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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求就是要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛，整合城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源，構(gòu)建動(dòng)態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動(dòng)的統(tǒng)籌體系和機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)相互支持、相互促進(jìn)，縮小城鄉(xiāng)之間的全方位的差距，有效消除政治不平等、經(jīng)濟(jì)不平衡、教育不公平等現(xiàn)象，改變農(nóng)村地區(qū)落后狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。而“農(nóng)民工是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最好的結(jié)合點(diǎn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的利益群體，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的難點(diǎn)”［1］。   國家統(tǒng)計(jì)局在常規(guī)的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，2010年在10個(gè)省進(jìn)行了新生代農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查。結(jié)果表明，新生代農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58．4%［2］，目前已經(jīng)超過1億人，新生代農(nóng)民工儼然已經(jīng)成為我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體。因此，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行有效培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的基本素質(zhì)和就業(yè)能力，這是我國工業(yè)化、信息化和城市化發(fā)展過程中不可回避的基本問題。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性問題是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的根本所在，因此，必須不斷創(chuàng)新新生代農(nóng)民工培訓(xùn)模式，真正促進(jìn)其實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的提升，進(jìn)而提高其就業(yè)水平和收入水平。   一、重慶新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性面臨的現(xiàn)實(shí)困境   新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性主要考察的是培訓(xùn)活動(dòng)的實(shí)踐效果———預(yù)期目的是否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度。筆者綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究、參與觀察、實(shí)地訪談等分析方法，選擇典型政策性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性進(jìn)行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)存在如下問題:   (一)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低，培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范   一方面，目前，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的不斷深入，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)空間比較大，而職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、管理制度要求比較寬松，準(zhǔn)入門檻比較低。結(jié)果，很多職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為降低成本，大量使用兼職教師，造成專兼職教師比例嚴(yán)重失衡、培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證;不少職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容體系不完整、缺乏必要的教學(xué)實(shí)踐場(chǎng)地，無法有效提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力;由于管理制度不完善，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在虛報(bào)學(xué)生實(shí)際數(shù)量套取國家培訓(xùn)補(bǔ)貼現(xiàn)象。另一方面，在職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)過程中，形式主義、走關(guān)系等不正之風(fēng)時(shí)有發(fā)生。往往那些有實(shí)力、聲譽(yù)較好的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被拒之門外，而資質(zhì)條件較差的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能通過權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等方式納入進(jìn)來，一旦他們獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，就會(huì)為了減少尋租成本不按規(guī)定開展教育教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)而以賺取超額利潤進(jìn)行尋租，形成新生代農(nóng)民工培訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)惡性循環(huán)。   (二)忽視新生代農(nóng)民工不同訴求，參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高   新生代農(nóng)民工在職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際執(zhí)行過程中，存在一個(gè)亟待破解的難題，那就是雖然政府免費(fèi)為新生代農(nóng)民工提供培訓(xùn)，但他們參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。針對(duì)出現(xiàn)的問題，永川區(qū)人力資源和社會(huì)保障局組織專門人員進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“將原有的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)政策移植到在崗農(nóng)民工身上，確實(shí)存在諸多問題:一是農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)一般是1－3月，這段時(shí)間用人單位的工作將無人承擔(dān)，直接影響到企業(yè)的工程進(jìn)度和效益。二是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的直接目的就是為了掙工資，參加培訓(xùn)1－3月收入將大為減少，甚至?xí)斐晒ぷ鱽G失”［3］。結(jié)果，政府買單的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，用人單位、新生代農(nóng)民工都不買賬。