摘要：近年來，招投標逐漸成為項目工程承包轉讓的主要手段，關系著項目實施質量的優劣。而合同管理是促進項目合法施工、順利完工的重要保證。因此，不管是企業還是建筑工程本身都是項目工程中不可或缺的兩大重要角色，所以需要被高度關注和重視。但在實際的工作過程中，招投標與合同管理之間常出現諸多不同大小不同類型的問題，對于建筑項目工程的合理性和建設質量而言都是巨大的威脅，不利于企業獲得更大的利益，更不利于我國經濟的長遠發展。因此，本文從招投標與合同管理在實踐過程中常出現的問題進行了概括總結，并提出了一些具體的應對措施。

關鍵詞：招投標；合同管理；存在問題；具體措施

1引言

經濟的快速發展使建筑市場贏得了更廣闊的發展空間，呈現日益繁榮的局面，但由于我國的建筑市場的建設還處于剛起步的階段，還存在諸多的不足之處，其中，工程的招投標與合同管理制度的缺陷就是最為突出的問題之一。要想有力保障建筑工程的安全、質量、進度，降低企業的投資風險，更好的推動我國建筑、經濟的發展就要立足于實際生活中招投標、合同管理存在的每個問題，針對這些問題制定具有針對性的解決方案，努力讓招投標雙方處于互利共贏的狀態。

2招投標工作與合同管理工作在實際操作過程中存在的問題

2.1合同管理與招投標未保持同步狀態

實際上絕大多數建筑企業都會出現合同管理和招投標不能保持同步的狀態。由于招投標存在商品交易的屬性，招投標雙方在交易的過程中就會更加重視價格是否低廉，服務、工程、貨物等的質量是否合格；相關人員也將幾乎全部的精力放在了對招投標的審查和其他相關工作上，也就擱置了對于管理工作的處理；而合同管理涉及到的內容有擬定合同條例、控制中途突發的一系列變更行為等，相關工作人員卻只對合同的簽訂和義務的履行加以重視。這樣就造成了招投標雙方缺乏交流接觸，對彼此存在認識上的不足，也會對下一步的工作能否順利展開產生影響。

本文作者：張紅剛 單位：潛江市公路管理局

世界各國對公路工程采用的基本一致的強制招投標方式，特別是政府財政撥款的公路項目必須嚴格采取強制招投標。由于我國長期受計劃經濟影響，早期認定建筑不是商品，隨時向市場經濟的轉變，招投標制度的建立與完善，我國出臺了國內強制招投標范圍規定，規定了一系列從政府投資到利用外世界銀行貸款等外資的項目范圍。從我國的強制投標范圍看，規定有所差別，強制范圍比發達國家大。國外不同國家共同參與公路工程發包競爭，若單單采用某個國家的招投標制度，難以實現公開、公平競爭，因此多采用已達成一致的國際慣例，如國際上廣泛采用的FIDIC合同條款，便于以后合同管理與履約。我國目前出臺并實行新版的《公路工程國內招標范本》（2009版），是參考引用FIDIC合同條款基礎上根據我國國情改進，新版范本不斷向FIDIC靠攏。

我國的公路招標均在新范本的基礎上根據項目各自特點修改形成招標文件，是對招標范本的具體化、修改化。但這些修改與具體化，破壞了發包人與承包人雙方均衡的權益，往往讓發包人處在有利地位，而承包人承擔更多不平等的義務。面對成熟、開放的市場，盡快與國際接軌，已刻不容緩。實行公路招投標制度，有利于充分調動市場杠桿作用，保障公路招投標公開、公平的原則，對提高國家資金利用率、保證施工質量以及有效防范、打擊工程領域腐敗均有重大的推進，一方面，通過市場作用，優勝劣汰那些落后的公路施工企業，公路企業為更好的發展，將通過進一步加強管理、改進施工技術、采用先進機械設備等手段，更好加入市場競爭，有效發揮政府宏觀調控職能與作用。我國長期實行計劃經濟，政府包攬了宏觀與微觀經濟所有事務，政府在經濟活動中占有絕對主導地位，公路施工企業按部就般按照政府指令從事經營活動。

