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本文作者：李敬喜 單位：陜西省環(huán)境保護廳副廳長

2009年以來，彬縣在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)成立了城管辦公室，配備了87名工作人員，為143個已建成的新農村配備了360名環(huán)衛(wèi)工人，為104個村配備了208名清掃保潔員，同時將170名縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)管人員劃歸鎮(zhèn)、社區(qū)和交通部門雙重管理，初步形成了縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)境衛(wèi)生管理網絡。彬縣還為13個鎮(zhèn)配備了26輛垃圾轉運車，建成垃圾轉運臺50個、垃圾填埋場320個，污水處理廠兩個。逐步實現了“一戶一筒、一村一站、一鎮(zhèn)一車、一縣一場”的配套要求，使農村垃圾處理和環(huán)境管理逐步由無序走向規(guī)范化管理。城鄉(xiāng)環(huán)境一體化管理的眉縣模式眉縣位于寶雞市東部，關中平原西部，地處秦嶺主峰太白山下。西距寶雞市65千米，東距省會西安市120千米，地處關中—天水經濟區(qū)核心地帶。近年來，眉縣以打造“山水眉縣、創(chuàng)意田園”的品牌，以創(chuàng)建“三城一縣”（創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國文明縣城、國家生態(tài)縣）活動為載體，按照“花園城市，優(yōu)美鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)一體，產業(yè)跟進”的總體思路和“黨政主導，全員跟進，全民參與”的要求，舉縣一致，強力推進，全面實施“凈化、綠化、美化、亮化、優(yōu)化”工程（以下簡稱“五化”），使全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌逐步得到了根本改變，環(huán)境質量和對外形象迅速提升，為促進經濟發(fā)展、增加農民收入、建設和諧幸福新眉縣提供了良好的環(huán)境保障。2010年，眉縣出臺了《關于在全縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合大整治促進城鄉(xiāng)面貌大提升活動的實施意見》，提出了建立“縱向到底、橫向到邊、有人管事、有錢辦事、有章理事”的隊伍、資金、管理長效機制。

畜禽生態(tài)養(yǎng)殖的西鄉(xiāng)模式西鄉(xiāng)縣位于陜西漢中東部，地處秦巴腹地，是“中國著名茶鄉(xiāng)”和新階段國家扶貧開發(fā)重點縣，也是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣?？偯娣e3240平方千米，全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、267個村。近年來，西鄉(xiāng)縣依托農業(yè)資源優(yōu)勢，積極調整農業(yè)產業(yè)結構，以建設生豬生產大縣為目標，采取龍頭拉動、大戶帶動、群體發(fā)展的“三輪驅動”模式，推動生豬產業(yè)成為富民強縣的一大支柱。目前，全縣生豬飼養(yǎng)量達125萬頭，總產值達9.9億元，占農業(yè)總產值的41%，成為全市第一養(yǎng)豬大縣。生豬養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，同時也伴隨著由生豬養(yǎng)殖污染所引發(fā)的環(huán)境污染糾紛屢屢發(fā)生，環(huán)保部門受理這方面投訴不斷，成為農村環(huán)境突出的熱點難點問題，嚴重威脅生態(tài)環(huán)境，也制約西鄉(xiāng)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。近年來，西鄉(xiāng)縣針對農村畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境現狀，因地制宜，大力推進“一池三改”農村沼氣建設，推廣“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”和“豬—沼—糧”發(fā)展模式。充分利用人畜糞便和農作物秸稈等農業(yè)廢棄物，建立以“種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—沼氣（能源）—種植業(yè)”為一體的小型農業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈，截至目前，全縣30余家規(guī)?；B(yǎng)殖場都建成了三級以下沉淀池、化糞池，建成大型沼氣池2個，中小型沼氣池23個，配套建成蔬菜大棚2100多畝，有效破解了制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的污染“瓶頸”，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)從粗放式養(yǎng)殖到零排放生態(tài)養(yǎng)殖的結構調整，實現了生豬養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

