一、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境

1.完善草原牧區(qū)的補(bǔ)貼補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度

補(bǔ)貼補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度的不完善導(dǎo)致草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)無法順利進(jìn)行，出現(xiàn)諸多問題。對此，政府必須看到該制度本身存在的問題以及實(shí)施過程中存在的問題，多方位分析制度，從牧民的角度思考問題，完善草原牧區(qū)的補(bǔ)貼補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度，研究制定一套完善的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對草場進(jìn)行分類，然后明確每個(gè)草場的休牧標(biāo)準(zhǔn)、草原生態(tài)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、草原生態(tài)環(huán)境治理方法等。如：對于生存環(huán)境極度惡劣、草場嚴(yán)重退化的草原，實(shí)行禁牧封育，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大放牧面積現(xiàn)象，并通過承包草場、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)缺Ｕ夏撩竦幕臼杖耄哟笱a(bǔ)貼力度，建立休牧補(bǔ)貼制度，實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償或飼料補(bǔ)償，給予禁牧、休牧模范戶一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)牧民的積極性，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的順利進(jìn)行。在內(nèi)蒙古草原上，礦產(chǎn)資源豐富，分布著諸多礦井，而礦山企業(yè)在享受礦產(chǎn)資源帶來豐富經(jīng)濟(jì)利潤的同時(shí)造成嚴(yán)重的草原環(huán)境破壞，要當(dāng)?shù)氐哪撩癯惺艿V產(chǎn)資源開發(fā)帶來的不良環(huán)境后果，為此，必須堅(jiān)持“誰破壞、誰保護(hù)”，完善補(bǔ)償渠道、方式、標(biāo)準(zhǔn)和體系，讓礦山企業(yè)給予牧民一定的補(bǔ)償，將補(bǔ)償費(fèi)用與礦山企業(yè)的收益掛鉤，完善生態(tài)補(bǔ)償制度。

2.加快草原承包經(jīng)營權(quán)私法化進(jìn)程

《草原法》明確規(guī)定，個(gè)人對草原的使用是通過承包實(shí)現(xiàn)的，而這一權(quán)利可以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但個(gè)體的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有非常嚴(yán)格的規(guī)定。實(shí)行草原承包經(jīng)營權(quán)的私法化有利于發(fā)揮草原的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值，承包者對自己承包的草原精打細(xì)算，既不造成承包草原的荒蕪，也不會(huì)造成超載放牧，其在獲取一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)主動(dòng)保護(hù)該草場，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，有利于草原生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，草原承包經(jīng)營權(quán)的私法化使草原的生態(tài)價(jià)值與轉(zhuǎn)包人的利益統(tǒng)一起來，有利于增強(qiáng)轉(zhuǎn)包人的草原生態(tài)保護(hù)主動(dòng)性，承包人沒有按照合同履行權(quán)利和義務(wù)時(shí)，轉(zhuǎn)包人可以隨時(shí)收回草原使用權(quán)。

3.防止不合理圍欄建設(shè)

為保護(hù)草場，實(shí)行圍欄封育、自然修復(fù)是合理的，但不是任何草場都能實(shí)行圍欄封育措施的，也不是任何草場都需要實(shí)行造林種草措施。比如說，在干旱、土質(zhì)沙化的草場中，進(jìn)行不合理的造林種草很可能帶來更嚴(yán)重的草原生態(tài)環(huán)境破壞。應(yīng)根據(jù)草場退化程度、草場資源利用方式、草場類型確定圍欄的數(shù)量，不是所有牧民都實(shí)現(xiàn)圍欄封育就是最好的，應(yīng)嚴(yán)禁圍欄的濫建、亂建，實(shí)行適當(dāng)?shù)膰鷻诜庥O(shè)立專門的草場管理員，專門負(fù)責(zé)圍欄封育和人工封育管理。

1林區(qū)基本狀況

1.1自然資源概況

海林市位于黑龍江省東南部，行政區(qū)面積8814km2，轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)、123個(gè)行政村。地處北緯44°02'～45°38'，東經(jīng)128°03'～129°57'，地貌類型以山地和丘陵為主。境內(nèi)有林地面積6381km2，森林覆蓋率72.4%。活立木蓄積量6000多萬m3，占黑龍江省總蓄積量的12.6%。林木樹種繁多，有紅松、水曲柳、柞樹、黑樺等針闊葉樹種約20科120多種。現(xiàn)存虎、鹿、貂、熊、榛雞、雉、野豬等野生動(dòng)物130多種。水資源充沛，有大小河流144條，年水資源總量43.39億m3，水能蘊(yùn)藏量達(dá)500萬kw。境內(nèi)有海拔千米以上的山峰20余座，風(fēng)速在8米/秒以上，風(fēng)能蘊(yùn)藏量達(dá)10萬kw。礦產(chǎn)資源富集，有金、鐵、水晶、白云巖等金屬、非金屬礦藏34種。旅游資源獨(dú)具特色，人文景觀眾多，文化底蘊(yùn)豐厚，擁有世界最大的東北虎飼養(yǎng)繁育中心、世界漂流組織認(rèn)定的AA級海浪河漂流、2個(gè)國家級森林公園和東北最大的人工水體———蓮花湖。

1.2地方國有林區(qū)概況

海林市林業(yè)局局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)12個(gè)職能科室，下設(shè)7個(gè)國有林場、1個(gè)苗圃和5個(gè)木材檢查站，全局現(xiàn)有在冊職工1108人。全市地方國有林區(qū)經(jīng)營總面積為44283hm2，森林總蓄積204萬m3。林業(yè)用地面積為43965hm2，其中，有林地面積33006hm2，疏林地33hm2，灌木林地10hm2，未成林造林地249hm2，無立木林地209hm2，宜林地221hm2，苗圃9hm2，輔助生產(chǎn)林地10228hm2。

