［摘要］安全施工管理是指在工程施工過(guò)程中，為減少或避免對(duì)施工人員人身安全形成傷害、對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)造成損失而實(shí)施的各項(xiàng)預(yù)防、糾正以及處置的活動(dòng)。為保證工程施工安全有序進(jìn)行、降低事故損失、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，施工企業(yè)就必須認(rèn)識(shí)到安全施工管理所能夠發(fā)揮的實(shí)際作用，強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全措施，始終將安全生產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

［關(guān)鍵詞］安全施工；建筑工程；工程管理；重要性

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革不斷深化，基建投資規(guī)模不斷加大，建筑行業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，整個(gè)行業(yè)發(fā)展迅速。與此同時(shí)，各類建筑安全事故也頻頻發(fā)生。根據(jù)資料顯示，僅就房屋市政工程而言，2018年全國(guó)發(fā)生各類安全事故734起，同比增加42起，增幅6.1%，整體呈上升趨勢(shì)。由此可見，建筑行業(yè)的安全施工形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，探討安全施工管理的重要性、研究各項(xiàng)安全施工改進(jìn)措施具有現(xiàn)實(shí)意義。

1建筑工程施工中實(shí)施安全管理的重要性

安全施工管理是施工企業(yè)的一項(xiàng)重要管理工作，其在工程施工中實(shí)施具有重要作用。首先，有利于實(shí)現(xiàn)施工安全。施工行業(yè)是安全事故多發(fā)的行業(yè)，安全事故誘發(fā)因素多，危險(xiǎn)系數(shù)大，一旦發(fā)生往往就會(huì)造成重大傷亡。在施工生產(chǎn)中實(shí)施安全管理，對(duì)各種事故誘發(fā)因素進(jìn)行有效的預(yù)防和管控，有利于實(shí)現(xiàn)安全施工。其次，有利于保證施工生產(chǎn)的正常開展。施工人員、機(jī)械設(shè)備是影響施工作業(yè)正常開展的重要因素。實(shí)施安全施工管理，就是要保證施工人員的生命安全、保證施工機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以防止各類安全事故的發(fā)生。因此，實(shí)施安全施工管理對(duì)施工生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行能夠起到保證作用。再次，有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。施工安全事故發(fā)生后，不僅會(huì)對(duì)施工企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)對(duì)施工企業(yè)多年積累形成的商業(yè)信譽(yù)產(chǎn)生影響，從而使企業(yè)產(chǎn)生間接損失。加強(qiáng)安全施工管理，在安全事故尚未發(fā)生時(shí)就采取預(yù)防措施，降低安全事故發(fā)生的可能性，從而能夠?qū)ζ髽I(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益起到促進(jìn)作用。

2目前安全施工管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，建筑施工企業(yè)對(duì)安全施工的認(rèn)識(shí)仍有待提高，在安全施工管理方面還存在著一些問(wèn)題。首先，安全施工管理制度尚不健全。部分施工企業(yè)雖然也制定了安全施工管理制度，但是與企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際相脫離，已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。不僅如此，部分施工企業(yè)的安全管理制度還存在缺陷，對(duì)人員、設(shè)備安全等方面規(guī)定不全面，不能堵塞和消除安全事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其次，對(duì)安全施工重視不足，未形成較強(qiáng)的安全意識(shí)。在激烈的建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，部分施工企業(yè)一味地重視和追求經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)施工安全關(guān)注不足，導(dǎo)致安全管理意識(shí)淡薄，沒有形成正確的安全施工管理觀念。再次，物料安全管理缺失。部分施工企業(yè)對(duì)安全施工管理的理解存在片面性，錯(cuò)誤地認(rèn)為施工安全管理僅是對(duì)施工人員安全的管理，而沒有考慮對(duì)施工物料進(jìn)行管理。這就導(dǎo)致在實(shí)際管理過(guò)程中只對(duì)人員進(jìn)行安全管理，而較少的對(duì)施工物料進(jìn)行安全管理，從而形成物料安全管理方面的漏洞。

近年來(lái)，中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司堅(jiān)持以“高水平的安全工作推進(jìn)高質(zhì)量安全發(fā)展”理念，不斷加大安全管理力度，在全面推行中鋁集團(tuán)職業(yè)健康安全精準(zhǔn)管理體系的基礎(chǔ)上，將管理重心下移，創(chuàng)新“兩抓兩查嚴(yán)監(jiān)管”（抓班會(huì)、抓培訓(xùn)、查隱患、查違章、嚴(yán)格落實(shí)直線監(jiān)管責(zé)任）班組安全管理工具，促進(jìn)了安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但個(gè)別企業(yè)日常安全管理中還存在著思想誤區(qū)，安全管理體系運(yùn)行中存在崗位安全職責(zé)界定不清，安全管理權(quán)限不明確，安全規(guī)章制度可操作性不強(qiáng)或執(zhí)行不力等問(wèn)題，致使安全管理體系運(yùn)行出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致某些長(zhǎng)期存在的安全隱患未能得到根除，一般生產(chǎn)安全隱患重復(fù)出現(xiàn)，零星事故時(shí)有發(fā)生。針對(duì)日常安全生產(chǎn)中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，需要從事故發(fā)生的根源上找原因，從安全管理體系運(yùn)行中找漏洞，從監(jiān)督考核機(jī)制上找不足，力求從根本上解決安全管理存在的深層次問(wèn)題，徹底擺脫安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。

