作責(zé)任，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，解決村級財務(wù)管理中存在的問題，確保村集體組織各項財務(wù)管理制度切實可行，應(yīng)完善相關(guān)財務(wù)制度，完善村莊財務(wù)管理責(zé)任追究制度。

(二)財務(wù)管理開展規(guī)范性不足

雖然當(dāng)前大部分村級財務(wù)管理人員能夠認(rèn)真負責(zé)村級財務(wù)管理工作，但是部分人員在實際工作當(dāng)中，不可避免地出現(xiàn)技術(shù)性或人為問題，造成財務(wù)管理不到位，使得農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化不足。比如，農(nóng)村的土地租賃，在實際承包的過程當(dāng)中，雖履行民主程序，通過全體村民的同意，但是簽訂合同時，合同條款不完整、內(nèi)容不規(guī)范，出現(xiàn)機動承包租賃期限超過法定期限等問題。經(jīng)濟合同簽訂程序不規(guī)范，存在集體經(jīng)濟承包合同先履行、后報批、補簽合同的問題。在工程建設(shè)項目的審批過程當(dāng)中，審批流程未按照村級財務(wù)管理相應(yīng)制度要求，審批缺乏規(guī)范性，出現(xiàn)工程竣工后不及時驗收、辦理竣工決算等問題。

(三)監(jiān)督管理體系建設(shè)不到位

當(dāng)前，我國部分地區(qū)村級財務(wù)管理存在監(jiān)督管理體系建設(shè)不到位的情況，未有效發(fā)揮監(jiān)督作用，給新農(nóng)村建設(shè)造成了不利影響。首先，按照相關(guān)制度規(guī)定，應(yīng)持續(xù)加大村級財務(wù)管理監(jiān)督力度，但在落實過程中，政府管理部門之間未形成合力，也未形成有效的監(jiān)管體系。部分財務(wù)監(jiān)管體系未能夠根據(jù)實際情況等進行調(diào)整，監(jiān)督管理工作沒有落實到位，難以有序推進村級財務(wù)的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化管理。其次，村級監(jiān)督職能未充分發(fā)揮，因村監(jiān)督委員會成員或者理財小組成員缺乏財務(wù)相關(guān)知識、監(jiān)督意識不足、思想認(rèn)識不到位等原因，在監(jiān)督過程中流于形式，對村級財務(wù)管理中不符合財務(wù)規(guī)定的問題未及時發(fā)現(xiàn)制止，未進行有效監(jiān)督。

(四)村級財務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，人員隊伍建設(shè)不足

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀，村集體經(jīng)濟發(fā)展仍不均衡，部分地區(qū)村集體經(jīng)濟薄弱，村級財務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，人員隊伍建設(shè)不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分地區(qū)因農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，缺乏足夠的資金購置財務(wù)管理信息化系統(tǒng)設(shè)備。部分財務(wù)管理人員年齡偏大，文化程度低，管理理念落后，掌握信息知識方面困難，甚至無法掌握。由于以上原因，致使財務(wù)管理的信息化受到制約，村級財務(wù)管理的信息化水平還不高，財務(wù)管理信息化建設(shè)工作滯后。二是我國部分農(nóng)村雖已建立了信息化管理平臺，但是在實際使用過程中，未能對各個信息系統(tǒng)進行連接，系統(tǒng)之間難以進一步實現(xiàn)信息共享，不能實現(xiàn)村級財務(wù)信息化管理，大大影響了村級財務(wù)管理的工作效率和質(zhì)量。日常使用中未進行系統(tǒng)維護，信息系統(tǒng)的兼容性和穩(wěn)定性差，信息化平臺未得到有效利用。

