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招投標自查自糾報告范文1
一、排查范圍
以政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目為重點,對2008年以來立項、在建和竣工的項目進行排查。各工程建設(shè)單位要按照本方案的有關(guān)要求,負責(zé)對建設(shè)的項目進行排查。
二、排點
要重點對以下環(huán)節(jié)和問題進行排查:
(一)工程項目決策和履行基本建設(shè)程序環(huán)節(jié)。是否存在:1.違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計劃;2.工程可行性研究報告或工程初步設(shè)計未經(jīng)批準,擅自開工;3.施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格,擅自開工;4.施工許可或開工報告未經(jīng)交通主管部門批準或備案,擅自開工;5.對不具備交工驗收條件的組織交工驗收;6.對未進行交工驗收、交工驗收不合格或未備案的工程進行試運營;7.盲目壓縮工期等問題。
(二)招標投標環(huán)節(jié)。是否存在:1.按規(guī)定應(yīng)招標的項目而不招標,或?qū)㈨椖炕麨榱阋?guī)避招標;2.以不合理的條件限制、排斥潛在投標人,或針對特定人設(shè)定資格條件;3.向他人透露潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭其他信息;4.泄漏標底或者評標專家名單;5.對不同的投標人采用不同的標準進行清標;采取暗示、誘導(dǎo)等方式影響專家公正評標;6.不按照招標文件和投標文件訂立合同,或者與中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議;7.投標人借用資質(zhì)投標、圍標串標、編制虛假資料騙取中標;8.評標專家評標不公等問題。
(三)工程建設(shè)設(shè)計及實施與質(zhì)量管理環(huán)節(jié)。是否存在:1.項目設(shè)計周期不足,設(shè)計變更頻繁;2.指定分包、轉(zhuǎn)包、違法分包;3.擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容;4.未按工程設(shè)計圖紙、技術(shù)標準或工藝要求施工,使用不合格材料或設(shè)備,偷工減料,工程質(zhì)量低劣;5.檢測單位偽造檢測報告或檢驗結(jié)論;6.以低于國家收費標準簽訂監(jiān)理合同;7.監(jiān)理單位未按合同約定配備監(jiān)理人員和設(shè)備,未按合同要求履行監(jiān)理職責(zé);8.安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實,施工單位未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員,或者項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未取得考核合格證書;9.發(fā)生工程質(zhì)量事故或安全事故,未按有關(guān)規(guī)定和時間報告等問題。
(四)物資采購和資金安排使用環(huán)節(jié)。是否存在:1.物資采購監(jiān)管薄弱;2.未建立健全資金管理、使用環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度,或未按規(guī)定進行會計核算;3.工程嚴重超概算;4.違規(guī)管理、使用建設(shè)資金;5.不按合同約定支付或者違反規(guī)定支付施工工程款;6.未按規(guī)定及時辦理竣工決算和資產(chǎn)移交手續(xù);7.配套建設(shè)資金不到位等問題。
(五)工程監(jiān)管環(huán)節(jié)。1.項目主管部門是否及時公開工程建設(shè)項目審批、招投標、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況;2.招標投標違法行為公告制度是否建立并得到落實;3.工程竣工決算及驗收過程中是否有利用關(guān)聯(lián)實體套取建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移使用建設(shè)資金的行為,是否在工程計量中虛假冒領(lǐng)、偷工減料等。
三、排查的主要環(huán)節(jié)
(一)找準突出問題。各單位要對照排查工作方案確定的排查范圍和排點,逐個基礎(chǔ)上、逐個環(huán)節(jié)地排查、摸清底數(shù),找準癥結(jié),為解決問題打下堅實基礎(chǔ)。
(二)深刻分析原因。針對發(fā)現(xiàn)的問題,從制度建設(shè)、主觀思想、權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面,分析發(fā)生問題的原因,查找監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,提出有針對性的措施和要求,為建立健全防治工程領(lǐng)域突出問題長效機制奠定基礎(chǔ)。
(三)分類做出處理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,對排查出的問題區(qū)分不同情況進行認真處理。對一般違規(guī)問題,要及時糾正,認真整改;對嚴重違紀違法問題,要立案查處;對涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關(guān)依法處理,帶有共性的問題要從加強制度建設(shè)的層面,研究和采取治本之策。
四、工作步驟
排查工作自2011年11月開始,至2012年3月結(jié)束,分為自查自糾和重點抽查兩種方式。
(一)自查自糾。項目建設(shè)單位對本單位負責(zé)建設(shè)的項目進行自查自糾,有關(guān)主管部門要對履行項目審批、核準、備案和監(jiān)管職責(zé)的情況進行自查自糾。要按照部明確的排點,梳理自查項目,細化自查內(nèi)容,認真開展自查自糾。時間從2011年12月下旬到2012年上旬結(jié)束。在自查自糾工作中要認真填寫《建設(shè)項目自查自糾情況統(tǒng)計表》。