一、問(wèn)題根源分析

1.安全管理體系沒有充分發(fā)揮安全保障作用

全員抓安全是全員安全的根本保證，頻繁發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，不是管理方法出了問(wèn)題，而是安全管理體系運(yùn)行過(guò)程中出了問(wèn)題。建立并有效運(yùn)行安全生產(chǎn)管理體系是《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)治久安的重要保障。但在實(shí)際工作中，部分企業(yè)對(duì)“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,在認(rèn)識(shí)上未真正理解、在思想上未真正接受、在行動(dòng)上未真正落實(shí)，沒有把安全履職意識(shí)鑲嵌于業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、考核獎(jiǎng)懲等各環(huán)節(jié)。對(duì)于上級(jí)安排的安全工作，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人習(xí)慣于直接交給安全總監(jiān)負(fù)責(zé)，安全總監(jiān)再交給企業(yè)安全管理部門，導(dǎo)致原本是專業(yè)部門負(fù)責(zé)的工作得不到真正落實(shí)。如設(shè)備專項(xiàng)隱患排查治理、工作票制度執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門的工作，現(xiàn)實(shí)中往往由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。特別是發(fā)生事故后，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是安全人員工作不到位，對(duì)安監(jiān)部門進(jìn)行批評(píng)或考核，因?qū)蚱睿瑢?dǎo)致分管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)更會(huì)認(rèn)為安全工作不是自己分內(nèi)的事，能推就推，不愿或不能主動(dòng)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，致使企業(yè)安全管理體系不能健康有效運(yùn)行。

2.安全考核機(jī)制沒有充分調(diào)動(dòng)安全履職的自覺性

部分企業(yè)沒有建立有效運(yùn)行全員崗位安全履職考核機(jī)制，企業(yè)負(fù)責(zé)人在工作安排、資源保障、考核評(píng)價(jià)用人方面重效益輕安全，甚至違背生產(chǎn)客觀規(guī)律（或法規(guī)）降成本、降標(biāo)準(zhǔn)、趕產(chǎn)量、趕進(jìn)度、搶利潤(rùn)。部分企業(yè)雖然在形式上對(duì)安全工作進(jìn)行了考核，但重結(jié)果不重過(guò)程，沒有把個(gè)人安全履職清單納入考核范圍，導(dǎo)致管理和作業(yè)人員不清楚自己的崗位安全職責(zé)，更不用說(shuō)照單履職了。

