摘要:

推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款改革對我國具有重大的現(xiàn)實意義，但是，針對實踐過程中存在的市場失靈和政府失靈問題，必須通過加快完善相關(guān)法律法規(guī)、建立健全土地產(chǎn)權(quán)交易平臺、構(gòu)建合理有效的政府投入機制、大力推進農(nóng)村信息體系建設(shè)和充分發(fā)揮金融機構(gòu)自身的作用等多種途徑，有效破解制約改革進程的障礙性因素。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)村“兩權(quán)”;抵押貸款;雙重失靈;對策

一、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款改革歷程

我國的農(nóng)村承包土地(指耕地)經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(以下簡稱“兩權(quán)”)抵押貸款改革經(jīng)歷了一個從嚴(yán)格禁止到逐步松綁的過程，即便在2005年最高人民法院的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》中，仍然規(guī)定“家庭承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。”2006年，福建明溪縣和寧夏同心縣等地開始探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試驗，首次突破農(nóng)村耕地不能作為抵押物的堅冰。此后，中國人民銀行會同有關(guān)部門陸續(xù)制定了一系列文件，積極推進開展“兩權(quán)”抵押貸款改革試點工作。2008年10月，出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》，組織在中部六省和東北三省開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點，其中，遼寧法庫縣首推“土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”試點模式，進而引發(fā)試點縣市紛紛開展耕地抵押貸款試點。2009年3月，出臺了《關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“有條件的地方可以探索開辦土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。”2010年5月，出臺了《關(guān)于全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，進一步提出“探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。”2014年2月，出臺了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出“積極穩(wěn)妥推動轄內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。”2016年3月，出臺了《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》，制定了金融機構(gòu)、試點地區(qū)和相關(guān)部門推進落實“兩權(quán)”抵押貸款試點的具體管理辦法，并公布了“兩權(quán)”抵押貸款的試點縣(市、區(qū))名單。此外，“兩權(quán)”抵押貸款改革近年來也逐步得到了中央政府層面的高度重視和積極支持。在十八屆三中全會上，明確提出要“在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。”2014年的中央一號文件提出，“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。”“在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。”2015年的中央一號文件提出，“做好承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點工作”。2016年的中央一號文件進一步提出，“在風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。”尤為重要的是，2015年8月，國務(wù)院了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》，明確了開展“兩權(quán)”抵押貸款試點的指導(dǎo)思想、基本原則、試點任務(wù)。2015年12月，全國人大授權(quán)278個土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點地區(qū)暫停執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》第184條、《中華人民共和國擔(dān)保法》第37條關(guān)于耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押的相關(guān)法律條款，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點正式進入實施階段。截至2015年底，全國共有495個縣級行政區(qū)開展了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款余額241億元。［1］

