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工程量清單計(jì)價(jià)模式下問(wèn)題分析及解決策略

由于基于工程量清單的計(jì)價(jià)模式已經(jīng)在工程建設(shè)領(lǐng)域被廣為采用，其優(yōu)勢(shì)在于比沿用多年的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式更加清晰和簡(jiǎn)單，對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)有不少益處。但同時(shí)也應(yīng)該看到，因?yàn)槲覈?guó)的財(cái)政投資具有一定的特性，一些工程建設(shè)項(xiàng)目目前依舊沿用了固定總價(jià)合同投資，這很容易產(chǎn)生新的問(wèn)題，即清單漏項(xiàng)問(wèn)題。下面對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因和解決策略進(jìn)行分析闡述。

1.工程量清單計(jì)價(jià)模式下問(wèn)題分析

當(dāng)一項(xiàng)工程依舊沿用固定總價(jià)招標(biāo)時(shí)，便比較容易發(fā)生工程量清單的漏項(xiàng)。漏項(xiàng)的原因來(lái)自工程的業(yè)主在其所提供的招標(biāo)文件中，沒(méi)有能把工作內(nèi)容明確地反應(yīng)在工程量清單之上，工程量清單和工程的設(shè)計(jì)圖紙不匹配，由此便會(huì)導(dǎo)致在業(yè)主的招投標(biāo)中出現(xiàn)補(bǔ)遺工作量。主要原因分析如下:

（1）主觀原因分析首先是編寫(xiě)工程量清單的人員不熟悉圖紙。由于工作人員的精力問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，難以在一項(xiàng)工程中非常詳細(xì)地把握工程圖紙上所有的事項(xiàng)，這就容易導(dǎo)致工程量清單中遺漏一部分單項(xiàng)工程。其次是對(duì)一項(xiàng)工程的業(yè)主招標(biāo)文件和法律不了解。一項(xiàng)工程的招標(biāo)文件包括很多門類的內(nèi)容，例如圖紙、清單等。在招標(biāo)文件中，還含有招標(biāo)方所要求的措施費(fèi)或獨(dú)立費(fèi)等等，還有一些招標(biāo)方需要建設(shè)方承擔(dān)樁基的監(jiān)測(cè)費(fèi)用等。以上的諸多費(fèi)用并不會(huì)明確呈現(xiàn)在工程圖紙之上，導(dǎo)致工程量清單的遺漏現(xiàn)象發(fā)生。第三就是相關(guān)人員沒(méi)能深入了解一項(xiàng)工程的施工工藝與技術(shù)規(guī)范和流程。在工程項(xiàng)目的清單里，一個(gè)施工流程還可以繼續(xù)細(xì)分為很多施工的明細(xì)步驟。而相關(guān)人員在編制工程量清單的時(shí)候，注意力集中在大的方面，致使而一些細(xì)小的方面被遺漏。

（2）客觀原因分析工程量清單的漏項(xiàng)客觀原因，主要來(lái)自工程圖紙的不規(guī)范，或者圖紙印制的不清晰，由此導(dǎo)致工作人員看錯(cuò)，從而有報(bào)價(jià)偏差的現(xiàn)象發(fā)生。此外，工程業(yè)主由于工程圖紙的設(shè)計(jì)深度和廣度，圖紙上的一些難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)圖紙的要求，這就會(huì)導(dǎo)致編制工程量清單的工作者遺漏了那些內(nèi)容。

2.工程量清單計(jì)價(jià)模式下遺漏問(wèn)題的解決策略

（1）注重清單工程量的復(fù)核工作量的復(fù)核很重要，如果一項(xiàng)工程能夠?yàn)樵u(píng)審單位提供復(fù)核清單的機(jī)會(huì)，有利于使投標(biāo)方更好更深入地理解工程量清單，從而認(rèn)可清單上的工程量，并順利簽訂總價(jià)合同。這里提供幾個(gè)努力方向：一是對(duì)所設(shè)計(jì)的工程圖紙進(jìn)行細(xì)化和明確，使工程雙方均能對(duì)圖紙有一個(gè)不存在歧義的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前的不少現(xiàn)象是，有些工程圖紙?jiān)诖竺嫔蠘?biāo)注了工程的具體尺寸以及適合的施工方法，但在細(xì)節(jié)上，仍然缺乏對(duì)那些細(xì)部構(gòu)造的詳盡準(zhǔn)確的描述。一旦在這些方面有理解上的分歧，就要結(jié)合實(shí)際情況，與工程的設(shè)計(jì)方進(jìn)行及時(shí)的溝通，明確圖紙的意圖。其次，還應(yīng)弄清工程項(xiàng)目的具體劃分方案，對(duì)工程中的所有分項(xiàng)有一個(gè)共同認(rèn)可的理解。以上的做法能夠?yàn)槭┕し綇?fù)核工程量提供充足的依據(jù)，并且有效地避免了因雙方對(duì)于圖紙的理解差異，導(dǎo)致工程量歸結(jié)的差異，造成分歧與損失。