3.安全監(jiān)管機(jī)制沒有充分發(fā)揮有效的監(jiān)管作用

根據(jù)“安全第一”、“珍惜生命”、“以人為本”的原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，遵從安全科學(xué)原理、安全文化建設(shè)理論，堅(jiān)持安全生產(chǎn)方針，做到安全文明生產(chǎn)。這是安全生產(chǎn)觀的主要含義。明確以下方面的問(wèn)題，將有助于我們深化對(duì)建筑安全生產(chǎn)觀的認(rèn)識(shí)。   一、從相對(duì)報(bào)念的聯(lián)系去把握安全的概念   安全生產(chǎn)、建筑安全生產(chǎn)具有一般安全的共性與要求，理解安全的概念是把握安全生產(chǎn)、建筑安全生產(chǎn)概念的重要基礎(chǔ)和前提。矛盾分析法是科學(xué)揭示和理解概念的根本方法。理解安全就應(yīng)從其相反的概念一一不安全的聯(lián)系中去把握。不安全“就是人們?cè)谶M(jìn)行有目的的活動(dòng)過(guò)程中，發(fā)生了違背人們意愿的不幸事件，使其有目的的行動(dòng)暫時(shí)或永久地停止”(中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社:《安全生產(chǎn)技術(shù)與管理》)。這里所說(shuō)的“不幸事件”一一事故，一般分兩類:人員傷害事故和財(cái)產(chǎn)損失事故。因此，所謂安全，就是沒有發(fā)生人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的事故。安全生產(chǎn)、建筑安全生產(chǎn)的概念也就不言而喻了   二、對(duì)“安全第一，預(yù)防為主”方針的休會(huì)   “安全第一，預(yù)防為主”，這是我們幾十年來(lái)安全生產(chǎn)管理一直堅(jiān)持的基本方針。它也是安全生產(chǎn)管理的主要工作思路。問(wèn)題是:在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，主要停留在文字上或停留在口頭上，或是被動(dòng)應(yīng)付、或是疏于落實(shí)。真所謂背起來(lái)J順溜，用起來(lái)迷茫。在全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)，全國(guó)上下高度重視安全生產(chǎn)的大形勢(shì)下，我們必須把握這一方針的特點(diǎn)。第一，“安防”方針具有法律強(qiáng)制性。我們對(duì)經(jīng)濟(jì)生活等提出多個(gè)“第一”，如:“質(zhì)量第一”、“效益第一”等。可是，已用法律形式給予確認(rèn)的，目前還只有“安全第一”。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定:“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。”不堅(jiān)持“安防”方針就是違法。將“安防”方針上升至法律層次的規(guī)范其理由有很多，其中這是針對(duì)某些單位與個(gè)人把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益絕對(duì)對(duì)立起來(lái)，因而只講經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與行為的。誠(chéng)然，挑擔(dān)用的“墊肩”、遮陽(yáng)用的“斗笠”一一那一樣不要銀子?正因?yàn)槿绱耍S多人認(rèn)為，安全生產(chǎn)與一般意義上的生產(chǎn)追求的目標(biāo)一一經(jīng)濟(jì)效益是相反的。要把安全生產(chǎn)落到實(shí)處，一定要有強(qiáng)制力，必須借助法律武器。當(dāng)然，那種把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益絕對(duì)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。第二，預(yù)防為主”，防患于未然。我們雖然不能把預(yù)防視為安全工作的全部，比如說(shuō)，出了事故，就有事故處理工作:而事故處理就不是預(yù)防工作的本身。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到:預(yù)防:是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提，是安全生產(chǎn)管理的主線，是安全生產(chǎn)管理的重要組成部分。國(guó)家立法、政府頒布政策、企業(yè)建立規(guī)矩、管理人員的忙碌幾乎全是圍繞“預(yù)防事故發(fā)生”展開的。安全生產(chǎn)管理實(shí)踐告訴我們:事故發(fā)生都是有隱患與先兆的。只有用勤奮的工作和睿智的眼光，才能洞悉隱患、抓住先兆;采取積極有效的措施，也必將隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中。   三、衡t理筑安全生產(chǎn)狀況的   主要尺度是人員傷亡情況如上所述，不安全就是發(fā)生了人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的事故。可是，近年來(lái)評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)管理狀況主要看有無(wú)人員傷亡，也就是說(shuō)評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理狀況，主要看有無(wú)人員傷亡。這是為什么呢?第一，人的生命財(cái)產(chǎn)比普通財(cái)產(chǎn)更珍貴。同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。”“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的基本價(jià)值取向。以人為本，堅(jiān)持人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。更加珍惜人的生命財(cái)產(chǎn)，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。第二，人員傷亡代價(jià)太大。也就是說(shuō)，死不起人。業(yè)內(nèi)人士對(duì)人員傷亡有過(guò)如下推論:就目前武漢的情況看，因工死亡一人，直接經(jīng)濟(jì)賠償額約為20萬(wàn)元，政府罰金6萬(wàn)元，加上誤工損失、招待費(fèi)等總的經(jīng)濟(jì)損失約為50萬(wàn)元。去年，武漢某工地高空落物打死一個(gè)人，其直接賠付已達(dá)83萬(wàn)元。第三，安全技術(shù)等安全生產(chǎn)要素都必須以防止人員傷亡為中心。   建設(shè)部組織編審的建筑企業(yè)專業(yè)管理人員崗位培訓(xùn)教材咬安全生產(chǎn)技望術(shù)與管理》中，對(duì)安全技術(shù)等概念解釋就突出了這一理念。“安全技術(shù)，是研究生產(chǎn)技術(shù)中的安全問(wèn)題。