2林區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

2.1生態(tài)保護(hù)問題

一、東北黑土的現(xiàn)狀及問題

1.資源破壞嚴(yán)重。一是水土流失嚴(yán)重。據(jù)水利部松遼委調(diào)查，目前東北黑土土壤侵蝕面積已達(dá)27．59萬平方公里，約占土壤總面積的27%。水土流失的原因一方面是自然因素，主要是水蝕、風(fēng)蝕和凍融侵蝕。另一方面是人為因素，主要是過度采伐、開墾、放牧等，這是加劇水土流失的主要原因。目前，東北黑土區(qū)的黑土層厚度，由開墾之初的80—100厘米，減少到20—30厘米，土壤有機(jī)質(zhì)含量由12%下降到了1%—2%。據(jù)專家估算，黑土地水土流失日益加劇的現(xiàn)狀，如果不能及時(shí)遏止，那么再過半個(gè)世紀(jì)左右，東北黑土地將不復(fù)存在，變成土層瘠薄、植被稀少的荒漠地帶。［1］二是建設(shè)用地的侵占。雖然國家一再要求堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，明確了各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)都要嚴(yán)格貫徹盡量不占或少占耕地的原則，但實(shí)際上，為擴(kuò)大生活區(qū)域、建設(shè)空間而壓縮和侵占耕地的情況時(shí)有發(fā)生。尤其是在城市建設(shè)中，為擴(kuò)大城市居住和公共設(shè)施面積而侵占耕地的情況更是屢見不鮮。被建設(shè)用地所侵占是造成東北黑土急劇減少的一個(gè)重要因素。三是土壤質(zhì)量下降。從耕種時(shí)間長短與土壤質(zhì)量下降的情況看，兩者呈明顯的負(fù)相關(guān)，耕種時(shí)間日益增加，土壤質(zhì)量日益下降。另外，土壤污染成為黑土耕地的另一大殺手。農(nóng)藥、化肥的大量使用，造成重金屬污染的增加，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、土壤板結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。按照食物鏈中的富集鏈原理，殘留在土壤或植物體內(nèi)的污染物也會(huì)隨著農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到人體內(nèi)，危及人的身體健康。［3］環(huán)保部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，我國目前每年中重度污染耕地在5000萬畝左右，有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元，其中東北黑土區(qū)占20%左右。［2］尤其是近年來，土壤污染呈現(xiàn)新老污染并存、無機(jī)有機(jī)污染混合的特點(diǎn)，東北黑土的生態(tài)破壞，呈現(xiàn)出前所未有的嚴(yán)重局面。

2.保護(hù)修復(fù)滯后。從世界范圍內(nèi)以往的經(jīng)驗(yàn)看，對于黑土區(qū)域生態(tài)破壞的問題，如果采取得當(dāng)?shù)拇胧?jīng)過長時(shí)間的不懈努力，黑土地可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，已經(jīng)得到了實(shí)踐驗(yàn)證，涵養(yǎng)、修復(fù)耕地最常見的做法就是休耕。上個(gè)世紀(jì)，美國黑土區(qū)由于大面積開墾草原，地表植被被破壞，水土保持功能喪失殆盡。美國主要采取少耕、免耕、套種等技術(shù)措施，收到了令人滿意的效果。前蘇聯(lián)面對烏克蘭平原的大面積風(fēng)蝕災(zāi)害，經(jīng)過專家科學(xué)論證，并在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推廣了保土輪作、保留根茬、套行耕作、無犁壁耕、在地緣種植高稈作物當(dāng)圍籬等辦法，使土壤得到了恢復(fù)性治理。但我國在這方面的實(shí)際行動(dòng)卻表現(xiàn)滯后。一是土壤休養(yǎng)生息不足。由于我國主要糧食產(chǎn)品供求形勢一直緊張，農(nóng)田休耕難以在東北黑土區(qū)域內(nèi)大規(guī)模推行，不可能完全照抄照搬這些經(jīng)驗(yàn)，只能采取輪作、深松整地、測土配方施肥、秸稈還田等切實(shí)可行的措施，修復(fù)土壤，恢復(fù)地力，對于黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)所采取的行動(dòng)與前蘇聯(lián)和美國相比，無論規(guī)模、力度都小得多。二是土壤污染治理遲緩。對于農(nóng)藥化肥過度使用造成嚴(yán)重后果的情況，1992年世界環(huán)境和發(fā)展大會(huì)上提出了在全球范圍內(nèi)控制化學(xué)農(nóng)藥的銷售和使用的具體時(shí)間表。我國也禁止了40種化學(xué)農(nóng)藥在蔬菜上使用，但實(shí)際使用化學(xué)農(nóng)藥總量并未下降，化學(xué)農(nóng)藥在全部農(nóng)藥中占95%以上，生物農(nóng)藥不足5%，這一問題在東北黑土區(qū)域內(nèi)同樣存在。東北黑土污染的另一大“殺手”是重金屬污染。2011年初，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》得到國務(wù)院批復(fù)，中國歷史上第一次把重金屬污染的防治納入到國家的規(guī)劃中，［2］但東北黑土并沒有得到特別的重視。三是水土保持不力。從我國現(xiàn)階段的摸索實(shí)踐看，雖然黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作也取得了一定成效，但還沒有大規(guī)模開展，只是局部進(jìn)行。目前，黑土區(qū)域四省區(qū)的水土流失率仍然居高不下，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江的水土流失率分別為67．20%、30．98%、16．49%和21．97%。［4］

3.補(bǔ)償機(jī)制缺位。黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是各級政府義不容辭的職責(zé)。但是，多年來，東北黑土資源的生態(tài)補(bǔ)償缺位的問題，沒有得到各級政府的應(yīng)有重視。東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的資金來源，依據(jù)以往政府投資項(xiàng)目的慣例看，主要應(yīng)依靠政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目的專項(xiàng)資金兩種方式。從目前掌握的信息看，還沒有專門用于黑土生態(tài)修復(fù)方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。目前已經(jīng)施行的糧食補(bǔ)貼，是以糧食生產(chǎn)為目標(biāo)的，與土壤的修復(fù)沒有關(guān)系。而以項(xiàng)目工程為主要載體的補(bǔ)償方式，也僅僅局限于土地整理項(xiàng)目，與土壤的生態(tài)修復(fù)也并非完全是一回事。另外，東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)所需投放的財(cái)力和時(shí)間，也遠(yuǎn)非土地整理可比。雖然2002年水利部松遼水利委員會(huì)曾倡議發(fā)起的“黑土地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”，對黑土地進(jìn)行為期20年的綜合治理，總投資288億元。但是，這些投入與實(shí)際需求相比，無異于杯水車薪。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)測算，以黑龍江為例，如果恢復(fù)到墾荒初期的水平，大約需要用50年左右時(shí)間的持續(xù)投入，累計(jì)直接投入資金按不變口徑計(jì)算需1000多億元，如果全面啟動(dòng)?xùn)|北黑土的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)投入所需資金規(guī)模保守估計(jì)也將達(dá)到7000億元。