四、加強我國村級財務(wù)管理的具體優(yōu)化措施

(一)健全完善財務(wù)管理制度

健全完善的財務(wù)管理制度是優(yōu)化加強村級財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，因此為保障村級財務(wù)管理工作順利進行，各級農(nóng)村管理部門應(yīng)當(dāng)健全完善各項財務(wù)管理制度。具體可從以下幾個方面進行：首先，財務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)預(yù)算決算制度、集體資產(chǎn)的管理制度以及崗位制度等，在現(xiàn)有財務(wù)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)村級財務(wù)制度執(zhí)行情況，完善相關(guān)制度，增強財務(wù)制度的可操作性，保證制度切實可行。村集體組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行落實各項財務(wù)制度，比如村集體組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照收入收繳制度，將村集體的全部收入納入到核算范圍，使用統(tǒng)一規(guī)范的票據(jù)，確保村級資金及時入賬，賬實相符，杜絕收入不入賬問題，規(guī)范集體資金財務(wù)行為。財務(wù)管理人員也應(yīng)當(dāng)完善村內(nèi)部財務(wù)管控制度，提升內(nèi)部整體控制管理水平，以確保財務(wù)管理制度等都能夠落實到位，形成有效的內(nèi)部控制制度，用制度監(jiān)督規(guī)范財務(wù)管理。其次，農(nóng)村管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實際情況，對現(xiàn)有的財務(wù)管理制度進行創(chuàng)新，管理人員可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，并結(jié)合國內(nèi)先進地區(qū)的農(nóng)村財務(wù)管理經(jīng)驗方法，改進財務(wù)管理機制，以提升村級財務(wù)自主管理能力，盡可能減少村級財務(wù)管理中的違規(guī)操作，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

(二)推進村級財務(wù)管理工作規(guī)范化

健全完善的財務(wù)管理制度是村級財務(wù)管理工作規(guī)范化開展的基礎(chǔ)，基于健全的財務(wù)管理、監(jiān)督激勵制度下，村集體組織應(yīng)當(dāng)加快推進財務(wù)管理工作規(guī)范化，具體可以從以下幾個方面進行：首先，村集體組織要進一步規(guī)范財務(wù)民主化決策程序，如村級重大事項、大型資產(chǎn)的購置和處理，相關(guān)財務(wù)預(yù)算的收益分配方案等都應(yīng)當(dāng)保持公開公正，確保村民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，通過民主決策程序進行決定。同時，也要規(guī)范村級的民主監(jiān)督管理工作，發(fā)揮村監(jiān)督委員會作用，防范村干部擅自做決定、利用職務(wù)之便謀取私利，確保監(jiān)督委員會能夠發(fā)揮一定的職能作用。其次，規(guī)范財務(wù)公開制度，即在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)財務(wù)的開放式收支的方式，使群眾享有充分的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。要進一步規(guī)范村級財務(wù)公開管理，規(guī)范財務(wù)公開的形式和內(nèi)容，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的公開欄要進行統(tǒng)一整改。村集體的所有財務(wù)活動都應(yīng)當(dāng)公開，接受全體村民的監(jiān)督。尤其是對于村集體資產(chǎn)的投資收益以及在建項目運行等情況都要及時公開，避免監(jiān)督工作落實不到位。盡可能站在農(nóng)民群眾的視角考慮問題，積極聽取相關(guān)建議，通過將村級財務(wù)收支情況定期公開，讓群眾能夠?qū)崟r了解村集體經(jīng)濟運行情況。最后，規(guī)范執(zhí)行村級各項財務(wù)制度，包括規(guī)范村莊票據(jù)的使用、未結(jié)算收支事項的管理，防止由于結(jié)算不及時造成村級收支失控、賬目不清現(xiàn)象的發(fā)生；規(guī)范村集體經(jīng)濟組織工程建設(shè)事項，對于限額以上的工程按民主程序進行招投標(biāo)，做到公開、公正、公平；規(guī)范村級債務(wù)債權(quán)管理，加強債權(quán)催收力度，同時嚴(yán)格控制新增債務(wù)，杜絕違規(guī)舉債問題。

(三)強化財務(wù)管理監(jiān)督職能

首先，政府和農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)加強對村集體組織經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督力度，通過審計及時發(fā)現(xiàn)糾正財務(wù)管理中存在的問題。尤其要加強對村級工程招投標(biāo)執(zhí)行情況的審計，如對于限額以上的工程不進行招投標(biāo)或違規(guī)進行招投標(biāo)的，追究責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題線索，移交有關(guān)部門依法查處。在審計監(jiān)督中不斷規(guī)范村級財務(wù)管理工作，保證村莊財務(wù)工作的規(guī)范、有序運轉(zhuǎn)，保護村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次，村務(wù)監(jiān)督委員會或者理財小組應(yīng)按規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)，通過對村集體財務(wù)活動實行民主監(jiān)督，參與制定村集體的財務(wù)收支計劃和各項財務(wù)管理制度，檢查審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項。否決不合理開支，當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。發(fā)揮村級財務(wù)監(jiān)督職能，審核村級財務(wù)，定期理財，對村干部用財、管財行為進行事前、事中、事后監(jiān)督，理順村級的管理體制，確保村集體資金正常合理使用，保證農(nóng)民群眾的利益不受到損害。最后，村集體組織要強化村級財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督作用，即確保財務(wù)人員能夠做好資金核算及相應(yīng)的資產(chǎn)清查工作等，確保村集體的共同利益受到保護，同時確保資金的增值保值。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)管理制度、監(jiān)督制度等，確保將財務(wù)制度落實到位，規(guī)范村級財務(wù)管理。村級管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開制度，對于村級重大事項的決策要召開村民會議，履行民主程序，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。在村集體資金預(yù)算方面，村級財務(wù)管理人員要嚴(yán)格進行把控，主要是應(yīng)根據(jù)村級財務(wù)實際情況嚴(yán)格做好相應(yīng)的預(yù)算編制工作，并根據(jù)相關(guān)工作的進展情況做好相應(yīng)的調(diào)整，強化村級資金管理。