針對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)中不安全因素，研究控制措施以預(yù)防工傷事故的發(fā)生。”(《安全生產(chǎn)技術(shù)與管理》下同第3頁(yè))“安全技術(shù):即為控制或消除生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，防止發(fā)生人身事故，而研究與應(yīng)用的技術(shù)。”(第25頁(yè))“安全技術(shù)措施，系指為防止工傷事故和職業(yè)病的危害，從技術(shù)上采取的措施。”(第25頁(yè))“安全技術(shù)一一以防止工傷為目的的一切措施。”   四、理筑安全員走俏市場(chǎng)現(xiàn)象分析   建筑安全員走俏市場(chǎng)表現(xiàn)主要有兩方面:第一，安全員的待遇大幅度提升。在物質(zhì)待遇方面:在北京的建筑安全人才招聘市場(chǎng)上，一名會(huì)管理并能做資料的安全員月工資開價(jià)已經(jīng)達(dá)到六千元。這個(gè)月薪水平已超過(guò)了北京地區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理的月工資開價(jià)。在武漢市，與上同檔次的安全員，月薪招聘價(jià)也開到了三千元。去年，我在報(bào)紙上還看到了一個(gè)企業(yè)以年薪十萬(wàn)的開價(jià)招聘企業(yè)的安全總監(jiān)。在身份、名譽(yù)方面:以前從媒體見到的招聘啟事鋪天蓋地，可幾乎沒見過(guò)有招聘安全員的，因?yàn)槠髽I(yè)普遍認(rèn)為，安全員可以是技術(shù)含量低、年齡大、身體弱的人湊數(shù)。而現(xiàn)在，不僅有了招聘廣告，而且開始與質(zhì)量總監(jiān)、財(cái)務(wù)總監(jiān)一樣，被稱為安全總監(jiān)(總管)，作為重要管理人才使用。第二，安全員的工作不再是“栽”豆腐。某大型建筑集團(tuán)安全處處長(zhǎng)坦言:原來(lái)我們下工地檢查工作，項(xiàng)目經(jīng)理遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見就作兩個(gè)動(dòng)作。一是交待下屬對(duì)安檢人員隨便應(yīng)付一下。二是，自己借故溜走。現(xiàn)在，項(xiàng)目經(jīng)理也有兩個(gè)新的動(dòng)作:一是，常常光臨我們的辦公室，邀請(qǐng)我們到他管轄的工地去查看、提意見，他們還說(shuō):費(fèi)心多去幾趟，出了事，都不得下地。二是，當(dāng)你到他的工地后，他陪你到處轉(zhuǎn);轉(zhuǎn)完了，你有話要說(shuō)時(shí)，他會(huì)說(shuō):莫慌，等我把人找齊了再說(shuō)。于是他把項(xiàng)目上的管理干部、分包隊(duì)的老板，甚至供貨商都集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)以會(huì)代訓(xùn)的目的。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   建筑安全員走俏市場(chǎng)的主要原因:   一是對(duì)安全工作的重要性認(rèn)識(shí)提高了。老板們是要賺錢的，而賺錢就得有項(xiàng)目。是否得到項(xiàng)目，與你的安全觀正確與否以及安全生產(chǎn)行為正確與否關(guān)系極大.，誰(shuí)不識(shí)大勢(shì)，安全理念停留在原有層次，誰(shuí)的投標(biāo)行為就會(huì)被扼殺比如，當(dāng)業(yè)主問(wèn)你，你將如何保證工期時(shí)，你說(shuō)，我加班加點(diǎn)，日夜搶。而業(yè)主又是特別強(qiáng)調(diào)HSE體系的，你這個(gè)表態(tài)很可能使得你的投標(biāo)失敗。另外，管理項(xiàng)目關(guān)鍵是控制成本。可是，如果你只顧及節(jié)約而忽視安全，無(wú)論你的其他成本多低，一旦發(fā)生傷亡事故，整個(gè)項(xiàng)目的成本就成了脫疆的馬。這就是說(shuō)，利益也在驅(qū)動(dòng)著我們的企業(yè)老板和項(xiàng)目經(jīng)理，把安全生產(chǎn)放到應(yīng)有的位置。   二是大勢(shì)所趨。即國(guó)家高度重視，舉國(guó)上下造就了重視安全生產(chǎn)的大好形勢(shì)。“大勢(shì)”的表現(xiàn)為:法規(guī)嚴(yán)明，機(jī)構(gòu)完善，督查有力，懲處無(wú)情。《建設(shè)部2005年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》指出:堅(jiān)決將不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清出建筑市場(chǎng)，取消不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的有關(guān)人員的任職資格;要建立約談制度，對(duì)于發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的地區(qū)，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)將約見事故發(fā)生省(區(qū)、市)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人談話，分析原因并研究措施。這種大勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)，推動(dòng)和深化我們對(duì)建筑安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。   五、安全生產(chǎn)與管理必須認(rèn)賓貫徹落實(shí)“五同時(shí)”原則   安全與生產(chǎn)、安全生產(chǎn)與管理“五同時(shí)”原則，是1963年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中提出的。《規(guī)定》要求:“企業(yè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)和制度，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。”我國(guó)政府一貫對(duì)人為割裂安全與生產(chǎn)、安全生產(chǎn)與管理的行為持嚴(yán)肅的批判態(tài)度;有覺悟的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)在也認(rèn)識(shí)到了“五同時(shí)”是全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的有力保證:工作在第一線的職工也深感“五同時(shí)”才是珍愛工人生命的必然要求和具體體現(xiàn)。   當(dāng)然，堅(jiān)持“五同時(shí)”，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。務(wù)必把“五同時(shí)”融入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制中去，井成為全體社會(huì)成員的自覺意識(shí)和行為。