二、東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的戰(zhàn)略意義

我國耕地不足世界的10%，卻要養(yǎng)活20%的人口，任務(wù)十分艱巨。因而對我國這樣一個(gè)耕地偏少、人口眾多的國家來說，如何使曾經(jīng)肥沃的東北黑土得到理想的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，戰(zhàn)略意義十分重大。1.保護(hù)稀有黑土資源。黑土地是在寒冷氣候的條件下，地表植被死亡后經(jīng)過長時(shí)間腐蝕形成腐殖質(zhì)后演化而成的。形成1厘米厚的黑土層，大約需要400年時(shí)間的漫長積累。黑土有機(jī)質(zhì)含量大約是黃土的十倍，是肥力最高、最適宜農(nóng)耕的土地，是難以再生的珍稀資源。黑土區(qū)域在世界上主要有三塊:一是烏克蘭第聶伯河流域的黑土帶，總面積約190萬平方公里，作物種類繁多，產(chǎn)量很大，素有“歐洲糧倉”之稱;二是美國密西西比河流域黑土帶，面積120萬平方公里，土壤肥沃，是美國生產(chǎn)玉米的最大產(chǎn)地，尤以生產(chǎn)棉花、棉籽油和硬木等而著名;三是中國東北黑土帶，面積103萬平方公里，是世界三大黑土帶中面積最小的，僅占全部黑土面積的25%，并且也是耕作的歷史最長，單位面積生產(chǎn)糧食最多，土地肥力下降幅度最大的。東北黑土以占全部國土十分之一的面積，卻產(chǎn)出了全國五分之一的糧食和三分之一的商品糧，對東北黑土實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重要意義不言而喻。2.維護(hù)國民生命健康。目前，我國農(nóng)藥使用量高達(dá)180萬噸，是世界平均水平的2．5倍，化肥使用量大約為5800萬噸，畝均使用量是全球最高的。我國東北黑土在耕種期間使用的農(nóng)藥和化肥進(jìn)入黑土生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬和激素的有機(jī)污染，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過土壤的自凈能力，從而使糧食品質(zhì)急劇下降，食品安全水平降低，嚴(yán)重威脅人民的生命健康。大量使用化肥農(nóng)藥的主要原因，是我國人均耕地少，土質(zhì)肥力偏低，這是為提高單產(chǎn)而不得不為之的權(quán)宜之策。在我國各種類型的土壤中，只有東北黑土，在不施加化肥的情況下，才有可能產(chǎn)出與施用化肥同樣高產(chǎn)的糧食作物。也只有這樣的糧食作物，才是既能滿足需要，同時(shí)也是對人的健康無害的。因此，保護(hù)和修復(fù)黑土地，讓黑土保持生產(chǎn)高品質(zhì)的糧食，對于維護(hù)國民的生命安全和身體健康至關(guān)重要。3.掌控國家糧食安全。由于在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和高產(chǎn)作物增加作用下的糧食增產(chǎn)，一定程度上掩蓋了黑土層日漸變薄、耕地質(zhì)量下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民和有關(guān)部門放松了對耕地質(zhì)量的保護(hù)。長此以往，最終將直接威脅到我們國家的糧食安全，使我們將在深受外糧低價(jià)沖擊之后，轉(zhuǎn)而再直接面臨遭受外糧的高價(jià)盤剝的危險(xiǎn)。另外，從國外引進(jìn)的轉(zhuǎn)基因食品，已經(jīng)充斥了整個(gè)國內(nèi)食品市場。在西方發(fā)達(dá)國家，轉(zhuǎn)基因食品只能作為牲畜飼料，不能給人直接食用。但是，由于轉(zhuǎn)基因食品的高產(chǎn)和病蟲害發(fā)生率低等優(yōu)勢，轉(zhuǎn)基因食品被國內(nèi)一些糧食貿(mào)易和生產(chǎn)商大量引進(jìn)，成為我國食品構(gòu)成中的重要組成部分，其對中華民族的種族危害，是否真正如一些專家所擔(dān)憂的，是一種基因毒藥和基因炸彈，現(xiàn)在還難以估量。在此種情況下，實(shí)施東北黑土的生態(tài)修復(fù)，就是鞏固和擴(kuò)大非轉(zhuǎn)基因黑土食品市場，遏制轉(zhuǎn)基因食品的蔓延，減少其對我國人民的潛在危害。實(shí)施東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)后的黑土糧食產(chǎn)品，不但是非轉(zhuǎn)基因的安全食品，而且完全可以打造成不同于現(xiàn)有食品市場體系的一個(gè)獨(dú)立體系，具有極高的安全邊際。可以說，實(shí)施東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，不僅是加強(qiáng)保護(hù)和科學(xué)利用東北黑土資源的一個(gè)舉措，也是挽救種族危亡的一次前瞻性戰(zhàn)略行動(dòng)!

三、東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的主要路徑

1基本情況

1.1渾河流域概況

渾河是縱貫遼寧省東、中部地區(qū)的大型河流，也是沈陽市、撫順市的母親河。渾河發(fā)源于撫順市清原縣龍崗山脈滾馬嶺，自東北向西南流經(jīng)撫順、沈陽、遼陽、鞍山等4個(gè)市、8個(gè)縣（市。渾河總長386.7km，流域面積11481km2，其流域面積超過100km2的支流共計(jì)29條，其中一級支流17條，二級支流10條，三級支流2條。渾河流經(jīng)地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，人口稠密，隨著東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃的不斷推進(jìn)，渾河不但肩負(fù)著沿河地區(qū)城市和農(nóng)業(yè)供水任務(wù)，也成為沿河城市污水排放的主要渠道。

1.2渾河流域大伙房水庫以上水源保護(hù)區(qū)及河道

基本情況渾河大伙房水庫以上為山區(qū)，平均海拔高程在400～800m之間，山區(qū)流域面積占全流域超過60%，上游山區(qū)植被覆蓋率較高，生態(tài)環(huán)境較好。該流域面積超過100km2的支流有15條，其中流域面積在100～200km2的河流有10條；流域面積在500km2以上的河流有5條；共有河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段33處，總長9.98km；河道內(nèi)（含渾河灘地總面積1653hm2。遼寧省1990年頒布實(shí)施了《遼寧省大伙房水庫水源保護(hù)管理暫行條例》，規(guī)定大伙房水庫壩址以上的渾河流域?yàn)榇蠡锓克畮焖幢Ｗo(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)所在地各級人民政府負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土流失及水體污染防治等工作，省環(huán)保和水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

