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我國是個(gè)多山的國家,幾乎半數(shù)以上的城鎮(zhèn)屬于山地城鎮(zhèn),即屬于山區(qū)范疇。欠發(fā)達(dá)山區(qū)的生態(tài)區(qū)位非常重要,一般分布于江河的源頭位置,直接或間接的影響下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,因此建設(shè)好欠發(fā)達(dá)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境對于維護(hù)整個(gè)大環(huán)境的生態(tài)平衡與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。山區(qū)地形變化豐富,山水相融,動(dòng)植物資源豐富,自然景觀資源獨(dú)特,生態(tài)環(huán)境似乎明顯優(yōu)于非山區(qū),但現(xiàn)在往往就是山區(qū),總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度較低,“人民依舊貧窮—更為貧窮—環(huán)境退化”也仍在繼續(xù),而且常常是退化的更快,欠發(fā)達(dá)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀[1]。如今 ,城市的生態(tài)規(guī)劃已成為城市規(guī)劃的發(fā)展方向,同樣對于欠發(fā)達(dá)山區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃的應(yīng)用也刻不容緩。
1 欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)
與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,欠發(fā)達(dá)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著顯著不同,欠發(fā)達(dá)山區(qū)受歷史、區(qū)位、觀念等的限制和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響,相對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展較高的平原區(qū)和海濱區(qū)普遍存在一定的差距,由于特殊的地形地貌,欠發(fā)達(dá)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境的自然風(fēng)貌相對原始。縱觀工業(yè)化以來的城市發(fā)展史,不同地域都經(jīng)歷了對生態(tài)環(huán)境漠視到重視的過程。欠發(fā)達(dá)山區(qū)的能流、物流、信息傳播交換較低速。人類社會面臨的社會、經(jīng)濟(jì)、政治及環(huán)境問題,發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和人們生態(tài)意識的覺悟有益于生態(tài)規(guī)劃各層次的開放,而欠發(fā)達(dá)山區(qū)面臨同樣地問題,因其自身社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力及科技水平的落后,人們在追求利益的同時(shí)難以兼顧環(huán)境變化的各方面問題,從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化更為嚴(yán)重。
1.1 欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性
由于歷史的原因,我國林業(yè)建設(shè)長期以來一直以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo),以木材生產(chǎn)為林業(yè)經(jīng)營的主要內(nèi)容,與此相關(guān)的大部分林業(yè)科學(xué)研究和林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都圍繞著用材林的高效經(jīng)營展開,以增加單位面積的林木蓄積量為研究重點(diǎn)。在這種經(jīng)營模式的主導(dǎo)下,欠發(fā)達(dá)山區(qū)森林植被普遍存在優(yōu)勢樹種單一、物種多樣性低下、林相景觀不佳、生態(tài)功能脆弱、地力衰退嚴(yán)重、病蟲災(zāi)害肆虐等問題。盡管如此,欠發(fā)達(dá)山區(qū)依然擁有獨(dú)特的自然景觀,但正是由于地形、地貌以及地質(zhì)條件的復(fù)雜性,山區(qū)相對于平原區(qū)具有更高的異質(zhì)性和敏感度。這些優(yōu)越的自然條件和資源極易由于人類的建設(shè)活動(dòng)而遭到破壞,有許多是難以甚至不可再生的,如大部分山地植被,立地條件穩(wěn)定性差,易毀壞而難以恢復(fù)更新[2]。另外 ,受歷史 、區(qū)位 、觀念等的限制和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響,在社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面,欠發(fā)達(dá)山區(qū)的敏感性與脆弱性,很大程度上是伴隨自然環(huán)境的敏感、脆弱性而產(chǎn)生的,例如交通運(yùn)輸與通訊建設(shè)困難,不僅硬件設(shè)施易遭破壞,其軟環(huán)境更易隨內(nèi)外經(jīng)濟(jì)因素的變化而發(fā)生強(qiáng)烈的波動(dòng)。
1.2 欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制滯后
