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摘要：

發展設施農業是加快轉變農業增長方式，促進傳統農業向現代農業轉型升級的重要舉措。通過對漳平市發展設施農業的內部環境進行綜合分析，客觀評價了設施農業發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰，從而提出了該市發展設施農業的方向定位在“高效、規模、特色、生態、觀光”的應對措施。

關鍵詞：

設施；農業；發展；對策

設施農業是指充分利用現代技術手段和工業化生產方式，充分挖掘土壤、氣候和生物潛能，為農業生產提供可控的適宜生長環境，確保在有限的土地上獲得較高產量、品質和效益的一種高效農業。它具有高科技含量、高投入、高產出、高效益、易于集約化生產等特點，是知識與技術高度密集的產業，是現代農業的重要標志。2013年以來，福建省把發展設施農業作為現代農業發展和新農村建設的重要內容，明確了22個農產品主產區，漳平市就是其中之一，并出臺了一系列優惠扶持政策。現就漳平市發展設施農業進行綜合分析，客觀評價其優勢、劣勢、機遇和挑戰，并提出對策建議，供大家參考。

1漳平市發展設施農業優劣勢分析

1.1優勢分析

1.1.1區位優勢

漳平位于福建省西南部，九龍江北溪上游，國土面積2975km2，人口28.4萬。年平均積溫6281.1℃，年日照時數1801.6h，無霜期310d，屬南亞熱帶與中亞熱帶過渡區，具多種區域性小氣候，優越的地理位置適合發展設施農業。漳平是閩南金三角的“后大門”，鷹廈鐵路貫穿其中，莆永高速和漳永高速建成通車，南三龍快速鐵路于2013年動工建設，項目全部建成后，漳平將成為融入閩南、延伸珠三角、拓展西部的重要戰略要地和區域性交通樞紐，便捷的交通為設施農業發展提供了有利條件。

1.1.2經濟優勢

漳平經濟社會各項事業持續保持良好發展態勢，其中2014年GDP實現172億元，較上年增長10.8%，財政總收入10.4億元；城鎮和農村居民人均可支配收入分別為24961元、12259元，分別增長9.6%、10.3%；年末城鄉居民人民幣儲蓄存款余額達51.2億元，各項存款達88.8億元，這為漳平加快設施農業發展奠定了堅實的經濟基礎。同時，上級對“三農”支持力度不斷加大，據統計，2014年各級財政對漳平涉農投入達6.9億元，其中省和龍巖市投入5.2億元，這也為漳平加快設施農業發展提供了強大的財力支持。

1.1.3生態優勢

漳平境內生態資源豐富，森林覆蓋率達79.4%，擁有天臺國家森林公園、國家4A級九鵬溪風景區等眾多名山秀水，國家級南洋濕地公園于2014年獲國家林業局批準開展試點工作，是全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、福建十大空中最美家園、閩西首個省級生態市、省級“生態農業試點縣”，分別有11個鄉、3個鎮獲得國家級、省級生態鄉鎮命名，43個行政村獲得省級生態村命名，良好的生態拓寬了設施農業發展渠道。

1.1.4科技優勢

漳平通過落實、實施《關于大力發展設施農業加快推進農業現代化的實施意見》《基層農技推廣體系改革與建設示范項目》《新型職業農民培訓辦法》等，大力推廣以螨治螨、秸稈就地轉化增值等“五新”技術，有力帶動了設施農業加快發展。截至目前，漳平在臺灣農民創業園掛牌成立全國首個新型職業農民培訓中心，授牌12個實訓基地；在農林大學接受新型職業農民培訓者達1256人；擁有市鄉兩級農業專業農技人員165名、種植大戶100戶，成為國家級可持續發展試驗區、中國縣域科學發展試點縣。同時，漳平在赤水鎮、桂林街道建成工廠化育秧大棚，永福鎮后盂村、龍車村建成農業科技示范園和現代農業蔬菜產業集約化育苗基地，和平鎮東坑村建成百畝早春蔬菜標準化生產示范園，南洋鎮暖州村、北寮村建成百畝智能溫室大棚蔬菜標準化生產示范區和千畝漳平水仙茶綜合生產標準化示范生態茶園，這些基地為設施農業新品種和新技術的引進、試驗、示范、推廣提供了技術和人才支撐。

