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1安全性評價與安全風(fēng)險管理之間的關(guān)系

安全性評價與安全風(fēng)險管理之間是緊密聯(lián)系的。兩者目的是一致的，都是以系統(tǒng)安全工程理論方法為指導(dǎo)，實施自下而上與自上而下相結(jié)合的基于風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制的閉環(huán)過程管理（實現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”?！秶译娋W(wǎng)公司安全風(fēng)險管理體系實施指導(dǎo)意見》中，明確指出“企業(yè)安全風(fēng)險管理的基礎(chǔ)是企業(yè)安全風(fēng)險評估、供電企業(yè)安全性評價、發(fā)電廠安全性評價等”?？梢哉f安全性評價是安全風(fēng)險管理的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)安全風(fēng)險管理的一項具體手段。

供電企業(yè)安全性評價針對供電企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、勞動作業(yè)和作業(yè)環(huán)境以及安全生產(chǎn)管理三個方面可能引發(fā)的危險因素，以防止人身事故、特大和重大設(shè)備（電網(wǎng)）事故及頻發(fā)事故為重點，采用危險評估的方法進行查評診斷。供電企業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范以防止人身傷害和人為責(zé)任事故為主線，評估企業(yè)安全管理和安全控制狀況，評判企業(yè)安全風(fēng)險程度。從安全風(fēng)險管理應(yīng)用對象和方法來說，安全性評價更多地針對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、輸變電設(shè)備、二次系統(tǒng)等“物的不安全狀態(tài)”實施評估分析和控制，而安全風(fēng)險管理是以“人的不安全行為”為重點，實施評估分析和控制。

安全事故的發(fā)生，歸根結(jié)底是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素所致，這些因素的存在就是安全風(fēng)險、就是事故隱患。安全管理的目的就是要分析、辨識和控制這些隱患和風(fēng)險，最大限度地減少風(fēng)險失控導(dǎo)致事故發(fā)生。實施安全風(fēng)險管理，建立風(fēng)險預(yù)控機制，是建立安全生產(chǎn)長效機制、規(guī)避和化解安全事故風(fēng)險、提升企業(yè)安全工作水平的根本途徑。

2開展安全風(fēng)險管理應(yīng)做好以下幾個方面的工作

應(yīng)做好教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是風(fēng)險管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作和重要內(nèi)容。通過培訓(xùn)使各級人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部弄懂學(xué)會風(fēng)險管理的基本知識，理解風(fēng)險管理的意義、作用、內(nèi)容和流程，提高自身安全風(fēng)險分析和識別能力。

應(yīng)開展作業(yè)風(fēng)險辨識。以防控人身觸電、高空墜落、物體打擊、機械傷害和誤操作等典型事故風(fēng)險為重點，組織開展輸電、變電、配電和調(diào)度等專業(yè)領(lǐng)域典型作業(yè)項目的危險因素邊式，通過建立靜態(tài)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、典型作業(yè)風(fēng)險辨識范本庫和編制標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查表，落實風(fēng)險控制措施。

靜態(tài)風(fēng)險識別是指設(shè)備及工具材料、工況環(huán)境方面的危險因素，一般變動不太頻繁，相對于人的作業(yè)行為而言是靜態(tài)的，可以進行系統(tǒng)的辨識，并建立風(fēng)險庫進行動態(tài)維護，此風(fēng)險庫的建立，為具體作業(yè)前辨識作業(yè)環(huán)境、機具與防護存在的風(fēng)險提供基礎(chǔ)資料。

態(tài)風(fēng)險庫”框架。輸配電檢修、運行按每條線路建立“設(shè)備與環(huán)境風(fēng)險庫”；變電檢修、運行按照每座變電站、每個設(shè)備間隔分專業(yè)建立；工器機具、防護設(shè)施按照保管單位建立。

識典型作業(yè)風(fēng)險辨識范本庫。辨識范本是反映各專業(yè)某項作業(yè)涵蓋作業(yè)準(zhǔn)備及作業(yè)過程可能存在的所有危險因素及其對應(yīng)典型控制措施的文本，采用表格形式。作業(yè)風(fēng)險辨識項目和辨識內(nèi)容分公共部分和作業(yè)部分，公共部分主要辨識人員素質(zhì)、作業(yè)組織、工期因素、氣象條件等方面存在的危害因素，制訂典型控制措施；作業(yè)部分以作業(yè)流程為主線，辨識作業(yè)中各流程存在的危害因素，制訂典型控制措施。