(二)重點抽查。要按照“誰建設(shè)、誰負責(zé);誰主管、誰負責(zé)”的原則,認真做好抽查督導(dǎo)工作。根據(jù)上級部署,省、市、縣各級進行重點抽查、督查面分別是20%、30%和40%。局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員在2012年元月中下旬對各單位負責(zé)建設(shè)的項目進行重點抽查。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。排查問題是開展專項治理工作的重要步驟和基礎(chǔ)。各單位要高度重視排查工作,嚴格按照規(guī)定的范圍和標準,徹底清查,找準問題,認真整改,確保全面排查不留死角,重點抽查不走過場。要結(jié)合實際,細化工作內(nèi)容,對本單位排查工作的時間進度、工作步驟和工作方式做出具體安排。要實行嚴格的工作責(zé)任制,明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任,建立工作臺賬,嚴肅認真地填報排查工作統(tǒng)計表,并由單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)簽署意見。對自查不認真、填報不實,在重點抽查中發(fā)現(xiàn)問題的,要對有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)實施嚴格的問責(zé)。
招投標自查自糾報告范文2
一、結(jié)合部門實際,開展自查自糾
根據(jù)建議案中提出的相關(guān)問題,認真組織機關(guān)各股室進行研究,并扎實開展了自查自糾。通過自查,機關(guān)各股室均能認真落實上級政策,沒有出現(xiàn)違反政策辦事現(xiàn)象;不存在行政審批違規(guī)收費,以贊助、宣傳、檢查、評比及其他任何形式搞變相收費或強行攤派的現(xiàn)象;不存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、野蠻執(zhí)法等問題。
二、堅持依法行政,提高工作效能
明確辦事時限,提高行政效率。行政審批嚴格實行“窗口受理、一次告知、限時辦結(jié)”制度,做到大事急事優(yōu)先辦、分內(nèi)之事認真辦、分外之事協(xié)助辦、難辦之事協(xié)商辦。進一步簡化辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié),縮短辦結(jié)時限,提高辦事效率,確保實現(xiàn)三個“30%”的目標。即,行政許可事項至少縮減30%,投資項目審批事項至少縮減30%,單項行政審批時間在各自承諾時限的基礎(chǔ)上至少減少30%。
三、推行政務(wù)公開,做到熱情服務(wù)
對行政審批項目和服務(wù)項目,全面實行審批服務(wù)事項名稱、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費依據(jù)、收費標準等“六公開”,增加透明度,方便群眾辦事。實行首問責(zé)任制,做到“誰主辦、誰負責(zé)”,對服務(wù)對象以誠相待、熱情服務(wù)。對企業(yè)落戶及投資項目審批實行全程代辦、引導(dǎo)幫辦、跟蹤督辦,推行工作日延時服務(wù)、節(jié)假日和周末預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)。
四、認真履行職責(zé),服務(wù)企業(yè)發(fā)展
積極為企業(yè)做好用地、供水、供氣等公共事業(yè)服務(wù),加大企業(yè)周邊環(huán)境的綜合整治力度,為企業(yè)職工營造一個環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、出行方便的生活和生產(chǎn)環(huán)境。
招投標自查自糾報告范文3
1、違反中央八項規(guī)定精神問題
(1)本人無收受管理服務(wù)對象贈送的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物問題。
(2)本人無違反公車配備使用管理的問題。
(3)本人無擅自動用公款、公物請客送禮或旅游的問題。
(4)本人無違規(guī)濫發(fā)津貼補貼未清退的問題。
(5)本人是長期在崗的財政工作人員。
(6)本人無其他違反中央八項規(guī)定精神的問題。
2、廉潔紀律方面問題
(1)本人無違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動的問題。
(2)本人未給子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人工程招投標、工程款撥付、公共財產(chǎn)支出等方面提供方便并謀取利益的問題。
(3)本人無占用公物歸自己使用情況。
(4)本人無其他違反廉潔紀律的問題。
3、財經(jīng)紀律方面問題
(1)本人無違反有關(guān)規(guī)定擅自開設(shè)銀行賬戶,單位以個人名義存儲公款或虛列支出套取資金,私設(shè)“小金庫”,登記賬外賬;個人公款私存等問題。
(2)本人無隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交國家的財政收入的問題。
(3)本人無不按照預(yù)算或者用款計劃核撥國家財政經(jīng)費、資金的問題。
(4)本人無違規(guī)將公款借給私企、個人,個人借用公款長期不還,或進行營利活動、非法活動的問題。
(5)本人無違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定,造成國有資產(chǎn)流失。
(6)本人無違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度,將應(yīng)當(dāng)納入法定賬簿的資產(chǎn)未納入法定賬簿或者轉(zhuǎn)為賬外的問題。
(7)本人在財務(wù)管理活動中無違反會計法律、法規(guī),偽造、變造會計憑證、會計賬簿,或者編制虛假財務(wù)會計報告,或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的問題。
(8)本人沒有違反規(guī)定印制財政收入票據(jù),轉(zhuǎn)借、串用、代財政收入票據(jù);偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政收入票據(jù);偽造、使用偽造的財政收入票據(jù)監(jiān)(印):制章的問題。
(9)本人無隱瞞、私分公共財物和資金,或無償撥付它用的問題。
(10)本人無其他違反財經(jīng)紀律的問題。
4、涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的問題
(1)本人無利用職務(wù)便利,貪污、挪用、套取國有資金的問題。
(2)本人無通過虛假身份、做虛假資料、虛增工程量等方式騙取、套取產(chǎn)業(yè)扶貧資金和其他項目資金的問題。
(3)本人無行賄受賄問題。
招投標自查自糾報告范文4
(一)主要任務(wù)