二、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款改革動因

1江蘇省農(nóng)科院科技服務(wù)的三種主要模式

1.1戴莊模式

1）戴莊模式發(fā)展歷程。2001年，江蘇省農(nóng)科院下屬的鎮(zhèn)江農(nóng)科所科技人員在鎮(zhèn)江句容茅山老區(qū)最貧困村之一的戴莊村，探尋科技促進經(jīng)濟薄弱村發(fā)展途徑。經(jīng)過10多年發(fā)展，戴莊村建立了有機農(nóng)業(yè)示范園，改變了貧困村面貌。2）戴莊模式主要幫扶措施。一是做給農(nóng)民看。鎮(zhèn)江農(nóng)科所4名科技人員每年有280天左右駐扎戴莊。科技人員在生產(chǎn)一線提供指導(dǎo)服務(wù)，做給農(nóng)民看，幫助農(nóng)民及時解決種養(yǎng)過程中遇到的各種難題。科技人員在戴莊指導(dǎo)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)達(dá)60多項，其中，有機大米、有機水蜜桃等技術(shù)和項目都獲得巨大成功。年培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民1000余人次，培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)技術(shù)能手20多人，并組織其赴日本學(xué)習(xí)，邀請日本農(nóng)業(yè)專家到戴莊村傳授經(jīng)驗。二是帶著農(nóng)民干。2006年在科技人員幫助下，戴莊村成立有機農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，科技人員兼任副理事長，帶領(lǐng)農(nóng)民一起干。在他們幫助下，戴莊有機農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社通過申請項目經(jīng)費等途徑投資500多萬元建成大米加工廠1座，引進日本大米生產(chǎn)線1條，興建農(nóng)作物秸稈炭醋廠1座，引進高校專利技術(shù)多項。三是幫助農(nóng)民銷。科技人員幫助戴莊有機農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社設(shè)計并申請“野山小村”商標(biāo)，幫助其做大做強。科技人員帶領(lǐng)該合作社在周邊地區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜，建立產(chǎn)品直銷配送系統(tǒng)，積極結(jié)合句容市茅山、九龍山和戴莊村鄉(xiāng)村旅游，直銷有機農(nóng)產(chǎn)品，并努力開拓上海市、蘇南地區(qū)市場。3）戴莊模式幫扶效果。科技人員引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展有機高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工流通業(yè)和觀光旅游業(yè)，大幅提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入水平。2013年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)1.7萬元，是2003年的5倍多，高于句容市平均水平15個百分點，村集體收入190萬元，是2003年的10倍多，村固定資產(chǎn)1300萬元，有42戶貧困戶實現(xiàn)了增收脫貧，全村達(dá)到小康水平。

1.2仰徐模式

1）仰徐模式發(fā)展歷程。2007年6月，江蘇省農(nóng)科院下屬的沿海農(nóng)科所整合科技、人才和信息等資源，在鹽都區(qū)仰徐村建立現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。此后僅用3年多時間，就引導(dǎo)仰徐村完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，成為鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村游和新農(nóng)村建設(shè)的典范和地方名片。2）仰徐模式主要幫扶措施。一是科技團隊下鄉(xiāng)入股創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園。2007年年底，沿海農(nóng)科所派出科技人員駐村，在仰徐村流轉(zhuǎn)46.7hm2土地，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)科技示范基地，所集體、科技人員和村級企業(yè)按3∶4∶3投資比例投資200萬元合作創(chuàng)辦仰徐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司，通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”科技服務(wù)平臺運作科技興農(nóng)項目。科技團隊下鄉(xiāng)入股，承擔(dān)駐村專家和公司股東的雙重角色，使創(chuàng)新成果直接轉(zhuǎn)化成富民成果，打造一支長年駐扎農(nóng)村的“不走的科技隊伍”。二是幫助發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。科技團隊幫助仰徐村發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培植草莓、葡萄、番茄和優(yōu)質(zhì)稻米等多個特色產(chǎn)業(yè)，培育形成千畝設(shè)施葡萄園、千畝設(shè)施草莓園、千畝設(shè)施蔬菜園、千畝景觀園林園和千畝優(yōu)質(zhì)稻米園，培育出175個科技示范戶，幫辦6個合作經(jīng)濟組織，注冊7個果蔬產(chǎn)品商標(biāo)。積極開拓“農(nóng)超對接”，縮短“從田頭到灶臺”的流通環(huán)節(jié)，開辟了專家下鄉(xiāng)服務(wù)新思路。三是幫助開拓市場。駐村專家協(xié)助創(chuàng)辦“興民草莓專業(yè)合作社”，并申請注冊了“采紅”牌草莓商標(biāo)和“仰徐”牌葡萄商標(biāo)，積極引導(dǎo)果蔬種植戶走向市場，擴大產(chǎn)品的影響力。科技人員還多方爭取資源投資興建果蔬貯藏低溫庫，使當(dāng)?shù)毓弋a(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)形成生產(chǎn)、包裝、加工、貯藏和銷售一體化，延長保鮮和銷售時間。3）仰徐模式幫扶效果。2013年，仰徐村農(nóng)民人均純收入20743元，高出鹽城市農(nóng)民人均純收入7399元。鹽都區(qū)番茄、草莓和葡萄產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，2013年農(nóng)戶增收22.38％，位居鹽城市前列。科技項目實施有效壯大了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)規(guī)模，種植戶普遍得到實惠，輻射并促進整個鹽都區(qū)果蔬品種和栽培方式的更新?lián)Q代。