城關鎮(zhèn)五豐生豬合作社以生豬養(yǎng)殖為依托，在保證土地所有權不變的基礎上，以土地租賃的形式與農戶簽訂合同，將1500畝土地集中連片流轉，形成了五豐村獨具特色的“一區(qū)四園兩基地”（養(yǎng)殖小區(qū)、荷花園、葡萄長廊、銀杏園、花卉苗木示范園、蔬菜大棚、種豬繁育基地）的現代循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，走出了一條發(fā)展生態(tài)經濟與農村環(huán)境保護的雙贏之路。3種新模式帶來的有益啟示彬縣、眉縣和西鄉(xiāng)縣這3個（區(qū)）開展農村環(huán)境保護工作的典型，分別位于關中平原地區(qū)、渭北旱塬區(qū)和陜南秦巴山區(qū)，是陜西省探索農村環(huán)境整治工作實踐的縮影。盡管這些典型探索農村環(huán)境保護的條件、路徑、模式各不相同，做法也不盡相同，但都取得了比較明顯的治理效果，走出了一條符合當地實際的農村環(huán)境保護的新道路。領導高度重視，精心組織實施抓好農村環(huán)境綜合整治，關鍵是要形成一套有效管用的工作機制。眉縣、彬縣和西鄉(xiāng)縣委、縣政府將農村環(huán)境綜合整治目標納入上級政府對下級政府的環(huán)境保護工作目標責任制中，建立健全“黨委政府統(tǒng)一領導、有關部門各司其職、環(huán)保部門牽頭協(xié)調、農民群眾廣泛參與、社會各界積極支持”的農村環(huán)境綜合整治工作機制。彬縣成立了由縣政府主要領導任組長，主管領導任副組長，縣新農辦、環(huán)保局、財政局、城管大隊、愛衛(wèi)辦等相關部門（單位）主要負責人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、社區(qū)管委會主任為成員的農村城市化管理工作領導小組。

各鎮(zhèn)（社區(qū)）分別組建了農村城市化管理辦公室。根據各村規(guī)模和人口數量，給143個重點村配備了320名農村環(huán)衛(wèi)人員，同時將170名縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)管員劃歸鎮(zhèn)（社區(qū)）和交通部門雙重管理，充實了農村保潔力量，構建了縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)境衛(wèi)生管理網絡，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。眉縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立兼職環(huán)保機構，強化環(huán)保目標責任制考核。在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了兼職環(huán)保機構，明確一名副職領導主抓，縣政府在每年的環(huán)保工作會議上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂環(huán)保目標責任書，將環(huán)保目標考核情況納入否決體系，實施“一票否決”。為農村環(huán)保工作的順利開展提供堅強的組織保障。3個縣的實踐證明，要改變農村環(huán)境的嚴峻形勢，必須要把農村環(huán)境整治納入各級黨委、政府的考核體系之中，全面推行農村環(huán)境綜合整治目標責任制，建立和完善農村環(huán)境綜合整治目標責任制考核指標和辦法，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展農村環(huán)境問題的根源在于經濟社會發(fā)展滯后。因此必須在經濟發(fā)展中促進保護，在保護環(huán)境中求得發(fā)展，努力實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”。彬縣實施500萬頭PIC商品肉豬生產基地建設，推動畜牧業(yè)大發(fā)展。通過秸稈過腹還田這一模式，拉長農業(yè)循環(huán)鏈條，提高農業(yè)整體效益，同時減少化肥使用，控制農業(yè)面源污染。

實施秸稈直接還田、過腹還田30萬畝，有效地解決了秸稈棄置亂放和焚燒造成的污染問題，既保護了農村生態(tài)環(huán)境，又增加了農民收入。西鄉(xiāng)縣堅持資源開發(fā)與節(jié)約、污染控制與治理并舉，圍繞畜禽排泄物治理和農產品安全優(yōu)質生產，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，促進了以生豬、茶葉、蔬菜、中藥材、農業(yè)休閑觀光等特色產業(yè)的不斷發(fā)展壯大，為全縣現代農業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。3個縣的工作實踐證明，推進農村環(huán)保工作，必須要以解決農村突出環(huán)境問題和農民需求為切入，以資源綜合利用、循環(huán)農業(yè)產業(yè)體系建設和農村人居生態(tài)環(huán)境明顯改善、可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強為目標，實現四個清潔（清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源），推進四級創(chuàng)建（生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村），切實改善農村環(huán)境質量，為構建和諧社會和建設新農村提供保障。堅持規(guī)劃引領，穩(wěn)步有序推進農村環(huán)保工作面廣量大，任務艱巨，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須通盤考慮，合理規(guī)劃，不斷調整和優(yōu)化生產力布局，積極轉變發(fā)展方式，從根本上解決農村環(huán)境問題。3個縣黨委、政府都充分認識到這一點，各級環(huán)保部門會同有關部門共同編制了《農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，部門之間密切配合，擰成一股繩，有力地推動了農村環(huán)保工作的開展。在規(guī)劃中立足當地實際，與社會主義新農村建設和農業(yè)結構調整緊密結合，與農民生產生活方式轉變緊密結合，與當地村鎮(zhèn)布局和村莊建設規(guī)劃緊密結合，統(tǒng)籌推進實施，從決策源頭防范了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。通過科學規(guī)劃，明確各地農村近期環(huán)保工作目標和實施重點，優(yōu)先解決群眾反映強烈、影響面大、問題比較集中地區(qū)的農村突出環(huán)境問題，并嚴格按照規(guī)劃安排項目、落實資金，從而穩(wěn)步有序推進農村環(huán)境綜合整治。#p#分頁標題#e#