進一步規(guī)范招標投標活動,促進招標投標市場健康發(fā)展;進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明,確保規(guī)劃和項目審批依法實施;進一步加強監(jiān)督管理,確保行政行為、市場行為更加規(guī)范;進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制,確保建設(shè)安全。
(二)主要目標
工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行,統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全,互聯(lián)互通的誠信體系初步建立,各項制度比較完善,相關(guān)改革不斷深化,工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成。
二、治理工作的重點內(nèi)容
以政府投資和使用國有資金的項目為重點,對照有關(guān)政策規(guī)定和法律法規(guī),主要針對項目立項、項目可研、初設(shè)審批、項目核準備案、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和工程招標投標、征地拆遷、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),認真查找和解決存在的突出問題:
(一)項目決策和審批中的突出問題
項目決策、審批程序是否依法合規(guī)、科學(xué)民主。是否經(jīng)過充分的可行性論證,按照有關(guān)程序集體研究民主決策;是否存在擅自簡化程序,以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀要等代替必要的項目審批;是否依法辦理項目立項、可研初設(shè)審批、項目核準備案、規(guī)劃許可、用地許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。
(二)項目招標投標中的突出問題
是否進行公開招投標;邀請招標是否按項目隸屬關(guān)系報經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂螅尚姓O(jiān)督部門依法批準;是否以項目特殊、時間緊迫等為借口,以行政會議的形式確定施工單位,以集體決策為幌子規(guī)避招標;是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標,或只對項目的部分工程如主體工程進行招標,附屬工程則直接發(fā)包,或只對工程施工招標,重要設(shè)備、原材料的采購不依法招標;招標文件編制是否嚴謹、公平,是否通過不合理提高投標門檻、設(shè)定不合理評分辦法等手段“量體裁衣”,排斥潛在投標人;是否存在投標人以掛靠、借用資質(zhì)、偽造業(yè)績、相互串通等手段進行圍標、串標;是否存在招標機構(gòu)違規(guī)操作、評標專家不公正問題。
(三)項目實施過程中的突出問題
是否嚴格按照項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進行實施和管理;是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標后轉(zhuǎn)包、違法分包;是否通過虛假簽證和變更設(shè)計虛增工程量,導(dǎo)致“低價中標、高價結(jié)算”的問題;建設(shè)單位對合同中項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監(jiān)管是否到位,“五大員”押證施工是否到位;建設(shè)單位是否建立工程施工臺帳,是否落實項目管理月報制;工程財務(wù)管理是否規(guī)范,是否滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計劃、合同、進度付款;是否擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容,導(dǎo)致項目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算;工程設(shè)計的變更、概算的調(diào)整是否經(jīng)過嚴格的審批程序,審批程序是否按規(guī)定履行到位;是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制,是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故、生態(tài)環(huán)境破壞事故和隱患;工程進度是否按計劃完成;是否按規(guī)定程序和要求及時進行竣工驗收和決算;縣重點工程項目資金撥付是否經(jīng)縣投資評審辦審核同意。
(四)土地使用權(quán)審批中的突出問題
土地的使用是否符合土地利用總體規(guī)劃;農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收、拆遷是否合法、合規(guī),補償是否及時、足額到位;是否存在非法審批、非法供地、非法占地、未批先用等問題。
(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的突出問題
是否違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途和調(diào)整容積率。
三、時間安排和工作部署
(一)動員部署:2009年10月上旬
成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,廣泛宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、專項治理工作的重大意義和取得的進展及成效,接受社會性監(jiān)督,營造良好的專項治理工作氛圍。認真受理群眾投訴舉報。
(二)自查自糾:2009年10月至12月
自2007年1月1日以來,對總概算或?qū)嶋H投資50萬元以上的項目單位,所有竣工和在建(包括已全部或部分交付使用但未竣工決算)政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴建工程建設(shè)項目逐一清理,建立項目臺賬。對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,認真查找工程建設(shè)中存在的突出問題。
招投標自查自糾報告范文5
一、指導(dǎo)思想
以“立項科學(xué)、預(yù)算嚴謹、決策**、程序規(guī)范、監(jiān)督嚴格”為自檢、檢查工作出發(fā)點,嚴密組織,突出重點,狠抓落實,確保公司專項自查、檢查工作的扎實開展;加強對廣告促銷制度和監(jiān)管程序的梳理建立和完善,通過自查、檢查實現(xiàn)自我完善、自我糾正的目的,以期達到提升廣告促銷工作再上新臺階。