【摘要】建筑行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高，管理難度大。近年來(lái)，傳統(tǒng)的安全管理體系的成效呈下降趨勢(shì)，需要應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)安全管理系統(tǒng)進(jìn)行強(qiáng)化、改進(jìn)，消除安全信息孤島并提高管理效率。文章結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，闡述了建筑施工企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)的主要功能設(shè)計(jì)原則和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架，定義了管理系統(tǒng)的主要功能，描述了安全管理核心任務(wù)的流程邏輯，指導(dǎo)信息系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)。

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè);安全管理;信息系統(tǒng);安全風(fēng)險(xiǎn);隱患

建筑施工行業(yè)是在工礦商貿(mào)行業(yè)中安全風(fēng)險(xiǎn)最高的行業(yè)。經(jīng)過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加大事故追責(zé)力度、推廣“四新”應(yīng)用等措施后，事故率和事故損失實(shí)現(xiàn)了多年持續(xù)下降。但是，隨著建筑施工活動(dòng)效率快速提高，新型建筑類型出現(xiàn)，施工條件和施工環(huán)境復(fù)雜化，安全管理系統(tǒng)效能遇到瓶頸，難以實(shí)現(xiàn)事故總量和事故率繼續(xù)下降的目標(biāo)，需要注入新的效能動(dòng)力源。國(guó)家安全發(fā)展十三五規(guī)劃中把安全管理信息化作為發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，以信息技術(shù)為新動(dòng)能，提升管理系統(tǒng)效能。本文以建筑施工企業(yè)的安全管理任務(wù)為核心，設(shè)計(jì)施工企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)總體架構(gòu)，定義了系統(tǒng)主要功能和安全管理流程。

1系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要任務(wù)

安全管理內(nèi)容分為進(jìn)攻性因素:即安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患;防守性因素:安全管理制度、安全職責(zé)分配、安全投入、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、隱患排查治理措施等。本系統(tǒng)設(shè)計(jì)以管控進(jìn)攻性因素為核心，建立和完善防守因素，構(gòu)建事故預(yù)防信息體系。基于信息系統(tǒng)，建立法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，融合知識(shí)管理要求，部分隱性知識(shí)顯性化，通過(guò)共享風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)、隱患庫(kù)、法規(guī)庫(kù)，構(gòu)建知識(shí)分享途徑。解決項(xiàng)目信息不透明的問(wèn)題。對(duì)于進(jìn)攻性因素，鼓勵(lì)項(xiàng)目部和二級(jí)單位自查自報(bào)自糾。基于模糊層次理論，構(gòu)建系統(tǒng)成熟度評(píng)價(jià)方法。

2安全信息管理系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)設(shè)計(jì)。鑒于企業(yè)并發(fā)用戶數(shù)量多，部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)速度較慢，可能影響用戶使用體驗(yàn)，因此采用分布式布置。網(wǎng)絡(luò)條件好的項(xiàng)目和二級(jí)單位總部，通過(guò)專線或VPN直接訪問(wèn)中心服務(wù)器。在網(wǎng)絡(luò)條件較差的項(xiàng)目部，布置項(xiàng)目服務(wù)器形成局域網(wǎng)(圖1)。項(xiàng)目用戶在局域網(wǎng)內(nèi)使用，提升系統(tǒng)響應(yīng)速度，減輕中心服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)通訊壓力。項(xiàng)目部服務(wù)器擇機(jī)在后臺(tái)與中心服務(wù)器通訊，適時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)同步。為了提高業(yè)務(wù)辦理速度，通訊時(shí)機(jī)條件設(shè)計(jì)為兩個(gè):一是網(wǎng)絡(luò)閑置擇機(jī)通訊，二是定時(shí)強(qiáng)制同步，強(qiáng)制同步間隔時(shí)間由用戶自行設(shè)定。項(xiàng)目部之間不需要相互訪問(wèn)。為了滿足移動(dòng)辦公的需求，系統(tǒng)專門針對(duì)移動(dòng)端特點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)，提供了兩種接入網(wǎng)絡(luò)方式。在沒有局域網(wǎng)的條件時(shí)，用移動(dòng)數(shù)據(jù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接入，根據(jù)系統(tǒng)部署的網(wǎng)絡(luò)情況，訪問(wèn)中心服務(wù)器或者項(xiàng)目服務(wù)器。在局域網(wǎng)條件下，通過(guò)本地局域網(wǎng)接入。移動(dòng)端APP內(nèi)置了安全檢查所需的結(jié)構(gòu)化表格，在沒有任何網(wǎng)絡(luò)的條件下實(shí)現(xiàn)離線作業(yè)。結(jié)構(gòu)化表格數(shù)據(jù)有更新后，會(huì)提醒用戶進(jìn)行模板更新。結(jié)構(gòu)化表格的格式文件保存在本機(jī)。作業(yè)成果保存在移動(dòng)終端內(nèi)，當(dāng)終端檢測(cè)到有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)時(shí)，自動(dòng)或手動(dòng)將數(shù)據(jù)傳輸?shù)胶蠖朔?wù)器。信息系統(tǒng)由技術(shù)支撐層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、用戶層組成(圖2)。在數(shù)據(jù)層，各職能部門按規(guī)章制度要求開展業(yè)務(wù)，形成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并儲(chǔ)存。在應(yīng)用層，主要按照GB/T33000－2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的二級(jí)要素從數(shù)據(jù)層提取數(shù)據(jù)并進(jìn)一步分析處理，按規(guī)定格式向用戶輸出。引導(dǎo)用戶將安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范應(yīng)用于實(shí)際，解決標(biāo)準(zhǔn)化與實(shí)際操作的“兩張皮”現(xiàn)象，更好地協(xié)助用戶開展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和自查評(píng)工作。在用戶層，通過(guò)權(quán)限控制系統(tǒng)，向二級(jí)單位和項(xiàng)目部各級(jí)各類人員授予相應(yīng)的訪問(wèn)、修改、刪除權(quán)限。權(quán)限控制矩陣由級(jí)別與職能兩個(gè)維度組成，上級(jí)可以訪問(wèn)下級(jí)單位的相應(yīng)職能范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。公司的法規(guī)庫(kù)、隱患庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)的設(shè)訪問(wèn)權(quán)限向全體用戶開放。本系統(tǒng)可構(gòu)成企業(yè)PRP/ERP系統(tǒng)的一部分，也可以獨(dú)立運(yùn)行。每個(gè)子模塊在安全管理總模塊和對(duì)應(yīng)的職能部門業(yè)務(wù)模塊下設(shè)置多個(gè)入口，供職能部門進(jìn)入。實(shí)現(xiàn)信息和業(yè)務(wù)協(xié)同，減少信息失真和遲滯問(wèn)題。