2大伙房水庫以上河道生態(tài)保護(hù)面臨的問題

2011年，遼寧省開展了渾河流域河道外業(yè)調(diào)查工作，對渾河流域大伙房以上河道進(jìn)行了全面調(diào)查，作為中下游飲用水的主要水源地，大伙房水庫水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作早已全面開展，但仍面臨一些破壞河道生態(tài)環(huán)境的問題：1渾河流域上游以山區(qū)河道為主，近年來暴雨洪水頻現(xiàn)，由于河道防洪工程薄弱，致使河道沖刷嚴(yán)重，造成了一定的河道水毀及水土流失；2人為擠占河道、盜采河道砂石等涉河違法行為對河道生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；3工礦企業(yè)不達(dá)標(biāo)污水的直接排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥的大量施用、生活污水及生活垃圾的不定點(diǎn)排放對河流水質(zhì)造成了嚴(yán)重影響。

本文作者：姜仁良 王瀛 李晉威 單位：天津商業(yè)大學(xué) 中共天津市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通工作委員會(huì)

德國加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的主要做法

德國政府非常重視培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識，意識到提高公眾環(huán)境意識是覆蓋面廣，也是最有效的環(huán)境保護(hù)措施；只有依靠公眾的力量開展環(huán)境保護(hù)工作，才能提升環(huán)境保護(hù)的效果。德國民間環(huán)保組織在提升公眾環(huán)境保護(hù)意識方面發(fā)揮著重要作用，他們通過免費(fèi)開展講座、提供環(huán)境保護(hù)知識手冊等各種途徑向公眾宣傳和普及環(huán)境保護(hù)知識。同時(shí)，德國將環(huán)境保護(hù)教育和培訓(xùn)作為職業(yè)教育的重要內(nèi)容。總體來說，德國公眾的環(huán)境保護(hù)意識都非常高，對于政府任何有利于環(huán)境保護(hù)的措施都會(huì)積極支持，并做到使自己的行為有利于環(huán)境保護(hù)。

德國通過持續(xù)減少向空中排放顆粒狀及氣態(tài)污染物等有害物質(zhì)來實(shí)現(xiàn)保護(hù)大氣、防治污染的目標(biāo)。針對空氣污染防治，德國還制訂了一系列監(jiān)控措施，如“大型燃燒設(shè)備規(guī)定”以及“空氣凈化技術(shù)指南”等，以此來促使發(fā)電站經(jīng)營者和其他工業(yè)企業(yè)改造其現(xiàn)有設(shè)備，并對排放有害物質(zhì)制訂了嚴(yán)格的界限。在治理汽車尾氣方面，德國首先鼓勵(lì)生產(chǎn)和銷售排氣量小、安全性能好的經(jīng)濟(jì)型小轎車，并大力推廣使用無鉛汽油以減少環(huán)境負(fù)擔(dān)。通過實(shí)施上述舉措，自1994年以來德國空氣中二氧化碳、二氧化硫、總懸浮顆粒物等含量持續(xù)降低。

德國的供水、排水由環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，水務(wù)管理的基本任務(wù)是保持水生態(tài)平衡，使水質(zhì)狀況符合居民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿足對供水量的長期需求。一方面，監(jiān)測和保護(hù)地下水免遭污染；另一方面，德國河流較多，非常重視水源地的水質(zhì)保護(hù)。德國以嚴(yán)格的法規(guī)、監(jiān)管和執(zhí)行以及征收生態(tài)稅、污水排放費(fèi)、對私營污水處理企業(yè)減稅等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段共同構(gòu)成水污染控制管理體系，對保持水生態(tài)平衡起到了積極作用。積極開發(fā)利用可再生能源德國將發(fā)展可再生能源提升到戰(zhàn)略高度，建立了一系列較為完善的發(fā)展可再生能源和提高能效以減緩氣候變化的法律法規(guī)。同時(shí)，還建立了持續(xù)資助可再生能源的研究機(jī)制，規(guī)定了一系列促進(jìn)可再生能源發(fā)展的激勵(lì)政策措施。德國政府對消費(fèi)化石能源強(qiáng)制征收能源稅和生態(tài)稅以引導(dǎo)民眾廣泛使用可再生能源；并采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、銀行優(yōu)惠貸款等多種手段來形成有效的激勵(lì)。通過多種措施，德國有效和高速地發(fā)展了風(fēng)能、太陽能、水力和生物質(zhì)能等可再生能源，使溫室氣體排放量迅速減少，為減輕環(huán)境污染作出了重要貢獻(xiàn)。重視廢物利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于對生活和工業(yè)廢棄物的再利用，然后逐漸擴(kuò)展和轉(zhuǎn)變到生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最大特點(diǎn)是通過對廢棄物的循環(huán)利用來提高資源使用效率，最終達(dá)到既節(jié)約資源，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程可劃分為廢物末端處理、以循環(huán)為目的的廢物減量化、廢物減量化+無害化及廢物減量化+無害化+資源化4個(gè)階段。德國率先在國際上進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法并施行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，為世界各國提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

日本加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的主要做法

日本政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，著力推進(jìn)環(huán)境立法工作，強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理要做到有法可依。日本政府從環(huán)境省到地方都制定了較完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，形成了完備的環(huán)境保護(hù)法律體系，而且日本環(huán)境保護(hù)的法律條文相當(dāng)全面、細(xì)致，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，措施得力，真正做到了有法能依、有法可依。日本有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律主要包括環(huán)境保護(hù)的基本法、環(huán)境保護(hù)的專業(yè)法律、環(huán)境保護(hù)的綜合法、不直接屬于環(huán)境保護(hù)但和環(huán)境保護(hù)有密切關(guān)聯(lián)的法律。健全的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系為治理污染和改善環(huán)境質(zhì)量奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