二、自查、檢查對象
公司所屬有廣告促銷宣傳項目的企業(yè)與部門。
三、自查、檢查范圍
20xx年度實施的廣告促銷項目。
四、自查、檢查內(nèi)容
自查、檢查的重點是:廣告促銷的各項制度是否完善,決策程序是否規(guī)范,實施過程是否規(guī)范,同步監(jiān)督是否到位。
1、制度建設(shè)情況。是否按照國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定,制定本單位關(guān)于廣告促銷活動的管理制度或規(guī)定,廣告促銷項目是否符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。
2、自查、檢查廣告促銷項目立項、決策的方式和程序。立項、決策是否**、透明,決策程序是否規(guī)范,是否實行了痕跡化管理。
3、執(zhí)行過程控制。檢查項目提出、審批流程、廣告商確定、價格確定、合同簽訂、預(yù)算管理及執(zhí)行等實施過程是否規(guī)范,相關(guān)資料是否完備。
4、資料文本歸檔。招投標書、比質(zhì)比價書、邀標書、廣告促銷申請書、合書審批表、付款審批表等資料是否齊全完備等。
5、監(jiān)督管理評估。檢查廣告促銷活動監(jiān)管工作是否扎實有效,對廣告促銷活動的各重點環(huán)節(jié)是否進行同步監(jiān)管,責(zé)任是否明確,措施是否具體,工作底稿是否齊全,監(jiān)管是否到位。
五、自查、檢查時間
4月24日前,制定相應(yīng)的自查、檢查實施方案,報公司整頓辦。
5月中旬前完成市場營銷中心自查。
5月底,配合省公司相關(guān)部門對公司所屬卷煙廠、直屬公司以及相關(guān)部門檢查工作。
5月底,做好自查、檢查問題的整改工作,并形成書面自查檢查整改報告,報公司主管部門和整頓辦。
六、工作要求
1、提高認識。各相關(guān)企業(yè)和部門要充分認識到廣告促銷專項檢查工作是落實國家局“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”總體要求的重要舉措,提高認識、狠抓落實,確保專項檢查工作扎實有序開展。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)企業(yè)與部門要切實加強廣告促銷專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,由相關(guān)企業(yè)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),相關(guān)部門積極參與配合。
3、責(zé)任到人。廣告促銷專項檢查工作涉及面廣、工作量大,廣告促銷檢查工作中每個環(huán)節(jié)要明確到人,確保每個程序有專人跟蹤、每份文檔都有專人保管。
4、檢查整改。各相關(guān)企業(yè)和部門要認真開展自查自糾,明確程序、完善制度,建進一步規(guī)范廣告促銷管理工作,邊檢查邊整改。
招投標自查自糾報告范文6
主要任務(wù):通過專項治理,進一步規(guī)范建設(shè)工程招投標活動,促進招投標工作健康發(fā)展,全面規(guī)范市場交易行為;進一步深化有關(guān)體制機制改革,建立規(guī)范工程建設(shè)市場體系;進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制,確保建設(shè)安全。
階段目標:工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行,統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全,互聯(lián)互通的誠信體系初步建立,法律法規(guī)制度比較完善,相關(guān)改革不斷深化,工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成,領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處,腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制。
二、治理工作的原則
一是堅持突出重點,系統(tǒng)治理。以建設(shè)工程招投標和質(zhì)量安全體系為重點,著力在解決監(jiān)管和服務(wù)等突出問題上取得突破。二是堅持標本兼治,著力治本。堅持一手抓懲治、一手抓預(yù)防。既要對已經(jīng)暴露出來的腐敗問題抓緊查處,堅決打擊,遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭;又要強化監(jiān)督、深化改革、創(chuàng)新制度,加大從源頭上防治力度,努力解決深層次問題。三是堅持集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合。既要按照專項治理要求,集中力量,統(tǒng)一行動,著重解決和治理工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題,又要把專項治理工作的要求貫穿到業(yè)務(wù)工作之中,堅持邊清理、邊糾正、邊規(guī)范,著力提高日常監(jiān)管能力和水平,促進工程建設(shè)依法規(guī)范進行。四是堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合。要嚴密組織清理排查,掌握實情,摸清底數(shù),對存在的突出問題,認真制定措施予以整改;要加強監(jiān)督和指導(dǎo),推廣經(jīng)驗、解決問題、督促落實,推動專項治理工作深入開展。
三、治理工作的內(nèi)容和主要措施
(一)規(guī)范執(zhí)行項目法定建設(shè)程序。通過專項治理,著重解決未辦理合法相關(guān)建設(shè)手續(xù),擅自開工建設(shè)以及大的工礦企業(yè)建設(shè)工程項目未納入政府監(jiān)管的突出問題。
工作措施:
1、加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管,認真落實施工許可證制度,凡不符合法定開工條件的,一律不得批準開工;已完工程違反合同約定拖欠工程款的,對其新建工程不得頒發(fā)施工許可證。
2、加大建筑市場稽查力度,對未取得施工許可證或批準開工報告而擅自施工的,嚴格依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處罰。
3、加強法律法規(guī)的宣傳教育,提高各類主體的守法意識。
4、結(jié)合有關(guān)部門,將開灤、唐鋼等工礦企業(yè)建設(shè)工程納入全市建設(shè)市場監(jiān)管范圍,加大質(zhì)量、安全監(jiān)管力度。