一、從創(chuàng)新項(xiàng)目部和上級(jí)法人雙向互動(dòng)機(jī)制入手，推進(jìn)建設(shè)單位與項(xiàng)目法人戰(zhàn)略互動(dòng)

在絕大多數(shù)環(huán)境條件下，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目書記、項(xiàng)目總工和安全總監(jiān)這“四個(gè)人”是難以承擔(dān)起契約履行責(zé)任的，要真正督促項(xiàng)目部?jī)冬F(xiàn)合同承諾，履行契約責(zé)任，必須依靠企業(yè)法人督導(dǎo)落實(shí)，否則，很多問(wèn)題難以及時(shí)有效地解決。長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)單位習(xí)慣于把項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目書記、項(xiàng)目總工和安全總監(jiān)作為落實(shí)合同責(zé)任的“責(zé)任人”，其實(shí)不盡然，項(xiàng)目部只是施工企業(yè)為兌現(xiàn)合約責(zé)任臨時(shí)組建的派出機(jī)構(gòu)。盡管授予了項(xiàng)目部生產(chǎn)要素的配置權(quán)和調(diào)節(jié)權(quán)，那只是建立在項(xiàng)目部有限的資源范圍內(nèi)。要在更大范圍、更廣空間里配置生產(chǎn)要素，強(qiáng)化要素配置效率，通過(guò)多種杠桿更好發(fā)揮項(xiàng)目要素的生機(jī)與活力，通過(guò)市場(chǎng)配置項(xiàng)目稀缺的要素資源，必須依靠企業(yè)法人管項(xiàng)目，通過(guò)法人管項(xiàng)目的制度安排，更好發(fā)揮法人利用制度、行政、經(jīng)濟(jì)等杠桿完成要素配置和力促要素?zé)崃︶尫拧?/p>

二、建設(shè)、施工、監(jiān)理三方治理機(jī)制和治理行為相互銜接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)三方治理機(jī)制和工程治理行為標(biāo)準(zhǔn)化

從表面上看，三方治理行為的融合，是相互重疊卻又周而復(fù)始重復(fù)性治理行為，參與城市軌道交通工程建設(shè)治理的三方陣容里，有些人習(xí)慣了以往施工過(guò)程和施工監(jiān)督過(guò)程治理，對(duì)此不以為然。正因?yàn)槿绱耍恍╉?xiàng)目工程才會(huì)有各種事故和本不應(yīng)發(fā)生的問(wèn)題頻繁發(fā)生。建設(shè)三方治理機(jī)制和治理行為標(biāo)準(zhǔn)化，就是要通過(guò)制定和貫徹覆蓋各個(gè)運(yùn)行層面的不同工藝、工法和流程，以及治理考核量化指標(biāo)，規(guī)范管理過(guò)程，從資源配置到日常起居，從項(xiàng)目文化到職業(yè)操守，從技術(shù)交底到旁站監(jiān)督，從施工動(dòng)態(tài)到驗(yàn)工計(jì)價(jià)，從竣工驗(yàn)收到創(chuàng)優(yōu)落地，從考核獎(jiǎng)罰到經(jīng)驗(yàn)交流，從關(guān)注施工到受益關(guān)切，都要做到標(biāo)準(zhǔn)化，使施工治理過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)和各要素做到有機(jī)結(jié)合，合理配置，高效運(yùn)作，構(gòu)筑城市軌道交通工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化和控制標(biāo)準(zhǔn)化的治理常態(tài)，讓紛繁復(fù)雜和重復(fù)雷同的施工治理過(guò)程更透明直觀、簡(jiǎn)潔方便、科學(xué)易懂、放心高效，利于三方治理行為有效施行和社會(huì)公眾參與監(jiān)督。

