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本文作者：葉忠海 單位：華東師范大學教授、中國成人教育協會學術委員會主任

發展歷程及階段

在改革開放初期，就基本形成以黨校、干校為主渠道，以高等學校、電視大學、函授夜大為輔助渠道的干部教育培訓格局。干部教育培訓內容的重點是以學習科學文化知識和提高專業能力為主。這既是當時社會主義現代化建設的迫切需要，也是從當時全黨干部文化程度的實際出發的。據1981年底統計，全黨干部中有40%以上只有初中及以下的文化程度；縣級以上領導干部有三分之二沒有受過中專以上專業訓練。加大了中青年干部培訓力度。在該階段后期，1989年的政治風波發生后，再加上干部隊伍年齡老化，需新老交替，中央深感加強對年輕干部教育培訓的重要性和緊迫性。1991年，中央作出了“關于抓緊培養教育青年干部的決定”。該決定要求：要聯系社會主義現代化建設和改革開放的實際，聯系青年干部的思想實際，有針對性地對他們進行思想理論教育；要有計劃地組織交流和輪崗，讓青年干部深入基層、深入群眾、深入實踐，經受鍛煉和考驗。第二階段：干部教育培訓的快速推進階段（1992－2001年）1992年黨的十四大召開，提出了建立社會主義市場經濟體制的目標，并確立了鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位，以及在黨的十五大進一步闡述了鄧小平理論的歷史地位和指導意義。面對新形勢新任務，以同志為核心的中央領導集體，號召全黨“學習、學習、再學習”，我國干部教育培訓進入新階段———快速推進階段。

干部教育培訓內容的重點轉移。該階段干部教育培訓內容主要有：一是鄧小平理論。按照黨的十五大精神和中央《關于在全黨深入學習鄧小平理論的通知》，全黨干部開展了以學習鄧小平理論為主要內容的理論學習；二是以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育；三是全黨干部開展了以社會主義市場經濟理論和科技知識為主要內容的業務培訓。對此，中共中央辦公廳下發了《關于組織廣大干部學習社會主義市場經濟理論和基本知識的通知》、《關于組織廣大干部學習現代科學技術知識的通知》。初步形成“一個重點”、“三位一體”的干部教育培訓的新體系。所謂“一個重點”，即以縣（處）級以上領導干部為重點。1996-2000年底，全國縣處級以上黨政領導干部參加脫產進修的有466.2萬人次。所謂“三位一體”，即“脫產進修”、“中心組學習”、“在職自學”共同構成干部學習系統。據統計，1996-2000年底，全國有3700萬干部參加多種形式的脫產學習培訓，約占全國干部總數的90%。各級黨委（黨組）中心組學習走上了規范化道路，做到了“三結合”：學習與貫徹落實中央的重大決策相結合、學習與解決本地本部門改革建設中重要問題相結合、學習與加強領導班子建設相結合。干部在職自學，逐步成為干部工作和生活的組成部分；通過讀書報告會，學習交流會等活動，促進了干部學習風氣的形成。干部教育培訓制度建設的步伐加快。在此期間，中央制定并頒發了關于干部教育培訓一系列重要文件。除上述提及的文件外，還有《中國共產黨黨校工作暫行條例》、《1996-2000年全國干部教育培訓規劃》、《關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》等。在此同時，中央組織部下發了《關于建立縣級以上黨政領導干部理論學習考核制度的若干意見》、《關于加強和改進黨委（黨組）中心組學習的意見》等。這些文件的制定和實施，不僅為新形勢下著力加強和改進干部教育培訓工作指明了方向，也有力地保障干部教育培訓得以落實。