責(zé)任部門:工程處、市場處、法規(guī)處、稽查辦
(二)規(guī)范招投標活動。通過專項治理,著重解決工程建設(shè)項目招投標環(huán)節(jié)存在的虛假招標、圍標串標、評標不公、轉(zhuǎn)包和違法分包以及低價競標、惡性競爭等突出問題,建立統(tǒng)一規(guī)范的有形建設(shè)市場,促進招投標活動的公開、公平、公正。
工作措施:
1、擴大進場交易范圍。按照“統(tǒng)一進場,集中交易,行業(yè)監(jiān)管,行政監(jiān)察”的原則,建設(shè)工程依法必須進行招標的,其招標投標活動均應(yīng)進入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心(分中心)進行,接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。全市國有投資的房屋建筑、市政工程和水利、交通、電力等專業(yè)工程項目的招標比選、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購,工程總包中的勞務(wù)分包和工程分包必須進行公開招標。各縣(市)區(qū)內(nèi)的國有單項投資金額在2000萬元以上或總投資金額在5000萬元以上的工程建設(shè)項目,必須在市建設(shè)工程交易中心進行招標發(fā)包。
2、加快有形建筑市場建設(shè),充分發(fā)揮交易中心的平臺作用。完善系統(tǒng),用科技手段加大對招投標市場的監(jiān)管。擴大遠程評標范圍,逐步開通遵化、遷安等縣(市)區(qū)遠程評標系統(tǒng)。研發(fā)交易管理系統(tǒng),實現(xiàn)從招標項目進場登記開始,到最后出具交易服務(wù)見證卡,全程計算機管理和操作。加強*建設(shè)工程信息網(wǎng)建設(shè),除了各種信息外,實現(xiàn)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上視頻、網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上投訴,并建立企業(yè)和評標專家信用庫。倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù),確保實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量零缺陷,服務(wù)投訴零記錄。加強分中心建設(shè),積極推動豐潤、豐南、遷西、樂亭等縣區(qū)分中心建設(shè)。
3、建立和完善相關(guān)規(guī)章制度。一是全面清理局系統(tǒng)內(nèi)制定出臺的工程建設(shè)招投標管理的相關(guān)規(guī)定,應(yīng)廢止的廢止,需完善的進行完善;二是繼續(xù)加強相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè),依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市工程建設(shè)招投標工作實際,積極總結(jié)和探索工程建設(shè)招投標管理的辦法,為統(tǒng)一制定出臺《*市工程建設(shè)招投標辦法》等一系列相關(guān)規(guī)定制度,提供符合我市實際的具有可操作性的參考資料。三是加強對工程建設(shè)招標機構(gòu)的管理,完善《*市工程建設(shè)招標機構(gòu)及從業(yè)管人員管理辦法》,對招標機構(gòu)和從業(yè)人員的市場行為實行扣分式量化管理;四是加強對評標專家的管理,完善《*市工程建設(shè)評標專家管理辦法》,實行動態(tài)管理,落實評級制度。
4、規(guī)范資格審查辦法和評標辦法,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),對現(xiàn)行的我市工程建設(shè)招投標資格審查辦法進行修改并統(tǒng)一規(guī)范。在評標辦法設(shè)定上,對實行綜合評估法的招標項目,縮小技術(shù)標主觀分值幅度,以限制個別評委不公正打分的行為,給投標人創(chuàng)造公平競爭的平臺。通過進一步規(guī)范資格審查辦法和評標辦法,以及加強對投標人信用和業(yè)績管理,切實堵塞漏洞,最大限度的減少人為因素,最大限度的解決圍標、串標虛假招標問題。
5、嚴格合同簽訂和履約,堅持合理工期、合理標價、合理標段,禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴肅查處簽訂陰陽合同、肢解工程、施工企業(yè)超越資質(zhì)范圍承攬施工任務(wù)和轉(zhuǎn)包、非法分包、掛靠行為;嚴格合同備案管理,項目經(jīng)理部備案登記管理、勞務(wù)分包備案登記管理和外埠施工企業(yè)進唐備案登記管理。
責(zé)任部門:市場處、招標辦、造價站、交易中心、稽查辦
(三)加強工程質(zhì)量和安全管理。通過專項治理,結(jié)合上級主管部門,著重解決工程建設(shè)項目標后監(jiān)管薄弱、不認真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全責(zé)任不落實,行政監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴等突出問題。
工作措施:
1、強化執(zhí)法力度。嚴肅查處建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序,不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),擅自開工的現(xiàn)象。嚴肅查處施工單位違反強制性標準的行為,對重大質(zhì)量隱患實行掛牌督辦,跟蹤落實。嚴格落實質(zhì)量責(zé)任、強化質(zhì)量過程控制。全面提高監(jiān)管措施,促進工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。
2、整頓監(jiān)理市場行為。重點查處超資質(zhì)等級、超范圍、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)及違反建設(shè)工程強制性標準、總監(jiān)超越資質(zhì)等級超越規(guī)定工程個數(shù)擔(dān)任項目總監(jiān)及監(jiān)理工程師超數(shù)量兼職等行為。考核監(jiān)理工作質(zhì)量,重點檢查監(jiān)理企業(yè)對《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》的執(zhí)行情況,嚴肅查處施工現(xiàn)場監(jiān)理不到位等行為。
