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摘要:

步入大數(shù)據(jù)時代，如何從刑法角度保護公民個人信息安全逐漸成為大家關(guān)注的熱點問題。2015年《中華人民共和國刑法修正案(九)》(以下簡稱“《刑法修正案(九)》”)對侵害公民個人信息安全的犯罪作出了相關(guān)修改與補充。立足于大數(shù)據(jù)時代個人信息安全面臨的問題，分析現(xiàn)行刑法對個人信息安全的法律規(guī)制，并提出加強公民個人信息安全刑法保護的對策建議。

關(guān)鍵詞:

大數(shù)據(jù);個人信息;犯罪主體;刑法體系

0引言

隨著云計算技術(shù)等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出爆炸式增長的趨勢，大數(shù)據(jù)逐漸滲透到日常生活的方方面面，這也意味著大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。大數(shù)據(jù)因其數(shù)據(jù)量極大、速度較快、種類多樣、價值密度低等特點，所含信息量較高，就個人信息保護而言，傳統(tǒng)的信息安全保護措施已經(jīng)不能滿足大數(shù)據(jù)時代信息安全保護的需要。據(jù)《中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告(2015)》，網(wǎng)民個人身份信息及個人網(wǎng)上活動信息受侵害極為嚴(yán)重，高達78．2%的網(wǎng)民個人身份信息曾遭泄露，導(dǎo)致垃圾信息泛濫、非法詐騙猖獗等嚴(yán)重問題。大數(shù)據(jù)時代下，僅僅依靠民法、行政法對個人信息安全施以法律保護，已不足以遏制違法犯罪行為。如何有效預(yù)防及打擊危害公民個人信息安全的犯罪，逐漸成為我國目前刑事立法的重要任務(wù)。

1大數(shù)據(jù)時代個人信息安全面臨的問題

1．1受侵害風(fēng)險增大

當(dāng)今社會網(wǎng)絡(luò)極為發(fā)達，日常生活中看似非常普遍的行為都會被“記錄在案”，每一次瀏覽網(wǎng)頁，查詢相關(guān)信息等都會在網(wǎng)絡(luò)上留下“印記”，極易被其他個人或組織、機構(gòu)獲取。其他個人或相關(guān)機構(gòu)對數(shù)據(jù)進行收集、篩選、分析、提煉，從中獲取相關(guān)信息為自己所用，甚至?xí)@知涉及他人隱私的信息，如真實姓名、電話、家庭住址等，并將這些以數(shù)據(jù)化的形式予以留存。無論這些信息是否在網(wǎng)絡(luò)上公開，是否以非法方式加以使用，都已成為“達摩克利斯之劍”，始終存在潛在的風(fēng)險。

1．2受侵害途徑增多

《2015年第一季度網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪數(shù)據(jù)研究報告》顯示，社交工具、電商網(wǎng)站、搜索引擎、分類信息及游戲網(wǎng)站是實施網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪所使用的主要途徑。惡意程序、釣魚網(wǎng)站、詐騙短信、詐騙電話等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪手段屢禁不止，個人信息泄露情況非常嚴(yán)重，主要包括兩個方面。

1)個人非法獲取他人信息。黑客會使用一些新型的手段非法獲取他人信息，最為常見的即為利用偽基站給手機用戶發(fā)送詐騙短信，誘使其登錄釣魚網(wǎng)站，盜取他人相關(guān)信息，包括姓名、身份證號、銀行卡號等。有些犯罪人在實施詐騙犯罪時，在對受害者個人信息十分了解的基礎(chǔ)上，有針對性地實施詐騙行為，令人難以防范。

2)商業(yè)機構(gòu)泄露他人信息。較多公司及相關(guān)機構(gòu)如快遞公司、大型商場、教育培訓(xùn)機構(gòu)、保險公司等，需要登記詳細(xì)個人信息，以便于為用戶提供服務(wù)。部分公司將用戶信息予以出賣獲取利潤，導(dǎo)致個人信息的泄露，侵害客戶的隱私權(quán)。