鑒于渤海灣在開放開發(fā)中海洋環(huán)境受污染的情況，在北部灣新一輪開放開發(fā)和建設(shè)中，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府已從戰(zhàn)略的高度和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，提出要建設(shè)“綠色”北部灣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型次區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)［1］。這一目標(biāo)的提出，對地方院校做好環(huán)境教育師資和生態(tài)保護(hù)人才的培養(yǎng)工作提出了更高要求，賦予了更大責(zé)任。作為地方性高等師范院校，玉林師范學(xué)院主動(dòng)適應(yīng)北部灣地區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對環(huán)境教育師資和生態(tài)保護(hù)人才的需要，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系建設(shè)及人才培養(yǎng)的保障體系等方面進(jìn)行改革，構(gòu)建了“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)、重應(yīng)用”的人才培養(yǎng)模式并付諸實(shí)踐。為“綠色”北部灣的建設(shè)培養(yǎng)應(yīng)用型生物學(xué)教師及生態(tài)保護(hù)人才。學(xué)校類型決定了人才培養(yǎng)目標(biāo)，而培養(yǎng)目標(biāo)的制訂又是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和前提［2］。玉林師范學(xué)院是一所地方新建本科院校。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》以及廈門大學(xué)潘懋元教授的分類系統(tǒng)來看，應(yīng)將地方新建本科院校的功能定位為“發(fā)展應(yīng)用型本科教育”［3］。玉林師范學(xué)院地處北部灣經(jīng)濟(jì)增長區(qū)一隅，在該經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的大視野下，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)環(huán)境教育師資和生態(tài)保護(hù)人才具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。   1人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式和保障體系的改革   1．1人才培養(yǎng)目標(biāo)定位   20世紀(jì)50年代澳大利亞曾遭受過工業(yè)發(fā)展和人類活動(dòng)對環(huán)境類似的毀壞，經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的努力，目前澳大利亞已成為世界上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最高的國家之一。而這種高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境是建立在該國持續(xù)不懈的環(huán)境教育的基礎(chǔ)上，是全民環(huán)保意識提高的必然結(jié)果。澳大利亞的大學(xué)生在大學(xué)階段對環(huán)境問題已經(jīng)具備一定理論知識和用專業(yè)知識分析解決問題的初步能力，這值得我國大學(xué)生借鑒的關(guān)鍵［4］。玉林師范學(xué)院借鑒澳大利亞環(huán)境教育、生態(tài)保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)生物科學(xué)教育專業(yè)的特點(diǎn)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對環(huán)境教育師資、生態(tài)保護(hù)人才的需求，構(gòu)建了“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)、重應(yīng)用”的人才培養(yǎng)模式，把生物科學(xué)教育專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)確定為:培養(yǎng)德智體全面發(fā)展，知識面寬、基礎(chǔ)知識扎實(shí)，具有強(qiáng)烈的歷史使命感和環(huán)保意識以及良好的科學(xué)素養(yǎng)，掌握現(xiàn)代生物科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、教育科學(xué)基本理論、基礎(chǔ)知識和基本技能的生物學(xué)教師和生態(tài)保護(hù)人才。   1．2人才培養(yǎng)保障體系的改革   人才質(zhì)量保障體系包括外部體系和內(nèi)部體系兩部分。外部體系主要是指政府對本科院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估;內(nèi)部體系主要是本科院校自身對人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障，主要包括評價(jià)體系和教師隊(duì)伍的建設(shè)2個(gè)方面［5］。在內(nèi)部體系的質(zhì)量保障方面，玉林師范學(xué)院引入了社會(huì)評價(jià)機(jī)制，建立了由學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生自評、用人單位、技能鑒定機(jī)構(gòu)共同參與的人才質(zhì)量監(jiān)控體系，注重對學(xué)生運(yùn)用知識、技能，分析問題和解決問題能力的考核。該保障體系的制訂轉(zhuǎn)變了學(xué)校、教師是評價(jià)學(xué)生的唯一主體、以考試分?jǐn)?shù)作為衡量教育成果單一標(biāo)準(zhǔn)的局面。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè):①鼓勵(lì)青年教師進(jìn)一步深造或者進(jìn)修;②積極鼓勵(lì)和組織教師申報(bào)科研課題;③在其他高校、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)習(xí)基地聘請一批教授或有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家作為客座教授或指導(dǎo)畢業(yè)論文的導(dǎo)師。如玉林師范學(xué)院聘請了華中師范大學(xué)、廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)、貴港糖廠、玉林市環(huán)保局、玉林市無害化垃圾處理廠等12所大學(xué)6個(gè)企事業(yè)單位的教授、專家，豐富了專業(yè)教師隊(duì)伍，利于促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)，確保應(yīng)用型人才的質(zhì)量。   