不同性質、不同類型、不同層次、不同形式的干部教育培訓迅速推展。黨的十五大后，根據“九五”干部教育培訓規劃，國家公務員培訓日趨多樣化：全面實行了新錄用公務員的初任培訓，推行了公務員晉升領導職務的任職培訓，積極開展了公務員專門業務培訓和更新知識培訓等。在此期間，為了適應改革開放的深入，以專題研究班形式培訓各級黨政領導干部迅速發展。中央先后舉辦省部級干部金融、財稅、國際形勢與WTO等專題研究班28期，參加學習的省部級干部1700人次；中央、國家機關部委舉辦縣級以上黨政領導干部專題研究班170多期，培訓9800人次。這些專題研究班提高了領導干部駕馭金融危機和應對入世挑戰能力。第三階段：干部教育培訓的大發展階段（2002年至今）2002年11月，黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，從黨和國家事業發展的高度出發，提出了大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務（以下簡稱“兩大”戰略任務），我國干部教育培訓事業進入到大發展時期。領導帶頭，率先垂范，有力推動著全黨干部理論學習。按照黨的十六大精神和中央《關于在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》要求，中央政治局帶頭學習，新一屆中央委員、候補委員參加了中央舉辦的學習“三個代表”重要思想和十六大精神專題研討班。2000多名新任全國人大代表和全國政協委員參加了十六大精神、憲法及有關法律、政協章程的集中學習。領導們率先學習，為全黨干部示范了榜樣，全黨出現了理論學習的新高潮。這是該階段干部教育培訓的一大特點。

干部教育培訓基地形成新格局。為了滿足干部教育培訓“兩大”的戰略任務的要求，中央抓緊建設浦東、井崗山、延安三所干部學院，并于2005年3月建成并開辦。中央黨校、國家行政學院與這三所干部學院一起，共同構筑起國家干部教育培訓基地的新格局，使國家級干部培訓基地布局更加合理，功能更加完備。干部教育培訓工作的科學化、制度化、規范化取得重大進展。為了實施完成中央關于干部教育培訓“兩大”戰略任務，該階段干部培訓自身建設也進入快速發展階段，科學化、制度化、規范化（以下簡稱“三化”）取得了突破性進展。這不僅體現在中央組織部、中央宣傳部、中央黨校制定的《關于進一步深化中央黨校教學改革的若干意見》，中央組織部制定的《全國干部學習培訓教材建設五年規劃（2003-2007年）》、中央中央的《2006-2010年全國干部教育培訓規劃》等系列重要文件先后上，更主要反映在全國人大常委會于2005年4月27日通過了《中華人民共和國公務員法》，并以中華人民共和國主席令第35號公布。關于公務員的培訓問題，在該法的第10章第60、61、62條作了專門規定。然后，2006年1月21日中共中央又向全黨全國人民公布了“關于印發《干部教育培訓工作條例（試行）》的通知”。公務員培訓條款，是公務員培訓實踐經驗的結晶，又反映了新形勢下公務員培訓工作的基本要求。《干部教育培訓工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），系統總結了黨的干部教育培訓工作的歷史經驗，反映了干部教育培訓工作規律和特點，又提出了新形勢下干部教育培訓工作的基本規章。公務員法的頒布實施，以及《條例》的試行，不僅標志著我國干部教育培訓“三化”達到新高度，而且將進一步有力推進干部教育培訓工作的“三化”。#p#分頁標題#e#

基本經驗

回顧我國干部教育培訓的發展歷程，可歸納為如下的基本經驗。必須以發展著的馬克思主義為指導，堅持在牢牢把握政治方向中發展干部教育培訓教育作為培養人的社會實踐活動，必須把堅定正確的政治方向放在首位。這對于干部教育培訓尤為重要。干部教育培訓的對象———各級黨政干部，他們的政治方向和綜合素質如何，直接關系到我國社會主義現代化建設事業成敗與國家民族興亡的生死攸關的大事，因而干部教育培訓，首先要解決政治方向問題。對此，我國干部教育培訓始終以發展著的馬克思主義為指導，并貫穿于教育培訓的全過程及其各個環節、各項活動之中，特別在教育培訓的課程設置、教學內容、教材建設等方面，把握堅定正確的政治方向，使我國干部教育培訓事業得到健康而快速發展。必須緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持在服務工作大局中發展干部教育培訓我國干部教育培訓發展的史實表明，無論在改革開放初期，還是黨的十四大至十五大期間，還是黨的十六大以后，干部教育培訓均緊緊圍繞黨和國家工作大局，先后為黨和國家工作重點的轉移，為經濟體制的轉型，為全面建設小康社會服務，在服務中干部教育培訓得到了快速發展。可見，干部教育培訓，一刻也不能脫離黨和國家工作大局，只有緊密服務于黨和國家中心任務，為實現黨和國家的戰略目標提供政治思想保證，干部保證及智力支持，其才有生命力和發展動力。

