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作者：王斌會(huì)  趙景仁

統(tǒng)計(jì)事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展很快，特別是近幾年來，統(tǒng)計(jì)工作取得了可喜成績(jī)。但和國(guó)外相比，我國(guó)統(tǒng)計(jì)的總體水平又處在一個(gè)相對(duì)較低的層面上，如理論創(chuàng)新不及國(guó)外、統(tǒng)計(jì)應(yīng)用普及程度不高、大眾對(duì)統(tǒng)計(jì)的信任不足等等。本文將從文化影響這一更深層次上分析制約我國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的因素，并探討在新形勢(shì)下我國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的問題。統(tǒng)計(jì)和文化統(tǒng)計(jì)將客觀事物的定量方面作為研究對(duì)象，藉以認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，掌握事物運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，并指導(dǎo)人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在方法上，統(tǒng)計(jì)往往從眾多復(fù)雜的個(gè)體現(xiàn)象中分離出研究總體的共性和差異性。它所研究的客觀事物多與人們的各種社會(huì)活動(dòng)密切聯(lián)系。人們的各種活動(dòng)又受到在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定的文化狀況的影響和制約。統(tǒng)計(jì)事業(yè)能否得到社會(huì)的信任和支持反映一定的社會(huì)文化現(xiàn)象。特定的社會(huì)文化氛圍必將促進(jìn)或者制約著統(tǒng)計(jì)的發(fā)展。

關(guān)于文化的定義，迄今為止，眾多學(xué)者觀點(diǎn)不一，最為經(jīng)典的是英國(guó)文化人類學(xué)家Tylor于1871年提出的文化概念，“所謂的文化，就是指包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及其他作為社會(huì)成員的人們能夠獲得的一切能力和習(xí)慣在內(nèi)的復(fù)合性整體”。后來，Samovar等人于1981年在此基礎(chǔ)上將文化解釋為“一種沉淀物，是知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、信仰、價(jià)值觀、處世態(tài)度、意指方式、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、宗教、時(shí)間觀念、社會(huì)功能、空間概念、宇宙觀以及物質(zhì)財(cái)富等等的積淀，文化表現(xiàn)為一定的行為方式；同時(shí)也涉指并受限于在共同生活中起著實(shí)質(zhì)性作用的物質(zhì)存在”。由此可見，文化覆蓋面非常廣泛，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。借鑒有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，我們將一定時(shí)期的文化狀況分為三個(gè)層次，即器物文化、制度文化、觀念文化，它們彼此聯(lián)系、互相滲透，從物質(zhì)利益、社會(huì)制度、思想觀念和認(rèn)識(shí)水平等不同層面上左右著人的行為，從而影響著統(tǒng)計(jì)的發(fā)展。

三種文化對(duì)統(tǒng)計(jì)的影響

（一）器物文化的影響

器物文化，或稱物質(zhì)文化，是指人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)中所創(chuàng)造的全部物質(zhì)產(chǎn)品，體現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力的狀況和科技水平等等，即一個(gè)社會(huì)的物質(zhì)生活狀況。在這一層面上，我國(guó)的生產(chǎn)力相對(duì)較為落后，科技水平相對(duì)較低，從而造成物質(zhì)供應(yīng)相對(duì)不足，人們的物質(zhì)生活總體上相對(duì)不夠豐富，人們?nèi)匀粚⑽镔|(zhì)利益作為首要利益看待，并且在相對(duì)較短的一個(gè)歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)仍然在很大程度上左右著人們的行為，甚至影響著人們的觀念。而在現(xiàn)階段，由于我國(guó)的統(tǒng)計(jì)知識(shí)普及率不高，社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)的要求也沒有達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨龋y(tǒng)計(jì)工作沒有得到有關(guān)方面的重視，這些原因都導(dǎo)致了相關(guān)工作人員的收入水平相對(duì)較低，加之統(tǒng)計(jì)和數(shù)以海量的數(shù)據(jù)打交道，在大多數(shù)人看來這一行業(yè)難度相對(duì)較大，并且枯燥無味，這種低收入與高難度之間的矛盾使得人們?cè)趽駱I(yè)時(shí)不愿步入其中；與統(tǒng)計(jì)事業(yè)有關(guān)的調(diào)查行業(yè)、咨詢行業(yè)發(fā)展較為緩慢；統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展缺少必要的資金支持。這樣就造成統(tǒng)計(jì)工作人員少，工作量大，激情不高；統(tǒng)計(jì)教育工作者相對(duì)缺乏，整體素質(zhì)偏低；統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏。這些都不利于統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的整體提高。