目前，計劃經濟成份逐漸縮小，市場經濟份額不斷增多，公路施工企業在經營活動中有了自主權，成為一個主體。新舊兩種體制比較，政府的職能與作用發生了天翻復地的變化，市場經濟不斷向前發展需要政府轉變方式、轉變職能。行政力量干預招投標的現象在我國公路工程招投標活動中普遍存在，對于國家投資的項目，政府作為國有資產管理者，具有一定的監督管理權力，而政府在招標投標管理過程中，一些行政力量過分干預招投標活動。從而破壞了招標投標的公平、公正性。我國需盡快完善招投標管理的配套制度，加快與國際接軌步伐，可以借鑒美國的招投標管理制度。美國在招投標管理中推行公開招標制度、作業標準化制度、供應商評審制度、審計監察制度、交貨追查制度五大制度，這些制度使政府無法干預招投標工作。在加強行政管理的過程中，運用相應制度杜絕行政干預的現象，行政管理機關無權干預屬于企業自主經營的和自主管理方面的工作。

招投標制度是起源于西方并經過了幾百年的發展，發達國家的招投標體制和管理模式已趨于完善。我國改革開放以后才開始實行招投標制度。因此，我們應該借鑒國外先進的招投標管理模式和經驗，并根據我國實際情況，完善我國招投標制度和管理模式。美國的招投標制度和管理體系比較完善，是國際上最具影響力的招投標制度之一，其中很多成功的經驗值得我們學習借鑒。美國政府要求政府投資的工程無論大小全部實行公開招標，要求所有工程招標信息必須完全公開，招標方必須通知全國總承包商會，并通過官方指定的網絡平臺與報紙，公開招標項目的信息和資質要求等條件，使投標人能明明白白參加投標。政府工程均設立由具有職業資格的設計師、公路工程建設師、項目管理者或委托顧問公司等組織成一個完整機構，進行前期可行性研究、公開招標策劃、中標人的選擇和項目實施過程的監管等。

業主組織招標，對投標單位沒有名額限制。社會上有專門權威的信用評級機構，這些評級機構會對投標單位做出信用評價，根據其信用評價情況，承擔相應級別的工程。法律規定參加政府工程的投標必須提供工程擔保保函，且根據工程擔保保函金額的多少對投標者的資格要求也不同。美國的工程實行無標底招標，招標單位提供準確的工程量，投標單位投標報價的依據是企業根據自身能力制定的內部定額和市場價格信息。采用最低價中標法的評標辦法，選擇中標單位后，招標方必須對中標的最低報價進行復核。主要復核報價中有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內容。若確有錯誤時，中標者要么虧損完成項目，要么放棄簽約，并用投標保函賠償招標方的損失，招標方再選擇次低報價者為中標人，再進行復核，次低報價者再不能簽約，只能重新招標。中標人簽訂合同時，必須向招標人提供合同全部金額的履約保函，履約保函是工程擔保公司向業主保證中標方能夠履約，否則擔保公司繼續承擔合同執行責任和賠償責任。

日本招投標的法律體系主要有國家的《會計法》和地方的《地方自治法》。招標方式為公開招標和邀請招標兩種。日本的工程招標的資格審查的方式是對投標單位的經營規模、經營狀況、技術力量、工程業績、施工安全記錄、營業年數等項目進行綜合評分分出等級，按照等級承攬不同造價級別的工程。評標、定標辦法參照國家的《會計法》和地方的《地方自治法》有關條款依法進行，國家投資工程，原則上最低價中標，若最低報價低于最低限制價格，要對最低報價進行審查，審查結果確為高于成本，則最低報價者中標；若確定為低于成本，則定為廢標，另選次低報價者為中標者。日本的大型工程基本都是以聯合體形式進行投標的，且對地方工程，地方政府還會要求聯合體要把工程的一定比例的工作量或一些分部工程由當地小企業施工。這樣可以保證利益分割均衡，能夠更好的保護中小企業和地方企業的生存。因此，我國招投標工作也應該借鑒美國和日本的經驗，如采取美國的無底標和日本的聯合體形式進行投標，以改善我國中小投標企業競爭力不足的現狀，為中小工程公司的生存提供機會，也能夠改善業主方工程質量和速度。

［摘要］工程招投標階段是工程實施的重要階段，規范工程招投標管理和合同管理對維護合同雙方合法權益、提高合同履約率、避免工程變更和索賠起著不容忽視的作用。本文分析了工程招投標對合同管理的影響，論述了工程招投標管理和合同管理的控制策略，期望對提高工程合同管理水平有所幫助。