三、突破三方治理的信息化“孤島”，推進(jìn)三方治理信息化融合

近年來(lái)，信息化和大數(shù)據(jù)管理已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)層面，它帶給人們的不僅是高效率的工作和生活方式的便捷，更為重要的是通過(guò)信息管理平臺(tái)，推進(jìn)管理方式革命，實(shí)現(xiàn)資源和信息有機(jī)整合，促進(jìn)資源和信息共享，延長(zhǎng)了城市軌道交通工程建設(shè)治理鏈條。以信息化和大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三方治理能力融合的最大特點(diǎn)在于：一是信息和治理統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一接口，統(tǒng)一監(jiān)管，防止重復(fù)建設(shè)，避免自成體系，杜絕互不往來(lái)。二是把原本依靠人工力量和單一組織的力量“難做到”、“做不好”、“管不好”、“管不了”和“監(jiān)控不理想”的生產(chǎn)要素、隊(duì)伍監(jiān)控、工程質(zhì)量、施工安全、生態(tài)環(huán)保、計(jì)量支付、資金使用和合同履約等問(wèn)題，通過(guò)信息化平臺(tái)，智能化管理，陽(yáng)光化運(yùn)作，適時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，杜絕人為操作、人為干預(yù)帶來(lái)的管理缺失、管理漏洞、管理真空和權(quán)力尋租滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是在信息和資源共享的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，及時(shí)研究，及時(shí)決策，及時(shí)解決，及時(shí)關(guān)注后續(xù)發(fā)展和變化動(dòng)向，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不過(guò)夜，研究問(wèn)題不推諉，解決問(wèn)題要追蹤，不吸取教訓(xùn)不放過(guò)。四是充分利用信息化平臺(tái)指導(dǎo)軌道交通工程建設(shè)治理與加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新研發(fā)、科技創(chuàng)新成果運(yùn)用結(jié)合起來(lái)，積極總結(jié)、推廣、借鑒、普及運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、包容發(fā)展和跨越發(fā)展。

四、“開門設(shè)計(jì)”城市軌道交通工程，減少和杜絕勘察設(shè)計(jì)缺陷

1管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1施工進(jìn)度

施工進(jìn)度是農(nóng)網(wǎng)工程的核心工作之一，在施工過(guò)程中，一些監(jiān)理單位并未嚴(yán)格按照項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃把握施工進(jìn)度，檢查施工質(zhì)量，也沒有對(duì)施工單位的工作質(zhì)量進(jìn)行有效的督促。這樣做，就會(huì)使得工程質(zhì)量存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。未設(shè)置有針對(duì)性的保障措施，就會(huì)對(duì)農(nóng)村生活、工作用電構(gòu)成較大的安全威脅。

1.2檔案管理

農(nóng)網(wǎng)工程的檔案管理工作是農(nóng)網(wǎng)工程管理的重要組成部分，但它經(jīng)常被忽略。相關(guān)工作人員也并未按照檔案管理辦法進(jìn)行科學(xué)、合理的檔案管理，檔案填寫人和提交人不明確。另外，存放工程項(xiàng)目的文件時(shí)沒有分類，沒有專人負(fù)責(zé)存放相關(guān)資料，進(jìn)而使得農(nóng)網(wǎng)工程的相關(guān)文件丟失。

2改進(jìn)舉措

2.1加強(qiáng)對(duì)施工安全的管理

摘要:自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)建筑工程施工規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全事故亦隨之日益頻發(fā)。雖然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和施工技藝的不斷改進(jìn)優(yōu)化將安全管理提高到全新的高度，但是安全事故依然頻繁發(fā)生。文章通過(guò)分析施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中存在的常見問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策和措施，從而提高安全管理水平。

關(guān)鍵詞:建筑施工；現(xiàn)場(chǎng)安全管理；問(wèn)題；對(duì)策

根據(jù)《2018年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況》，2018年全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故734起，死亡840人。2019年地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要重點(diǎn)抓好防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)、加大事故查處問(wèn)責(zé)力度、改革完善安全監(jiān)管制度、提高綜合治理能力等工作，有效減少安全事故數(shù)量。文章旨在結(jié)合筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析施工現(xiàn)場(chǎng)管理中常見問(wèn)題并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。文章研究成果將有利于提高施工安全管理水平，并為相關(guān)工作人員提供參考。