（二）制度文化的影響

制度文化是人們?yōu)榉从澈痛_定一定的社會(huì)關(guān)系，并對(duì)這些關(guān)系進(jìn)行整合調(diào)控而建立的一整套規(guī)范體系，包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度、法律制度，實(shí)行各種制度的機(jī)構(gòu)設(shè)施，以及個(gè)體對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與形式、反映在各種制度中的人的主觀心態(tài)等。反映在統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，包括《統(tǒng)計(jì)法》這一統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)，以及相關(guān)的全國(guó)性的（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）、地方性的（地方政府）以及公司行業(yè)性（民間調(diào)查組織）的實(shí)施細(xì)則。在這一方面，我國(guó)的現(xiàn)狀相對(duì)貧乏。《統(tǒng)計(jì)法》這一惟一有關(guān)統(tǒng)計(jì)的法律條文在很多方面不夠完善，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際履行過程中出現(xiàn)種種困難，相關(guān)法規(guī)的匱乏與統(tǒng)計(jì)發(fā)展的需要之間的矛盾凸顯。統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際上有法難依，并且缺乏其他方面的監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。這種由法律體系不健全引致的混沌狀態(tài)破壞了統(tǒng)計(jì)在社會(huì)上的形象。另外，對(duì)于新興的民間調(diào)查組織而言，其相關(guān)操作程序的制約和監(jiān)督機(jī)制不健全，很多調(diào)查和咨詢公司根本沒有確保調(diào)查質(zhì)量的明文規(guī)定，在具體業(yè)務(wù)操作上隨意性較大，存有不規(guī)范的行為，甚至于出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果由委托部門指定的現(xiàn)象。作為管理者的政府相關(guān)部門對(duì)他們的監(jiān)督、檢查工作也或多或少做得不到位。以上諸多不利因素制約了統(tǒng)計(jì)事業(yè)與統(tǒng)計(jì)相關(guān)行業(yè)在我國(guó)的健康成長(zhǎng)。