3、深入推進住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度,全面落實住宅工程質(zhì)量通病防治措施,并形成長效機制。在分戶驗收覆蓋率達到100%的基礎(chǔ)上,加強住宅工程的過程質(zhì)量控制,逐步消除質(zhì)量通病,確保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全以及使用功能和觀感質(zhì)量。修訂和完善我市的分戶驗收管理辦法和質(zhì)量通病防治措施。培育和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建精品工程,組織參觀活動,相互學(xué)習(xí),共同提高,實行樣板引路,全員參與,全面提升我市工程質(zhì)量水平。
4、創(chuàng)新觀念,探索工程質(zhì)量監(jiān)管方式,加強工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。改變傳統(tǒng)的監(jiān)督模式,提高監(jiān)管效能,一是強化工程質(zhì)量監(jiān)督抽查制度;二是加強對各方主體驗收結(jié)果的抽查;三是探索監(jiān)督、檢測聯(lián)動機制,實現(xiàn)監(jiān)督管理、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的自動化。
5、完善安全管理法規(guī)制度,加強安全生產(chǎn)的過程監(jiān)管,認真落實安全生產(chǎn)許可證制度,細化安全措施,落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
6、抓好“三個重點”,不斷加強安全監(jiān)督檢查。一是抓重點企業(yè)。不但要抓事故頻發(fā)、管理薄弱的施工企業(yè),還要重點抓建設(shè)工程項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位,督促其認真貫徹落實各項安全責(zé)任,推動工程項目安全生產(chǎn)管理水平的提高。二是抓重點項目。要把大型公共建筑、成片開發(fā)的商品住宅小區(qū)以及采用高支模、深基坑、起重吊裝等危險性較大工程的項目作為監(jiān)控重點,加強監(jiān)督檢查。三是抓重點環(huán)節(jié)。近年來發(fā)生的建筑施工事故中,高處墜落、施工坍塌、起重機械事故的比例較大,因此要采取有針對性的措施進一步降低這三類事故的發(fā)生。
7、切實加強建筑安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。一要建立安全監(jiān)管人員考核上崗制度。嚴格把住監(jiān)管人員入口關(guān),加強安全法規(guī)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員的法規(guī)和政策水平。二要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,提高監(jiān)管水平。在監(jiān)管思路上要由被動防范轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防,增強安全生產(chǎn)工作的主動性和預(yù)見性;在監(jiān)管內(nèi)容上要由具體的現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟浦贫仍O(shè)計,建立一套科學(xué)、有效的管理制度;在監(jiān)管方法上要由注重工程實體檢查轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅仄髽I(yè)安全運行機制檢查,督促企業(yè)建立自我完善的安全保證體系;在監(jiān)管資源上要由平均分配轉(zhuǎn)變?yōu)椴顒e化管理,突出監(jiān)控重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點項目,強化對重大危險源的識別和控制。
責(zé)任部門:工程處、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、稽查辦
(四)規(guī)范勞務(wù)分包和農(nóng)民工工資支付管理。通過專項治理,著重解決勞務(wù)分包和勞務(wù)用工不規(guī)范、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等突出問題。
工作措施:
1、強化勞務(wù)分包和勞務(wù)用工管理。加強對建筑工地勞務(wù)用工情況的監(jiān)督檢查,嚴格執(zhí)行《*市建設(shè)局關(guān)于規(guī)范勞務(wù)分包加強勞務(wù)隊伍管理的通知》,完善勞務(wù)分包項目備案管理制度。
2、建立和完善防拖欠長效機制。加強建筑市場全過程防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資各項措施的日常監(jiān)管,將勞務(wù)用工和農(nóng)民工工資支付工作納入稽查范圍,加強日常監(jiān)管,建立建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò),維護農(nóng)民工合法權(quán)益。探索推行《勞動計酬手冊》制度,對農(nóng)民工工資支付情況實施重點監(jiān)控。
3、進一步完善農(nóng)民工工資保證金。在總包企業(yè)繳納保證金的基礎(chǔ)上,逐步將農(nóng)民工工資保證金繳納范圍擴大到所有勞務(wù)分包企業(yè)。
責(zé)任部門:市場處、稽查辦、招標辦、交易中心
(五)推動我市建筑業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用缺失、市場準入和退出機制不健全等問題。
工作措施:
1、進一步完善*市建筑市場信用信息平臺的各項功能,完成市縣兩級聯(lián)網(wǎng)和信息共享,實現(xiàn)全市范圍內(nèi)監(jiān)管信息全覆蓋和對建筑市場的實時、聯(lián)動、有效監(jiān)管;并將相關(guān)信用信息逐步納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人誠信系統(tǒng)。
2、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄,建立完善統(tǒng)一的建筑市場責(zé)任主體信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
3、建立完善失信懲戒機制和守信激勵制度,嚴格市場準入和退出。
責(zé)任部門:市場處、稽查辦