1.1.5產業優勢

漳平“花茶菜”三大優勢農業產業發展迅猛，先后獲得“中國花木之鄉”“中國杜鵑花之鄉”“中國名茶之鄉”“全國重點產茶縣”及全國蔬菜生產大縣等名片近10張。近年來，通過產業轉型升級，農業組織化、規模化、產業化水平進一步提升。2014年，漳平市花卉種植面積3133hm2，實現產值15.7億元；茶葉種植面積7133hm2，產量1.1萬t，實現產值22億元；無公害蔬菜種植面積3000hm2，實現產值2.3億元；實現農業總產值40億元，增長4.3%，占GDP比重達23.3%；漳平市共有家庭農場1006家、專業合作社253家，培育省級、龍巖市級農業龍頭企業18家。

1.1.6品牌優勢

漳平通過實施品牌帶動戰略，成功創建了一批國家級、省級農業品牌，有力提升了農產品市場競爭力。截至目前，漳平相繼獲得“全國綠色食品原料（茶葉）基地標準化縣”“省蔬菜標準園創建示范縣”等稱號；農業部無公害農產品獲證企業3家，認證產品15個，獲得有機食品認證企業1家、綠色食品認證企業7家、農產品地理標志產品2個。

1.2劣勢分析

1.2.1耕地資源不足

漳平市地處山區，擁有“九山半水半分田”地貌，山多地少，耕地面積僅1.24萬hm2，人均耕地面積僅433m2，且耕地分散，難以形成連片規模。再加上目前個體經濟仍占主導地位，土地經營權流轉難度大，難以形成規模經濟效益，無法滿足外地市場調運需求。

1.2.2勞動力成本較高

隨著農村勞動力在非農領域就業的發展，非農領域工資報酬已成為農村勞動力的一般價格，成為設施農業發展不可忽視的主要成本。隨著非農就業工資持續上漲，農業生產成本將大幅增加，農業盈利將大幅減少甚至虧本。

1.2.3農民職業化程度較低

漳平現有農村實用人才僅2000多名，分別占漳平市農業人口和漳平市農村勞動力總數的0.36%和0.64%，與全國0.6%、1.2%相比，差距較大，各類具有專門技藝的職業化農民群體尚未形成。同時，漳平年輕農村勞動力與各地情況一樣，更愿意到非農領域就業，導致農業從業人員逐年減少且呈老齡化。截至目前，漳平共有農業人口22.5萬人，其中真正從事農業生產的僅5.17萬人，50歲以上人員占57.2%，斷層現象十分明顯。

1.2.4設施農業推廣難度較大

漳平擁有設施農業面積104hm2，其中鋼架大棚栽培面積37.3hm2、智能溫控大棚面積9.2hm2，分別僅占漳平市設施農業面積的35.9%、8.8%，占漳平市耕地面積的0.3%、0.07%，設施農業基礎仍較薄弱。而當前簡易大棚造價需7元/m2，標準鋼架大棚造價需60元/m2，普通連棟大棚造價需40元/m2，發展設施農業成本較高，僅靠農民自籌資金很難達到較高水平。同時，漳平農業加工企業數量少、規模小、檔次低的特征十分突出，現有農業加工企業僅18家，其中規模以上僅3家，原料加工型企業僅2家，分別占總數的37.5%、11.1%。再加上農技專家少，獲得高級職稱的僅11人，且大部分臨近退休年齡，導致基層農技服務方式單一，農產品附加值、市場競爭力較低，無法滿足設施農業發展需求。

2漳平市發展設施農業的機遇與挑戰

2.1機遇分析

2.1.1政策機遇

一是資金扶持。2013-2015年，省里每年安排設施農業建設項目專項資金3.5億元，采取“先建后補、以獎代補”方式支持設施農業建設。龍巖市也出臺了相關配套補助優惠政策，各級財政投入設施農業資金力度均比以往大。二是信貸支持。省、龍巖市都出臺了支持村鎮銀行組建和發展的指導意見，制定了農戶生產性貸款擔保風險補償政策，為設施農業發展提供了信貸支持。三是加快土地流轉。省、龍巖市制定下發了《關于進一步加強農村土地承包管理的意見的通知》《2008年大田農作物生產十條措施》等政策，要求各級政府安排一定專項資金用于扶持建立耕地流轉示范片所需的農村基礎設施建設，極大降低了土地流入方的生產經營成本。四是加強農業保險。省、龍巖市均出臺了現代農業、高效農業的保險政策，將規模化、設施化生產的特色農產品納入政策性保險范圍。支持有農業保險資質的保險公司參與開展設施蔬菜政策性保險工作，并對參保的設施蔬菜，省、市、縣各級財政均給予保費補貼，為設施農業發展提供了安全保障。