［關鍵詞］工程招投標；合同管理；影響；控制

1工程招投標對合同管理的影響

1.1影響合同文件質量

在工程招投標階段，受業主方項目法人責任制落實不到位的影響，難以保證招標文件編制質量。同時，招標單位若沒有及時掌握招投投標的法律法規和合理管理的相關規定，則會出現招標文件編制錯漏，進而導致合同條款不準確、不規范，易在工程實施階段引發合同糾紛。

1.2招標工作與合同管理脫節

在工程招投標階段，業主委托的招標機構不參與合同管理，他們只負責編制招標文件。但是，由于部分招標工作人員缺乏實踐經驗，只是借鑒以往相似工程招標文件進行編制，導致招標文件編制水平偏低，影響合同條款的準確性。而合同是工程造價管理、質量管理和進度管理的重要依據，在合同條款不嚴謹、不準確的情況下，勢必會影響工程管理目標的實現，埋下工程變更和工程索賠的隱患。

摘要：

對我國公路工程項目中招投標管理的現狀展開深入分析，并且提出了公路工程項目中招投標管理的一些合理建議。結論證實，通過采取應對措施，可以有效提高招投標工作的合理性，從而使公路工程項目建設可以井然有序地進行。

關鍵詞：

公路工程項目；招投標管理；應用；探究

0引言

隨著我國國民經濟的發展，對公路交通網的需求也逐漸提高，這也使得公路工程項目數量逐漸增加，同時也對公路工程項目中招投標管理提出了新的要求。因此，相關的公路管理部門一定要重視公路工程項目的招投標管理，對招投標工作中存在的問題加以改善，不斷提高招投標管理的公平性、公正性以及管理水平，從而確保公路工程建設項目可以井然有序的進行。

1我國公路工程項目中招投標管理的現狀

摘要：在我國經濟飛速發展和世界經濟全球化的影響下，我國建筑行業得到了迅猛發展。但我國的建筑行業良莠不齊，整體情況仍然不太成熟。建筑施工單位應有一個清晰的認識，建筑經濟管理在招投標中尤為重要，這樣既可以通過競爭節約成本，也可以在工程質量等方面提供重要保障。

關鍵詞：建筑經濟管理;招投標;重要性

在我國飛速的經濟發展與世界全球化的大環境下，建筑行業也得到飛速發展。我國的建筑市場于1980年才逐漸形成市場的招投標機制，但是隨著經濟的不斷發展，現招投標也不只是適用于建筑行業，在其他領域中也有廣泛的引用。招投標工作的順利開展也需要對建筑經濟管理方面有足夠的重視。在建筑經濟管理中成本控制等一系列的手段可以使公司、企業在招、投標過程中能有足夠的競爭力。

一、建筑經濟管理在招投標中的重要性

(一)建筑經濟管理現狀

建筑經濟管理在現建筑施工的施工過程中起著核心的作用。比如資本、財務、經營等預算方面；工程項目、技術、驗收等管理方面。經濟的管理具有全面性，有助于加強各部門的管理聯系，也能實現合理的資源分配。建筑經濟管理對于工程施工的管理、控制起到絕大部分作用。而現在建筑行業所需要的，一個是加強對于工程施工的管控、二是有效的抓好建筑工程施工的施工質量。而建筑經濟管理就能合理的達到以上兩點并有效控制建筑工程項目的施工，使之符合國家規范與要求。

(二)工程造價的控制

一、工程招投標與合同管理的常見問題

1.合同“缺陷”。

由于建設工程合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、兩義性問題在所難免。按照建設工程合同的一般解釋原則，發包人應主動起草工程合同，并對工程合同的正確性負責，而承包人應對施工合同的理解負責。但是，在實際操作過程中，承包人往往為了先獲取中標，對施工合同并不加以細致地揣摩研究，而使得簽訂的工程合同最終與招標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，可能有兩個因素。第一，承包人不夠重視，認為工程合同只是一種表面形式，所以未與建設單位建立良好的溝通，造成在工程合同的文字表述上出現錯誤和歧義性語句；第二，承包人往往在合同簽署上過分遷就發包人，違心地提高質量等級、壓縮工期，或故意先以低于建設成本的價格中標，再爭取施工過程中的聯系單來得到利潤，使得工程質量、工期都無法得到保證，合同執行必然受阻，從而導致工程施工合同履約率低。