(六)開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序綜合執(zhí)法檢查。針對影響我市建筑市場發(fā)展的突出問題,深入開展建筑市場重點區(qū)域、重點部位和中介機構(gòu)違法違規(guī)行為的專項整頓。把市場經(jīng)濟規(guī)律和行風(fēng)建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來,堅持全面推進、突出重點、標本兼治、重點治本的方針,堅持綜合檢查與專項整頓相結(jié)合的原則,重點加大對不履行建設(shè)程序、不執(zhí)行強制性標準、不接受建設(shè)行政主管部門依法監(jiān)管等違法違規(guī)行為的查處力度;依法糾正和嚴肅處理執(zhí)法不到位、越權(quán)執(zhí)法、干預(yù)執(zhí)法等違法行為;將集中治理整頓逐步向改進和加強日常監(jiān)管上轉(zhuǎn)變,使全市建設(shè)工作邁上一個新臺階。
整頓和檢點:
1、加大對招投標活動中規(guī)避招標、虛假招標等違法違規(guī)行為的查處力度,查處招標機構(gòu)違法、違規(guī)行為。
2、嚴格落實安全生產(chǎn)許可證制度,以減少高處墜落、坍塌和中毒窒息、機械傷害事故為目標,加強對企業(yè)安全管理機構(gòu)設(shè)置和施工現(xiàn)場的監(jiān)管。
3、嚴肅查處不執(zhí)行強制性標準、偷工減料等行為,確保工程質(zhì)量合格率達到100%;加大對各方責(zé)任主體執(zhí)行建筑節(jié)能標準的監(jiān)管力度。
4、嚴格落實已有關(guān)于清欠的法規(guī)和政策措施,強化對建設(shè)工程立項、開工、實施、竣工等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
結(jié)合建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督檢查工作,對不達標的企業(yè)進行限期整改;組織開展進唐企業(yè)專項檢查活動,嚴厲打擊掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。
5、重點整頓房地產(chǎn)開發(fā)市場,查處不履行工程建設(shè)程序,擅自開工建設(shè)、未辦理竣工驗收備案擅自交付使用的行為。
加強對監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理,強化監(jiān)理企業(yè)在施工安全方面的監(jiān)理責(zé)任。
6、嚴肅查處勘察設(shè)計單位和圖紙審查機構(gòu)的違法違規(guī)行為,重點檢查節(jié)能設(shè)計標準的執(zhí)行情況。
7、重點檢查造價咨詢、檢測機構(gòu)的資質(zhì)條件和市場行為。
8、圍繞建筑節(jié)能達65%的標準目標,檢查建筑節(jié)能備案、建筑節(jié)能稽查和建筑節(jié)能專項驗收情況。
責(zé)任部門:市場處、工程處、技術(shù)處、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、招標辦、造價站、稽查辦、三辦
(七)查糾違規(guī)違法問題和案件。根據(jù)當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問題,結(jié)合我局實際,重點圍繞以下四個方面的問題查糾違規(guī)違法行為和案件:一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè),索賄受賄;二是一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、違法轉(zhuǎn)包和分包;三是一些招標及中介機構(gòu)違規(guī)操作,個別專家評標不公正;四是一些建設(shè)工程質(zhì)量和安全的違規(guī)問題
責(zé)任部門:紀委、監(jiān)察室
四、治理工作的方法步驟和時間安排
專項治理工作從2009年8月開始,到2011年12月結(jié)束,共分五個階段。
(一)部署動員階段(2009年8月至9月)
1.成立組織。建設(shè)局成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下:
*
2.動員部署。8月下旬,專門組織召開工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整頓會議,對專項治理工作進行全面部署,明確工作目標和任務(wù),落實分工和責(zé)任,并進行廣泛宣傳動員。
3.建立民主監(jiān)督和舉報投訴制度。局領(lǐng)導(dǎo)小組在辦公室設(shè)立專門舉報投訴電話*,開辟網(wǎng)上舉報投訴信箱*,通過建設(shè)局網(wǎng)站對外公布,并明確具體人員負責(zé)處理。隨時對外公布專項治理的進展和成果,并邀請人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督,廣泛聽取群眾意見。
(二)全面排查階段(2009年10月至2010年5月)
1、自查自糾(2009年10月至12月)。要認真查找本單位和個人存在的突出問題,從主觀認識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面深層次剖析原因,查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),制定改進的措施和辦法,明確治理的目標和責(zé)任,及時整改。對地方和部門出臺的不符合中央精神的文件一律進行清理和糾正。各單位自查自糾情況于2009年12月底前報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、互查互糾(2010年1月至2010年2月)。圍繞上述突出問題,按照市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一要求,迎接市直有關(guān)職能部門開展交叉式、背靠背的方法,對工程建設(shè)領(lǐng)域的問題進行檢查。
3、開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序綜合執(zhí)法檢查(2010年3月至5月)。局成立整頓和規(guī)范建筑市場秩序綜合執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組(z組織機構(gòu)及分工附后),對全市建設(shè)工程市場進行專項整頓檢查和執(zhí)法監(jiān)察。
4、召開民主評議工作會議。在自查自糾期間,局領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合行風(fēng)評議等工作,重點以工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)職能部門行政權(quán)力的行使,以及損害群眾利益的問題組織召開民主評議,傾聽群眾的呼聲和民意。
