前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的包容性與生態(tài)文明探究，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

作者：林琳 李鴻 單位：中國社會科學(xué)院 貴州久聯(lián)企業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司

發(fā)展中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，讓更多人共享改革發(fā)展成果，是人們最關(guān)心的、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是以包容性理念促進(jìn)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切要求。城市的開發(fā)建設(shè)過于依賴土地和房地產(chǎn)業(yè)，其他行業(yè)發(fā)展相對滯后。目前，一些地方借地生財?shù)那闆r較為嚴(yán)重。而依靠土地開發(fā)作為發(fā)展動力的“土地財政”是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式，違背了包容性增長的理念。同時，房地產(chǎn)行業(yè)高額的利潤，促使各行業(yè)企業(yè)紛紛投入房地產(chǎn)業(yè)。社會資本迅速轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)行業(yè)上來，制約了技術(shù)改造和技術(shù)升級，造成社會其他行業(yè)發(fā)展緩慢。高地價和高房價還抬高了企業(yè)的運營成本，擠壓了普通居民的未來購買能力，給擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來較大的負(fù)面影響。

城鄉(xiāng)居民之間收入差距較大。盡管近年來國家采取大規(guī)模的財政轉(zhuǎn)移支付等措施，試圖縮小不斷擴(kuò)大的居民收入差距，但效果并不理想。城鄉(xiāng)居民之間的收入比一直在擴(kuò)大，從1978年前的1∶2.36擴(kuò)大到了2010年的1∶3.55，如果將公共服務(wù)方面的差距也算在其中，這一比例將擴(kuò)大到1∶4以上。從制度層面來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)之間不公平發(fā)展政策的存在，城市憑借政策優(yōu)越性和優(yōu)先權(quán)，將本來基礎(chǔ)就差的農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后面，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人口素質(zhì)等方面城鄉(xiāng)差距不斷加大，形成了惡性的“馬太效應(yīng)”。在二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村大量的剩余勞動力不能及時有效地轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)人力資源沒有得到有效配置，使城市化進(jìn)程受到阻滯。與此同時，大量農(nóng)田閑置、荒廢，城市管理難度不斷增加，城市社會建設(shè)困難重重。

城市居民內(nèi)部的收入差距也在不斷擴(kuò)大。包括工資、獎金和補(bǔ)貼在內(nèi)的勞動收入是居民收入的重要組成部分，也是形成收入差距的根源。現(xiàn)階段，勞動收入的差距主要來自于行業(yè)間收入差距的擴(kuò)大，而壟斷行業(yè)收入畸高導(dǎo)致行業(yè)間收入差距不斷拉大。傳統(tǒng)的下崗職工、殘疾人、失地農(nóng)民和失業(yè)大學(xué)生等城市弱勢群體的人數(shù)在不斷擴(kuò)大。失地農(nóng)民數(shù)量迅速擴(kuò)大，到2020年總數(shù)可能超過1億。許多大學(xué)生畢業(yè)后頻繁流動于各大城市，無法享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險。下崗職工再就業(yè)困難，經(jīng)濟(jì)狀況較差。城市居民之間的收入差距擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了城市社會穩(wěn)定。

環(huán)境污染狀況仍然沒有得到根本改變。近年來，盡管污染物排放總量得到控制，但仍有不少城市尚未妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題。一些城市污染控制主要是采取末端治理的措施，而不是全程污染防治，治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染的速度，導(dǎo)致環(huán)境惡化的趨勢始終得不到根本扭轉(zhuǎn)。隨著城市發(fā)展，空氣污染、固體垃圾污染、噪聲污染、交通擁堵等“城市病”越來越突出。

城市發(fā)展帶來了巨大的資源消耗。隨著城市化發(fā)展，我國耕地面積從1996年的19.51億畝，減少到了2010年的18.26億畝。在城市開發(fā)和拆舊造新過程中，消耗了大量鋼材、水泥、玻璃、化工材料，不僅造成了環(huán)境污染，而且形成了節(jié)能減排的較大壓力。此外，隨著城市人口的快速增長，對水資源的供給形成較大壓力，水資源短缺和水污染成為城市發(fā)展中最重要的限制因素。

