前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策研究，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

1民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財(cái)政策支持的理論依據(jù)

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)有著密切關(guān)系，且貢獻(xiàn)越來(lái)越大，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)有助于普遍提高全民文化素質(zhì)。從公共產(chǎn)品屬性來(lái)看。公共產(chǎn)品是指由公共部門提供的用于滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)，在消費(fèi)和使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性。民族文化產(chǎn)品中的文物古跡、民族遺產(chǎn)、民族語(yǔ)言等滿足全人類公共需求，而且有眾多的受益者很難做到排他。從這一角度看民族文化具有公共產(chǎn)品的屬性。當(dāng)然民族文化產(chǎn)品中也具有一些典型私人屬性的產(chǎn)品，如民俗、民風(fēng)等。所以在發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)過(guò)程中需要政府和市場(chǎng)做好分工，并提供相應(yīng)的財(cái)政政策支持。外部性效應(yīng)。外部性效應(yīng)是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來(lái)非市場(chǎng)的影響，這種影響可以是有益的，也可以是有害的。民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于豐富國(guó)民精神文化的產(chǎn)品，有助于提高國(guó)民文化素質(zhì)，提升國(guó)家形象，這是明顯具有能給社會(huì)帶來(lái)有益影響的正外部性效應(yīng)。為鼓勵(lì)資本參與具有外部性效益產(chǎn)業(yè)投資的積極性，國(guó)家需要給予相應(yīng)的財(cái)政政策支持。

2我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

近年來(lái)我國(guó)公共文化服務(wù)體系逐步完善，文化產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算2011年、2012年文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值占GDP的比重分別為2.85%和3.48%，2012年占GDP的比重相比2004年提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)。雖然我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展勢(shì)頭迅猛，文化體制改革進(jìn)一步深化，文化服務(wù)社會(huì)能力得到提升，非物資文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)一步完善，但我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在很多問(wèn)題，如文化產(chǎn)業(yè)資金投入與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域發(fā)展不均衡，文化制度落后等問(wèn)題。

3當(dāng)前民族文化發(fā)展中現(xiàn)有財(cái)政政策梳理及存在問(wèn)題

3.1財(cái)政促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

財(cái)政資金直接參與投資。2011年由財(cái)政部發(fā)起設(shè)立的中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金在人民大會(huì)堂正式宣布成立。該基金由中央財(cái)政注資引導(dǎo)，吸收國(guó)有骨干文化企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，這是中國(guó)歷史上首次由中央財(cái)政直接注資的文化產(chǎn)業(yè)基金。財(cái)政扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面支持成立文化財(cái)政政策研究基地。在財(cái)政部的支持下，文化部與武漢大學(xué)聯(lián)手設(shè)立“國(guó)家文化財(cái)政政策研究基地”，該基地專門從事如何構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，大力促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及與之配套的文化財(cái)政、稅收和金融政策的實(shí)施提供理論和學(xué)術(shù)支持。另一方面是財(cái)政加大對(duì)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。2014年國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見明確指出各級(jí)要加大財(cái)稅金融扶持。加大財(cái)政對(duì)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，把特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程納入中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持范圍，分步實(shí)施、逐年推進(jìn)。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，重點(diǎn)支持具有地域特色和民族風(fēng)情的民族工藝品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游開發(fā)、演藝劇目制作、特色文化資源向現(xiàn)代文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和特色文化品牌推廣，支持絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策，加強(qiáng)稅收政策跟蹤問(wèn)效。利用文化部與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)部行合作機(jī)制、文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)特色文化企業(yè)的投融資支持與服務(wù)。

3.2財(cái)政政策存在的主要問(wèn)題

財(cái)政投入不足。文化經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)步提高，文化事業(yè)費(fèi)投入總額快速增長(zhǎng)，財(cái)政文化事業(yè)投入占財(cái)政支出的比例持續(xù)上升，在中央財(cái)政支持下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體增長(zhǎng)迅速。但從近幾年的數(shù)據(jù)來(lái)看文化事業(yè)支出占中央財(cái)政總支出比重仍然偏低，中央財(cái)政投入仍不足。財(cái)政資金使用效率低下。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所顯現(xiàn)出來(lái)的資金不足，除國(guó)家財(cái)政投入不足，另一個(gè)重要的原因是，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金使用效率太低。文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金使用效率低，究其根源是因?yàn)槲覈?guó)目前的文化管理體制存在缺陷。在財(cái)政資金投入決策中，個(gè)人主觀意識(shí)作用更強(qiáng)，缺乏集體科學(xué)論證和專家評(píng)審小組決策機(jī)制。一方面，政府承擔(dān)應(yīng)由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的某些文化領(lǐng)域，造成了財(cái)政資金的極度浪費(fèi)；另一方面，一些本應(yīng)獲得充分財(cái)政支持的文化領(lǐng)域卻得不到相應(yīng)的資金供應(yīng)。多數(shù)文化企事業(yè)單位改革嚴(yán)重滯后，產(chǎn)權(quán)制度不明晰，文化單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，經(jīng)營(yíng)不遵循市場(chǎng)規(guī)律，不能有效分配財(cái)政資金。財(cái)政資金投入相關(guān)領(lǐng)域后，現(xiàn)行的財(cái)稅機(jī)制，無(wú)法有效制約和監(jiān)督財(cái)政資金的使用狀況。在我國(guó)，財(cái)政資金投入不足與運(yùn)行低效并存，無(wú)疑會(huì)制約文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。吸納社會(huì)資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入不足。民族文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，產(chǎn)品屬性復(fù)雜，特別是具有很多私人產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品，在民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中不可能依賴政府的大包大攬，必須拓寬資本投入渠道，吸納社會(huì)資本投入。然而，我國(guó)社會(huì)投資渠道不暢通，巨大的社會(huì)資本不能被吸引到文化產(chǎn)業(yè)中去。文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，只有特定性質(zhì)的企業(yè)、特定的部門才被允許進(jìn)入文化市場(chǎng)，政府包辦文化的情況時(shí)有發(fā)生。社會(huì)資本進(jìn)入渠道的不暢通嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。缺乏相關(guān)投資政策和財(cái)稅機(jī)制的滯后，限制了文化產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，符合條件的非公有制企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，與國(guó)有企業(yè)享有同等待遇。毫無(wú)疑問(wèn)，這有利于不同性質(zhì)的文化企業(yè)在文化領(lǐng)域展開公平競(jìng)爭(zhēng)。但政策中提及的領(lǐng)域，是指私人資本進(jìn)入的領(lǐng)域、市場(chǎng)已經(jīng)飽和或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高、需要長(zhǎng)期補(bǔ)貼的領(lǐng)域，可以看出，民間資本可涉獵的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常狹窄。加之相關(guān)優(yōu)惠措施不夠完善，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不充分。為吸引社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，盡管政府制定了多種優(yōu)惠政策，但力度仍然不夠。財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)投融資主體吸引力不足，政策在設(shè)計(jì)上缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性。不能有效地引導(dǎo)社會(huì)資本流入到文化產(chǎn)業(yè)。