5、督導(dǎo)檢查。局領(lǐng)導(dǎo)小組對各單位、各處室自查自糾情況隨時適時進行督導(dǎo)檢查和重點抽查,及時指導(dǎo)工作。對不認真自查的單位加強督導(dǎo),對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的單位和個人提出告誡,限期整改。
(三)集中整改階段(2010年6月至2010年12月)
全面排查問題的同時,把建章立制貫徹始終,在此基礎(chǔ)上進行集中整改。健全制度。堅持邊整邊改,根據(jù)全面排查發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),健全工程建設(shè)領(lǐng)域急需的有關(guān)制度。加強市場建設(shè),建立并規(guī)范建設(shè)工程交易中心市場,突出體現(xiàn)科技手段反腐。建立建設(shè)工程的招標投標信用評價指標體系,逐步形成全市、全國互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系,建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。完善工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度,把專項治理中的有效措施和成功經(jīng)驗進行系統(tǒng)歸納和提升,使之形成制度。強化監(jiān)督。突出監(jiān)管重點,著重強化招投標活動的監(jiān)管;著重強化工程質(zhì)量的監(jiān)管;嚴格落實施工現(xiàn)場安全的管理責(zé)任,各有關(guān)單位要加強對工程建設(shè)項目過程的監(jiān)管,有關(guān)職能部門要各司其職,認真履行監(jiān)管職能,嚴格監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升工程建設(shè)項目行政執(zhí)法力度,探索利用現(xiàn)代科技手段增強監(jiān)管效果的有效途徑。
(四)檢查驗收階段(2011年1月至5月)
局領(lǐng)導(dǎo)小組組成驗收小組,對專項治理工作進行驗收,依據(jù)治理工作的內(nèi)容和職責(zé)分工,就各單位開展自查、建立健全各項規(guī)章制度、強化監(jiān)督、查糾違規(guī)違法行為和查辦案件等情況逐一進行評判,對未達到治理效果或走過場的單位給予通報批評,并責(zé)成重新開展專項治理,限期整改。
(五)鞏固總結(jié)階段(2011年6月至12月)
各縣(市)區(qū)和各職能部門對專項治理工作進行“回頭看”,已整改的問題是否徹底,是否建立起切實可行的規(guī)章制度,是否強化了監(jiān)督等,進行評估,并及時發(fā)現(xiàn)新問題解決新問題,進一步深化改革,鞏固專項治理成果。局領(lǐng)導(dǎo)小組組成專門檢查組采取走訪、暗訪、座談、民主評議等多種方式對各處室和各單位的行政執(zhí)法情況、廉潔自律情況、職責(zé)履行和行風(fēng)服務(wù)等情況進行檢查,對檢查出的存在問題的單位和個人將進行嚴肅處理。
五、幾點要求
(一)充分認識專項治理工作的重要性和緊迫感,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)局系統(tǒng)作為這次專項治理的重要責(zé)任單位,各單位要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省、市精神,勇于承擔(dān)責(zé)任。為此,各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識專項治理工作的重要意義,切實把這項工作擺上重要議事日程。要建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),精心組織實施;各單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),班子成員全體參與,真正把工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題治理出成效。
(二)統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)合理安排好專項治理工作。這次專項治理工作涉及面廣、時間長,各單位要科學(xué)謀劃,周密安排部署。要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與落實懲防體系建設(shè)等各項任務(wù)有機結(jié)合起來,使之相互促進、相得益彰。要堅持統(tǒng)籌謀劃,分類指導(dǎo)。對于一些熱點、難點問題,要集中精力,攻堅克難。要準確把握各個階段的工作要求,搞好工作銜接,使治理工作有條不紊地進行。
(三)嚴肅自查紀律,確保專項治理工作落到實處。各單位要按照局領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署,落實實施方案,狠抓工作落實,確保專項治理工作的預(yù)定目標和效果。對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理工作遲緩、弄虛作假走過場和治理效果不明顯、未通過驗收的單位,一律追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對在自查中能主動認識并講出自己問題的,可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕、或免予處分;對存在問題又拒不自查或企圖掩蓋事實的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從重處理。
(四)加大案件查處力度,堅決懲治腐敗行為。要突出案件查辦工作,對建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗問題,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,絕不姑息遷就,堅決遏制建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。杜絕瞞案不報、壓案不查、查案不實以及跑風(fēng)漏氣等違紀違法行為。發(fā)現(xiàn)重大典型案件要及時向局領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。證據(jù)確鑿、涉嫌犯罪的案件,要及時移送司法機關(guān)依法查處。