2.1.2社會機遇

一是消費需求。隨著生活水平的提高，人民群眾對營養、安全的農產品需求不斷加大，設施農業產品的產量、質量和時效，滿足了消費者多元化、多層次的需要，這為設施農業提供了發展空間。二是增收需求。受全球金融危機的影響及產業和資本的轉移，設施農業成為廣大群眾創業就業、促進增收的重要渠道。據漳平2014年典型調查，設施種植每667m2純收入達到5500元，是水稻的6倍多。其中，設施蔬菜每667m2年純收入6240元，比常規種植凈增4000多元；設施花卉苗木每667m2年純收入15500元，比常規栽培凈增6000多元。許多企業家、科研院所的科研人員帶著資金、項目尋找設施農業投資場所，部分城市下崗失業人員、返鄉創業的農民工及回鄉創業的大學生，也把投資設施農業作為就業創業的選擇。

2.1.3產業機遇

設施農業是對傳統農業的革命，是衡量一個國家或地區發展水平的重要標志之一。近年來，為加快傳統農業向現代農業轉變，我國不斷加大設施農業研究的力度和推廣應用，科技含量水平大幅度提高，已發展成為世界設施栽培面積最大的國家，為產業加快發展帶來了重大機遇。

2.2風險分析

2.2.1市場風險

漳平市設施農業雖有一定的規模，但基本以農戶小面積分散經營為主，對市場的認知度不高，造成收益不穩定，抗風險能力不強。設施農業專業化組織作用相對薄弱，大多數專業協會管理分散、主體地位不明確，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強。多數產品在省內外、國內外沒有形成知名度，80%以上的產品在本地市場銷售，制約著設施農業的進一步發展。

2.2.2技術風險

設施農業對溫濕度的控制、病蟲害的防治、投入品的選擇等都有較高的要求，而目前漳平33.1%的溫室還是竹木結構的日光溫室，溫室起架低、跨度小，采光和保溫效能較差，且室內空氣濕度大，不利于病蟲害防治，影響了栽培作物的品質。再加上專業技術人員十分缺乏，還無法完全解決生產過程中遇到的問題，這已成為設施農業發展的最大風險。

2.2.3經營風險

設施農業屬高投入產業，需要實行項目化建設、企業化管理、產業化經營，否則很難實現盈利。而當前漳平經營設施農業多以農戶為主，專業化程度較低，種植品種多而雜，影響了整體效益的發揮。即使是大資本投入建設的設施農業項目，也尚處在起步階段，生產、管理、銷售等各個環節都比較粗放，缺乏強有力的市場競爭力和抵御市場風險的能力。

2.2.4自然風險

雖然設施農業能有效控制農作物生長的環境，在一定程度上能減少自然災害造成的損失，但一些劇烈的自然災害如臺風、洪澇、冰雹等對設施農業造成的損失相當巨大，甚至是滅頂之災，這也一定程度影響了設施農業的發展。

3漳平市發展設施農業的對策建議

漳平市設施農業發展方向應定位在“高效、規模、特色、生態、觀光”上。

3.1完善規劃，優化結構

一是圍繞區位優勢完善規劃。按照省有關設施農業發展要求，加快對接龍巖市農業產業化“億元企業計劃”，并根據各鄉（鎮、街道）、村的區域特點，進一步修訂完善漳平市設施農業發展規劃，做到“四定”“三明確”。即定點、定位、定質量、定進度；明確重點產業，明確重點發展區域，明確實施主體，促進產業加快轉型升級。二是圍繞資源優勢完善規劃。依托各鄉（鎮、街道）資源優勢，進一步修訂完善農業產業專項規劃，大力發展“花、茶、菜”三大特色農業產業，持續打造好新農村經濟發展三條長廊，即城郊現代農業示范長廊，以和平、西園為核心，主要發展蔬菜、生態種養殖等產業；南部閩臺農業合作示范長廊，以永福鎮為核心，主要發展高山茶、高山反季節蔬菜、花卉、臺灣良種花木等產業；北部休閑觀光農業長廊，以南洋、雙洋為核心，主要發展觀光茶園、烤煙、優質稻等產業，并開發采摘園、觀賞農趣園等功能，促進傳統農業與現代都市休閑生活功能有機融合。三是圍繞品牌優勢完善規劃。大力實施品牌帶動戰略，依托“漳平水仙”“厚德蘿卜”“西園苦瓜”等知名品牌，規劃布局一批項目，將品牌文化有機運用到項目建設中，放大品牌效應。同時，加大漳平現有農業品牌宣傳推介力度，廣泛開展農業龍頭企業、農產品品牌申報認證工作，及時兌現獎勵措施，打造更多農業知名企業、著名品牌、馳名商標，不斷增強農產品市場競爭力和影響力。