1．3受侵害后果加重

首先，公民個人信息的泄露會導(dǎo)致即使公民并未與這些商家有過接觸，也會接收到大量推廣、營銷類的垃圾短信及郵件，生活受到了嚴(yán)重的干擾。其次，公民個人信息的泄露會導(dǎo)致公民的有些信息被用于實現(xiàn)電信詐騙、虛假交易、信用卡套現(xiàn)等，使公民財物遭到損失，甚至?xí)T發(fā)敲詐勒索、綁架等侵害公民人身安全的刑事案件。犯罪分子在獲知大量他人信息后，篩選出對自己有利的信息，以此確定犯罪目標(biāo)，并實施具體犯罪。公民個人信息一旦泄露，會被反復(fù)倒賣、反復(fù)使用，公民會受到多次騷擾，公民的個人權(quán)利不斷被侵害，侵害隱私權(quán)的后果只會不斷加重，難以挽回。

2現(xiàn)行刑法對大數(shù)據(jù)時代個人信息安全的法律規(guī)制

刑法是我國保障人權(quán)、打擊犯罪的基礎(chǔ)性法律。由于公民個人信息安全的刑事案件頻頻發(fā)生，如何控制侵害公民個人信息安全的犯罪成為刑法需要考慮的重要課題。2009年通過的《中華人民共和國刑法修正案(七)》首次構(gòu)建起防范個人信息安全犯罪的基本框架，填補法律空白;2015年通過的《刑法修正案(九)》對其進行了細(xì)致的調(diào)整，進一步完善了其基本體系。本文將以《刑法修正案(九)》為重點，探討我國現(xiàn)行刑法對個人信息犯罪的法律規(guī)制。

2．1《刑法修正案(九)》中針對侵害公民個人信息犯罪的具體規(guī)定

1)擴大犯罪主體范圍，加重處罰力度。《刑法修正案(九)》實施之前，我國刑法第253條規(guī)定，出售、非法提供公民個人信息犯罪及非法獲取公民個人信息犯罪兩種罪名的犯罪主體僅限于國家機關(guān)、金融、醫(yī)療等單位及其工作人員，即將其限定為特殊主體。這種限定雖然對非法獲取公民個人信息的犯罪產(chǎn)生了一定的威懾作用，但是司法實踐中，法律上的漏洞仍然存在。事實上，侵犯公民個人信息的犯罪主體不應(yīng)限于特殊主體，日常生活中的網(wǎng)絡(luò)賬號注冊、網(wǎng)上購物、辦理會員卡等行為均有可能導(dǎo)致公民個人信息被侵犯。限定犯罪主體為特殊主體，使得一些犯罪分子逍遙法外，得不到應(yīng)有的懲罰。《刑法修正案(九)》第十七條將其犯罪主體的范圍進行了擴大，規(guī)定一般主體及單位也可以成為本罪的犯罪主體，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，進一步擴大了侵犯公民個人信息犯罪的主體范圍。此外，特殊主體較一般主體而言擁有更多的資源及資金，渠道多樣，更易獲取公民個人信息，《刑法修正案(九)》對特殊主體犯罪規(guī)定了從重處罰情節(jié)，加重處罰力度，有利于對其產(chǎn)生威懾力，全面遏制泄露公民個人信息的行為，預(yù)防侵害公民個人信息犯罪的發(fā)生。

2)擴大犯罪對象范圍，完善法律體系。我國原刑法將出售、非法提供公民個人信息的犯罪限定在國家機關(guān)或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，而現(xiàn)實生活對公民個人信息的侵害不僅限于這些領(lǐng)域，其他領(lǐng)域也存在大量此類行為，也應(yīng)當(dāng)受到法律的規(guī)制。《刑法修正案(九)》使用“公民個人信息”一詞，不再將其限定于特定領(lǐng)域。《刑法修正案(九)》在擴大犯罪主體及犯罪對象的同時，相應(yīng)增加了對非法出售和提供公民個人信息行為的法律規(guī)定，彌補了法律空白，完善了規(guī)制侵害公民個人信息安全犯罪的法律體系。