編制現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督檢查表。現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督檢查表主要針對現(xiàn)場作業(yè)管理、防止各種事故發(fā)生控制措施的落實情況進行檢查。作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督檢查表的運用，為管理人員開展作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化的安全監(jiān)督檢查提供基礎(chǔ)資料，減小不同人員檢查效果的差異。

應(yīng)開展風(fēng)險評估、預(yù)警及干預(yù)，改進風(fēng)險管理工作。

“風(fēng)險評估”是對企業(yè)整體、局部的風(fēng)險程度做定量或者定性的估測，評價風(fēng)險等級，確定可接受的風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)，為持續(xù)改進提供科學(xué)依據(jù)。 

3安全生產(chǎn)風(fēng)險管理在作業(yè)現(xiàn)場中的運用年，奎屯電業(yè)局按照新疆電力公司的工作思路，成立了安全風(fēng)險管理工作組織，制定了安全風(fēng)險管理總體方案和工作計劃，將作業(yè)控制作為開展安全風(fēng)險管理的切入點，以作業(yè)現(xiàn)場為核心，針對作業(yè)過程中人身事故和人員責(zé)任事故風(fēng)險,深入開展作業(yè)安全風(fēng)險辨識和防范工作。以防控人身觸電、高空墜落、物體打擊、機械傷害和誤操作等典型事故風(fēng)險為重點，使風(fēng)險控制工作與已執(zhí)行的“兩票”、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書、安全、施工方案等各種風(fēng)險控制手段有機結(jié)合，按照“突出現(xiàn)場作業(yè)、強化班組應(yīng)用”的原則，在變電檢修、變電運行、輸電檢修、輸電運行、配電檢修、配電運行個專業(yè)開展了安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。

穩(wěn)步推進風(fēng)險管理工作?？碗姌I(yè)局通過召開次安全風(fēng)險管理工作推進會及次風(fēng)險管理系統(tǒng)培訓(xùn)，各單位、工區(qū)利于安全日活動或召開安全風(fēng)險專題會，組織本工區(qū)、班組員工對辨識手冊進行培訓(xùn)，通過各級培訓(xùn)，使各級員工正確處理好風(fēng)險管理與現(xiàn)有危險點分析、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、安全性評價等之間的關(guān)系，結(jié)合日常安全工作，學(xué)會自覺運用風(fēng)險管理的方法，達到發(fā)現(xiàn)危害、控制風(fēng)險、預(yù)防事故、保障安全的目的；個專業(yè)建立了靜態(tài)風(fēng)險庫、典型作業(yè)風(fēng)險辨識范本庫和標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查表庫。每次工作選取典型作業(yè)風(fēng)險辨識范本中典型控制措施，調(diào)用相應(yīng)的靜態(tài)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫控制措施，對措施措施明確責(zé)任人和控制時段，形成作業(yè)風(fēng)險分析表。對風(fēng)險數(shù)據(jù)庫未形成或某項靜態(tài)風(fēng)險存在尚不清楚時，通過補充現(xiàn)場勘察等手段進行辨識，采取控制措施進行補充。根據(jù)“作業(yè)風(fēng)險分析及控制表”中的控制時段要求，各責(zé)任人在開工前一天落實完成準(zhǔn)備階段的控制措施；標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督檢查表與現(xiàn)場作業(yè)息息相關(guān)，按照各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員作業(yè)現(xiàn)場到崗到位管理規(guī)定的要求，針對到位監(jiān)督的作業(yè)項目，到位人員對照“標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督檢查表”進行監(jiān)督檢查，并記錄監(jiān)督情況。通過對每個作業(yè)項目不斷積累經(jīng)驗，動態(tài)維護，推動安全監(jiān)督工作。