究其原因，筆者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)忽視了培訓(xùn)需求，不注重對(duì)老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的不同特征、在崗培訓(xùn)和職前培訓(xùn)的不同要求、本地新生代農(nóng)民工和外出務(wù)工農(nóng)民工培訓(xùn)需求等問題的深入分析，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)往往采取“一刀切”、“一鍋粥”的方式。   (三)職業(yè)培訓(xùn)資源分散，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭同質(zhì)化近年來，國家對(duì)職業(yè)教育的投入不斷加大，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育飛速發(fā)展，職教院校的實(shí)習(xí)場(chǎng)地已初具規(guī)模、功能不斷完善，基本可以滿足職教人才培養(yǎng)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的需求。但筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首先，影響新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性的一個(gè)突出的問題是職業(yè)培訓(xùn)資源比較分散。重慶市很多職業(yè)教育培訓(xùn)資源大都處于單打獨(dú)斗的局面，譬如永川區(qū)擁有各類職業(yè)教育院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五十余所，但對(duì)于新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)“各自為政”，每個(gè)培訓(xùn)單位只負(fù)責(zé)各自的培訓(xùn)事務(wù)，缺乏與其他職教資源的有效合作和有機(jī)整合;觀察發(fā)現(xiàn)，很多職業(yè)院校的師資經(jīng)驗(yàn)豐富、技能水平高，想利用寒暑假進(jìn)行相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，但找不到合適的機(jī)會(huì)。為了提高農(nóng)民工專業(yè)技能，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)希望企業(yè)提高實(shí)踐基地以供實(shí)訓(xùn)，但企業(yè)總是以怕農(nóng)民工損壞設(shè)備為由拒絕，同時(shí)職業(yè)院校的實(shí)習(xí)場(chǎng)地在周末往往處于閑置狀態(tài)。其次，影響新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性的另一個(gè)突出的問題是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭同質(zhì)化。隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷深入，科學(xué)發(fā)展觀中的可持續(xù)概念已經(jīng)“觸及到社會(huì)和制度結(jié)構(gòu)的所有方面，成為闡明所有社會(huì)工程和發(fā)展目標(biāo)的共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”［4］，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同質(zhì)化競(jìng)爭極大地影響了新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的可持續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都設(shè)置有電工、鉗工、縫紉工、焊工、車工、建筑工等培訓(xùn)種類，但這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)條件、師資水平和基礎(chǔ)設(shè)施卻參差不齊。為了獲得更多的培訓(xùn)補(bǔ)助，各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)瘋狂爭奪生源，結(jié)果，在參訓(xùn)對(duì)象人數(shù)有限的情況下，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生人數(shù)都比較少，使得他們不得不壓縮培訓(xùn)投入，培訓(xùn)質(zhì)量就難以保障，這就陷入了同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭循環(huán)。   二、職業(yè)教育校企聯(lián)合新生代農(nóng)民工培訓(xùn)模式   實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要職業(yè)教育造就大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)村勞動(dòng)力，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)是培育新型勞動(dòng)力的題中應(yīng)有之義。面對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性的現(xiàn)實(shí)困境，永川區(qū)政府以及人力資源和社會(huì)保障局等相關(guān)部門堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，利用30所職業(yè)院校和28所各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)職業(yè)院校主動(dòng)對(duì)接新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，創(chuàng)新職業(yè)教育校企聯(lián)合新生代農(nóng)民工培訓(xùn)模式，有力提高了新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)效性和長效性。其具體操作思路如下:#p#分頁標(biāo)題#e#   (一)堅(jiān)持發(fā)展創(chuàng)新，實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)   公開招標(biāo)制度為了進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)工作，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)效性，重慶市永川區(qū)人力資源和社會(huì)保障局委托該區(qū)公共資源招投標(biāo)交易中心對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。首先，永川區(qū)人社局規(guī)范了申報(bào)新生代農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)資質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、管理制度等基本投標(biāo)條件，詳細(xì)制定了新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)海選細(xì)則，合理確定了培訓(xùn)工種與培訓(xùn)人數(shù)。然后，公共資源交易中心根據(jù)招標(biāo)要求，按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則采用政府采購公開招標(biāo)的方式負(fù)責(zé)組織專家對(duì)各新生代農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目主管部門提出的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，擇優(yōu)中標(biāo)，然后對(duì)中標(biāo)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)公示三天無異議后給予職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，并由各培訓(xùn)項(xiàng)目主管部門報(bào)市級(jí)主管部門備案。