2課程體系創(chuàng)新和實(shí)踐   課程體系建設(shè)是構(gòu)成學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，課程設(shè)置狀況直接反映了人才培養(yǎng)方向，在人才培養(yǎng)中起著舉足輕重的作用［6］。依托玉林師范學(xué)院師范教育專業(yè)的優(yōu)勢以及與貴港糖廠、玉林市無害化垃圾處理廠共建的特色，提出“兩個(gè)加強(qiáng)”和“一個(gè)延展”，即加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)建設(shè)，延展教學(xué)時(shí)空的理念。按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)、重應(yīng)用”的人才培養(yǎng)模式，建立了一套“立足基礎(chǔ)、突出特色、強(qiáng)化應(yīng)用”的課程體系。重點(diǎn)是在生物科學(xué)教育專業(yè)課程的基礎(chǔ)上，增加了部分環(huán)境專業(yè)基礎(chǔ)課程和環(huán)境生態(tài)方面研究的案例，訓(xùn)練學(xué)生對環(huán)境教育和生態(tài)保護(hù)的綜合思維能力以及技術(shù)、技能，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。本科4個(gè)教學(xué)年中，以“通識、基礎(chǔ)課程+專業(yè)課程+專業(yè)特色課程、科研”作為課程模式。第1、2個(gè)學(xué)年為“通識、基礎(chǔ)課程”教學(xué)年，學(xué)習(xí)的課程包括公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程。第3個(gè)學(xué)年為“專業(yè)課程”教學(xué)年，該階段加強(qiáng)專業(yè)必修課程學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思維方式和創(chuàng)新意識，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力。第4個(gè)學(xué)年為“專業(yè)特色課程、科研”教學(xué)年，為專業(yè)強(qiáng)化和實(shí)踐階段。課程體系由4個(gè)模塊組成:①通識教育課程模塊;②教師教育課程模塊;③專業(yè)課程模塊，包括專業(yè)基礎(chǔ)必修課程和專業(yè)選修課程，其中，增加的環(huán)境保護(hù)專業(yè)課程有:生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)(專業(yè)基礎(chǔ)必修);環(huán)境影響評價(jià)、普通生態(tài)學(xué)(專業(yè)必修);環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)工程學(xué)、環(huán)境管理學(xué)(專業(yè)選修);④實(shí)踐教學(xué)模塊。   3以立體思維整合優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容   了解課程之間的內(nèi)在區(qū)別與聯(lián)系，整合優(yōu)化課程體系，既避免生物科學(xué)教育專業(yè)課程與增加的環(huán)境專業(yè)課程之間的重復(fù)，又能使各課程自成體系，使教學(xué)得以從較高的起點(diǎn)開始。優(yōu)化各門課程的教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)中，一方面要把學(xué)科最基本、最重要的知識和理論傳授給學(xué)生;另一方面必須與生物科學(xué)和生態(tài)保護(hù)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)，把教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)前生物科學(xué)、生態(tài)保護(hù)的發(fā)展和應(yīng)用相結(jié)合，使教學(xué)盡可能地與生產(chǎn)實(shí)際貼近，尤其是與學(xué)科發(fā)展趨勢、科研成果相結(jié)合，使課程內(nèi)容具有時(shí)代性和先進(jìn)性。   4課堂教學(xué)方法的改革   4．1改革教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)效果#p#分頁標(biāo)題#e#   運(yùn)用傳統(tǒng)的系統(tǒng)講授與專題分析以及開放式教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)效果。通常將教材中有關(guān)介紹深入的理論和實(shí)踐問題以及學(xué)科前沿的內(nèi)容分成若干專題，邀請?jiān)谙鄳?yīng)領(lǐng)域造詣較深的教師或客座教授進(jìn)行專題講授，以增加深度和廣度。此外，講授生態(tài)保護(hù)相關(guān)專題期間，實(shí)行開放式教學(xué)。如講解紅樹林生態(tài)專題時(shí)，組織學(xué)生到廣西山口國家級紅樹林自然保護(hù)區(qū)及其附近的灘涂進(jìn)行參觀考察，然后指導(dǎo)學(xué)生撰寫與紅樹林保護(hù)相關(guān)的論文，從而培養(yǎng)學(xué)生捕捉信息、發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題的能力。   4．2使用多媒體教學(xué)，延伸教學(xué)時(shí)空   通過運(yùn)用多媒體、仿真和模擬等新興技術(shù)方法進(jìn)行教學(xué)，擴(kuò)大教學(xué)信息量，提高教學(xué)質(zhì)量和效率。如，在講解生態(tài)環(huán)境、種群動(dòng)態(tài)、群落演替的復(fù)雜過程時(shí)，通過多媒體教學(xué)課件，把復(fù)雜、抽象的過程以優(yōu)美逼真和清晰動(dòng)感的畫面及圖表，直觀地向?qū)W生展示，有助于學(xué)生直觀了解動(dòng)態(tài)變化的內(nèi)涵;講解環(huán)境工程設(shè)備的原理、安裝、操作以及環(huán)境治理方法等難以理解的實(shí)踐性較強(qiáng)的內(nèi)容時(shí)，向?qū)W生展示一些動(dòng)畫、模型，強(qiáng)化學(xué)生對基本原理的理解以及對實(shí)際工程項(xiàng)目實(shí)施的認(rèn)識和體會(huì)。   4．3環(huán)境教育網(wǎng)站的建設(shè)   結(jié)合生物學(xué)科和生態(tài)保護(hù)的特色，玉林師范學(xué)院于2003年依托校園網(wǎng)建立了“人與自然”環(huán)境教育網(wǎng)站，在時(shí)空上延伸課堂教學(xué)。通過網(wǎng)站為學(xué)生提供獲取信息的快速渠道，使學(xué)生及時(shí)了解生物科學(xué)、環(huán)境科學(xué)發(fā)展的動(dòng)向和有關(guān)研究領(lǐng)域的最新信息。   5實(shí)踐教學(xué)的改革   5．1校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的改革   構(gòu)建多途徑的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)體系，通過校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)與學(xué)生的認(rèn)識實(shí)習(xí)相結(jié)合，以增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐和創(chuàng)新能力。