（三）觀念文化的影響

觀念文化，亦稱之為精神文化，是以心理、觀念、理論形態(tài)存在的文化。它包括了風(fēng)俗習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)、思想意識(shí)形態(tài)等，主要體現(xiàn)為人們的文化心理和社會(huì)意識(shí)諸多形式。此處，它指代表了整個(gè)社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)理論的態(tài)度和認(rèn)識(shí)水平。我國(guó)是受封建思想影響最為嚴(yán)重的國(guó)家，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)仍然處于初期階段，整個(gè)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)的主流應(yīng)該是現(xiàn)代化的社會(huì)主義思想，但是仍存有封建思想殘余，同時(shí)還受到當(dāng)前西方自由化思想的沖擊。在這種混雜的意識(shí)形態(tài)中的社會(huì)大眾和統(tǒng)計(jì)工作者都存在著對(duì)統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)不足的問題，如不解決將阻礙統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，由于統(tǒng)計(jì)工作整體水平不高，一方面統(tǒng)計(jì)資料不夠系統(tǒng)、合理，另一方面對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料的利用和挖掘有限，統(tǒng)計(jì)的服務(wù)和監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮出來，使得社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)的關(guān)注度、信任度不夠。“數(shù)字為官，官要數(shù)字”，“三分統(tǒng)計(jì)，七分估計(jì)”，甚至于有些人不知道統(tǒng)計(jì)是做什么的，這些都反映社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)的不關(guān)心、不信任。同時(shí)不可否認(rèn)，部分統(tǒng)計(jì)工作者對(duì)自己所從事的職業(yè)信心不足，對(duì)統(tǒng)計(jì)的重要性的認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到客觀真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)幫助發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作故障、制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要性。在部分工作人員看來，統(tǒng)計(jì)工作僅僅只是一種謀生的手段，只是一個(gè)工作崗位，他們雖然從事統(tǒng)計(jì)工作，但是卻沒有真正發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的作用，隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)有發(fā)生，前面提到的“官要數(shù)據(jù)”現(xiàn)象也多和這部分工作者有關(guān)。意見和建議通過以上分析，中國(guó)文化現(xiàn)狀從不同的層面上影響著人們的行為方式和思想認(rèn)識(shí)水平，社會(huì)大眾對(duì)統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)的不足和偏頗在不同文化層面上都有所表現(xiàn)，事實(shí)上，也只有在整個(gè)社會(huì)都積極了解統(tǒng)計(jì)、關(guān)心統(tǒng)計(jì)、信任統(tǒng)計(jì)的前提下，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)事業(yè)才會(huì)得以長(zhǎng)足發(fā)展和健康發(fā)展。基于以上分析，我們應(yīng)該做好以下工作以推動(dòng)我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展：#p#分頁標(biāo)題#e#

1.基于器物文化的考慮，當(dāng)前，利益驅(qū)動(dòng)仍然是有效的激勵(lì)措施。相關(guān)單位應(yīng)適度提高統(tǒng)計(jì)工作人員的工薪水平，同時(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)化、行業(yè)化進(jìn)程，積極培育統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)意識(shí)（有償數(shù)據(jù)信息），全面提高相關(guān)工作人員的收入水平，以吸收更多社會(huì)人才，壯大統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，也滿足現(xiàn)有人員自我教育投資的需要；加大統(tǒng)計(jì)自身科研力度和與其他領(lǐng)域的合作力度，以拓寬統(tǒng)計(jì)的發(fā)展空間。

2.基于制度文化的考慮，健全的相關(guān)法律體系、規(guī)范化的管理體系將有助于我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)盡快使得統(tǒng)計(jì)部門真正獨(dú)立于其他部門，可使下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門只對(duì)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，避免地方統(tǒng)計(jì)部門受制于地方政府，根治“官要數(shù)字，數(shù)字為官”現(xiàn)象。加大統(tǒng)計(jì)相關(guān)行業(yè)的管理力度，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)的行業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展；逐步完善統(tǒng)計(jì)工作章程和細(xì)則，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，并對(duì)相關(guān)工作人員自身素質(zhì)的提高負(fù)責(zé)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法工作。

3.基于觀念文化的考慮，被社會(huì)認(rèn)可的高質(zhì)量的工作成果是最好的宣傳工具。政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)聯(lián)合統(tǒng)計(jì)相關(guān)行業(yè)一道，通過提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量來提高統(tǒng)計(jì)的信譽(yù)，并為統(tǒng)計(jì)工作做充分的宣傳，改變社會(huì)輿論對(duì)統(tǒng)計(jì)的看法，提高其對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的重視程度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)知識(shí)文化教育和統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，提高統(tǒng)計(jì)的知名度，為統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更好的社會(huì)氛圍。近幾年來我國(guó)的統(tǒng)計(jì)事業(yè)蒸蒸日上，在各方面都取得了很大進(jìn)展，大眾對(duì)統(tǒng)計(jì)的態(tài)度有很大的好轉(zhuǎn)，政府對(duì)統(tǒng)計(jì)的關(guān)注程度也在逐步提高，統(tǒng)計(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合得越來越密切，與其他行業(yè)的合作領(lǐng)域也在不斷拓寬。我們堅(jiān)信，我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的明天會(huì)更好。