必須以學習馬克思主義中國化的最新成果為中心內容，堅持在完善課程內容體系中發展干部教育培訓干部教育培訓的價值取向，應為培養高素質的干部隊伍服務。所謂高素質，一是體現在所培養的干部，應堅定走中國特色的社會主義道路，忠誠馬克思主義、忠誠黨的事業，因而干部教育培訓應以政治理論培訓為重點，必須以學習馬克思主義中國化的最新成果作為干訓的中心內容，武裝受訓干部，并融化于干部腦海之中；二是體現在所培養的干部，應全面提高素質，包括政治思想素質、科學文化素質、業務素質、健康素質，因而干部教育培訓內容是多方面的，除政治理論外，還相應的是以政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練為基本內容。上述兩方面共同構成了干部教育培訓的課程內容體系。培訓實踐也證明，這樣的干部教育培訓課程內容體系，既符合黨對干部的要求，又符合干部自身發展的需要，有效地推進著高素質干部隊伍的培養，從而也促進了干部教育培訓自身的可持續發展。

必須不斷探索干部教育培訓的規律和特點，堅持在改革創新中發展干部教育培訓盡管在教育層面上干部教育培訓與普通教育具有共性之處，然而基于干部教育培訓對象的社會屬性和社會角色的特殊性，因而其又有著顯著的系列差異。據此，干部教育培訓需不斷地探索自身的規律性和特點，不斷地加以改革創新。發展史實告訴我們，只有探索、把握和尊重規律，不斷改革和創新，才是干部教育培訓持續發展之路。譬如，不同區域、不同類型、不同層次的干部教育培訓需求的差別化，必然要求培訓內容多元化，培訓方式多樣化，從而使干部教育培訓在加強針對性和實效性過程中發展自己。又如，干部教育培訓應以增強執政意識、提高執政能力為重點，因而應堅持基本理論知識教育的基礎上，突出能力培養，以實現干部教育培訓重點的轉化，在轉化中達到干部教育培訓自身的發展。

未來的展望

“十一五”期間乃至今后更長一段時期內，通過貫徹落實《2006－2010年全國干部教育培訓規劃》和試行《條例》，進而實現黨和國家關于干部教育培訓的“兩大”戰略目標，從中我國干部教育培訓事業將會得到進一步大發展。在此過程中，有如下問題將會得到進一步關注和新的發展。進一步強化“以人為本”的理念，充分體現干部學員的主體性黨的十七大明確指出，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。這對于干部教育培訓也不例外。更何況，科學發展觀的核心是以人為本，干部教育培訓是培養各類領導管理人才的社會實踐活動，因而以人為本更應成為干部教育培訓的基本準則。具體而言，今后干部教育培訓將強化以干部學員為本，在教育培訓中充分體現學員的主體性。一是干部教育培訓將充分反映學員主體的學習需求，按需施教。這就要求，干部教育培訓的課程內容設計，既要符合黨和國家工作大局的需要，符合干部崗位職責的要求，也要符合干部個性化、差異化的培訓需求。將在兩者結合上下功夫設計干部教育培訓的課程內容，加強干部教育培訓的針對性和實效性；二是在干部教育培訓中將充分發揮干部學員的主體性作用。這就要求干部學員由“教育客體”轉化為“學習主體”，讓他們作為主體參與教育培訓活動的設計、組織、實施、監督等，充分發揮干部學員的能動性和創造性；三是讓干部學員作為評價主體，參與干部教育培訓的評價。