2．2現(xiàn)行刑法規(guī)定侵害公民個人信息犯罪存在的瓶頸

1)相關(guān)條文設(shè)計有待修正。首先，《刑法修正案(九)》將侵犯公民個人信息罪根據(jù)犯罪情節(jié)嚴(yán)重或特別嚴(yán)重，分別規(guī)定了三年以下有期徒刑或拘役、三年以上七年以下有期徒刑，并對附加刑予以規(guī)定。雖然這種刑罰設(shè)計正視了侵害公民個人信息犯罪的嚴(yán)重社會危害性，但存在過于重視之嫌疑。對侵害公民個人信息犯罪的刑罰設(shè)計有些甚至高于一些危害公民人身權(quán)利的犯罪，比如侮辱罪、誹謗罪、非法拘禁罪等，刑罰配置過高，存在權(quán)利失衡的隱患。其次，《刑法修正案(九)》中的侵害公民個人信息犯罪的罪名設(shè)置較少，現(xiàn)如今新型犯罪頻發(fā)，犯罪種類不斷增多，已有的罪名不僅規(guī)定較為松散，而且不能涵蓋需要被刑法所規(guī)制的犯罪行為，即使設(shè)置了侵犯公民個人信息罪，但是對何為“公民個人信息”的界定比較模糊，存在一定的局限性。再次，雖然《刑法修正案(九)》的條文使用了“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”一詞，但是并未對何為情節(jié)嚴(yán)重或特別嚴(yán)重作出解釋，法律適用時存在障礙。

2)刑事立法模式較為單一。國外個人信息犯罪立法模式主要有五種類型:刑法典、單行刑法、附屬刑法、刑法典與附屬刑法相結(jié)合，特別刑法與附屬刑法相結(jié)合。我國目前采用的是刑法典的模式，關(guān)于保護個人信息安全的刑法規(guī)定均存在于刑法典之中，方式較為單一，這種方式為司法適用提供了便利。此外，通過定期頒布刑法修正案對即存的刑法進行修改，可以使其符合時展的需要。但是，過于頻繁地修改刑法典會損害刑法權(quán)威，降低刑法的公信力。雖說立法機關(guān)已經(jīng)逐步將公民個人信息安全的保護置于重要地位，但是新型犯罪層出不窮，頻繁修改刑法典，頒布刑法修正案只能解一時之渴，難以適應(yīng)時代變化，我國目前的刑法體系仍需完善。

3加強公民個人信息安全刑法保護的對策建議

3．1明確相關(guān)概念，細(xì)化量刑標(biāo)準(zhǔn)

罪刑法定原則作為我國刑法所遵循的基本原則，要求實現(xiàn)犯罪和刑罰的法定化和明確化，不論是定罪量刑，都應(yīng)當(dāng)在法律中作出詳備的明文規(guī)定，以此為司法機關(guān)的定罪量刑構(gòu)建一個合理合法的標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)立侵害公民個人信息的犯罪時，首先應(yīng)對相關(guān)概念予以界定，“公民”“個人信息”等概念，均應(yīng)當(dāng)進行明確的界定。例如，對“公民”概念在進行界定時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分其法律含義和社會含義，侵犯“公民”個人信息的“公民”，不僅包括中國國民，還需要根據(jù)屬地原則、屬人原則等相關(guān)刑法的效力原則，具體界定此處“公民”的適用范圍。“公民個人信息”等概念也同樣如此，需要通過有關(guān)司法解釋對其明確界定。其次，應(yīng)當(dāng)細(xì)化量刑標(biāo)準(zhǔn)，對“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”應(yīng)當(dāng)進行明確規(guī)定，便于法官行使自由裁量權(quán)。否則將會導(dǎo)致司法實踐中問題頻發(fā)。

3．2改革立法模式，完善刑法體系

我國目前關(guān)于個人信息安全的刑法保護仍是以刑法典相關(guān)條文的方式來規(guī)定，條文設(shè)置較為松散，條文規(guī)定較為單一。因此，應(yīng)當(dāng)完善我國目前的刑法體系，采用附屬刑法與刑法典相結(jié)合的方式，重視附屬刑法的作用。如果不法分子實施了嚴(yán)重違反民商事法律、行政法的犯罪行為，立法機關(guān)可以在民商法、行政法等非刑事法律中規(guī)定相應(yīng)的罪狀及應(yīng)當(dāng)施行的刑罰。現(xiàn)如今犯罪日益復(fù)雜化，僅僅靠刑法典很難達到預(yù)防及懲罰犯罪、保障人權(quán)的目的。通過設(shè)立附屬刑法，可以根據(jù)大數(shù)據(jù)時代瞬息萬變的社會現(xiàn)狀對個人信息犯罪進行及時地規(guī)制，對相關(guān)侵害公民個人信息的犯罪進行詳細(xì)的規(guī)定，明確相關(guān)概念的內(nèi)涵與外延，保證了刑法典的權(quán)威與公信力不會喪失。

作者：趙今 周陽 單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)

參考文獻:

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基金項目:

中南財經(jīng)政法大學(xué)2015年度“研究生創(chuàng)新教育計劃”項目“大數(shù)據(jù)時代信息安全的刑法保護”(編號:2015S0708)階段性成果.