如，在“固體廢物處理處置”實(shí)踐教學(xué)中增加了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)內(nèi)容，并安排學(xué)生到玉林市無害化垃圾處理廠進(jìn)行參觀和相關(guān)操作，參與包括固體廢物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、分類貯存，壓實(shí)、破碎、分選、固化，發(fā)酵堆肥，熱解、焚燒，填埋處置及資源化利用等技術(shù)過程。在加深學(xué)生理解固體廢物的處理與處置的同時(shí)，對學(xué)生進(jìn)行了實(shí)踐技能訓(xùn)練和專業(yè)素質(zhì)拓展訓(xùn)練。   5．2校外實(shí)踐教學(xué)的改革   校外實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)是學(xué)生將理論知識與實(shí)踐結(jié)合的最直接方式，是學(xué)生實(shí)現(xiàn)社會(huì)應(yīng)用的最佳途徑。玉林師范學(xué)院建立了北海海濱、廣西山口國家級紅樹林自然保護(hù)區(qū)、廣西大明山國家級自然保護(hù)區(qū)、大容山國家森林公園等8個(gè)環(huán)境生態(tài)實(shí)習(xí)基地，除了集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)外，還與貴港糖廠污水處理廠、玉林市無害化垃圾處理廠、玉林市燕京啤酒廠污水處理廠、福綿管理區(qū)污水處理廠等簽訂了校企聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，學(xué)生可以利用課余時(shí)間不間斷地到企業(yè)參與實(shí)際工作技能的訓(xùn)練。同時(shí)，還與玉林市燕京啤酒廠污水處理廠、福綿管理區(qū)污水處理廠合作成立了污水處理研究所，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)與科研、社會(huì)實(shí)踐的緊密結(jié)合，鍛煉了學(xué)生將理論知識應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐的能力、解決實(shí)際問題的能力和創(chuàng)新能力。該環(huán)節(jié)在時(shí)間安排上，從一年級到四年級4年不斷線，且逐年增加;內(nèi)容上按照“基本技能—綜合技能—創(chuàng)新技能”模式安排;在質(zhì)量監(jiān)控方面，該校成立了監(jiān)控組織，實(shí)施包括教學(xué)信息監(jiān)控，教學(xué)督導(dǎo)監(jiān)控，專題評估監(jiān)控，以確保教學(xué)質(zhì)量。   6教學(xué)與科研相結(jié)合模式的探索與實(shí)踐   6．1課堂教學(xué)與科研課題研究相結(jié)合   教師在教學(xué)過程中有選擇地把與課程有關(guān)的專題研究、科研課題的構(gòu)建思路、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢融入課堂教學(xué)中，以保持教學(xué)內(nèi)容的前沿性和時(shí)代性。該方法可拉近抽象理論和實(shí)踐的距離，有利于學(xué)生了解專業(yè)的研究內(nèi)容和發(fā)展方向，增強(qiáng)課程教學(xué)的科研活力，開拓學(xué)生的思維，培養(yǎng)學(xué)生的科研意識和創(chuàng)新意識。   6．2實(shí)驗(yàn)教學(xué)與科研課題研究相結(jié)合   教師利用科研課題中的部分實(shí)驗(yàn)作為學(xué)生實(shí)驗(yàn)課的教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生提供更多進(jìn)行探究性實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，使學(xué)生掌握更深層次的實(shí)驗(yàn)技能，開闊眼界，拓寬科研思路，提高學(xué)生的科技創(chuàng)新能力。   6．3畢業(yè)論文與科研鏈接   建立導(dǎo)師制，二年級學(xué)生根據(jù)自己的興趣加入教師的研究小組。導(dǎo)師將自己的科研課題的部分子課題作為學(xué)生畢業(yè)論文課題，將學(xué)生的畢業(yè)論文與科研課題鏈接起來。學(xué)生加入導(dǎo)師的研究小組后，承擔(dān)研究助理工作，接受導(dǎo)師“一對一”的指導(dǎo)，在導(dǎo)師承擔(dān)的科研項(xiàng)目中開展文獻(xiàn)檢索、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、論文撰寫，完成諸如原料選配、試劑的配制、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析、討論等探究性工作，以拓寬學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新空間，提高學(xué)生解決實(shí)際問題的能力和科研能力。   6．4建立學(xué)生創(chuàng)新基地   學(xué)生自主設(shè)立“本科生創(chuàng)新性科研項(xiàng)目”，自主聘請導(dǎo)師。玉林師范學(xué)院每年定期組織專家召開學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的中期檢查匯報(bào)會(huì)議和結(jié)題驗(yàn)收會(huì)議，經(jīng)過專家組驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，教務(wù)處為其頒發(fā)成果鑒定證書。該校實(shí)施《學(xué)生創(chuàng)新基地管理辦法》6年來，生命科學(xué)與教育專業(yè)已有122項(xiàng)學(xué)生創(chuàng)新性科研項(xiàng)目進(jìn)行了申報(bào)，經(jīng)有關(guān)專家組評議，其中被評審為院級的大學(xué)生創(chuàng)新性科研項(xiàng)目76項(xiàng)，系級51項(xiàng)。   7結(jié)語   在我國高等教育發(fā)展大眾化教育的今天，大部分一般本科院校尤其是地方新建本科院校人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方案的制訂要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求，推進(jìn)課程結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)“優(yōu)化課內(nèi)，強(qiáng)化課外”的教育理念，運(yùn)用“互動(dòng)式、網(wǎng)絡(luò)化、開放性”的教學(xué)方法，構(gòu)建校內(nèi)和校外實(shí)踐教學(xué)體系，克服理論與實(shí)踐脫節(jié)，課程設(shè)計(jì)與社會(huì)應(yīng)用脫節(jié)的現(xiàn)象，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用技能和創(chuàng)新技能，培養(yǎng)出社會(huì)需要的應(yīng)用型人才。