欠發(fā)達(dá)山區(qū)一般分布在大江大河的源頭地區(qū),對下游地區(qū)人們的生活影響較大,但如今往往是對源頭地區(qū)要求多,而對其補(bǔ)償少。長期以來,山區(qū)林農(nóng)靠山吃山,主要經(jīng)濟(jì)來源于采伐林木,部分林農(nóng)為追求短期經(jīng)濟(jì)效益,不合理的進(jìn)行砍伐,使植被破壞嚴(yán)重,造成嚴(yán)重的水土流失。盡管各地陸續(xù)實(shí)行生態(tài)公益林的建設(shè),進(jìn)行封山育林,禁止生態(tài)公益林商業(yè)性采伐,減少了森林資源的消耗。但目前欠發(fā)達(dá)山區(qū)的農(nóng)民生活水平還是很低,對木材的依賴性依然很強(qiáng),木材采伐仍然是山區(qū)林農(nóng)的重要經(jīng)濟(jì)來源。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍財(cái)政困難,對于通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问郊哟筘?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,難以切實(shí)地將生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)睦砟盥鋵?shí)到各項(xiàng)政策中,導(dǎo)致各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制循環(huán)滯后。
1.3 欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的日常污染加劇
與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)環(huán)境污染最突出的問題就是生產(chǎn)生活日常污染問題,欠發(fā)達(dá)山區(qū)科技水平較為落后,由于受傳統(tǒng)廄養(yǎng)和放養(yǎng)習(xí)俗影響,禽畜糞便沒有充分得到回收綜合利用,種養(yǎng)殖業(yè)對山區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染漸趨增大;而且大量施用農(nóng)藥化肥農(nóng)膜,造成水體、土壤、大氣、農(nóng)作物等受污染;生活污水、垃圾的隨意排放對生態(tài)環(huán)境的影響、破壞日益嚴(yán)重。另外,工業(yè)類經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦帶來一定程度上的環(huán)境污染,山區(qū)較平原區(qū)、海濱區(qū)更為嚴(yán)重,特別是大氣污染,因?yàn)榈乩項(xiàng)l件的特殊性,山區(qū)局部小氣候現(xiàn)象明顯,氣流過山時(shí),在山坡迎風(fēng)面造成上升氣流,山腳處形成反向漩渦;背風(fēng)面造成下沉氣流,山腳處形成回流區(qū)[3]。污染源在山坡上風(fēng)側(cè)時(shí),對迎風(fēng)坡會造成污染,而在背風(fēng)側(cè),污染物會被下沉氣流帶至地面,或在回流區(qū)內(nèi)回旋積累,無法擴(kuò)散出去,很容易造成高濃度污染。
2 生態(tài)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
2.1 可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展的前提是依靠地球自身的資源生存,可持續(xù)發(fā)展中生態(tài)學(xué)理論是指根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性要求,人類的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要遵循生態(tài)學(xué) 3 個(gè)定律:一是高效原理,即能源的高效利用和廢棄物的循環(huán)再生產(chǎn);二是和諧原理,即系統(tǒng)中各個(gè)組成部分之間的和睦共生,協(xié)同進(jìn)化;三是自我調(diào)節(jié)原理,即協(xié)同的演化著眼于其內(nèi)部各組織的自我調(diào)節(jié)功能的完善和持續(xù)性,而非外部的控制或結(jié)構(gòu)的單純增長。
2.2 生態(tài)學(xué)基本原理
生態(tài)學(xué)基本原理的應(yīng)用思路,可以是模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)、能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞而建立起人類社會組織,以自然能流為主,盡量減少人工附加能源,尋求以盡量小的消耗產(chǎn)生最大的綜合效益,解決目前人類面臨的各種環(huán)境危機(jī)。
2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論
長期以來人類一直遵循著這樣的一條發(fā)展道路,即:大量開采資源—大規(guī)模生產(chǎn)—大量消費(fèi)—大量產(chǎn)生廢物,這是一種由資源到廢物的線性開環(huán)系統(tǒng),是一種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,表現(xiàn)為高開發(fā)—低利用—高排放的特征,造成資源短缺和環(huán)境壓力。而循環(huán)利用模式主要利用生態(tài)學(xué)規(guī)律,把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程和“低開發(fā)、高利用、低排放”的和諧物質(zhì)循環(huán)模式。
2.4 邊緣效應(yīng)
“邊緣效應(yīng)”的概念源于生態(tài)學(xué):“在邊緣地帶可能發(fā)現(xiàn)不同的物種組成和豐度,即所謂邊緣效應(yīng)”[3]。自然屬性相同的 2 塊土地,其價(jià)值可能更多的取決于各自邊緣環(huán)境區(qū)或更大范圍周邊地區(qū)的土地性質(zhì)及使用狀況,由于各類地塊之間邊緣效應(yīng)的強(qiáng)弱程度不同,地塊間無形的附加值大小及流動(dòng)的合理性也大相徑庭,并將影響到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值流[4]。合理發(fā)揮邊緣區(qū)的作用 ,將促進(jìn)欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整合能力和自促進(jìn)生長性質(zhì),并使其構(gòu)成部分相干地生長,穩(wěn)定、受控的共存。
3 欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)規(guī)劃的應(yīng)用
現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃奠基人麥克哈格(I.McHarg)認(rèn)為:“生態(tài)規(guī)劃是在沒有任何有害的情況下,或多數(shù)無害條件下,對土地的某種可能用途,確定其最適宜的地區(qū)。符合此種標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)便認(rèn)定為本身適宜于所考慮的土地利用。利用生態(tài)學(xué)原理而制定的符合生態(tài)學(xué)要求的土地利用規(guī)劃稱為生態(tài)規(guī)劃。