2.人為因素。

招標文件一般是由招標機構編制的，而工程合同主要由發包人編制，編制人員的專業結構不同也會造成招標文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未提前參與到工程招標工作中，故不熟悉工程招標文件和工程合同，在執行合同的初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面，由于編制工程招標文件的招標機構人員不參與后期的合同管理，只負責工程招標文件的編制，因為專業不同，有些人員未必有豐富的工程施工經驗，那么必然使工程招標文件的編制水平受限，如果工程合同不準確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據，工程合同不完善，執行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經與原來招標文件合同大相徑庭，違背了招標人在招標時的初衷，也損害了招標人的利益。

二、應對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規。

[摘要]建筑行業的迅速發展，建筑工程項目逐年增多，這是基礎工程建設中的重點項目。為了維護建筑市場的穩定發展，促進招投標環境更加公平、高效，建立完善的招投標以及合同管理制度體系勢在必行。招標方與投標方之間應該以更為科學的運行機制來進行項目的承建權申領，并且就合同的制定和簽署征求參與各方的意見和建議，一旦中標就要嚴格按照合同規定的條款來執行相應的施工建設任務，管理人員要深刻理解招投標以及合同管理之間的聯系。

[關鍵詞]建筑工程；招投標；合同管理

在整個招標、投標的過程中，合同條款的協商、制定和簽署是最為重要的管理內容。合同是施工企業和單位需要按照招標要求而擬定并在簽約后生效的重要條款文件，是具有法律約束效力的，它制約著各方在建筑項目中的管理和運作等各個環節的行為，科學的合同管理能夠促進和推動工程建設的順利開展，使得整個工程項目多項管理工作有據可循。然而目前在管理中還存在諸多不足，需要管理人員采取合理的對策加以解決。

1建筑工程招投標與合同管理的關系

從兩者的主要工作內容來看，招投標以及合同的管理有著非常緊密的關系，可以說，建筑項目的招投標工作的主要內容就是圍繞合同的制定與開展的多方談判的，招標方要起到一定的監督和督促作用，防止合同條款中存在不符合項目建設實際情況的問題出現，招標方與投標方之間也依靠合同來確立彼此的法律關系，進一步明確雙方應該承擔的責任和義務，而投標方遞交給招標方的標書中就包含了大量合同中所要列出的條款和說明，所以兩者之間的聯系在整個管理工作中體現的尤為緊密。

2合同管理在招投標中的重要性

合同的科學管理的重要性不言而喻，如果在招標、投標過程中不注重合同的管理工作，那么就會造成合同中的一些事項條款的設置不符合項目建設的實際情況這類問題，也會給后續的施工帶來很多不確定性因素，也就無法保證施工的進度符合預期。合同管理的另一個重要環節就是對標書以及后續將要簽訂的合同中的一些條款和說明事項進行審核與檢查，防止出現不規范、不合理的程序和流程，還可以提高對項目資金監管的力度，防止出現資金安全風險方面的問題，進而保證各項施工任務有序推進，保證施工進度安排與設計規劃相一致。高效、科學的合同管理也能夠促進整個建筑行業市場在更為公平、有序的環境下運行。

一、建設工程招投標與合同管理的關系

（一）建設工程招投標工作

建設工程招投標，是指建設單位或個人通過招標的方式，將工程建設項目的勘察、設計、施工、材料設備供應、監理等業務，一次性或分步發包，由具有相應資質的承包單位通過投標競爭的方式承接。其最突出的優點，是將競爭機制引入工程建設領域，將工程項目的發包方、承包方和中介方統一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優勝劣汰，最大限度地實現投資效益的最優化；通過嚴格、規范、科學合理的運作程序和監管機制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。

（二）合同管理工作

承包合同是指工程建設的承發包雙方以完成該建設工程為目的，明確雙方權利義務關系的協議。合同既是明確雙方關系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據。具體地講，管理部門對合同的管理工作包括：審查雙方當事人的主體資格、招標文件中有關的合同條款以及承包合同文本，監督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調解合同糾紛，指導建設單位、施工單位、中介機構的合同管理工作。

（三）建設工程招投標與合同管理的關系

作為招投標活動的管理機構，之所以既要監督建設工程招投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人要約和承諾的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招投標的過程是交易行為的過程，在這一過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有定標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招投標的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明了它們之間的不可分割性。