狹隘意義的城市建設(shè)理念。一段時期以來，社會上功利主義泛濫，城市開發(fā)建設(shè)以追逐高回報、高利潤為主要動機(jī)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)而忽視了對人自身的發(fā)展。與此同時，在城市發(fā)展政策、規(guī)劃設(shè)計、小區(qū)建設(shè)、家庭裝修乃至產(chǎn)品設(shè)計中不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)人的利益，把人的利益置于一切之上，就可能割裂人與自然的整體關(guān)系，忽視其他物種的利益和環(huán)境價值。這是一種狹隘的人類倫理觀，是與生態(tài)價值觀和生態(tài)倫理觀相違背的。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盲目化。有的城市為了美觀，砍掉了枝繁葉茂的大樹，代之以景觀樹和草坪，并投入大量的人力、物力和財力進(jìn)行維護(hù)。這種過度注重門面包裝的做法在全國大中小城市幾乎都可見到。盲目建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施實際上是一種偽生態(tài)、偽人居建設(shè)。在城市建設(shè)中追趕潮流，會導(dǎo)致有限的資金運用效率不高，廣大城市居民難以真正感受到城市居住環(huán)境的改善和提高。（五）社會價值觀分歧突出：文化建設(shè)中的非包容性1.城市社會出現(xiàn)文化危機(jī)、精神危機(jī)。當(dāng)今社會價值觀念中對金錢、財富和欲望的膜拜，充分體現(xiàn)在我國社會投機(jī)暴富的流行心態(tài)中。從社會整體情況來看，個人追逐功利行為導(dǎo)致價值觀混亂。據(jù)調(diào)查顯示，我國重視責(zé)任感的公民只有30%，處于世界各國的最低點；不到30%的被調(diào)查者重視容忍和尊重別人，比世界平均水平低了約10個百分點。這表明，隨著社會現(xiàn)代化進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些人更加關(guān)注個人，從而滑向重功利和實用。這種功利主義價值觀成為目前社會生活的主流，它使得物質(zhì)凌駕于精神至上，眼前利益凌駕于長遠(yuǎn)利益至上，助長了城市發(fā)展過程中的急功近利和短期行為。

消費主義、享樂主義在現(xiàn)代城市中蔓延。在一些城市，現(xiàn)代生活受到當(dāng)代人和大眾媒體的誤導(dǎo)，物質(zhì)主義、消費主義、享樂主義橫行泛濫，迅速摧毀和瓦解著人與自然之間已經(jīng)十分脆弱的道德和情感紐帶。部分人一味追求高物質(zhì)消費，對文化的輕視、對物欲的過度追求。利益逐漸成為人與人之間的紐帶，人際關(guān)系淡薄，精神失落、空虛、浮躁，互不信任、相互猜疑，致使社會存在精神污染、心理危機(jī)等問題，必然造成城市文化水平不高，城市文明發(fā)展遭受打擊。

（一）以生態(tài)承載力為發(fā)展基礎(chǔ)生態(tài)承載力是指生態(tài)系統(tǒng)的自我維持、自我調(diào)節(jié)能力，資源與環(huán)境子系統(tǒng)的供容能力及其可支撐的社會經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度和具有一定生活水平的人口數(shù)量，即在滿足城市發(fā)展和自然、生態(tài)良性循環(huán)的前提下城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大探討與研究限量。生態(tài)文明城市建設(shè)不能無限度地發(fā)展人口和追求經(jīng)濟(jì)的快速增長，應(yīng)以生態(tài)承載力為條件，控制城市的發(fā)展規(guī)模。建設(shè)生態(tài)文明城市首先應(yīng)確定生態(tài)承載力。生態(tài)承載力包括水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源承載力以及生態(tài)環(huán)境承載能力。其次，根據(jù)生態(tài)承載力確定城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度、規(guī)模和總量。只有將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模控制在生態(tài)承載力范圍內(nèi)的城市才是真正意義上的生態(tài)文明城市。