（2）在工程招標(biāo)文件上進(jìn)行必要的說(shuō)明在一些工程采取“固定價(jià)格合同”的時(shí)候，結(jié)合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)以明確的表述來(lái)強(qiáng)調(diào)工程雙方在專用條款中的風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用，從而規(guī)避以后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。但是在現(xiàn)實(shí)的情形之中，一項(xiàng)工程的承包方往往將“清單不存在列項(xiàng)”作為向招標(biāo)方進(jìn)行索賠的理由。這種情況的發(fā)生容易使工程業(yè)主蒙受清單漏項(xiàng)的損失。一般情況下，工程業(yè)主處于規(guī)避以上風(fēng)險(xiǎn)的需求，便會(huì)在招標(biāo)文件中強(qiáng)調(diào)說(shuō)明完成其提供圖紙的建設(shè)，業(yè)主的招標(biāo)文件中所以包含的工程量清也要與其他相關(guān)的工程文件結(jié)合來(lái)解讀。假如工程的投標(biāo)方在對(duì)一項(xiàng)工程的工程量清單復(fù)核的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)存在一些項(xiàng)目的差額或者缺項(xiàng)，則該工程的投標(biāo)方應(yīng)用書(shū)面形式的正式通知，來(lái)提醒工程招標(biāo)人進(jìn)行復(fù)核。并且要求工程招標(biāo)方以正式的函件進(jìn)行更正、補(bǔ)充與說(shuō)明解釋，而一項(xiàng)工程所涉及到的分項(xiàng)工程量清單，各方均無(wú)權(quán)進(jìn)行自行調(diào)整其中的數(shù)量。如果一項(xiàng)工程在招標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)方發(fā)現(xiàn)在工程評(píng)審部分遞交的工程量清單存在一些不一致之處，且工程招標(biāo)方?jīng)]能以正式的函件進(jìn)行更正、補(bǔ)充與說(shuō)明解釋，則該工程的投標(biāo)人要在招標(biāo)進(jìn)程的報(bào)價(jià)中，進(jìn)行另外的補(bǔ)充說(shuō)明，使審核中所發(fā)現(xiàn)的差額作為報(bào)價(jià)的組成部分之一，如果沒(méi)有這樣做，則工程的投標(biāo)方將無(wú)權(quán)以工程量清單存在差額為理由進(jìn)行費(fèi)用的追加。還應(yīng)意識(shí)到的是，由于工程量清單難以做到百分之百的精確，其制作的過(guò)程當(dāng)中總會(huì)存在一個(gè)誤差范圍。所以，假如所復(fù)核出的清單工程量出現(xiàn)不一致的情況，而差額很小，可以忽略的時(shí)候，則不必再費(fèi)更多的精力對(duì)其進(jìn)行復(fù)核。

（3）對(duì)工程量清單漏項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算處理對(duì)于前文所提及的一些情況，如果一項(xiàng)工程的工程量清單出現(xiàn)漏項(xiàng)，而漏項(xiàng)是有意圖紙不熟、或招標(biāo)文件不夠規(guī)范，則屬于主觀原因，在“固定總價(jià)合同”的工程背景下，建設(shè)方?jīng)]有權(quán)利向業(yè)主提出索賠。假如原因來(lái)自于圖紙模糊或資料的不完善，則屬于客觀原因，此種情況之下，工程的建設(shè)方可以對(duì)業(yè)主提出索賠。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，對(duì)著建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境的日益合法化、市場(chǎng)化，財(cái)政投資評(píng)審部門的工作已經(jīng)得到了工程各方的理解與支持。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和建設(shè)總量的攀升,尤其工程量清單的計(jì)價(jià)模式的廣泛應(yīng)用，對(duì)財(cái)政評(píng)審工作也有了更多的要求。這就要求評(píng)審部門在日常的工作中，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升。本文的研究成果可以為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審提供有價(jià)值的借鑒,為我國(guó)的財(cái)政投資評(píng)審部門更加高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供理論與實(shí)踐的有價(jià)值的依據(jù)。

作者：韋慶賢 單位：中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第四十五研究所