4進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政策建議

國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開財(cái)政政策的支持。國(guó)家需要加大財(cái)政投入力度,提高資金使用效率，建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境。

4.1加大資金投入

關(guān)于民族文化產(chǎn)業(yè)的資金投入，政府和市場(chǎng)需要做好分工，根據(jù)公共產(chǎn)品供給理論，要堅(jiān)持做到以市場(chǎng)為主體，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持職能。一方面，可通過(guò)明確各級(jí)政府的責(zé)任，可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同確定中西部、東部地區(qū)地方政府和中央政府各自所應(yīng)承擔(dān)的投入比例，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，確保公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入比率大于財(cái)政經(jīng)常性收入比例，提高文化支出占總預(yù)算支出比率。由中央財(cái)政通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)等措施，激勵(lì)地方政府扶持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。另一方面，通過(guò)建立完善的政策措施，健全市場(chǎng)體系，優(yōu)化民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，來(lái)激活民族文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向民族文化產(chǎn)業(yè)。

4.2調(diào)整優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

公共文化服務(wù)方面。滿足全社會(huì)公共需求的公共文化服務(wù)具有公共產(chǎn)品屬性，政府應(yīng)加大公共財(cái)政投入力度，通過(guò)采取多種措施，吸引社會(huì)資金和各類社會(huì)文化機(jī)構(gòu)參與到公共文化服務(wù)和產(chǎn)品提供上，例如，可采取政府集中和分散采購(gòu)、有針對(duì)性的項(xiàng)目資金以及補(bǔ)貼基金形式支持社會(huì)力量興辦文化事業(yè)，并逐步擴(kuò)大公共文化服務(wù)補(bǔ)充渠道。在公共文化體系建設(shè)上，可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基層公共文化服務(wù)體系保障經(jīng)費(fèi)，用于改善公共文化服務(wù)水平。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。通過(guò)建立投融資平臺(tái)，引導(dǎo)金融資本和其他社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)投資，例如，通過(guò)項(xiàng)目增款、保險(xiǎn)津貼、融資津貼、貸款折扣、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金、建立福利等多種方式，實(shí)現(xiàn)資本利用最大化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并鼓勵(lì)擴(kuò)大文化消費(fèi)。

4.3加強(qiáng)財(cái)政資金創(chuàng)新型管理，提高財(cái)政資金使用效益

要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，加強(qiáng)財(cái)政資金管理；發(fā)揮財(cái)政資金在財(cái)務(wù)杠桿中主導(dǎo)地位的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)科學(xué)細(xì)化的管理要求，納入主流文化資源；以優(yōu)化文化資源配置為主導(dǎo)方針，努力提高文化資源配置的使用效率，設(shè)立一個(gè)健全的財(cái)政資金投入的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和制度建設(shè)，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)隨著文化發(fā)展和改革形勢(shì)和績(jī)效評(píng)價(jià)情況不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，提高資金使用效益。

4.4優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境

籌資和融資困難，制約著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是國(guó)家面臨的第一大挑戰(zhàn)。為解決這個(gè)問(wèn)題,在文化產(chǎn)業(yè)融資過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的基本原則，引導(dǎo)不同性質(zhì)的投資主體參與到文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中。在建立文化產(chǎn)業(yè)資金鏈的過(guò)程需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，對(duì)效益良好、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采用資產(chǎn)抵押融資政策，以財(cái)政補(bǔ)貼的形式支持文化部門的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，更多的表現(xiàn)為人才資源和品牌形象等無(wú)形資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，文化產(chǎn)業(yè)融資范圍應(yīng)延伸至無(wú)形資產(chǎn)領(lǐng)域，不應(yīng)限制在實(shí)物資本上。如果無(wú)形資產(chǎn)也可作為文化產(chǎn)業(yè)的抵押品，將保證有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)拓寬融資渠道，豐富資金來(lái)源，積極吸引外國(guó)資本，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。為最大限度的吸引外商投資我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)和批準(zhǔn)流程，提高服務(wù)水平。當(dāng)然，在吸引外資投資我國(guó)民族文化產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)國(guó)外文化領(lǐng)域現(xiàn)金經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主權(quán)。

作者：葛琳玲 單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院