(四)健全村級信息化基礎(chǔ)設(shè)施

村級管理信息化在一定程度上決定了財務(wù)管理的現(xiàn)代化管理水平，有利于改善農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀。發(fā)揮信息管理的優(yōu)勢，極大提高村級財務(wù)管理水平和效率，實現(xiàn)村級財務(wù)管理科學(xué)化?；诖耍r(nóng)村管理部門應(yīng)當(dāng)健全村級信息化基礎(chǔ)設(shè)施，具體可以從以下幾個方面著手實施：一是農(nóng)村管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，配備信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提供高性能的計算機硬件設(shè)施。優(yōu)化村級軟硬件設(shè)施，對管轄區(qū)域內(nèi)的財務(wù)管理信息化設(shè)備進行實時的更新和檢測，加強軟件設(shè)施的投入。同時安排相應(yīng)人員進行設(shè)備的定期維修和優(yōu)化，以確保在村級財務(wù)管理方面發(fā)揮重要作用。必要時，管理部門和村集體組織要積極向上級爭取國家相關(guān)政策以及資金的扶持，以進一步緩解鄉(xiāng)村的財政資金壓力。二是要構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)管理模式，杜絕信息孤島現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村管理部門應(yīng)當(dāng)對各個區(qū)域的村級信息化系統(tǒng)的軟硬件設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)以及存儲設(shè)備等做出明確統(tǒng)一的要求，這樣能夠在很大程度上提高信息系統(tǒng)的兼容性和穩(wěn)定性，以便于在村級實現(xiàn)信息共享，降低系統(tǒng)的日常維護難度。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)注重搭建好立體的村級管理網(wǎng)絡(luò)，建立綜合性的財務(wù)管理平臺，在村級不斷擴充信息交互、安全監(jiān)管等平臺，實現(xiàn)村級財務(wù)信息化管理。

(五)加強村級財務(wù)人員隊伍建設(shè)

農(nóng)村管理部門應(yīng)當(dāng)聘用符合任職資格條件的村財務(wù)管理人員，選拔年輕素質(zhì)高的人員充實到財務(wù)人員隊伍。通過組織加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定期召開例會等，鼓勵財務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，積極參加有關(guān)培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)工作能力，進一步提升業(yè)務(wù)水平。在財務(wù)人員具備一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加強村級財務(wù)信息化管理。在具體工作中，財務(wù)人員能夠按標(biāo)準(zhǔn)將相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確錄入到計算機當(dāng)中，高效、便捷地實現(xiàn)信息化管理，規(guī)范并簡化財務(wù)管理流程，進一步提高村級財務(wù)管理的工作效率。農(nóng)村管理部門加強對財務(wù)人員的年度考核，根據(jù)工作情況提出考評意見，經(jīng)所在村審議、公示后作為獎懲的主要依據(jù)，以規(guī)范財務(wù)人員恪守職業(yè)道德、增強廉潔自律意識、自覺履行工作職責(zé)。

五、結(jié)束語

農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性及業(yè)務(wù)性極強的工作，加強村級財務(wù)管理，直接關(guān)系到黨群干群關(guān)系，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益?；诖?，村級財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)健全完善財務(wù)制度，加快推動財務(wù)管理工作規(guī)范化進程，進一步強化財務(wù)管理工作的監(jiān)督職能，加強民主化管理，實現(xiàn)公開透明的村級財務(wù)管理，杜絕村級財務(wù)管理漏洞，從根本上解決長期以來農(nóng)村積累的各種矛盾問題，加快新農(nóng)村建設(shè)進程，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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作者：劉成芳 單位：青島市即墨區(qū)靈山街道辦事處