1施工現(xiàn)場(chǎng)常見安全管理問(wèn)題鑒別與分析

1.1管理層面因素

1）施工和監(jiān)管單位對(duì)安全生產(chǎn)工作未能給予足夠重視。“安全第一”作為首要的生產(chǎn)原則，在施工過(guò)程中卻容易被忽略。對(duì)于安全文明施工的標(biāo)準(zhǔn)和方法，部分施工單位僅將其作為一項(xiàng)過(guò)場(chǎng)程序步驟，而非強(qiáng)制性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，安全文明施工執(zhí)行不徹底、監(jiān)管不全面、處罰不到位的現(xiàn)象在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)屢見不鮮。相關(guān)主管部門的“懶政”不作為或敷衍應(yīng)付也是此類現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。在執(zhí)行和監(jiān)管不到位的前提下，即使發(fā)現(xiàn)了違規(guī)操作、設(shè)備或建筑處于不穩(wěn)定狀態(tài)，部分施工單位仍抱有僥幸心理，給項(xiàng)目埋下了巨大的安全生產(chǎn)隱患。2）安全生產(chǎn)責(zé)任制的缺失。安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制作為安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心，其操作與執(zhí)行需要企業(yè)付出額外的人力和物力，因此，部分施工企業(yè)出于各種目的將安全生產(chǎn)責(zé)任制度形式化，各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)難以貫徹落實(shí)。更有甚者，其安全生產(chǎn)、消防、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)職能形同虛設(shè)，只為應(yīng)付主管部門檢查而設(shè)立，安全生產(chǎn)體系名存實(shí)亡。施工企業(yè)本身的不作為也使得施工和管理人員產(chǎn)生庸懶怠惰心理，從而忽視安全生產(chǎn)的重要性，增加生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性。

1.2技術(shù)層面因素

摘要：化工工業(yè)作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力之一，其發(fā)展速度不容小覷。提升化工企業(yè)安全管理能力，深化化工企業(yè)安全管理責(zé)任，就成為當(dāng)前化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注的問(wèn)題，而現(xiàn)階段中國(guó)化工企業(yè)安全評(píng)價(jià)模式的建立，在各化工企業(yè)中還存在爭(zhēng)議。化工企業(yè)的安全評(píng)價(jià)模式是結(jié)合力化工生產(chǎn)、創(chuàng)新、制造的各方面的綜合安全評(píng)價(jià)內(nèi)容。文章從化工企業(yè)安全評(píng)價(jià)模式的相關(guān)理論概念出發(fā)，通過(guò)對(duì)中國(guó)當(dāng)前化工安全評(píng)價(jià)模式的建立實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行分析，對(duì)化工企業(yè)安全評(píng)價(jià)模式做出探究。

關(guān)鍵詞：化工企業(yè)；安全評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)模式

0引言

隨著我國(guó)創(chuàng)新性化工生產(chǎn)管理理念的提出，我國(guó)的眾多化工企業(yè)都隨著社會(huì)信息化建設(shè)發(fā)展而逐漸轉(zhuǎn)變思想，將信息化管理理念和方式融入到化工企業(yè)生產(chǎn)之中，在減少生產(chǎn)壓力的同時(shí)，優(yōu)化化工企業(yè)安全生產(chǎn)能力，提升化工企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量。為了有效地減少當(dāng)前化工企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，梳理可能存在的化工生產(chǎn)安全隱患，就要求企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)方式的各項(xiàng)內(nèi)容，建立起針對(duì)性的安全評(píng)價(jià)模式，以求能夠充分發(fā)揮安全評(píng)價(jià)管理機(jī)制的作用，從生產(chǎn)管理源頭出發(fā)，加深安全責(zé)任意識(shí)，提升生產(chǎn)安全質(zhì)量。同時(shí)利用安全評(píng)價(jià)模式也能盡可能的減少對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)成本的消耗，降低化工企業(yè)生產(chǎn)成本，為企業(yè)帶來(lái)更高的市場(chǎng)價(jià)值。

1安全評(píng)價(jià)模式建立的意義

安全評(píng)價(jià)模式的建立，實(shí)際就是安全的評(píng)價(jià)規(guī)范的建立，是為了在具體的生產(chǎn)環(huán)境中以具體的實(shí)際依據(jù)，幫助企業(yè)解決當(dāng)前生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，有效地規(guī)避可能出現(xiàn)的安全事故問(wèn)題，減少安全事故的出現(xiàn)，節(jié)約企業(yè)成本消耗，降低生產(chǎn)資源浪費(fèi)。安全評(píng)價(jià)模式的建立為安全事故的出現(xiàn)提供了有效地理論支持，保證了生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)評(píng)價(jià)都可以按照既定的要求進(jìn)行規(guī)范化的管理和執(zhí)行，以重復(fù)的工作內(nèi)容，減少工作突發(fā)問(wèn)題的產(chǎn)生。同時(shí)，也為突發(fā)安全事故的產(chǎn)生提供了應(yīng)急預(yù)案，保證突發(fā)安全事故的處理能夠在可控的范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)解決。安全評(píng)價(jià)模式的建立，能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作的開展提供安全理論依據(jù)，并為各種事件提供有效的實(shí)施方法，利用安全評(píng)價(jià)模式，能夠幫助企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于可能出現(xiàn)的事故和問(wèn)題進(jìn)行有效地規(guī)避，減少資源浪費(fèi)，幫助企業(yè)管理者判斷安全事故產(chǎn)生后可能出現(xiàn)的企業(yè)危害，根據(jù)危害狀況和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r幫助企業(yè)建立起最優(yōu)的解決方案，最終實(shí)現(xiàn)利益最大化。

2如何建立化工企業(yè)安全評(píng)價(jià)模式