1.3宿遷模式

1）宿遷模式發(fā)展歷程。宿遷市是江蘇省13個地級市中經(jīng)濟最薄弱的地區(qū)。2011年，該市被列入全省新一輪農(nóng)村建檔立卡低收入的農(nóng)戶有99.5萬人，占全省的24.2%，省定經(jīng)濟薄弱村360個，占全省的23.5%。宿遷的扶貧開發(fā)是江蘇省“兩個率先”工作中的重點和難點。2010年，宿遷市政府與江蘇省農(nóng)科院簽署全面科技合作協(xié)議；2011年，江蘇省農(nóng)科院選派5名優(yōu)秀科技人員到宿遷市5個縣（區(qū)）掛職任副縣（區(qū)）長；2013年，雙方開展第二輪院地合作，該院又派出6名優(yōu)秀科技人員赴宿遷市掛職。2）宿遷模式主要幫扶措施。一是幫助制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。掛職人員先后幫助宿遷編制《宿遷市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)規(guī)劃》、《黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展規(guī)劃》、《沭陽縣高效花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《泗陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《宿豫區(qū)特色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，對于宿遷加快建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市，起到引領(lǐng)和促進作用。二是帶著項目下鄉(xiāng)做給農(nóng)民看。掛職干部圍繞宿遷市糧食、水產(chǎn)、畜禽、花木、果蔬和食用菌6大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在問題和需求，針對性地實施科研創(chuàng)新和示范推廣項目近60個，總經(jīng)費3000多萬元。掛職干部精心選擇項目實施地點、實施載體，制訂實施方案，全程參與指導(dǎo)項目實施，邀請相關(guān)專家進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工流通、品牌創(chuàng)建和市場營銷等方面提出建議。三是積極為宿遷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)建言獻策。在深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀決策中，掛職干部積極建言獻策，受到地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。例如，在引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、把握糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作、保障和實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)能、探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市新型城鎮(zhèn)化路徑及探尋農(nóng)業(yè)大市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展之路等方面提出寶貴建議，被采納后，發(fā)揮了積極作用。四是積極搭建研究和轉(zhuǎn)化平臺。通過掛職干部牽線搭橋，江蘇省農(nóng)科院先后在宿遷市成立了宿城蔬菜研究中心、沭陽花木研究中心、蘇北農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、泗陽蔬菜研究示范基地和泗陽博士服務(wù)工作站等研究平臺，將該院科技人才優(yōu)勢與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，促進該院科技成果轉(zhuǎn)化和提高服務(wù)“三農(nóng)”能力，以便更好地支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。3）宿遷模式幫扶效果。掛職干部在宿遷市實施了一批科研項目，引進了上百個新品種、新技術(shù)和新模式，解決了大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題，帶動了一批地方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入。該市第一產(chǎn)業(yè)增加值由2010年187億元提高到2013年235億元，農(nóng)民人均純收入由2010年6975元提高到2013年10703元，有56%貧困人口脫貧。

摘要：

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中全國各地各種糾紛，尤其是土地流轉(zhuǎn)過程中的惡性事件不斷發(fā)生，為城鎮(zhèn)化建設(shè)敲響了警鐘。政治文明強調(diào)文明的主體回歸，為城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中表現(xiàn)為在充分尊重農(nóng)民意愿、全民參與社會管理的基礎(chǔ)上合理利用市場，采取“頂層設(shè)計”和“動力推動”相結(jié)合的方式，進行諸如征地模式的“單選”向“雙選”轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村建設(shè)由“散點布局”向“線性布局”發(fā)展等制度創(chuàng)新，體現(xiàn)廣大人民群眾最根本利益的價值理想。

關(guān)鍵詞：

政治文明；新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)評析；制度創(chuàng)新

基金項目：

安徽高校人文社科項目，促進安徽省農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的財稅政策研究，編號：SK2016A0040；安徽財經(jīng)大學(xué)科研項目，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)性問題研究，編號：acky1531。