3.2擴大招商，增強后勁

一是對外招商。按照龍巖市“項目會戰年”工作部署，緊緊圍繞區域資源稟賦和區位條件特點，堅持面向臺灣等農業發達地區招商，爭取引進一批投資規模大、產品科技含量高的項目（企業）。重點依托即將到來的交通后發優勢，加快海西（漳平）農產品加工區建設步伐，鼓勵引導鑫賢、龍泰安等農產品加工龍頭企業加強與國內外大公司對接，通過注資、控股、參股、收購等方式，推動企業做大做強，打造閩西最大農副產品集中加工區。加快推進越豐冷鏈物流等項目建設，并建立農產品開發中心、交易中心，吸引更多項目落戶漳平。二是對內推廣。制定出臺設施農業投資發展指導性政策，加大宣傳推廣力度，鼓勵引導社會各界有識之士、旅外鄉賢投資設施農業，與當地農戶建立形式多樣的聯合與合作，共同推進設施農業發展。大力加強典型培育，持續抓好南洋暖洲閩臺高優農業示范基地、和平東坑現代農業示范基地等示范項目建設，爭取盡早發揮效益，以典型的力量激發漳平市群眾參與投資設施農業的熱情。

3.3促進流轉，擴大規模

一是土地流轉。按照依法、自愿、有償原則，進一步完善農村土地承包經營權流轉辦法，建立健全土地流轉機制，加大土地流轉力度，推動農村土地向專業大戶、農業龍頭企業流轉，提高土地集約化經營水平。根據不同地域氣候特點，選擇優勢明顯、潛力巨大的主導品種，統一規劃，連片建設，實現規模化生產，提高經濟效益。二是農村剩余勞動力轉移。制定完善農民梯度轉移、分類轉移等各項規劃，進一步落實“七進園區”措施，實施低保戶在園區務工可繼續享受低保待遇等促進用工政策，加快農民集聚集中。積極引導農民發展加工、貯藏、保鮮、運銷等業務，實現產銷一條龍、貿工農一體化，為廣大農民就業創業開辟更廣闊的空間。以漳平和阿里巴巴農村淘寶項目合作簽約為契機，持續運作好縣級阿里巴巴農村淘寶運營中心，繼續舉辦“淘寶創業”培訓班，推動更多農產品上網銷售。

3.4健全機制，夯實基礎

一是健全扶持政策。進一步落實良種補貼、農機購置補貼、高標準農田建設補貼等扶持政策，創新出臺民營經濟、電子商務、“互聯網＋”等優惠政策，努力為設施農業發展保駕護航。二是加大資金投入。認真梳理整合各級支農惠農政策，加強向上溝通聯系，爭取更多項目資金支持。統籌山垅田、撂荒地整合改造，扶貧、新農村建設等涉農資金分配，集中資源要素全力推進農村基礎設施建設，重點加快農村飲水安全工程、防洪堤工程、小型農田水利等項目建設，切實發揮財政資金杠桿作用。創新推廣茶樹、林權證抵押貸款等措施，加大設施農業信貸投放力度，鼓勵引導民間資本融合，多元資金參與設施農業建設，幫助農民解決資金不足困難。

3.5育好隊伍，加強保障

一是壯大農技隊伍。探索實行基層農技推廣隊伍進修輪訓制度，鼓勵支持基層農技人員進行學歷提高培訓，培育一批本土農業技術人才。落實“引才引智”政策，堅持每年招聘一批農業技術專業高校畢業生，為設施農業發展提供人才支撐。采取請進來、走出去方式，加強與上級農業部門、高等院校、科研機構交流合作，共同開展聯合科研攻關，加快設施農業科技成果引進，促進新技術的推廣應用。二是壯大職業農民隊伍。實施系統化農業職業技能培訓，通過舉辦專項科技培訓班、送科技下鄉和科技入戶等活動，培育一批農村實用人才和新型職業農民。培育打造一批設施農業專業大戶、科技示范戶和產銷經紀人，鼓勵引導其加強市場對接，解決農產品難賣難買問題。三是壯大農業專業合作隊伍。強化政府引導作用，扶持培育一批花卉、茶葉、水果、蔬菜等農業專業合作組織、家庭農場、休閑農莊，加強專業組織規范化、標準化、信息化建設，引導專業合作組織積極承擔更多社會化服務功能，發揮典型示范作用，帶動更多農民投身于設施農業發展。

作者：張保民 單位：漳平市農業技術推廣站