3.1 欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)規(guī)劃的原則
一是可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展原則是生態(tài)規(guī)劃的基本原則,是欠發(fā)達(dá)山區(qū)建立經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的良性互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。二是以人為本原則。無論生態(tài)規(guī)劃進(jìn)行到哪個(gè)步驟,都要以以人為本為宗旨,欠發(fā)達(dá)山區(qū)因自然的特殊性,交通與通訊的落后,有些山區(qū)逐漸成為城市死角,當(dāng)?shù)鼐用袢司杖氲停夹g(shù)文化的缺失導(dǎo)致其依然存在靠山吃山的勞作模式,逐漸破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,但規(guī)劃的根本目的是讓人們生活得更好,因此在規(guī)劃一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的敏感區(qū)域時(shí),必須探索最佳途徑。三是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的原則。積極促進(jìn)欠發(fā)達(dá)山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境之間的良性循環(huán),摒棄只追求經(jīng)濟(jì)效益的惡習(xí),達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。四是集約化與和諧原則。構(gòu)建欠發(fā)達(dá)山區(qū)集約化的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系、生產(chǎn)體系和管理體系,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)集約化,生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧共榮。五是多樣性與層次性原則。保護(hù)欠發(fā)達(dá)山區(qū)的生態(tài)多樣性,開展多元化集約生態(tài)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建多層次性的生態(tài)資產(chǎn)體系,增加山區(qū)農(nóng)民收入來源。六是科技創(chuàng)新與開放合作原則。提高欠發(fā)達(dá)山區(qū)的科技水平,普及基本農(nóng)林生產(chǎn)技術(shù),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)山區(qū)與外界合作。
3.2 欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容
一是從源頭上建設(shè)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)大力開展建設(shè)欠發(fā)達(dá)山區(qū)所在源頭地區(qū)的植樹造林建設(shè),充分發(fā)揮森林資源在凈化空氣、保持水土、涵養(yǎng)水源方面的作用,為下游地區(qū)構(gòu)筑綠色屏障[5-6]。二是統(tǒng)籌山區(qū)生態(tài)規(guī)劃方案。以欠發(fā)達(dá)山區(qū)村落為單位,統(tǒng)籌落實(shí)各個(gè)生態(tài)規(guī)劃方案,建設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施,保護(hù)森林植被,合理進(jìn)行林相改造,積極推進(jìn)生態(tài)公益林的建設(shè)。三是從實(shí)際出發(fā),加大山區(qū)能源生態(tài)環(huán)境建設(shè)。欠發(fā)達(dá)山區(qū)的日常污染源主要是畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活污水等,對于開發(fā)山區(qū)能源的利用新途徑,整改老能源利用方式對解決山區(qū)生態(tài)環(huán)境問題意義重大。四是全民教育,增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)山區(qū)的教育機(jī)制,普及生態(tài)環(huán)境知識,結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,傳授科技新知識,增強(qiáng)全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識,加大監(jiān)管力度。五是增加山區(qū)生態(tài)環(huán)境資金的投入。將山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入資金預(yù)算,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,堅(jiān)持多渠道、多方位籌集保護(hù)資金,探索建立以資源開發(fā)補(bǔ)償、流域補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
4 結(jié)語
目前,城市的生態(tài)規(guī)劃已成為城市規(guī)劃的大方向,欠發(fā)達(dá)山區(qū)的生態(tài)規(guī)劃亦刻不容緩,將生態(tài)規(guī)劃應(yīng)用于欠發(fā)達(dá)山區(qū)的長期規(guī)劃中,應(yīng)從欠發(fā)達(dá)山區(qū)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā),歸納出合理的生態(tài)規(guī)劃方案,引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正確開發(fā)生態(tài)資源,對于欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善具有顯著的意義。