一、引言

摘要:當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破50%，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展勢必會帶來失地農(nóng)民數(shù)量的增長。失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中面臨巨大的社會轉(zhuǎn)型，包括就業(yè)、生活方式、身份和社會心理等四個方面的城市化、市民化。面對這樣的轉(zhuǎn)型，失地農(nóng)民在思想觀念、綜合素質(zhì)、職業(yè)能力、社會資本等方面還存在障礙，影響了失地農(nóng)民面向城市的轉(zhuǎn)型。為此，成人教育應(yīng)該發(fā)揮其優(yōu)勢，對失地農(nóng)民開展思想教育、科學(xué)文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會資本教育，從而提升失地農(nóng)民融入城市社會的能力。

關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;城鎮(zhèn)化;社會轉(zhuǎn)型;成人教育

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破50%，在高速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，失地農(nóng)民的數(shù)量日益增加。按照中國社會科學(xué)院在2015年年底的《中國城市化發(fā)展報告》中披露的數(shù)據(jù)，我國從2011年以來的失地農(nóng)民達(dá)到5000萬人，且每年以400萬－500萬人的速度增長。按照這種發(fā)展趨勢，到2030年我國失地農(nóng)民的人數(shù)將會在1．2億人左右［1］。失地農(nóng)民的出路基本上是走向城市，但由于其缺乏資金、技術(shù)、技能，導(dǎo)致其成為城市社會的弱勢群體。面對如此龐大的失地農(nóng)民數(shù)量，農(nóng)村成人教育作為提升農(nóng)民技能、素養(yǎng)、素質(zhì)的基本教育形式，理應(yīng)在時代大潮中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，通過構(gòu)建系統(tǒng)化的培育策略，促進失地農(nóng)民市民化。

一、失地農(nóng)民社會轉(zhuǎn)型的方向

所謂的失地農(nóng)民就是在城鎮(zhèn)化及工業(yè)化發(fā)展過程中，其土地被依法征收，全部或部分喪失土地或土地承包權(quán)的農(nóng)民。這部分人的土地原來是集體土地，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的需要，變成國有土地，進而失去土地的承包經(jīng)營權(quán)。按照國務(wù)院的標(biāo)準(zhǔn)，凡是家庭人均耕地低于0．3畝以下的均屬于失地農(nóng)民的范疇。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展始于改革開放初期，到2013年城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)突破50%，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量肯定也會不斷增加。按照當(dāng)前的增長速度，到2030年失地農(nóng)民的數(shù)量將會占到農(nóng)民總數(shù)的1/6，這是一個基數(shù)龐大的群體，安置好這部分農(nóng)民的生活和就業(yè)是政府、社會不可推卸的責(zé)任。從當(dāng)下看，很多失地農(nóng)民面臨困境，即“無地可種、無班可上、無社會保障可拿”，因此，推進這一群體的市民化進程，既是失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型的基本方向，也是城鎮(zhèn)化過程中必須解決的問題。顯然，從社會發(fā)展的角度看，失地農(nóng)民市民化、城市化是其身份轉(zhuǎn)型的必然過程。但失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為市民，過程是復(fù)雜的，也是艱難的。從狹義上看，就是這些農(nóng)民由農(nóng)村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)化戶口，具有城市居民身份，享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。從廣義上看，失地農(nóng)民市民化是一個再社會化的過程，在這個過程中，不僅是戶籍、權(quán)利的變化，還是其認(rèn)知規(guī)范和行為習(xí)慣的變化，需要改變其原有的生產(chǎn)生活方式、價值觀念、思維習(xí)慣，從身份、思維、觀念等方面全方位地市民化，進而成為真正的城鎮(zhèn)居民。這種轉(zhuǎn)型的內(nèi)容和方向包括以下四個方面的內(nèi)容:第一，就業(yè)崗位的非農(nóng)化。失地農(nóng)民失去土地之后，其就業(yè)方向必然會向非農(nóng)業(yè)崗位轉(zhuǎn)變，從原來的農(nóng)業(yè)勞動者變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動者。通過文化知識、技能技術(shù)的學(xué)習(xí)，能夠獲得在城市立足，在城市從事一份能夠與其職業(yè)能力相匹配的工作。第二，生活方式的非農(nóng)化。當(dāng)農(nóng)民失去土地之后走向城市，其必然要對其傳統(tǒng)的生活方式進行調(diào)整，逐漸形成能夠適應(yīng)城市生產(chǎn)方式及城市文化的生活方式。這種生產(chǎn)方式迥異于其原來的生活方式，其不僅需要適應(yīng)新的生活環(huán)境及人際關(guān)系，還要在生活質(zhì)量、習(xí)慣、水平等方面逐漸向城市居民靠近［2］。第三，身份的市民化。當(dāng)前，大部分省市區(qū)戶籍改革取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的差異，但城鄉(xiāng)二元分治制度還是存在的。失去土地的農(nóng)民的出路必然要打破這種二元分割體制，實現(xiàn)其向城市流動。這種流動不僅是一種生活方式、生產(chǎn)方式的變化，還是一種社會階層的流動，由社會底層走向社會中上層，獲得與城市居民一樣的生活權(quán)利及待遇，進而形成自我的市民化身份認(rèn)同。第四，社會心理的城市化。失地農(nóng)民走向城市，在就業(yè)、生活方式、身份等方面走向非農(nóng)化，但由于其長期生活在農(nóng)村，一時還不能適應(yīng)城市生活，市民化的心理意識形成還需要較長的時間。因此，這需要通過生活、工作、學(xué)習(xí)中的素養(yǎng)、習(xí)慣的提升和改變來完成。