我國水生態(tài)與環(huán)境不斷惡化的根本原因就是水的無償使用、過度利用和缺乏生態(tài)與環(huán)境投資回報(bào)機(jī)制。由于水生態(tài)與環(huán)境投入和效益的外部性，其補(bǔ)償機(jī)制單純依靠市場機(jī)制難以形成，還要靠政府的宏觀調(diào)控和公共財(cái)政的補(bǔ)償或補(bǔ)貼。目前，國家高度重視生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，把加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。在國際上“生態(tài)補(bǔ)償”一般稱為“環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”(paymentforenvironmentalservices,PES)或者“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)”(paymentforecosystemservices,PES)，它是指對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的管理者或提供者提供補(bǔ)償?shù)姆秶?  生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢蛯?shí)踐在20世紀(jì)90年代引起國際學(xué)術(shù)界和發(fā)展領(lǐng)域的高度關(guān)注。目前，生態(tài)補(bǔ)償更多地指“通過對損害(或保護(hù))生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的”。國內(nèi)研究生態(tài)補(bǔ)償尚處于初步階段，我國學(xué)者王黎明[1]等對三峽庫區(qū)退耕坡地環(huán)境移民的安置補(bǔ)償途徑進(jìn)行了探討；秦麗杰[2]等對松遼流域水資源區(qū)域補(bǔ)償對策進(jìn)行了研究，金榮[3]等黑河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及效益評估進(jìn)行了研究。本文從流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性入手，對塔里木河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作了基本的探討。   1生態(tài)補(bǔ)償制度的概念與內(nèi)涵   生態(tài)補(bǔ)償（Ecologicalcompensation）是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排[4]。更詳細(xì)地說，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本、運(yùn)用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。對生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫庥袕V義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償，既包括對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得效益的獎(jiǎng)勵(lì)或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，也包括對造成環(huán)境污染者的收費(fèi)。   2塔里木河流域生態(tài)環(huán)境存在的問題   2.1河流斷流、水質(zhì)惡化   近幾年以來，隨著上游土地開發(fā)規(guī)模擴(kuò)大（工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、生活的影響），源流向干流供水減少，農(nóng)田洗鹽排水量逐年增加，塔里木河河水質(zhì)量逐步惡化，致使塔河干流水質(zhì)礦化度呈不斷升高趨勢[5]。   2.2植被的衰退   由于流域水量驟減、河道斷流、下游地下水位大幅度下降，以胡楊為主題的河岸荒漠植被全面衰敗。除沿河兩岸分布的喬灌草生長較好外，其他地方十分稀疏;植物群落趨類型單調(diào)、結(jié)構(gòu)簡單，抗干擾能力弱的方向發(fā)展，下游生態(tài)環(huán)境遭受破壞[7]。2.3土地沙漠化塔河下游河道斷流造成一系列的生態(tài)環(huán)境問題。地表植被生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性喪失、地表出現(xiàn)沙漠化景觀、災(zāi)害性天氣頻度和強(qiáng)度增大、以胡楊為主題的荒漠河岸林植被逐漸枯死、加劇沙漠化進(jìn)程。臺特馬湖，由于水量減少，就地起沙，位于羅布莊5km以東的塔里木河和且末河河床都已被現(xiàn)代沙丘埋沒，流沙埋平了低洼地,致使臺特馬湖的湖區(qū)較為平坦，庫魯克塔格沙漠已向南偏西擴(kuò)展1.5km～31km[8]。   3生態(tài)補(bǔ)償制度在塔里木河流域生態(tài)保護(hù)中的意義   為了換救塔里木河下游日益萎縮的“綠色走廊”,保證整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，于2000年啟動(dòng)了應(yīng)急輸水工程，這實(shí)際上就是對塔里木河下游的一種政策補(bǔ)償（生態(tài)補(bǔ)償方式）。流域生態(tài)補(bǔ)償是解決流域生態(tài)問題的重要途徑，實(shí)行流域生態(tài)補(bǔ)償，還原了流域生態(tài)的應(yīng)有價(jià)值，構(gòu)建出一種流域生態(tài)保護(hù)的合理機(jī)制，不僅是解決流域生態(tài)退化的重要途徑，而且也有利于縮小區(qū)際差距，緩解塔里木河下游與中上游之間的矛盾，促進(jìn)流域生態(tài)的管理和建設(shè)，加快上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并有效保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，保障下游廣大人民群眾的根本利益和維系荒漠植被的正常生長，同時(shí)也符合構(gòu)建和諧社會(huì)的精神。所以，建立一個(gè)完整的生態(tài)補(bǔ)償制度是在塔里木河流域生態(tài)建設(shè)當(dāng)中的必要前提。建立生態(tài)補(bǔ)償制度的主要意義在于：   3.1建立生態(tài)補(bǔ)償制度在塔里木河流域保護(hù)環(huán)境具有很大的推動(dòng)力   補(bǔ)給居民一定的資金，這樣提高他們的保護(hù)環(huán)境的理念。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好人類生存繁衍的家園。   3.2生態(tài)補(bǔ)償制度在流域生態(tài)保護(hù)中站重要地位   只要把握生態(tài)補(bǔ)償制度在流域順利的進(jìn)行，才能真正發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償制度的優(yōu)越性。   3.3生態(tài)補(bǔ)償制度是流域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證   為了推動(dòng)塔里木河流域經(jīng)濟(jì)全面，協(xié)調(diào)的發(fā)展，縮小地區(qū)之間的收入差距，政府必須提出解決性的政策，并且強(qiáng)制性的手段進(jìn)行，這樣保證補(bǔ)償制度順利地進(jìn)行。   3.4塔里木河流域是一個(gè)整體性極強(qiáng)的自然區(qū)域，流域上游，中游，下游的之間的關(guān)系不可分割的   上中下游間的關(guān)系主要反映在水量的時(shí)空分配上。如果來自上游的水量不能滿足中游和下游的要求，則會(huì)影響中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日常生活。因此，適合塔里木河流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對流域不同地段的協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)健康的生態(tài)環(huán)境具有重大的作用。   4結(jié)論與討論   本論文通過探討流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢F(xiàn)狀和特點(diǎn)，總結(jié)和借鑒不同地區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐和經(jīng)驗(yàn)以及闡述其對我區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯⑹荆⑻岢鏊锬竞恿饔蛄饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償發(fā)展的一些思路和建議，得到以下結(jié)論：   4.1生態(tài)補(bǔ)償是近幾十年來國內(nèi)外興起的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要手段   是對因保護(hù)環(huán)境而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行補(bǔ)償，對環(huán)境破壞者進(jìn)行懲罰，同時(shí)對環(huán)境受益者征收一定的費(fèi)用，從而促進(jìn)人們的生態(tài)保護(hù)意識，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。#p#分頁標(biāo)題#e#   4.2在塔里木河流域建立一個(gè)完善的生態(tài)補(bǔ)償制度是相當(dāng)復(fù)雜的過程   所以，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，明確責(zé)任主體，確定補(bǔ)償對象，積極創(chuàng)新的加快重點(diǎn)流域跨行政區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償工作，推動(dòng)相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)的制定和完善，為全面建立我國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定基礎(chǔ)。   4.3塔里木河流域上、中、下游之間是有機(jī)聯(lián)系的，不可分割的整體   所以流域上中下游也應(yīng)建立一種合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以緩解各游之間的矛盾。值得一提的是，靠“犧牲”河流取得的一切成就，都不會(huì)長久。   4.4從總體上看，新疆目前無論在理論研究上，還是在實(shí)踐應(yīng)用上對塔里木河流域生態(tài)補(bǔ)償問題都還處于探索階段，還沒有真正形成補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)理論體系和完整的方法架構(gòu)   應(yīng)該要明確流域生態(tài)補(bǔ)償主體與客體，加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)的宣傳教育，提高政府、企業(yè)和公眾的環(huán)保意識，消除流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的技術(shù)障礙，規(guī)范流域生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)督、管理和使用。為了徹底改善流域的生態(tài)環(huán)境問題，政府在實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度的過程中必須發(fā)揮自己的主導(dǎo)地位。

【摘要】根據(jù)山區(qū)鐵路建設(shè)產(chǎn)生大量棄渣的實(shí)際，論文簡要分析了山區(qū)鐵路棄渣場的選址原則，以及棄渣場的生態(tài)恢復(fù)措施，為棄渣場的選址和恢復(fù)提供參考。

【關(guān)鍵詞】鐵路；棄渣場；恢復(fù)

1引言

以安徽省池州至黃山高速鐵路工程為例，探討山區(qū)鐵路在工程建設(shè)過程中，棄渣場的選址及其后期生態(tài)恢復(fù)。池州至黃山鐵路線路展布于風(fēng)景秀麗的皖南山區(qū)，經(jīng)由九華山、太平湖、黃山等風(fēng)景名勝區(qū)，隧道34座，隧道比60.44%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，需設(shè)棄渣場76處。池黃鐵路穿越2處自然保護(hù)區(qū)、1處森林公園、1處濕地公園、2處風(fēng)景名勝區(qū)。

2棄渣場選址原則

2.1符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范

在棄渣場選址之前首先應(yīng)了解與棄渣場選址相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)，包括GB50433—2008《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》、TB10503—2005《鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、GB50434—2008《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等。