這種新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目由公共資源交易中心公開招標(biāo)的方式，“規(guī)范了永川區(qū)各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，創(chuàng)新了職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，杜絕了辦學(xué)條件不足、基礎(chǔ)教育設(shè)施差、師資力量薄弱、專業(yè)培訓(xùn)水平低的培訓(xùn)學(xué)校摻雜其中，真正把培訓(xùn)工作落到實(shí)處，為做實(shí)培訓(xùn)任務(wù)、確保培訓(xùn)質(zhì)量、用好惠民資金打下良好的基礎(chǔ)”［5］，對(duì)提高新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性起到了積極的助推作用。   (二)堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新職業(yè)教育校企聯(lián)合   新生代農(nóng)民工培訓(xùn)模式科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，提升新生代農(nóng)民工培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性就是要充分尊重不同新生代農(nóng)民工的不同培訓(xùn)需求，創(chuàng)新職業(yè)教育校企聯(lián)合新生代農(nóng)民工培訓(xùn)模式。重慶市永川區(qū)人力資源和社會(huì)保障局在引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的過程中，第一，推進(jìn)“分眾化”培訓(xùn)模式。即充分利用永川職教城優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職業(yè)院校的職教特色和專業(yè)品牌，針對(duì)新生代農(nóng)民工不同訴求，進(jìn)而開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)類型，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力。第二，開辦新生代農(nóng)民工夜校。針對(duì)在崗技能生培訓(xùn)過程中，新生代農(nóng)民工積極性不高、用人單位不支持等問題，永川區(qū)人力資源和社會(huì)保障局科學(xué)分析問題原因，組織職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用夜晚和周末等新生代農(nóng)民工休息時(shí)間開辦新生代農(nóng)民工夜校，根據(jù)用人單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)的需要，有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，注重專業(yè)技能培訓(xùn)與提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)相結(jié)合，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工基本技能。2008年，永川區(qū)開辦農(nóng)民工夜校4所，設(shè)置了縫紉工、電工焊工、車工、建筑工程等12個(gè)專業(yè)，全年共培訓(xùn)農(nóng)民工18414人，占全年目標(biāo)計(jì)劃10000人的184%;全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13794人，完成全年目標(biāo)計(jì)劃6000人的230%，比2007年同期增長65%;新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力14977人，完成年度目標(biāo)任務(wù)11000人的150%，成功解決了農(nóng)民工參加職業(yè)技能難的問題，極大推進(jìn)了全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作［6］。第三，開展對(duì)新生代農(nóng)民工的上門培訓(xùn)。永川區(qū)人力資源和社會(huì)保障局針對(duì)外出民工無法返鄉(xiāng)參加技能培訓(xùn)的問題，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，組織職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在外省勞務(wù)輸出基地上門開展在外民工技能培訓(xùn)工作，切實(shí)破解外出民工培訓(xùn)難的問題。   (三)統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，共享實(shí)習(xí)基地   近年來，中共中央、國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》等政策，中共中央政治局在2010年6月21日召開會(huì)議審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，提出:“要大力發(fā)展職業(yè)教育，指出發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)問題’的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。”［7］在永川職業(yè)教育校企聯(lián)合對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)過程中，該區(qū)人力資源和社會(huì)保障局創(chuàng)新培訓(xùn)模式，一方面，統(tǒng)籌職教資源，利用寒暑假時(shí)間，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校和用人單位對(duì)接，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求，組織實(shí)踐豐富的職教師資，籌辦新生代農(nóng)民工業(yè)余培訓(xùn)班，深得企業(yè)和新生代農(nóng)民工的歡迎。另一方面，共享實(shí)習(xí)基地，利用某些職業(yè)院校周末閑置的實(shí)習(xí)場(chǎng)地向新生代農(nóng)民工免費(fèi)開放，在專業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)教師的引導(dǎo)下，供其實(shí)踐學(xué)習(xí)、操作鍛煉，提高新生代農(nóng)民工的專業(yè)操作技能，拉近與工作崗位的距離。   (四)堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)原則，打造新生代農(nóng)民工培訓(xùn)品牌和勞務(wù)品牌   新生代農(nóng)民工培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要政府、企業(yè)、職業(yè)院校、新生代農(nóng)民工等多個(gè)利益相關(guān)者的共同努力。政府作為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工程的主導(dǎo)力量，可以在建立職業(yè)培訓(xùn)基地、信息服務(wù)、經(jīng)費(fèi)支持、培訓(xùn)考核等方面發(fā)揮更多的協(xié)調(diào)作用。一方面，永川區(qū)人民政府支持市供銷合作總社由重慶市經(jīng)貿(mào)中等專業(yè)學(xué)校牽頭組建重慶市春暉農(nóng)民工培訓(xùn)集團(tuán)，打造新生代農(nóng)民工培訓(xùn)品牌。該品牌“充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的辦學(xué)思路，大膽探索職業(yè)學(xué)校資源整合、重組和資源共享的方式，積極開展校企合作，發(fā)揮示范和核心帶動(dòng)作用，主動(dòng)吸納其他職業(yè)學(xué)校參與，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他機(jī)構(gòu)組建農(nóng)民工培訓(xùn)綜合體”［8］，這有利于整合職教資源，提高新生代農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)能力。另一方面，永川區(qū)人力資源和社會(huì)保障局結(jié)合職業(yè)教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)和行業(yè)輸出基礎(chǔ)，打造永川勞務(wù)品牌。該區(qū)重點(diǎn)打造以美容、美發(fā)、攝影為一體的“永川美容師”，以護(hù)理、保潔為主的“匯能家政”，以新疆摘棉為主的“永川拾花工”，以機(jī)械制造加工為主的“永川數(shù)控”等“永川技工”特色勞務(wù)品牌，通過勞務(wù)品牌打造，提高了永川農(nóng)民工培訓(xùn)的影響力，推動(dòng)新生代農(nóng)民工就業(yè)工作水平