二、失地農(nóng)民社會轉(zhuǎn)型中存在的問題

無疑，失地農(nóng)民市民化、城市化是其轉(zhuǎn)型的基本方向，但要完全走向城市化、市民化還需要時間，也是一項復(fù)雜的工程。這種市民化和城市化是一種包含生產(chǎn)方式、生活方式、身份行為、心理習(xí)慣在內(nèi)的復(fù)雜過程，難以一蹴而就。在轉(zhuǎn)型的過程中存在諸多的問題，這些問題不能解決，勢必會影響失地農(nóng)民的社會轉(zhuǎn)型。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，耕地減少、農(nóng)業(yè)用水緊缺問題會更加突出，水土流失、草原退化等問題的根本解決需要相當(dāng)長過程，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源要素剛性約束將長期存在并日益增強，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已難以為繼。特別是人口增加和耕地減少的矛盾將長期存在，農(nóng)產(chǎn)品消費增加的趨勢將長期存在，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供求處于緊平衡狀態(tài)的壓力也將長期存在。解決13億人口吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。與此同時，隨著農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力成本迅速上漲，依靠大量低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減少。為此，迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率、不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，突破資源環(huán)境的約束。

1圍繞突破生態(tài)環(huán)境壓力瓶頸，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

目前我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。國家環(huán)保總局2006年公布的資料顯示，全國受污染的耕地面積約占耕地總面積的1/10以上。2010年完成的第一次全國污染普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村污染排放已占到全國的“半壁江山”，農(nóng)村排放的化學(xué)需氧量占全國的43%，總氮量占全國的57%，總磷量占全國的67%，長江、黃河等七大水系和許多江河湖泊、水庫均受到不同程度的污染[1]。在廣大農(nóng)村，環(huán)境污染所帶來的后果是非常嚴(yán)重的。一方面，固體廢物垃圾愈積愈多，侵占了大量土地；另一方面，固體廢物以及滲出液會破壞地表植被，影響土壤生態(tài)平衡，降低土壤活力，如果進入河流湖泊、滲入地下，會損害水體環(huán)境，危害人的健康。實踐證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，依靠持續(xù)消耗水土資源已沒有余地，再依靠持續(xù)增加化肥、農(nóng)藥使用更難以為繼。迫切需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)技術(shù)，同步推進農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展。只有依靠科技進步，依靠生態(tài)文明建設(shè)，才能引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2強化實施三大根本性戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是源頭，應(yīng)用是目的，制度是保障，人才是關(guān)鍵。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須突出強化實施科技體制機制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技人才培養(yǎng)三大戰(zhàn)略。