（二）做好生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃從生態(tài)文明出發(fā)，將人和自然作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃，才能實現(xiàn)城市人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展。這就要求在進(jìn)行生態(tài)文明城市建設(shè)的決策部署時，要把以人與自然和諧發(fā)展的文明理念滲透于城市規(guī)劃、建設(shè)的各個方面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和自然資源利用等各方面體現(xiàn)生態(tài)文明的理念。應(yīng)打破行政區(qū)界限，從城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的角度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，制訂城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。充分注意規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，廣泛征求意見，保證生態(tài)文明城市規(guī)劃的實施。#p#分頁標(biāo)題#e#

（三）以生態(tài)文明觀指導(dǎo)生態(tài)文明城市建設(shè)生態(tài)文明要堅持的基本原則：一是人類社會要與自然共同進(jìn)化、協(xié)調(diào)發(fā)展；二是人類應(yīng)熱愛自然、保護(hù)自然，而不能以任何理由和方式破壞自然；三是人類要按自然規(guī)律辦事，人類發(fā)展必須與自然規(guī)律相一致。用生態(tài)文化理念豐富現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，在現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)中提供生態(tài)文化的平臺，使生態(tài)文化與其他文化進(jìn)行大碰撞、大交流和大融合，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。要用生態(tài)文化的理念提升其他文化，將傳統(tǒng)的飲食文化轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)飲食文化，提倡綠色飲食行為，抵制食用被保護(hù)野生動物的飲食行為，反對鋪張浪費；提高公民生態(tài)環(huán)境意識。

（四）構(gòu)建健全完善的社會保障體系生態(tài)文明城市建設(shè)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，加強(qiáng)社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協(xié)調(diào)，不斷提高社會保障水平。加大公共財政的社會保障投入，擴(kuò)大各類社會保險覆蓋面，健全社會救助體系，發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，不斷在全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新成效。

（五）促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型建立和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對仍處于主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行淘汰、技術(shù)改造和優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)。同時，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)移到集約型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道上來。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，減少生產(chǎn)過程中的外部不經(jīng)濟(jì)性。工業(yè)生態(tài)化的核心內(nèi)涵是效率優(yōu)先、節(jié)能減排。從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品數(shù)量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)向產(chǎn)品質(zhì)量的競爭。以企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為載體，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，用生態(tài)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，實現(xiàn)低消耗、高產(chǎn)出和低排放。農(nóng)業(yè)生態(tài)化方面要大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，培育高科技含量的農(nóng)業(yè)加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)雙贏。積極發(fā)展以綠色服務(wù)業(yè)、生態(tài)物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等為主要內(nèi)容的新興第三產(chǎn)業(yè)。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明城市建設(shè)的政策引導(dǎo)一方面，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，抓緊調(diào)整生態(tài)文明城市建設(shè)的政策導(dǎo)向，加大對生態(tài)文明建設(shè)的政策性傾斜，完善政策措施；另一方面，適時出臺相關(guān)政策，推動生態(tài)文明城市建設(shè)，針對不同階段的目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)制定相關(guān)的政策予以扶持，達(dá)到用行政手段和其他間接手段引導(dǎo)生態(tài)文明城市建設(shè)的目的。生態(tài)文明城市建設(shè)是一項復(fù)雜、綜合性強(qiáng)、涉及面廣的工作，需要制定出臺一系列政策文件，建立跨部門的組織協(xié)調(diào)機(jī)制來加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)和解決生態(tài)文明城市建設(shè)中遇到的各類重大問題。

（七）建立和完善公眾參與機(jī)制一是建立信息公開制度，完善公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的民主法制機(jī)制，通過建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)和傳播機(jī)制，使生態(tài)環(huán)保建設(shè)的信息能夠及時與公眾溝通，保護(hù)公眾參與的合法權(quán)利與積極性，尊重公眾的知情權(quán)。二是通過媒體、社區(qū)、志愿者等宣傳引導(dǎo)公民參與生態(tài)文明城市建設(shè)，主張公眾參與社會政策決策討論和制定，多渠道拓展公眾參與建設(shè)生態(tài)文明城市的途徑，使廣大群眾真正行使參與權(quán)。三是建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染案件舉報系統(tǒng)，鼓勵公眾自覺參與環(huán)保監(jiān)督，大力支持非官方的環(huán)境保護(hù)組織監(jiān)督，完善公眾的輿論監(jiān)督機(jī)制，保證公眾的監(jiān)督權(quán)。