堅持因地制宜，實行分類指導由于3個縣的自然環(huán)境、區(qū)位、經濟發(fā)展水平的不同，決定了他們在農村環(huán)境保護的技術措施不能采取千篇一律的模式。彬縣面對城市規(guī)模的不斷擴大和城市功能的不斷延伸，率先在咸陽市拉開農村環(huán)境實行城市化管理的序幕，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保發(fā)展的新路子。眉縣為加快推進“旅游興縣”戰(zhàn)略實施步伐，在全縣集中開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生大整治、環(huán)境大優(yōu)化、產業(yè)大提升活動，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境一體化管理，收到了顯著成效。西鄉(xiāng)縣為破解畜禽養(yǎng)殖的污染難題，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)經濟，把養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與綠色食品、有機食品生產基地建設結合起來，控制農業(yè)面源污染，有效減輕了畜禽養(yǎng)殖對水體和村莊環(huán)境的影響和隱患，實現了經濟、社會和環(huán)境效益的三贏。為此，陜西省的農村環(huán)保工作要根據陜北、關中和陜南三大區(qū)域農村環(huán)境的突出問題，因地制宜采取農村環(huán)境保護對策和措施，創(chuàng)建出各具特色的多樣化模式。整合各方資金，實施項目帶動農村環(huán)保工作量大面廣，欠賬太多，必須實施項目帶動，加大資金投入，積極扶持典型，全面推進農村環(huán)境保護工作開展。

西鄉(xiāng)縣、眉縣、彬縣3縣為了解決農村環(huán)保治理中資金短缺的問題，在積極爭取“以獎促治”、“以獎代補”政策支持的同時，堅持“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，整合資源和力量，加大對農村的投入，把社會主義新農村建設和農村環(huán)境綜合整治項目的實施緊密結合起來，不斷完善農村環(huán)境基礎設施建設，有力地推動了農村環(huán)境面貌的改善。因此，推進農村環(huán)保工作，必須盡快建立健全以公共財政為主渠道的投資機制，出臺有關政策措施，加大資金投入力度，逐步形成以政府為導向、農民投入為主體、社會各界共同投入的農村環(huán)保資金籌措機制。建立長效機制，理順管理體制為推進農村環(huán)保工作順利開展，3個縣都注重建立健全農村環(huán)境保護工作長效機制，建立農村環(huán)保目標責任制，加大對農村環(huán)境保護投入，以切實解決農村環(huán)境保護中的突出問題。彬縣政府制定了《關于推行農村城市化管理辦法》等一系列文件，建立健全了農村城市化管理機制。眉縣將環(huán)保工作的觸角向農村延伸，重心下沉，健全前移，全縣上下形成了層層有人管，事事有人干的良好格局。西鄉(xiāng)縣環(huán)保局2009年就設立了農村環(huán)保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確立了分管環(huán)保的領導，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了環(huán)保專干，在各行政村配備村級環(huán)保監(jiān)督員，真正使環(huán)境監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。由此可見，推進農村環(huán)境保護，必須進一步強化縣級環(huán)保機構農村環(huán)保監(jiān)管職責和監(jiān)察監(jiān)測能力，探索設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境保護站、村級環(huán)境保護監(jiān)督員，把農村環(huán)境保護工作責任落到實處。建立村規(guī)民約，積極探索加強農村環(huán)境保護工作的自我管理方式，組織村民參與農村環(huán)境保護，深入開展農村愛國衛(wèi)生工作。