2.1強化實施體制機制創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技改革步伐

順暢的農(nóng)業(yè)科技體制和農(nóng)村推廣管理機制，是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度保障。因此，要不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新的體制環(huán)境，不斷創(chuàng)新科技進步的運行機制，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工儲運、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實用科技成果。①加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)先突出種業(yè)發(fā)展。種子是農(nóng)業(yè)科技的重要載體，種業(yè)競爭力決定了農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)國際競爭的核心和焦點是種業(yè)的競爭。只有增強種業(yè)原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、專用為導(dǎo)向的、具有重大應(yīng)用價值的突破性農(nóng)業(yè)新品種，才能在發(fā)展上贏得主動，躋身于世界農(nóng)業(yè)強國之列。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新既要仰望星空，又要腳踏實地，做到“頂天立地”。“頂天”，就是要著眼長遠(yuǎn)，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究。“立地”，就是要堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，從農(nóng)民的實際需要出發(fā)，力爭把“論文寫在大地上、成果留在農(nóng)民家”。只有這樣，才能將農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)和產(chǎn)業(yè)安全，牢牢掌握在自己手中。②深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村體制機制改革創(chuàng)新，建立健全基層公共服務(wù)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略、防控動植物疫病、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前沿陣地和“神經(jīng)末梢”，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本依靠力量。要按照強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的要求，加快健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，明確公共性、基礎(chǔ)性、社會性定位，細(xì)化公益性職能并落實到每個工作機構(gòu)和每位農(nóng)技人員身上，確保各種農(nóng)技職能有效履行，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)管理體制。加快三權(quán)歸縣的改革步伐，將縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村推廣機構(gòu)的人事、勞資、財產(chǎn)權(quán)全部收到縣里，由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，實現(xiàn)管人與管事的有機統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村推廣服務(wù)機構(gòu)的整體功能，做到服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣，抓綱帶目、綱舉目張。徹底改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人不管事、縣局管事不管人的交叉局面。③要進一步明確中央、地方各級財政對農(nóng)業(yè)科技投入的主體地位，建立農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)GDP、政府科技投入、政府財政收入掛鉤聯(lián)動的長效機制。保證農(nóng)業(yè)科技投入強度高于全社會科技投入強度，農(nóng)業(yè)科技投入增長速度高于國家財政科技投入和國家財政收入增長速度。明確政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財政在農(nóng)業(yè)科技投入中承擔(dān)主要責(zé)任，并引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，財政投入要突出保基礎(chǔ)、保基本、保基層，農(nóng)技推廣支出重點向基層農(nóng)技推廣服務(wù)傾斜，保障其既能“養(yǎng)兵”、又能“打仗”[2]。

摘要：

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)，面積大，范圍廣，社區(qū)居民多，居民對資源的依賴性極強,使得保護區(qū)資源保護與社區(qū)之間的沖突也十分明顯。如何正確處理好生態(tài)保護與社區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)保護區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟和諧發(fā)展,是自然保護區(qū)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過對祁連山保護區(qū)的社區(qū)調(diào)查，提出了當(dāng)前祁連山自然保護區(qū)在社區(qū)管理中所面臨的問題,并針對保護區(qū)管理特點結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出了促進生態(tài)保護和社區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：

不穩(wěn)定耕地；利用對策

自然保護區(qū)和周遍社區(qū)是相依相符，不可分離的，而生態(tài)保護和社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾卻始終困擾著保護區(qū)管理部門和社區(qū)居民，如何處理好這對矛盾，對于自然保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。通過對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)社區(qū)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，提出了促進自然保護區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展的具體管理對策，為大型自然保護區(qū)社區(qū)管理提供參考。