整合常規(guī)安全管理工作。風(fēng)險管理是在安全性評價和危險點分析預(yù)控基礎(chǔ)上的拓展、改進和整合?？碗姌I(yè)局在開展風(fēng)險管理工作同時，結(jié)合“三個不發(fā)生”百日安全活動、反違章斗爭、隱患排查及安全大檢查活動，把具體要求融入日常管理和監(jiān)督工作中，通過自查、專項檢查，不斷總結(jié)持續(xù)改進；將風(fēng)險管理和標(biāo)準(zhǔn)化體系管理結(jié)合起來，結(jié)合該局安全生產(chǎn)規(guī)章制度完善不斷細化風(fēng)險管理規(guī)范，學(xué)結(jié)風(fēng)險管理先進經(jīng)驗，提高風(fēng)險管理水平。#p#分頁標(biāo)題#e#

開展風(fēng)險管理必須結(jié)合生產(chǎn)一線實際。只有與生產(chǎn)實際、一線實際相結(jié)合，將安全科學(xué)理論與生產(chǎn)實踐、經(jīng)驗教訓(xùn)相結(jié)合，才能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，解決生產(chǎn)過程中遇到的安全問題，取得實效。在編制辨識范本和進行風(fēng)險評估的過程中，應(yīng)始終堅持理論聯(lián)系實際，注重采納一線管理者和生產(chǎn)者的意見、建議，吸取以往事故案例的寶貴經(jīng)驗教訓(xùn)，注重作業(yè)現(xiàn)場和過程管理與作業(yè)方式、事故類型等實際情況相結(jié)合。

開展風(fēng)險管理必須注重實用、簡便、高效。復(fù)雜繁瑣的過程和方法，不但不會有助于安全工作，反而在一定程度上會起到相反的作用，甚至走向形式主義的極端。在開展風(fēng)險管理試點工作中，把設(shè)備自身健康交由生產(chǎn)保證體系完成，安全監(jiān)督體系則集中精力做好人身安全防范；提供參考標(biāo)準(zhǔn)，避免由于工作負責(zé)人業(yè)務(wù)水平不高、現(xiàn)場經(jīng)驗不足或工作疏忽而造成的重要危險因素遺漏、控制措施不到位；開發(fā)運用系統(tǒng)軟件取代傳統(tǒng)的現(xiàn)場書面化勾打分，始終強調(diào)作業(yè)前風(fēng)險評估的結(jié)果，即重要危險點的控制措施落到實處并加以監(jiān)控。

開展風(fēng)險管理必須加強責(zé)任制建設(shè)。風(fēng)險評估和檢查只是風(fēng)險管理的手段，發(fā)現(xiàn)的安全隱患只有及時整改或控制，才能達到確保安全的最終目標(biāo)。風(fēng)險管理要成為一個體系并長期運作，除了要求領(lǐng)導(dǎo)高度重視外，對流程各個節(jié)點的責(zé)任確定也十分重要。這些節(jié)點上的有關(guān)人員對待風(fēng)險管理工作的積極性將直接決定該項工作的成敗。對這些人員而言，風(fēng)險管理工作的推廣不僅有可能增加其工作量，而且還在一定程度上會改變他們習(xí)以為常的工作方法，因而，必須明確他們相應(yīng)的責(zé)任要求和考核要求。

實踐中，各級監(jiān)督體系主要負責(zé)對下級組織評估、督促整改；生產(chǎn)一線職工接受風(fēng)險辨識的培訓(xùn)教育并在生產(chǎn)過程中應(yīng)用；安全生產(chǎn)保證體系負責(zé)根據(jù)風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)完善生產(chǎn)條件，進行生產(chǎn)工作的組織管理，共同推進風(fēng)險管理工作。

開展風(fēng)險管理信息化。風(fēng)險管理信息系統(tǒng)能輔助基層員工深入開展安全風(fēng)險管理工作，增加企業(yè)安全管理的深度，解決管理者與基層在時間上、地域上的界限，實現(xiàn)安全風(fēng)險管理信息的互動，有針對性地指導(dǎo)、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，從而提高局安全管理水平?？碗姌I(yè)局已經(jīng)著手開展風(fēng)險管理信息系統(tǒng)建設(shè)，所屬基層單位將按照要求，將風(fēng)險分析控制、標(biāo)準(zhǔn)體系的完善、試點評估工作以及靜態(tài)風(fēng)險的全過程動態(tài)的管理起來，健全檔案管理、查詢等管理手段，促進風(fēng)險管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，降低勞動強度，提高管理效率。