今后干部教育培訓的質量和成效的評價，既要聽領導的意見，又要聽專家的意見，更要聽干部學員的意見。將以干部學員的知曉度、認同度、參與度、滿意度作為衡量干部教育培訓的質量和成效的基本依據。進一步強化“與時俱進”的理念，不斷推進干部教育培訓的改革創新人類文明史表明，與時俱進，改革創新是人類社會保持生機與活力的源泉。這對于人類社會中的干部教育培訓事業發展也不例外。更何況，當今世界，多極化趨勢正在曲折中發展，全球化趨勢正在全方位深入發展；當代中國，正在發生廣泛而深刻變革。面對這樣的國內外背景，我國干部教育培訓需要研究新形勢新任務新要求，更需要與時俱進，改革創新，使干部教育培訓工作始終與時代和社會的發展保持動態平衡。為此，中央提出以增強執政意識、把握執政規律、提高執政能力為重點，“創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，推進干部教育培訓的理論創新、制度創新和管理創新”的要求。就創新培訓內容而言，譬如說，為了實現全面建設小康社會的宏偉目標，黨和國家提出了“人才強國戰略”，并作為黨和國家一項重大而緊迫的任務。為實施人才強國戰略，中央又提出黨管人才原則。為了更好地貫徹黨管人才原則，實施人才強國戰略，必須以人才理論武裝全黨干部。可以預見，人才學將成為干部教育培訓的重要內容，特別將會成為組織人事和教育培訓干部的必修課。就理論創新而言，基于干部教育培訓對象，在社會角色和社會屬性、心理成熟水平、認知心理特點及學習心理意向等方面特殊性，應研究、探索和實踐干部教育培訓特殊的培訓理論模型。可以預見，這種具有特殊性格的培訓理論模型，應是一種以干部學員為中心的理論模型，是一種與干部學員的工作和生活情境緊密相結合的理論模型，也是一種積極讓學員參與教學并成為教學主體的理論模型。概言之，這種培訓的理論模型，應是“以學員為中心”，“以問題為中心”和“以工作和生活為中心”，并以“事業和干部共同發展”為取向。#p#分頁標題#e#

進一步強化“科學發展”的理念，不斷加強干部教育培訓的理論研究，不斷推進干部教育培訓的科學化、制度化、規范化正如前述，未來的干部教育培訓繼續以科學發展觀為統領，使干部教育培訓事業得以持續而科學發展。為此，干訓工作必將進一步強化“科學發展”理念。干部教育培訓要科學發展，必須要把握和尊重干部成長規律和干部教育培訓規律。為此，干部教育培訓的理論研究必將得到加強。可以預見，綜合運用教育學、成人教育學、人才學、管理學、領導科學、人力資本理論等多學科研究成果和方法研究干部教育培訓，將是其科學發展的一大趨勢。不僅如此，干部教育培訓要科學發展，還需在掌握規律和特點基礎上，實現科學化、制度化、規范化。《條例》的問世，一則，反映了干部教育培訓豐富的實踐經驗得到了科學總結和升華，是“三化”取得重大進展的標志；二則，它的試行將有力地推進干部教育培訓工作的“三化”。可以預見，隨著《條例》被廣泛而深入的實施，一方面未來我國干部教育培訓“三化”將提升到一個新水準；另一方面，在此實施過程中，《條例》本身也將得到充實和完善，由試行的《條例》發展到法規性的《條例》。

進一步強化“多資合力”的理念，逐步形成體現中國特色的干部教育培訓市場機制諸多調查研究表明，當前干部教育培訓的主要矛盾：培訓需求多樣化與培訓供給相對單一之間的矛盾，我國干部教育培訓主管部門，日益清醒地認識到，就體制內現有的干部教育培訓資源來看，僅依靠黨校、行政學院、干部學院等培訓機構，要完成中央提出的干部教育培訓的“兩大”戰略任務，其力量是不夠的，需要利用和發揮體制外的部門行業培訓機構、高等學校、科研院校、社會培訓機構乃至境外培訓機構等干部教育培訓資源，“多資合力”共同承擔干部教育培訓的偉業。一方面，以黨校、行政學院和干部學院等干部教育培訓機構為主體，在干部教育培訓中發揮主渠道作用；另一方面，需要培育和規范干部教育培訓市場，運用市場機制，鼓勵各類社會培訓機構參與競爭，承擔一部分干部教育培訓任務，發揮其在學科、師資等方面的優勢，使之成為干部教育培訓的有益補充。在此同時，干部教育培訓機構與社會培訓機構可增進交流、相互借鑒，取長補短，有利于增強干部教育培訓工作的活力，促進干部教育培訓的教學和管理創新。可以預見，我國干部教育培訓市場將會逐步開放，并得以培育和規范，一個由干訓主管部門指導、公開平等，競爭有序的干部教育培訓市場機制將會形成，并越來越發揮市場配置優化的干部教育培訓資源的作用。