1自然保護區(qū)概況

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的第二批森林和野生動物保護類型的自然保護區(qū)，地處青藏、內(nèi)蒙古、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，東鄰永登縣，西接肅北縣，南靠青海省，北臨河西走廊，地理位置為東經(jīng)97°25′～103°46′，北緯36°43′～39°36′。地跨張掖、金昌、武威3市的肅南、民樂、甘州、山丹、永昌、涼州、古浪、天祝8縣（區(qū)），東西長600km，南北寬50～120km，總面積265.3萬hm2，是全國大型自然保護區(qū)之一。區(qū)內(nèi)森林資源豐富，主要分布有西北特有的樹種-青海云杉，是我國重要的水源涵養(yǎng)林，是保護區(qū)的重點保護對象。區(qū)內(nèi)棲息著豐富的野生動物資源，據(jù)調(diào)查野生脊椎動物共有28目63科286種[1]，分布有雪豹、馬麝、藏野驢等國家一級保護動物14種，甘肅馬鹿、藍(lán)馬雞、猞猁等國家二級保護動物39種；保護區(qū)還是我國雉雞類集中分布地區(qū)之一，據(jù)調(diào)查有11種。特有昆蟲分布有20種，其中祁連山高山絹蝶為世界珍稀種。此外，保護區(qū)內(nèi)分布有焉支山4A級旅游景區(qū)、馬蹄寺國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)、天祝三峽國家級森林公園、“七一”冰川等優(yōu)美的生態(tài)景觀和悠久的人文景觀，為開展生態(tài)旅游創(chuàng)造了有利條件。

摘要：

新媒體的飛速發(fā)展及在社會領(lǐng)域的廣泛運用顯著改變了人們的生活，作為特殊群體之一的農(nóng)民工群體，也自然加入到與新媒體環(huán)境融合的浪潮中。從傳媒社會管理功能角度看，新媒體環(huán)境下農(nóng)民工社會管理問題需要進行科學(xué)設(shè)計，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工群體與新媒體環(huán)境之間的關(guān)系變化，為傳媒產(chǎn)業(yè)升級和社會管理工作提供可靠依據(jù)。本文以特殊群體中的農(nóng)民工群體的社會管理問題為研究范本，著重探討新媒體環(huán)境下的社會管理問題，以及面臨的新情況，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對新媒體環(huán)境下的社會管理創(chuàng)新提出完善建議。

關(guān)鍵詞：

特殊群體；新媒體環(huán)境；社會管理；農(nóng)民工

隨著微信、微博、網(wǎng)絡(luò)直播等新技術(shù)手段的發(fā)展，融入百姓生活的新媒體成為當(dāng)下最受歡迎的信息渠道。繁華都市中的農(nóng)民工群體，一方面在逐步適應(yīng)和融入新媒體環(huán)境，一方面也受到行業(yè)身份特征的制約，在社會生活中的層級和內(nèi)容方面具有局限性。農(nóng)民工原本是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物。他們遠(yuǎn)離土地，勞動場所轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校虼耍鐣芾砗驼毮軕?yīng)對此有所回應(yīng)。

一、農(nóng)民工社會管理的路徑和措施

作為國家治理體系的組成部分，農(nóng)民工社會管理的路徑分為三種：

摘要：產(chǎn)業(yè)是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集聚進而推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化發(fā)展，是新形勢下加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)全面小康和解決“三農(nóng)”難題的新途徑；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的機理與城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力規(guī)律具有內(nèi)在契合性；加強政策支持、制度供給、農(nóng)村教育及小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；就地城鎮(zhèn)化；路徑

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及資源環(huán)境的制約使得大中城市難以再承受大規(guī)模農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；同時，傳統(tǒng)的以大工業(yè)為推動力帶動農(nóng)民“進城”為主的城鎮(zhèn)化衍生出的“城市病”和“農(nóng)村病”愈發(fā)凸顯。在此雙重背景下，探索以農(nóng)業(yè)自身發(fā)展為推動力，帶動農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”就地城鎮(zhèn)化，將成為新時期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中亟待破解的一個重大課題。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)功能，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資銷售和農(nóng)業(yè)休閑旅游等新興業(yè)態(tài)，借此推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競爭力提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。［1］在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，一產(chǎn)是基礎(chǔ)，二產(chǎn)是水平，三產(chǎn)是引領(lǐng)，即農(nóng)業(yè)為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)品基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的加工、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等第二產(chǎn)業(yè)通過對農(nóng)產(chǎn)品的加工帶動一產(chǎn)的種植業(yè)和第三產(chǎn)的餐飲業(yè)、住宿業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)審計，增強了種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展后勁。可見，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)共贏與發(fā)展的過程，是當(dāng)前我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。

（二）就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